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摘要:

礦產資源是保障我國經濟社會長足發展的重要基礎，同時礦產資源補償是建立我國生態補償機制的關鍵內容之一，因此成為當今社會各界關心的熱點問題。從整體來看，雖然我國的礦產資源補償機制已經基本完善，但是仍存在部分問題，如相關法律法規之間沒有形成合力及稅費問題等。基于此，本文簡要分析了我國礦產資源開發生態補償現狀，并結合國內已有的礦產資源補償經驗提出相關的對策建議與展望。

關鍵詞：

礦產資源；生態補償；征收

當前，對礦產資源的開發一方面可以帶動國民經濟的發展，但是從另一方面來看，在礦產資源開發的過程中，對于生態環境也造成了一定程度的破壞，因此研究我國礦產資源補償機制對于解決礦產開發對于環境污染等方面的問題具有重要的現實意義。

一、我國礦產資源開發生態補償現狀

1.1礦產資源開發生態補償相關法律法規不完善目前，我國對于礦產資源開發補償還未建立起一個相對完善的體系規范，且礦產資源開發補償的相關法律法規之間缺少合力，相互之間聯系不密切。另外，盡管我國出臺了一系列的政策法規，但是各個地方又根據自身的實際情況制定了相應的指導規范，這就導致兩者之間銜接不緊密，從而致使補償機制無法真正落實到位。

1.2生態補償費用征收困難生態補償費是為了盡可能修復在礦產資源的開發過程中對于生態環境所造成的破壞而收取的一項費用。雖然近幾年國家提出了生態補償費概念，但是部分地區由于種種原因而沒有真正進行實施，而且生態補償費的費率較低，難以順應社會經濟運行的發展規律；其次，由于我國礦產資源分布較為分散，每個地區的生態補償費征收標準不一致，因而導致生態補償費用的征收較為困難。

1.3礦山環境恢復治理保證金制度有待完善保證金的制度規定礦產資源開發之前要預先提交相關生態環境修復方案，在得到相關部門的同意意見后要交付一定數量的保證金，同時要在關閉礦產或者進行礦產開發權轉讓時將相關文件提交上級部門進行驗收。當開采方不按照相關法規進行生態環境修復時，上交的保證金可以用來進行生態環境的修復，待驗收合格后將剩余的款項退還。

1.4礦產資源開發補償金使用效益評價機制有待完善礦業資源開發補償金是進行生態環境修復的有力保障，有效的補償金使用效益的評價機制對于開展后續工作具有十分重要的現實意義。對此，相關部門要綜合考慮各項經濟指標以及生態環境指標等涉及礦產資源開發核算評價系統的應用條件，同時要結合當地實際情況進行綜合評價，在得到相關專家的審核后建立起有效的效益評價體制。

二、新時期我國礦產資源補償機制構建與完善

新時期我國礦產資源補償機制構建主要從以下五個方面進行，其框架如圖1所示。

2.1完善礦產資源稅費政策及生態補償法律法規完善礦產資源稅費政策及生態補償法律法規主要是針對我國礦業資源中的資源稅、礦產資源補償費等內容，要在現行的稅費基礎上進行改革，使得稅費向生態環境修復方面進行傾斜，進而能夠為生態補償提供多元化的資金途徑。

2.2建立礦山環境治理和生態恢復政府部門之間的協調機制對于各地區的礦區要加強生態環境治理，按照公司管理、政府監督的原則貫徹實行；加強與生態恢復政府部門之間的協調機制，政府部門要制定礦區環境治理和生態環境的恢復方案，并由公司和政府共同承擔相關生態修復費用。

2.3充分運用市場和社會參與機制，拓寬礦產資源生態補償資金多元化渠道首先，應在各地區建立公司化的運行系統，成立相關的生態環境修復公司，并且由該公司進行資金運轉，項目施工以及相關工作的開展；生態環境修復公司具有自主經營權，可以獨立承擔相關法律責任，充分運用市場和社會參與機制逐漸擺脫政府主導機制。其次，要拓寬礦產資源生態補償資金渠道，公司可以發行債券以及股票進行融資或者向銀行進行貸款從而進一步壯大公司的發展規模，同時要不斷摸索礦山在項目實施過程的市場化模式，在礦產資源區建立相關利益機制，做到投資者利益最大化，并通過市場化最大限度的開采礦區資源并且做好補償工作。

2.4完善生態補償費制度我國礦產資源分布相對分散，每個地區對于生態補償費的收取標準制定不盡相同，甚至有些地區更是由于種種因素而取消可生態補償費，導致生態環境無法正常維護。因此為了完善生態補償費制度，政府部門應根據實際情況進行相關標準的制定以達到統一的目的。

2.5合理規劃“權利金”設置征收權限我國目前的征收權力較為集中，由于礦產資源生態補償費的費率較低，因此要合理規劃權利金并提高相應的征收比率；另外，征收權限要根據不同地區的實際情況來制定相應的機制。

三、結語

綜上所述，目前我國礦產資源開發相關體系基本成熟但是仍存在生態補償相關法律法規不完善、生態補償費用征收困難等問題，因此在新形勢下對于礦產資源補償機制要進一步完善礦產資源稅費政策及生態補償法律法規、建立礦山環境治理和生態恢復政府部門之間的協調機制等內容。其中，在礦產資源開發補償機制中的難點是稅費機制問題，對待這一問題需要針對現行的稅費機制進行改革，將國家利益和個人利益相結合，做到取之于民，得益于民，進而實現國民經濟與生態環境的可持續發展。

參考文獻：

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作者：張勇 單位：中地寶聯（北京）國土資源勘查技術有限公司