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1工作制度的完善

2009年以來，國家環保部不斷出臺文件，對污染源監測提出了更加明確的要求，并每年對地方監測站補助工作經費。為更有效發揮各級環境監測部門執法能力，廣東省環保廳總結經驗教訓，對《試行辦法》進行修訂，經省政府法制辦審定后印發了《廣東省環境保護廳重點污染源環境保護信用管理辦法》，于2010年度正式實施。與《試行辦法》相比，《管理辦法》增加了附件《重點污染源環境保護信用評價指標體系實施細則》、《重點污染源環境保護信用管理監督性監測工作方案》，對原環境監測體系進一步優化。主要有:

(一)納入信用達標評價的監測項目為廢水、廢氣和噪聲;監測內容包括污染物種類、濃度和流量，并且計算污染物排放量。

(二)地方環境監測機構每個季度對納入信用管理的重點源至少監測一次;省環境監測中心每年篩選總數20%左右的企業抽查。

(三)為保證結果公平、公證，各級環境監測機構現場監測后，須在30個工作日內將監測報告反饋被監測單位。排污單位對監測結果有異議的，應在收到報告15天內提出書面報告，經審查通過，可以予以重新監測作為信用管理達標評價依據。

(四)廣東省環境保護廳組織開發了“重點污染源環境保護信用管理系統”網絡版，所有的污染源監測信息報送、審核、評價過程均由各級環境監測人員在軟件系統上實時操作，直報省環保廳。

(五)廣東省環境監測中心按年整理各級環境監測信息，統一對達標情況作研判。地方環境監測機構每年對企業監測4次以上，出現兩次超標，判為超標;廣東省環境監測中心抽測一次超標，即判為超標。

(六)廣東省環保廳根據超標倍數判斷，廢水或廢氣主要污染因子超標少于1倍，或排污單位廠界噪聲超標造成擾民，評為黃牌企業;廢水或廢氣主要污染因子超標1倍以上，評為紅牌嚴管企業。

(七)阻撓、拒絕環境保護主管部門現場監督檢查或環境監測機構現場監測，評為紅牌企業。

(八)環境監測人員在重點污染源環境保護信用評價中，有弄虛作假、玩忽職守，損害公眾利益或給被評價單位造成損失的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2實施效果

廣東省企業環保信用監測體系堅持公平、公開、公正的原則，監測數據的采集、處理、評價、公布、反饋和監督過程做到制度化和規范化、信息化。由于2010年是《管理辦法》實施的第一年，部分工作仍在探索中，也遇到較大的阻力。自2011年開始，在廣東省環境監測中心的大力指導下，各級環境監測機構認真按照有關規定，開展重點污染源環境監測和信用管理數據報送工作。廣東省環境監測中心也每年總結經驗，越來越嚴格規范全省污染源的抽測工作，實現不定期、不預告知、按地區平均、按污染類型平均“突擊抽查”。經數年實踐，廣東省環保信用監測體系日益完善，企業監測達標率逐年提高，也促進我省污染減排任務超額完成。根據統計，2011年－2013年全省環保信用管理企業評價達標率為:69%、85%、90%。

3小結

廣東省推行環境保護信用管理制度，不斷完善企業環保信用監測體系，是落實《“十一五”環保規劃》提出的“運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題”具體實踐，有成本低、見效快、可操作性強優點，值得全國推廣。

(一)偶然一次監測超標雖然不一定與罰錢、征收超標排污費等掛鉤，但是極有可能上榜“黑名單”，造成的損失遠遠超過其他懲罰，促使企業認真學習有關法規和環境監測技術，積極與環境監測部門溝通，想方設法確保污染物排放穩定達標。

(二)環保信用監測工作責任重大，受到各級領導重視，在上級指導下，基層環境監測人員的經費、技術、執法水平有顯著提高。

(三)省環境監測中心實行大比例抽測，可以真實反映全省重點污染源整體排污狀況，補充地方技術力量的不足，并降低地方行政干擾造成的影響，是落實同志在省委十屆六次全會上“環保部門要敢于做‘惡人’”具體實踐。

(四)為日后深化研究綠色政策，探索污染源長效監管方法，提升環境監測地位積累了寶貴經驗。

4建議

重點污染源超標問題也事關環保部門聲譽，甚至關系到部分企業的生死存亡，影響到國計民生，逐步引起各級政府的高度重視。建議繼續深化企業環保信用監測體系研究，大力推行“分級管理”抽查方法，即市級環境監測部門重點抽查市屬企業，省級環境監測部門重點抽查省屬企業，少數部屬、央企商請國家環保部委托監測，減少行政干預發生。

作者：潘爍林燕春單位：廣東省環境監測中心