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1戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的內(nèi)涵及分類

后金融危機(jī)時(shí)代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為世界各國重振經(jīng)濟(jì)增長、搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展新高地的重大戰(zhàn)略［3］。近年來，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱度持續(xù)升溫，作為其支撐的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的重要地位不言而喻。

1.1戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的內(nèi)涵國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)概念的研究不可勝數(shù)，張福良、何賢杰等［4］對(duì)其進(jìn)行了較為完整的總結(jié)，并根據(jù)前人的研究成果將“戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)”定義為：在新型工業(yè)化和生態(tài)文明社會(huì)發(fā)展階段，由新技術(shù)革命導(dǎo)引，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國全面建成小康社會(huì)需求的新能源礦產(chǎn)、新材料稀有礦產(chǎn)和新功能礦產(chǎn)。筆者在前人定義的基礎(chǔ)上認(rèn)為戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)應(yīng)該具備以下特征：①是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不可或缺的重要原料；②應(yīng)用領(lǐng)域尚未完全開發(fā)且目前消費(fèi)主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；③在新興產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的可替代性差。

1.2戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的分類戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)目錄的界定是一項(xiàng)十分重要的前提性、基礎(chǔ)性工作，是制定戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，是一個(gè)戰(zhàn)略層面的問題［5］。本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)改委公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與七大新興產(chǎn)業(yè)分別對(duì)應(yīng)，初步制成表1。需要指出的是，表中對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及礦產(chǎn)資源的總結(jié)尚不完全，有待進(jìn)一步完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的礦產(chǎn)資源范圍廣泛，將各礦種與上述戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)應(yīng)具備的特征一一對(duì)應(yīng)，考慮到大宗礦產(chǎn)的應(yīng)用歷史悠久且其消費(fèi)并非集中在新興產(chǎn)業(yè)，不完全符合特征，因此本文未將其納入戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的范疇。將剩余符合條件的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)劃分為四類。①稀有金屬：稀土、鎢、鉬、鉭、鈮、鋯、銦、鍺、鎵、鈷、鋰、鈦等；②貴金屬：銀、鉑族元素；③非金屬礦產(chǎn)：硅、硼、石墨、高嶺石、金剛石等；④新能源：天然氣水合物、頁巖氣等。應(yīng)當(dāng)注意，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的概念是動(dòng)態(tài)可變的，因此其礦種的選擇應(yīng)根據(jù)技術(shù)革新、資源勘查開發(fā)及市場供需形勢等因素定期進(jìn)行重新厘定。

2戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的形勢

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的礦產(chǎn)資源種類豐富，相對(duì)于大宗礦產(chǎn)而言，稀有金屬的應(yīng)用主要集中在新興產(chǎn)業(yè)，且在新興領(lǐng)域中具有不可替代的優(yōu)勢。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)日新月異以及長期存在的資源剛性需求，這類稀有金屬因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變得越來越重要［6］，其發(fā)展空間與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場需求息息相關(guān)。本文將重點(diǎn)分析幾種典型稀有金屬的資源分布及供需特點(diǎn)，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)資源戰(zhàn)略提供依據(jù)。分析表2數(shù)據(jù)，總結(jié)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源存在以下特點(diǎn)。1）資源分布不均，供應(yīng)高度集中。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源普遍存在因資源分布不均勻而導(dǎo)致的產(chǎn)地單一特點(diǎn)，九種礦產(chǎn)的三大資源國儲(chǔ)量之和占全球總儲(chǔ)量的平均比例為77％，產(chǎn)量平均比例為76％，供應(yīng)呈現(xiàn)高度集中的形勢，存在安全隱患。2）戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)供需分離的格局。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的供應(yīng)主要來自中國、俄羅斯、澳大利亞和南非等國，消費(fèi)則集中在中國、美國、日本及其他亞洲和歐洲國家，打破了長期以來發(fā)展中國家僅作為初級(jí)原料供應(yīng)者的格局，隨著全球多領(lǐng)域新技術(shù)的不斷融合創(chuàng)新，部分戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的消費(fèi)版圖正在悄然改變。3）中國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的品種比較齊全。中國是礦產(chǎn)資源大國，據(jù)美國地調(diào)局?jǐn)?shù)據(jù)，表2所列戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)中儲(chǔ)量排名第一的有稀土、鎢、鈦、鎵、銦，其中鎢、鎵和銦的儲(chǔ)量占比均在50％以上；鋰和鍺的儲(chǔ)量排名全球第二，分別為27％和41％；鋯和鈷的資源比較短缺。綜合來看，我國的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)種類比較齊全，在國際競爭中有一定的優(yōu)勢地位。4）中國對(duì)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需求很大。上述戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的消費(fèi)大國行列中均可發(fā)現(xiàn)中國的身影，其中全球稀土、鎢、鋰、鋯、鈷的第一消費(fèi)國都是中國，可見中國對(duì)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需求強(qiáng)勁。需要注意的是，中國的鋯、鈷均屬短缺資源，二者的儲(chǔ)量占全球比例僅為1％，而中國卻是全球最大的鋯、鈷消費(fèi)國，消費(fèi)量分別占全球的53％和32％，巨大的供需缺口導(dǎo)致這兩種資源的對(duì)外依存度極高，對(duì)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展十分不利。

3中國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的調(diào)控對(duì)策

本文在清楚把握全球戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源分布及供求特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，著眼國內(nèi)，試圖從全局性、前瞻性的角度，為維護(hù)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和提高戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的保障能力提出以下建議。1）加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)調(diào)查及評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源在分布極不平衡的條件下，其成為世界各國互相爭奪目標(biāo)的勢頭越來越明顯，因此相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的調(diào)查及評(píng)價(jià)，理清資源家底，掌握資源利用現(xiàn)狀，最大可能地維護(hù)國家資源安全。2）對(duì)不同戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)實(shí)行差別化管理。正如前文所述，我國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源中既有優(yōu)勢礦產(chǎn)，也有短缺礦產(chǎn)，政府部門應(yīng)該根據(jù)各種資源的類型及特點(diǎn)分別制定調(diào)控對(duì)策。如我國優(yōu)勢礦產(chǎn)普遍存在“過度開發(fā)，大量出口，效益下降”的現(xiàn)象，因此應(yīng)該重點(diǎn)控制生產(chǎn)總量和出口總量，提高出口效益，將優(yōu)勢資源的利益最大化；而短缺的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的調(diào)控重點(diǎn)則放在通過加強(qiáng)地質(zhì)勘探、提高資源利用效率、開發(fā)利用海外資源等措施來提高其保障能力上［7］，此外還應(yīng)建立相應(yīng)的儲(chǔ)備制度，防止供應(yīng)中斷。3）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化。企業(yè)在加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的基礎(chǔ)上，要提高技術(shù)創(chuàng)新能力，將初級(jí)原材料加工成高附加值的終端應(yīng)用產(chǎn)品，打通上下游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化，把握住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇。4）推動(dòng)多元化全球供應(yīng)格局的形成。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，各國境外勘查開發(fā)投入增加，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源全球供應(yīng)逐步趨于平衡。中國作為礦產(chǎn)資源大國，應(yīng)該以國際化的視野和思維，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，積極推動(dòng)多元化全球供應(yīng)格局的形成。

作者：周艷晶李建武王高尚單位：中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所中國地質(zhì)大學(xué)