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摘要：“環保管家”服務可應用于工業園區，并為提升工業園區環境管理提供了新思路，文章在分析工業園區環境管理現狀存在問題的基礎上，討論了引入環保管家對于園區提升環境管理的積極意義，并梳理了推廣這項服務的主要途徑。

關鍵詞：環保管家；工業園區；環境管理

2016年，原環境保護部《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環大氣〔2016〕45號），提出推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司擔任“環保管家”，為監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等提供綜合環保服務和解決方案。“環保管家”這一概念的提出引發了大家對其應用的大討論[1，4]。本文以工業園區環境管理現狀為切入點，分析環保管家服務對于改善園區環境管理的價值，梳理了推廣該服務的主要途徑。

1工業園區環境管理現狀

近年來，隨著中央環保督查、“回頭看”、藍天保衛戰三年行動計劃、“清廢行動2018”等行動開展，中央和地方對于生態環境問題的整治愈加頻繁，體現我國打贏生態保護和環境治理攻堅戰的決心，同時對工業園區也提出了更高的環境管理要求。現有工業園區環境管理存在三大主體，園區管委會及其下設環保管理機構為代表的政府管理部門是園區的規制主體，園區內各企業代表園區的排污主體，園區周邊的居民為代表的社會公眾是環境改善的受益主體。

1.1環境管理缺乏公正公開

由于與政府、企業和公眾間缺乏信息公開，特別是在發生突發事件和投訴時，依靠企業自己公布的數據資料缺少必要的監督制約，缺少公信力，而政府的調查過程也存在專業性和公開性的不足[5]，社會公眾難以參與監督，導致處理結果無法讓企業和公眾滿意，管理部門產生信任危機，公眾的公共環境效益也難以得到保障。

1.2政府監管成本大，成效卻不顯著

政府部門是園區環境管理的主導者，但園區日常事務繁雜，區內行業五花八門，任務量大、專業知識要求高，現有管理人員不論是人數還是專業能力均存在嚴重不足[6]，僅依靠政府部門內部工作難以進行有效地監督管理，難以落實相關的政策要求，這可能導致環境污染事件發生。

1.3企業轉型升級面臨阻礙

企業是園區環境管理中的排污主體，隨著國內環境管理要求的逐步縮緊，主流企業已經跨出了粗放發展的階段[5]，逐步選擇綠色轉型發展，但由于對政府部門陸續出臺的環境管理政策解讀不暢、組建環境管理部門的成本太高、自身人員的水平不足等原因，企業環境管理水平的提高仍面臨著重大阻礙。

2園區開展環保管家的價值

在現有園區管理模式的基礎上，引入環保管家服務，將有利于破除現有體制機制面臨的阻礙、改革工業園區環境管理工作模式，引入服務后的主體關系見圖1，由圖中可見環保管家與三大主體間能形成信息公開。

2.1促進環境管理的公開公正

在工業園區中引進環保管家，由環保管家單位按照法律法規和政策要求規范園區和企業的數據記錄和填報工作，專業化對企業的日常監管。當環境緊急事件發生時，環保管家公司可提供規范化的日常監管數據和材料，組織專業人員參與政府部門的事件調查，確保管理部門最終的調查材料客觀、專業，有利于提高行政透明度，增強環境管理的公開性和公正性。

2.2提高政府環境監管能力

園區引進環保管家，可以依靠其專業技術能力，從專業的技術工作中解放園區政府管理部門，管理部門集中精力專司環境監察和其他日常事務，推動區域環境管理更加專業化、精細化和集約化，提高環境監督執法管理的效率。此外，依托環保管家公司的專業知識，解讀由國家、地方或行業新或實施的法律、法規和技術標準，定期對園區環境監察人員開展培訓輔導，有助于提升監察人員的綜合業務素能，幫助園區加快落實最新政策要求。

2.3提升企業環境管理水平

工業園區引入環保管家服務，企業可以邀請環保管家對其生產、設備運行、環境現狀進行監測和指導，并針對企業的生產規模以及生產需求進行定期清潔生產審核，增強企業環境制度落實的自覺性和主動性。此外，環保管家可針對企業存在問題對企業管理人員進行專業技術培訓，有利于改善企業的環境管理，促進企業環保管理體系升級，推進企業人員素能和管理效率的提升。

3環保管家服務的推廣途徑

3.1培養示范機構

“環保管家”對于專業性、綜合性和全面性要求較高，需要加強對于具備綜合服務能力的第三方服務機構的培養，有針對性地提高現有服務機構的環境服務能力，打造一批先進典型示范機構，為推廣環保管家服務準備現實基礎。

3.2加強政策規范

園區管理部門和企業缺乏提升環境管理能力的主動性，環保管家服務的發展離不開嚴格的環境管控要求。因此需要加強政策規范，明確工業園區環境管控要求，迫使企業消除僥幸心理，引導園區選擇有實力的服務機構作為自己的環境改善技術后盾。

3.3健全市場機制

建立健全分工明確、責任分明的市場機制對于推廣該服務至關重要。一是要設立一定市場的準入門檻，確保環保管家服務的企業具備相關的資質條件和技術實力，保障服務質量；二是設立針對服務機構的信用評價制度，同時建立獎懲機制和責任追究制度，確保高質量的服務。

3.4引導多方監管

強化政府監管，大力推進信息公開，引導公眾監督，研究建立環保管家機構的信息平臺，定期公布工業園區環保管家機構信息、日常工作開展情況，接受公眾監督和評估，以確保環保管家服務的質量。

4結束語

在工業園區管理中引入環保管家服務對于破除現有體制機制面臨的阻礙、改革工業園區環境管理工作模式具有積極意義，但其現實推進中還需要加強政策規范、健全市場機制、引導多方監管，確保環保管家服務充分發揮其專業性、全面性和綜合性優勢。

參考文獻：

[1]韓冬妮.環保管家在環境監察執法中的應用研究[J].資源節約與環保，2018（12）：156+160.

[2]丁長春，梁紅超，張雨佳，等.“環保管家”服務于化工企業分析[J].環境與發展，2018，30（11）：252-253.

[3]劉建，吳云波，崔小愛.新形勢下“環保管家”服務推廣應用制約因素研究[J].環境與發展，2018，30（11）：205-206.

[4]姚丙林.“環保管家”助力企業治污[J].資源節約與環保，2017（5）：28+30.

[5]許興中.工業園區開展環保管家服務的意義和途徑[J].環境保護與循環經濟，2016，36（8）：9-10.

[6]林保國，吳用，侯萍.關于工業園區環保管家技術服務工作探討[J].環境與可持續發展，2018，43（5）：61-63.

作者：劉會成 劉瓛 單位：南京大學環境規劃設計研究院股份公司