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作者：鄭世驊單位：西安市國(guó)土資源局

科學(xué)合理制定礦產(chǎn)資源發(fā)展規(guī)劃

2010年6月3日，第14屆83次西安市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《西安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006~2020年）》，經(jīng)陜西省政府批準(zhǔn)后實(shí)施（市政發(fā)[2010]44號(hào)）。該規(guī)劃是根據(jù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008~2015年）》、《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008~2015年）》、《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》而編制的。該規(guī)劃從礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等方面提出目標(biāo)，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的科學(xué)有序管理，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，有效保護(hù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。這是西安市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和管理的綱領(lǐng)性文件。

針對(duì)西安市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用以磚瓦窯粘土居多的現(xiàn)狀，西安市國(guó)土資源局從2006年開(kāi)始編制《西安市磚瓦用粘土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（2006~2020年）》。2009年3月23日，經(jīng)第14屆71次市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)實(shí)施（市政辦發(fā)〔2009〕79號(hào)）。該規(guī)劃以“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、臺(tái)塬為主、平原收縮、保護(hù)耕地”為方針，在全市選取不能耕種或耕種條件惡劣的臺(tái)塬坡地設(shè)置集中開(kāi)采區(qū)19個(gè)、限制開(kāi)采區(qū)11個(gè)。該規(guī)劃被專家譽(yù)為“在全省乃至全國(guó)首開(kāi)先河，在磚瓦用粘土資源開(kāi)發(fā)利用布局調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能方面起到示范與推動(dòng)作用”。

堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

早在2003年，西安市人民政府就批轉(zhuǎn)了《西安市礦業(yè)權(quán)有償出讓實(shí)施方案》，明確提出礦業(yè)權(quán)要有償使用，對(duì)新建礦山全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)方式公開(kāi)出讓；對(duì)老礦山在專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上，補(bǔ)收采礦權(quán)價(jià)款。此后，西安市所有礦業(yè)權(quán)已全部實(shí)現(xiàn)了有償使用。截至目前，市縣兩級(jí)共征收采礦權(quán)價(jià)款4000余萬(wàn)元。2011年，為了進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)有償使用，西安市規(guī)定，所有新設(shè)立的采礦權(quán)和礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)或網(wǎng)上交易平臺(tái)公開(kāi)出讓，進(jìn)一步增強(qiáng)了礦權(quán)出讓的公開(kāi)、公平、公正。整治和規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)始終是國(guó)土資源管理部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在規(guī)范礦權(quán)出讓交易方面，我們嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，堅(jiān)持在陽(yáng)光下公開(kāi)交易，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善信息公開(kāi)。

市縣兩級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)交易活動(dòng)，無(wú)論是新設(shè)立礦權(quán)還是轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，一律在陜西省礦權(quán)交易中心公開(kāi)進(jìn)行（經(jīng)陜西省國(guó)土資源廳同意，西安市不再單獨(dú)設(shè)立礦權(quán)交易市場(chǎng)），出讓價(jià)不能低于評(píng)估價(jià)，市局做好礦業(yè)權(quán)交易的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為

近年來(lái)，西安市先后多次開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓活動(dòng)，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。新一輪礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)對(duì)排查出的92起無(wú)證開(kāi)采全部取締，對(duì)1起越界開(kāi)采已責(zé)令退回原礦區(qū)范圍，對(duì)1起破壞生態(tài)環(huán)境的采石企業(yè)不再辦理采礦延續(xù)登記；毀田挖沙專項(xiàng)整治行動(dòng)共取締沙場(chǎng)64個(gè)，恢復(fù)土地669畝；秦嶺北麓石材開(kāi)采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)對(duì)29個(gè)采石企業(yè)進(jìn)行了排查，對(duì)查出的違法違規(guī)行為責(zé)令礦山停止違法開(kāi)采行為。2010年度礦山衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，西安市61個(gè)疑似違法圖斑（涉及西安市的51個(gè)磚窯和2個(gè)砂場(chǎng)）全部消除到位，50個(gè)違法的磚窯砂場(chǎng)該查處的查處，該整改的整改，已順利通過(guò)國(guó)土資源部的驗(yàn)收。2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，西安市疑似違法圖斑33個(gè)，涉及31個(gè)磚廠，經(jīng)核查，已掌握各家磚廠的具體情況，目前正按照國(guó)土資源部、陜西省兩級(jí)的相關(guān)要求進(jìn)行查處整改，確保陜西市2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圓滿完成。

加大勘查力度，恢復(fù)老礦山生機(jī)

隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量的不斷減少和需求量的不斷提高，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作提出了新的更高要求，給予了更好的政策和資金支持，全國(guó)上下掀起了新一輪的找礦熱潮。西安市以此為契機(jī)，積極響應(yīng)和跟進(jìn)國(guó)家“找礦突破戰(zhàn)略”的號(hào)召，主動(dòng)支持和配合西安市范圍內(nèi)的國(guó)家和省級(jí)資源勘查項(xiàng)目，為更全面、深入掌握西安市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和分布，合理設(shè)置礦權(quán)、扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另外，西安市有一些老礦山已面臨著探明儲(chǔ)量減少、生產(chǎn)停滯的問(wèn)題。為了改變這種不利局面，西安市國(guó)土資源在聽(tīng)取專家意見(jiàn)、綜合研究已有礦產(chǎn)資源勘查資料的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持轄區(qū)內(nèi)的老礦山企業(yè)突破固有理論和思想的束縛，注重對(duì)新理論、新技術(shù)的應(yīng)用，深入研究老礦山成礦規(guī)律，加大老礦山深部找礦力度，最大限度發(fā)揮資源的潛力和作用，使老礦山煥發(fā)生機(jī)和活力。

堅(jiān)持保護(hù)為主，切實(shí)維護(hù)秦嶺和黑河水源地生態(tài)安全

秦嶺是中國(guó)地理上最重要的南北分界線，是西安城市重要的生態(tài)安全屏障和水源供給區(qū)。2005年，西安市政府決定，在秦嶺北麓原則上不再增設(shè)新的礦權(quán)。對(duì)現(xiàn)有礦權(quán)，實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和備案制度，閉坑礦山必須“復(fù)墾還綠”并綜合治理后方能批準(zhǔn)閉坑，加大礦山生態(tài)治理恢復(fù)保證金收繳力度，切實(shí)保障礦山自然生態(tài)的治理和恢復(fù)，改變了過(guò)去“老板賺錢(qián)、百姓遭殃、政府買(mǎi)單”的現(xiàn)象。現(xiàn)有礦權(quán)到期后，不再延續(xù)，將有序退出。

黑河是西安市的重要水源地。從2005年起，西安市已停止在黑河流域設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。對(duì)未到期的老礦，要求“采、選分離”，山上采礦，山外選礦，減少對(duì)水源地的污染；到期后，將不再延期。同時(shí)，采取專業(yè)巡查與聘請(qǐng)礦產(chǎn)監(jiān)督員巡查相結(jié)合的辦法，加大巡查力度，嚴(yán)防亂采濫挖，有效地保護(hù)了黑河水源地的安全。2011年，西安市人大視察組在實(shí)地查看了礦山企業(yè)的生產(chǎn)狀況和管理情況后，對(duì)西安市國(guó)土資源局為秦嶺和黑河水源地保護(hù)所做的工作給予了充分肯定。

創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的局面

客觀地看，西安市目前礦產(chǎn)資源利用還是粗放的，也帶來(lái)了一定的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。秦嶺北麓環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)利國(guó)利民的大好事，礦產(chǎn)資源管理是一項(xiàng)法律性和政策性很強(qiáng)的工作。處理好兩者的關(guān)系，要求我們?cè)诘V產(chǎn)資源方面，一是合理利用資源，保障發(fā)展需要；二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這是礦產(chǎn)資源管理方面的“雙保行動(dòng)”，需要我們鍥而不舍，持續(xù)不斷地努力才能實(shí)現(xiàn)。為此，我們堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約政策，嚴(yán)格審核礦權(quán)設(shè)置，嚴(yán)格控制礦權(quán)數(shù)量，對(duì)現(xiàn)有礦權(quán)嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化“保一山碧綠、護(hù)八水長(zhǎng)流”的意識(shí)，嚴(yán)禁非法采石挖砂等侵占、破壞礦產(chǎn)資源行為，為維護(hù)秦嶺美好的生態(tài)環(huán)境做出努力。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有礦山企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，提高科技含量，建設(shè)綠色礦山，努力達(dá)到資源開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的局面。要求所有礦山企業(yè)都應(yīng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案；對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和污染環(huán)境的礦山依法查處、限期整改；對(duì)破壞嚴(yán)重，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提請(qǐng)，各級(jí)政府決定關(guān)閉的市縣級(jí)發(fā)證礦山，將依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證，若屬部省級(jí)發(fā)證礦山，則積極協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證。對(duì)要求閉坑的礦山，必須達(dá)到“復(fù)墾還綠”后才予批準(zhǔn)。

加大法制宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)依法管礦、用礦意識(shí)

近年來(lái)，西安局堅(jiān)持將礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)宣傳納入“四五”、“五五”普法規(guī)劃，先后開(kāi)展了“送法到鄉(xiāng)村”、“送法進(jìn)礦山”、“送法入社區(qū)”、“送法進(jìn)校園”宣傳活動(dòng)，不斷加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的覆蓋面。充分利用“3•19礦法宣傳日”、“4•22世界地球日”、“6•5世界環(huán)境日”、“6•25全國(guó)土地日”、“12•4全國(guó)法制宣傳日”、“環(huán)保世紀(jì)行”等紀(jì)念日，采取主流媒體專版宣傳、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、集中培訓(xùn)座談等方式，增強(qiáng)宣傳的影響力。通過(guò)持續(xù)宣傳，全市礦政管理隊(duì)伍依法行政的素質(zhì)和水平進(jìn)一步提高，礦區(qū)群眾資源憂患意識(shí)、資源保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，采礦權(quán)人依法辦礦的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。