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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)保理念的增強(qiáng)，政府對農(nóng)村生活污水治理工作高度重視，昆明市政府積極推動(dòng)農(nóng)村污水治理工作，在滇池流域開展農(nóng)村污水處理設(shè)施及污水治理工作。針對農(nóng)村污水的特殊性，在集鎮(zhèn)及村落根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理站、一體化污水處理設(shè)施、三池及生態(tài)塘污水處理設(shè)施，避免農(nóng)村污水未經(jīng)處理直接排放污染地下水資源、土地資源以及流入滇池流域加劇滇池的污染。然而，由于缺乏借鑒模式和管理經(jīng)驗(yàn)，以及部分設(shè)施前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，在后期運(yùn)維管理過程存在諸多問題。通過為期1年的實(shí)地調(diào)研，摸清了滇池流域現(xiàn)存污水處理設(shè)施的數(shù)量、運(yùn)行現(xiàn)狀及出水水質(zhì)狀況。對其產(chǎn)生原因進(jìn)行深入分析，并針對存在問題提出切實(shí)可行的對策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村污水；處理設(shè)施；運(yùn)維管理；排放標(biāo)準(zhǔn)

引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)保理念的增強(qiáng)，政府對農(nóng)村生活污水治理工作高度重視，為加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理及滇池流域水環(huán)境保護(hù)的迫切需求，昆明市政府積極推動(dòng)滇池流域農(nóng)村污水治理工作，在滇池流域農(nóng)村修建污水處理設(shè)施，徹底整治農(nóng)村污水。農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行，在減少農(nóng)村污水排放，防治農(nóng)村污水污染地下水資源、土壤資源以及保護(hù)流域水環(huán)境方面起了重要作用[1]。

1滇池流域農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀

滇池流域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施按照居住人口數(shù)量及密集程度，分為集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和村莊污水處理設(shè)施兩大部分。調(diào)查內(nèi)容主要包括：設(shè)施污水處理工藝流程、日處理量、周圍環(huán)境狀況、運(yùn)行維護(hù)情況、進(jìn)水水質(zhì)類型、監(jiān)測出水水質(zhì)以及設(shè)施出水流向。調(diào)查結(jié)果顯示，集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施共建設(shè)20座，根據(jù)調(diào)查結(jié)果現(xiàn)狀運(yùn)行14座，由于管網(wǎng)配套設(shè)施不全、污水接入市政管網(wǎng)等原因停運(yùn)6座。三池及生態(tài)塘污水處理設(shè)施共計(jì)建設(shè)828座，實(shí)際調(diào)研現(xiàn)存638座，其中運(yùn)行僅為178座；一體化設(shè)施建設(shè)57座，現(xiàn)狀運(yùn)行11座，因停電、缺水等原因停運(yùn)46座。污水處理設(shè)施整體運(yùn)行率較低，具體如圖1所示。

2污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)存在問題分析

村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)存在起步晚，發(fā)展迅速等特點(diǎn)[2]，所謂欲速則不達(dá)，許多村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在修建選址、工藝流程選擇以及后期運(yùn)行維護(hù)方面都存在很多的問題[3]。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，滇池流域污水處理設(shè)施運(yùn)行率低主要有以下幾點(diǎn)：（1）污水處理設(shè)施規(guī)劃不合理。部分集鎮(zhèn)污水處理站設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，然而現(xiàn)實(shí)污水處理量及水質(zhì)未能達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模要求導(dǎo)致污水處理設(shè)施停滯；部分集鎮(zhèn)站污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模偏小，隨著近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口及集鎮(zhèn)規(guī)模壯大，以及雨季水量較大等現(xiàn)實(shí)因素，集鎮(zhèn)站日處理量已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。（2）工藝設(shè)計(jì)未充分考慮實(shí)際情況。以晉寧縣上蒜集鎮(zhèn)污水處理站為例，上蒜鎮(zhèn)污水處理廠地處廢棄化肥廠附近，但污水處理工藝未充分考慮進(jìn)水水質(zhì)狀況，污水處理工藝和進(jìn)水水質(zhì)不匹配，不能起到水質(zhì)凈化效果。（3）選址不合理，配套污水收集管網(wǎng)設(shè)施滯后或缺失。部分村莊三池選址遠(yuǎn)離村莊，且無配套的污水收集管道、溝渠，導(dǎo)致三池或生態(tài)塘無法收集到村莊污水。（4）運(yùn)維監(jiān)管不到位。部分三池及生態(tài)塘由于運(yùn)維監(jiān)管缺失，目前存在被村民改作他用，毀壞等情況。

3污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測及評價(jià)問題分析

由于當(dāng)前國家級地方尚未制定村莊污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前按照《滇池流域及牛欄江補(bǔ)水區(qū)（昆明段）集鎮(zhèn)、村莊生活污水收集處理設(shè)施委托運(yùn)營管理協(xié)議》約定；集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）中一級A標(biāo)，一體化污水污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）中一級B標(biāo)，三池及生態(tài)塘污水處理設(shè)施出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）中二級標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有專業(yè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)，加大了監(jiān)管部門對水質(zhì)考核及管理的難度，沒有合適的標(biāo)尺及評價(jià)措施。從完善農(nóng)村生活污水治理和監(jiān)管體系出發(fā)，十分有必要出臺專門針對農(nóng)村生活污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)，為我市農(nóng)村生活污水排放監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

4污水處理設(shè)施運(yùn)行管理及出水水質(zhì)評價(jià)的建議

（1）以滇池流域水環(huán)境治理為中心，統(tǒng)籌環(huán)境治理。農(nóng)村環(huán)境治理跟城市不一樣，必須以流域水環(huán)境治理為中心，統(tǒng)籌環(huán)境治理，包括面源、農(nóng)業(yè)、畜禽和垃圾等[4]。僅僅把污水治好，流域沒有統(tǒng)籌，垃圾還在堆放，河水仍然不會(huì)干凈，所以一定要把流域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在治理過程中需要結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃要求，做好對專業(yè)規(guī)劃、綜合規(guī)劃的制定，保障規(guī)劃系統(tǒng)性，絕不能出現(xiàn)廢棄工程。通常一個(gè)區(qū)域往往有著數(shù)千個(gè)自然村與上百個(gè)行政村，污水治理需要考慮成本問題。保障管理有效性的關(guān)鍵點(diǎn)在于做好對農(nóng)村道路、距離因素的分析，盡可能提高污水治理效率。定期組織人手做線路維護(hù)、設(shè)施維護(hù)，包括活性淤泥的去除、管線堵塞問題的排除。在統(tǒng)籌治理中解決治理矛盾與環(huán)境需求。（2）加強(qiáng)運(yùn)營管理，建立合理的管理機(jī)制。對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)維管理單位，建立嚴(yán)格合理的考評機(jī)制，建立以當(dāng)?shù)芈毮懿块T為主，協(xié)調(diào)技術(shù)運(yùn)營方共同管理的模式，調(diào)動(dòng)村委會(huì)，社區(qū)的力量共同管理村莊污水處理設(shè)施。在運(yùn)營管理中，需要做好對于行費(fèi)用的處理。市區(qū)財(cái)政部門有必要予以污水處理項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用一定補(bǔ)貼。當(dāng)前部分農(nóng)村村委會(huì)雖然能夠承擔(dān)污水處置的費(fèi)用，不過大多不愿意主動(dòng)承擔(dān)。許多區(qū)縣的運(yùn)行費(fèi)用均存在來源不明的問題。當(dāng)前我國并沒有對排污收費(fèi)提出明確的政策與補(bǔ)償規(guī)定，強(qiáng)行要求村民主動(dòng)承擔(dān)污水處理費(fèi)用顯然并不符合實(shí)際。對此市區(qū)部門需要加快政策的調(diào)整，制定合理政策確保污水處理問題得到解決，推進(jìn)工作的長效運(yùn)行。市區(qū)財(cái)政部門有必要予以污水治理適當(dāng)補(bǔ)貼，村委會(huì)負(fù)責(zé)其余污水處理的費(fèi)用。以這樣的形式提高村民責(zé)任感。除此之外還可以根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，出臺相應(yīng)激勵(lì)政策步長村民的管理行為、操作行為。污水治理中應(yīng)做到建管并重，建立可行性計(jì)劃，確保污水治理項(xiàng)目能夠穩(wěn)定運(yùn)行。（3）制定科學(xué)合理的排放標(biāo)準(zhǔn)。要明確排放標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在許多省市都出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)，雖然其精確度或準(zhǔn)確度還有待加強(qiáng)，但隨著政府對農(nóng)村污水的高度重視及相關(guān)監(jiān)管部門的管理需求，制定科學(xué)合理的排放標(biāo)準(zhǔn)已迫在眉睫。科學(xué)合理的污水排放標(biāo)準(zhǔn)不僅可以作為衡量水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，更為管理部門決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的技術(shù)支持。（4）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管力度，建立設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀及出水水質(zhì)長效考核機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管力度，明確采樣、檢測方法，制定監(jiān)管規(guī)則，保證運(yùn)行數(shù)據(jù)的可靠性，建立獎(jiǎng)懲罰則，制定科學(xué)嚴(yán)格的設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀及出水水質(zhì)考核機(jī)制。（5）制定可行的污水收集思路。因農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后且一些農(nóng)村分布比較散，所以存在管網(wǎng)投資大、施工難的問題，許多地區(qū)政府與農(nóng)民無力承擔(dān)治理費(fèi)用。一些農(nóng)村地區(qū)存在人口密度小、土地多、生活污水來源比較單一、有機(jī)肥力好的情況，所以時(shí)常發(fā)生土地板結(jié)、水體污染現(xiàn)象。面對這樣的背景，必須發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用與政府政策引導(dǎo)作用，建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，發(fā)揮市場監(jiān)管作用，提高農(nóng)民自覺性，運(yùn)用與發(fā)揮污水在土地灌溉中的價(jià)值。

5結(jié)語

滇池流域農(nóng)村水環(huán)境治理及管理不僅是鄉(xiāng)村振興及建設(shè)美麗新農(nóng)村的客觀要求，更是改善滇池流域水體環(huán)境，保證滇池流域水環(huán)境安全的必然要求。加強(qiáng)流域農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)維管理，明確污水處理設(shè)施的運(yùn)維管理的責(zé)任主體，聯(lián)合當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)及居委會(huì)的力量，建立長效監(jiān)督及管理機(jī)制，制定科學(xué)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)準(zhǔn)繩，各部門各司其職，各盡其責(zé)，切實(shí)減輕農(nóng)村生活污水對水體環(huán)境的污染減輕，改善和保護(hù)流域水環(huán)境安全。

參考文獻(xiàn)

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作者：羅治華 魏薇 單位：昆明市城市排水監(jiān)測站