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摘要：從企業環保守法情況、信訪投訴改善、公眾評議三個維度，對東莞市環保執法“利劍三號”專項行動進行了績效評估，結果表明，環保執法專項行動有效改善了重點監察區域的企業環保守法情況，降低了信訪投訴案件的數量，但公眾評議對于東莞市環境管理工作仍然不滿意。建議充分利用地方環保立法權，增強環境監察力量，持續大力開展環保執法行動，加強普法等方面，解決突出環保問題，取信于民。

關鍵詞：環境執法；專項行動；績效評估；第三方監察

黨的以來，生態文明建設進入了新常態，但由于歷史欠帳，環境治理任務仍然艱巨[1]。根據我國的國情，環境保護的關鍵還是在于環境執法的力度[2]。但是，當前我國環保執法能力建設方面仍然存在大量問題[3]，尤其是執法人員不足，嚴重影響了環境監管的效果[4]。為了強化環保執法的效果，我國常采用“運動式執法”，即通過環境執法專項行動[5]，強化環保執法的威懾力[6]，解決突出環境問題，提升公眾滿意度。東莞市作為世界制造名城，工業企業眾多，環境監察工作的任務尤其艱巨。為了解決東莞市存在的突出環境問題，推進環境質量持續改善，建設美麗東莞，2018年11月—2019年1月，東莞市生態環境局開展了東莞市環保執法“利劍三號”專項行動。為了對東莞市環保執法專項行動的績效進行評估，東莞市生態環境局制定了“利劍三號”專項執法行動工作績效評估方案，從企業環保守法情況、信訪投訴改善、公眾評議等3個維度進行打分，最后綜合3個維度的打分情況進行總體評價，以此評估專項行動的工作成效，指導后續工作的開展。

1評估方案

1.1企業環保守法維度

本維度主要對專項行動開展前后企業環保守法程度進行比較，評價企業的環保手續與措施整改完成率，以評價行動的效果。針對“利劍三號”環保執法發現的問題清單，考察利劍行動之后的問題清單整治完成率，以完成率為本項的評分。計算公式見式（1）。

1.2信訪投訴改善維度

環保執法“利劍三號”行動針對華為歐洲小鎮及湖畔花園周邊等11個突出環境問題區域通過地毯式排查，重點打擊嚴重違法排污行為，有效推動重點區域環境問題解決。具體反映在11個區域的信訪投訴案件數量減少程度上，以信訪投訴案件減少率作為本項的評分。計算公式見式（2）。

1.3公眾評議維度

本維度的目的是評估公眾對市環境保護局在“利劍三號”專項行動的滿意程度，即對市環境保護局在該方面的工作力度、工作效果、工作方式等的滿意程度。調查問卷主要包括以下5個問題：（1）您了解正在進行的東莞市環保專項執法2018“利劍3號”行動嗎？（2）您認為開展“利劍3號”行動是否有利于解決東莞環境問題？（3）您認為“利劍3號”對附近的環境質量改善有效果嗎？（4）您對“利劍3號”環境執法行動的方式滿意嗎？（5）您認為接下來是否有必要進行持續的“利劍3號”專項執法行動？每個問題設置3個答案，分別賦予相應分值。調查方式為選擇11個突出問題區域進行隨機的現場問卷調查，發放的問卷份數不少于100份。對每個問題的調查得分進行算術平均，計算得出總體分值。

1.4評價方法

對于企業環保守法情況維度、信訪投訴改善維度、公眾評議維度3個維度的得分，再進行算術平均，得出該專項行動績效評估的總分值，然后依據如下方法進行績效評估[7]：（1）60分以下為績效較差；（2）60~80分為良好；（3）80分以上為優秀。

2評估結果

2.1企業環保守法維度

“利劍三號”專項行動對華為歐洲小鎮及湖畔花園周邊等11個突出環境問題區域進行地毯式排查，共清查污染源2828家，發現涉嫌存在環境問題的污染源2239家。將2239家問題企業區分為嚴重環境問題企業185家，一般環境問題企業874家，輕微環境問題企業1180家，實施分類整治。到2019年1月31日，共完成問題企業整治1582家，整治完成率70.66%。

2.2信訪投訴改善維度

東莞市環保執法2018利劍三號行動針對11個環境問題突出區域進行了重點排查，對存在環境問題的污染源進行重點督辦，要求企業限時整改，采取措施解決相應的環境問題，嚴重打擊了各種環境污染現象。專項行動開展之前的3個月，11個環境問題突出區域的信訪投訴案件達408件。專項行動開展之后的3個月，這11個區域的環境信訪投訴案件減少到97件，信訪投訴案件減少率76.23%。

2.3公眾評議維度

在11個重點區域對不同年齡段的居民共發放140份調查問卷。在這140份問卷中，6％的居民對“利劍3號”的實施效果非常滿意，28％的居民對“利劍3號”的實施效果比較滿意，32％的居民對“利劍3號”的實施效果感覺一般，10％的居民對“利劍3號”的實施效果不太滿意，2％的居民對“利劍3號”的實施效果很不滿意，22％的居民對“利劍3號”的實施效果不清楚。有20％的居民認為接下來非常有必要進行持續的“利劍3號”專項執法行動，66％認為接下來有必要進行持續的“利劍3號”專項執法行動，8％的居民認為接下來沒有必要進行持續的“利劍3號”專項執法行動，6％的居民認為不清楚接下來是否有必要進行持續的“利劍3號”專項執法行動。從中分析可得，過半的市民對于“利劍3號”行動的實施效果給予了肯定，但仍有相當一部分居民不清楚行動的具體實施效果，也有10％的居民表示不太滿意。建議在開展行動后對具體的實施成果進行相應的通報，如整改完成率等等，加大宣傳力度。絕大多數的居民認為有必要、非常有必要進行持續的“利劍3號”專項執法行動，建議開展持續的行動，并不斷提高執法人員的工作水平以及給企業進行配套適合的整改措施，提高居民的環境保護意識，共同改善東莞市環保問題。

3結論與建議

3.1評估結論

根據以上的分析，對3個維度的打分情況統計如下表1所示。3個維度中，“企業環保守法維度”和“信訪投訴改善維度”的得分相對較高，均達到70分以上；而“公眾評議維度”的得分較低，低于60分。說明公眾評議對于當前東莞市的環境管理工作不滿意，即使專項行動針對11個重點區域進行了嚴厲的執法打擊行動，仍然沒有得到公眾的普遍接受。當然，這是在所難免的，普通大眾對政府的期待很高，苛責也就更多，何況東莞市環保遺留問題太多，工作成效很難短時間內充分體現，也說明東莞市的環保工作任務仍艱巨。

3.2措施建議

3.2.1加大環境執法力度東莞市應加大力度開展環保執法利劍行動，全面解決東莞市歷史遺留的環境管理問題。改革開放40年，東莞市在快速發展的過程中，忽略了很多事情，也遺留了大量的環保問題，只有全面加強環保執法力度，徹底解決東莞市的環境監管問題，才能真正取信于民，給民眾充分的獲得感。

3.2.2利用第三方資源，解決執法人員不足東莞市要充分利用第三方資源，增強東莞市環境監管力量，解決執法人員不足的問題[8]。東莞市環保執法人員明顯不足，嚴重影響了環保執法工作的成效。利用第三方資源，補充到東莞市環保執法隊伍，協助排查工業企業環境管理情況，可為環保執法人員提供基礎的監管信息，更好解決環境監管問題。

3.2.3加強環境方面立法工作充分利用環保立法權，制定針對性的污染防治政策與法律法規，有效解決歷史遺留的突出存量環保問題[9]。東莞市的工業企業數量全國第一，無牌無照的散亂污企業數量超過5萬，要讓這些企業在短時間內完成環保程序，必然需要特殊的政策依據。東莞市的環保基礎設施存在巨大短板，污水管道、固體廢物處置設施均存在缺口。東莞市有很多廠房分租給一些小微企業，其中有一些是無牌無照的散亂污企業，甚至有的小微企業和環境監管玩“躲貓貓”，要解決這些散亂污企業的環境污染問題，需要制定政策，推進工業園區建設，對這些企業進行分類集中管理。東莞市部分工業企業的三廢污染防治措施存在一些突出的共性問題，也需要制定地方性的技術政策，規范工業企業的環境污染問題。

3.2.4加強環保普法工作[10]更多地組織環保法律的培訓、宣講。印制普法宣傳頁，在排查過程中散發，進行普法宣傳教育，提高公眾的環保意識，降低企業發生環境違法行為的可能性。

參考文獻

[1]杜興萍，新常態下環境監察執法的難點和重點分析[J].節能，2019（4）：171-172

[2]袁強.我國環境執法體制改革問題研究[J].2019（11）：130-132.

[3]蘆曉軍.基層環境監察工作的現實困境與對策研究[J].環境與發展，2018，30（3）：202-203.

[4]孟凡國，王少光.新形勢下環境監察現狀及對策研究[J].綠色環保建材，2017（7）：223.

[5]楊愛群，李俊偉.包頭市：持續深化環境執法大練兵[J].中國環境監察，2019（增刊1）：48-50.

[6]張雅楠.我國威懾型環境執法反思與重構[J].中國環境管理干部學院學報，2018，28（6）：19-22.

[7]李明光，關陽，王進.廣州公眾環境保護公共服務滿意度調查分析[J].中國環境管理干部學院學報，2018，28（5）：3-5+28.

[8]魏列偉.“傳、幫、帶”助力基層環境監察隊伍建設[J].中國環境監察，2016（5）：55.

[9]朱立群.加強環保執法能力建設的思考[J].綠色環保建材，2017（1）：16.

[10]楊波.加強環保執法能力建設的思考[J].環境與發展，2018（5）：222+224.

作者：王富強 鄧穎芝 溫志良 葉健明 單位：東莞市生態環境局