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作者：李國清陳章貢單位：江西省贛州市礦產(chǎn)資源管理局局長贛州市礦產(chǎn)資源管理局紀(jì)檢組組長

將近年來在全市系統(tǒng)發(fā)生的一些腐敗案件編錄成書，書名為《警鐘長鳴》，用身邊活生生的案例警示教育干部職工。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和廣大干部職工積極參與，有力推動全系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，2011年，崇義縣、大余縣礦管局被市紀(jì)委命名為“全市廉政文化建設(shè)示范點”。

治本抓源，推進(jìn)懲防體系和制度創(chuàng)新

深化改革，創(chuàng)新制度，加大從源頭上預(yù)防腐敗工作力度，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容。全系統(tǒng)將制度防腐與查辦案件相結(jié)合，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

———抓機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建懲防體系。市局黨組下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲防體系2008年~2012年工作規(guī)劃〉實施辦法和任務(wù)分工》，全系統(tǒng)把用制度管人管事管權(quán)作為貫徹落實《工作規(guī)劃》的重要舉措，更加注重預(yù)防，更加注重治本，著力從源頭上防治腐敗行為的發(fā)生。針對礦產(chǎn)資源管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力構(gòu)建礦產(chǎn)資源市場配置、礦產(chǎn)資源管理創(chuàng)新、行政權(quán)力監(jiān)督制約、廉政風(fēng)險預(yù)警防控、廉政風(fēng)險教育和責(zé)任追究等六大機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全系統(tǒng)制定出臺了6類231項黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和業(yè)務(wù)管理制度，編輯出版了《贛州市礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)制度匯編》。

如，著眼于加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格廉政紀(jì)律的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)的意見》等，進(jìn)一步完善了集體決策、誡勉談話等機(jī)制；著眼于解決全系統(tǒng)權(quán)力運行中存在的規(guī)避監(jiān)督和監(jiān)管不嚴(yán)的問題，制定下發(fā)了《加強權(quán)力運行監(jiān)督制度》和《實行黨員干部函詢和誡免談話制度的規(guī)定》等，進(jìn)一步完善了防范和約束機(jī)制；著眼于提高依法行政的透明度，出臺了《贛州市礦業(yè)權(quán)公開交易規(guī)則》等；著眼于解決探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、礦產(chǎn)儲量認(rèn)定等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的突出問題，出臺了《贛州市采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓審批、登記制度》、《贛州市礦產(chǎn)資源管理局采礦權(quán)出讓底價設(shè)定實施辦法（試行）》等，進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)的設(shè)立和出讓。

———抓案件查處，查案治本功能顯化。市局黨組始終堅持一手抓預(yù)防、一手抓懲治，把預(yù)防作為減少懲處和以懲處促進(jìn)預(yù)防的重要手段，有效遏制了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。對系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問題，態(tài)度堅決，決不手軟，決不姑息，決不遷就，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，以樹立風(fēng)清氣正的部門新形象。全系統(tǒng)建立完善了腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析、專項治理、聯(lián)席會議和協(xié)同查處等制度，積極配合和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件。同時，充分發(fā)揮駐系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時打招呼、拉袖子，堅持主動介入，嚴(yán)格案件查處。堅持教育與懲處并重，注重利用典型案件對黨員干部進(jìn)行教育，達(dá)到查處一案、治理一線、教育一片的目的。

突出重點，構(gòu)建權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

近年來，全系統(tǒng)把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、強化干部隊伍建設(shè)、廉政風(fēng)險防控和提高政務(wù)透明度作為重點，大力加強重點崗位、重點環(huán)節(jié)權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。

———嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，各級黨組織“一把手”為黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。全系統(tǒng)建立完善了各級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度和行政一把手責(zé)任追究制度以及重大事項集體決策、述職述廉、質(zhì)詢、詢問、誡勉談話等監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的要求，全系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告了住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況。

———加強干部隊伍建設(shè)。按照從事重要崗位的干部“3年可以交流、5年應(yīng)該交流、8年必須交流”的要求，強化基層礦產(chǎn)資源管理部門的班子成員輪崗交流。據(jù)統(tǒng)計，近年來全系統(tǒng)共有28名科級干部進(jìn)行了輪崗交流。同時，建立健全了基層礦產(chǎn)資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度和實施細(xì)則，每年度同業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同考核，并把考核了解到的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、干部思想動態(tài)、黨建工作狀況作為選用干部、配備班子的重要依據(jù)。對考核中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)不實、評價較差的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時進(jìn)行誡勉談話。近年，市局主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人同縣（市）局黨政主要負(fù)責(zé)人談話58人次，誡勉談話6人次。并將考核結(jié)果作為調(diào)整、使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，打造了一支思想好、作風(fēng)硬、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、自律強的礦管干部隊伍。

———加強廉政風(fēng)險防范管理。為進(jìn)一步鞏固和深化“兩整治一改革”專項行動取得的成果，全系統(tǒng)全面推行廉政風(fēng)險管理，加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位的權(quán)力制約和監(jiān)督。在推行廉政風(fēng)險管理中，著力在三個方面下功夫：一是著力在劃定崗位上下功夫，做到崗清責(zé)明。圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、財物管理權(quán)等的行使，各科室認(rèn)真梳理了行政管理事項和業(yè)務(wù)工作，明確了行政許可、行政處罰及人、財、物等業(yè)務(wù)處置權(quán)和職責(zé)，逐一明確了權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責(zé)任，科學(xué)合理劃分了工作崗位，明確各個崗位的工作職責(zé)，使廉政風(fēng)險點查找有的放矢，更具針對性。二是著力在查找方法上下功夫，做到認(rèn)真“四查”。按照突出重點、全面展開的要求，召開各科室負(fù)責(zé)人“通氣會”，圍繞查什么、怎么查等問題，要求各部門、單位負(fù)責(zé)人帶好頭、做榜樣、當(dāng)標(biāo)兵。在查找方法上做到“四查”，即“自己查、部門查、交叉查、專家查”。自己查，每個崗位工作人員對照崗位職責(zé)、工作流程查找風(fēng)險點；部門查，個人將查找的崗位風(fēng)險點提交部門后，由部門負(fù)責(zé)人召集全體工作人員集體查；交叉查，按綜合部門、業(yè)務(wù)部門分類，將崗位風(fēng)險表交換查；專家查，邀請部分縣局業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)專家，對各部門崗位風(fēng)險點進(jìn)行審查。通過“四查”，對找出的崗位廉政風(fēng)險點及時提醒，并制定出防范措施，使崗位廉政風(fēng)險點查得全、找得準(zhǔn)。三是著力在風(fēng)險等級評估上下功夫。全系統(tǒng)成立了3個質(zhì)量評估小組，分三個層次對崗位風(fēng)險等級進(jìn)行評估：機(jī)關(guān)評估小組評，由市局分管領(lǐng)導(dǎo)、局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人組成評估小組，對局機(jī)關(guān)和直屬單位崗位風(fēng)險進(jìn)行分析評估，提出第一次修改建議，各部門按照修改建議進(jìn)行修正；專業(yè)評估小組評，由市局分管領(lǐng)導(dǎo)、部分縣局領(lǐng)導(dǎo)組成評估小組，對局機(jī)關(guān)各部門（單位）和工作崗位的職責(zé)、流程、風(fēng)險點表現(xiàn)形式及自我防控措施進(jìn)行評審，提出第二次修改建議，初步提出風(fēng)險等級意見；專家評估小組評，由市局分管領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)單位熟悉行政管理、監(jiān)督檢查、風(fēng)險防范、礦產(chǎn)資源工作的專家組成評估小組，對全局風(fēng)險崗位進(jìn)行綜合分析評估，提出第三次修改意見和建議，并確定風(fēng)險等級。

經(jīng)全面查找，全系統(tǒng)查找出領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險點473個，制定防控措施573項；查找出部門廉政風(fēng)險點817個，制定防控措施1054項。同時，對礦產(chǎn)資源管理各項流程進(jìn)行了再造，重新制定了業(yè)務(wù)工作流程圖，將行政審批、資金監(jiān)管、礦產(chǎn)資源民生工程項目招投標(biāo)等容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)作為重點嚴(yán)格監(jiān)管。

———加大科技防腐力度。全系統(tǒng)大力搭建科技防腐平臺，將科技防腐工作與礦管業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，不斷提高政務(wù)透明度，建立了財務(wù)政務(wù)公開、大宗商品采購、資產(chǎn)管理等為主導(dǎo)的行政監(jiān)察系統(tǒng)。建立涵蓋各個部門，包含廉政宣傳教育、政務(wù)網(wǎng)上公開和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上申報、審批、出讓及網(wǎng)上投訴舉報、電子監(jiān)察等內(nèi)容電子系統(tǒng)。從今年1月1日起，全市礦業(yè)權(quán)出讓全部進(jìn)入江西省土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一網(wǎng)上交易系統(tǒng)進(jìn)行公開出讓，網(wǎng)上交易有效避免了串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，解決了交易過程中競買人之間、競買人與相關(guān)工作人員之間私下接觸、人為干擾等問題，營造了公開、公平、公正的交易環(huán)境。

以人為本，以工作效能提升取信于民

堅定不移地把服務(wù)發(fā)展和改善民生作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)來抓。通過開展“機(jī)關(guān)效能年”、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”、“發(fā)展提升年”、“作風(fēng)整治活動”、“項目落實年”、“項目提升年”以及“兩整治一改革”專項行動等，實現(xiàn)了政務(wù)管理有新提升、服務(wù)發(fā)展有新水平、民生保障有新業(yè)績，最大程度維護(hù)廣大人民利益，受到了社會各界的一致好評。

———提質(zhì)提效，行政審批制度向縱深發(fā)展。進(jìn)一步落實首問責(zé)任制、一次性告知制、AB崗制和限時辦結(jié)制等工作制度，大幅度精簡行政許可事項，行政許可審批事項由4項精簡1項，精簡率分別達(dá)75%，行政審批時間也縮減了30%，各類行政許可事項的按時辦結(jié)率比去年同期提高了1.5倍。

———強化監(jiān)督，確保效能建設(shè)取得實效。近年來，全局不斷創(chuàng)新效能監(jiān)督方式，拓寬傾聽群眾意見渠道，確保效能建設(shè)取得實效。一是聘請機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員。在全市各縣（市）共聘請36位機(jī)關(guān)效能群眾監(jiān)督員，對全系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況進(jìn)行時時監(jiān)督。二是實行電話明查暗訪。市局效能辦采取電話咨詢方式向服務(wù)對象、機(jī)關(guān)干部職工征求全系統(tǒng)效能建設(shè)的意見或建議，督促改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)效能。三是開展專項督查。市局效能辦派出效能專項督查組，深入到各縣（市）走訪礦山企業(yè)、群眾，查找各級礦管部門效能建設(shè)方面存在的問題，督促及時整改。另外，全局通過召開征求意見座談會、街頭咨詢、發(fā)放征求意見表、深入礦山企業(yè)面對面座談等形式，征求對全系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面的意見和建議，并采取“銷號整改”的方式及時整改到位，對作風(fēng)漂浮、弄虛作假等行為實行嚴(yán)格責(zé)任追究。

——抓住重點，確保“民生工程“落到實處。全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)把“民生工程”特別是地災(zāi)防治作為重點督促檢查內(nèi)容，督促各項地災(zāi)防治措施落實到位。全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了地質(zhì)災(zāi)害防治辦公室，實行鄉(xiāng)村干部聯(lián)戶防范責(zé)任制，充分發(fā)揮村級地災(zāi)防治“協(xié)管員”的作用，建立健全了橫向到邊、縱向到底的群測群防網(wǎng)絡(luò)。全市9293處大小地質(zhì)災(zāi)害隱患點全部建立了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實了監(jiān)測人和責(zé)任人。全面落實地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查和檢查制度、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報制度和提前轉(zhuǎn)移受災(zāi)害威脅群眾制度。今年以來，全市共提前轉(zhuǎn)移受災(zāi)害威脅群眾近萬人次，成功預(yù)報避讓3起地質(zhì)災(zāi)害，避免了55人傷亡。地災(zāi)防治“十有縣”建設(shè)大力推進(jìn)，全市18個縣（市）區(qū)有15個縣（市）通過了“十有縣”建設(shè)驗收，并受到國土資源部和省國土資源廳表彰，龍南、安遠(yuǎn)地災(zāi)防治移民搬遷經(jīng)驗得到省國土資源廳的充分肯定和推廣。