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摘要:改革開放以來我國經濟取得飛速發展,但是與此同時,生態環境伴隨著大量開發遭到了破壞,對自然資源資產的保護是進一步推動人與環境和諧共存的重要基礎。近年來,我國相繼出臺了多種相關法律法規推動生態文明建設,保護自然資源資產,其中自然資源資產審計成為對領導干部履職監督的一種有效方式。隨著信息技術的發展和大數據計算技術的逐漸成熟,自然資源資產審計的工作效率和精準性提高了,通過大數據對領導干部任期內管理保護自然資源資產情況進行準確審計,可以有效避免責任不清、過失追究不力等問題,進一步完善領導干部考核體系。
關鍵詞:大數據;領導干部;自然資源資產;審計;生態文明
一、領導干部自然資源資產審計的性質和定位
自然資源資產狀況決定一個國家和地區經濟部門的分布和發展方向,如果在開發和利用過程中不注意節約保護,容易造成水土流失、環境污染、氣候異常等問題,甚至導致資源枯竭,反過來影響經濟社會發展。自然資源資產審計是我國進行生態文明體制改革的重要內容之一,我國雖然地大物博、自然資源資產種類豐富、總量較多,但是在很長一段時間內相關管理者并沒有重視對自然資源的保護,有時為了經濟利益犧牲生態資源利益,一些地方的自然資源資產被嚴重破壞。對此,國家出臺了很多法律法規,并就深入開展自然資源資產審計工作做了部署和要求,目的就是要給自然資源資產的主體——廣大人民群眾一個明明白白的交代,促進生態、經濟、社會三者相互融合、齊頭并進。
二、目前大數據背景下領導干部自然資源資產審計工作存在的問題
(一)自然資源資產審計大數據平臺的普及性較差我國國土面積遼闊,地形多樣,自然資源資產種類也比較豐富,這就對大數據平臺的建設和發展提出了很大的挑戰,自然資源資產審計大數據平臺大建設需要依靠巨大的信息量,但是從收集這種信息量的結果來看,相應數據也存在不平衡性,主要表現為地域上的不平衡性和行業領域的不平衡性。在經濟發達的區域,相關數據收集相對簡易和高效,這些精確數據可以實時有效的傳輸到平臺數據庫當中;但是對于一些經濟欠發達的地區而言,進行數據收集不僅要面臨嚴苛的環境挑戰,更要面對具有不確定性、復雜性和動態性的各種物質和社會技術特征,這就給自然資源資產審計平臺數據庫的建立造成了不小的困難。
(二)自然資源資產審計大數據技術還沒有完全成熟大數據技術是在近幾年逐漸獲得人們廣泛關注的,盡管它發展很快,但是與大數據技術比較發達的國家和平臺仍有較大差距,體現在自然資源資產審計中,龐大的數據量和數據規模,這些都會增加最終監督和統計的難度;另一個比較明顯的體現就是我國傳統會計未將環境資源列入會計核算體系,對于環境污染所帶來的經濟損失也未作任何的會計核算,忽視自然成本。此外,傳統的財務報表審計法,在自然資源資產審計中不僅要耗費巨大的人力物力,而且并不能夠做到準確無誤,缺乏全面性和準確性。
(三)大數據審計人才缺失目前有關審計人才的培養大多還是依照于傳統審計制度建設的基礎,進入工作后這些工作者難以適應大數據審計技術、平臺運作等環境,其中最明顯的就是計算機地理信息技術方面的人才極度緊缺,甚至有的審計機構都是讓出身財務審計的工作人員直接頂替,嚴重影響了大數據審計效果。
三、解決當下大數據背景下領導干部自然資源資產審計工作存在問題的相關建議
(一)樹立大數據審計理念為了經濟利益犧牲了生態資源利益實際上是一種只注重短期而不注重長期的發展策略,生態資源一旦破壞恢復就會很難,會對長期的人民生活造成非常惡劣的影響。在新形勢下,審計部門應當樹立系統的大數據思維,包括對大數據的認知、運用和分析管理等各個方面,通過大數據就可以在很大程度上避免無人追究、無據可依的情況,可以有效提高相關責任單位領導干部的責任心。
(二)加強審計部門對大數據審計的流程認知以數據為中心的原則,應當是在運用大數據平臺進行自然資源審計過程當中必須堅守的,相應的審計部門應當在最初的數據采集、之后的數據保存和應用管理分析過程當中都應該嚴格要求相應數據的全面性和準確性,只有這樣才能確保采集到的數據可以被大數據平臺錄入并最終多次使用。在這個過程中,審計機關應該避免在傳統數據式審計的局限,傳統的審計數據采集往往是基于被審計單位的內部數據而進行模塊建立的,但這對于大數據平臺來講是一個誤區,大數據平臺的數據收集應當是基于整個部門、整個行業做出的一種數據關聯挖掘式分析,應當是一種更加專業和科學有效的數據分析。
(三)不斷創自然資源資產審計方法自然資源資產審計工作往往涉及多個行業部門和管理層級,傳統的審計方式已經不能夠滿足自然資源資產審計的需求。首先就應該做到數據共享,這是大數據平臺建立的一個基礎性功能也是一個分析項目的基礎,各部門將自身環境數據上傳到平臺,有利于審計部門進行橫向縱向比對,從而得出更加客觀公正的結果。其次就是數據深挖,審計人員可以利用全樣本審計方法,對數據庫進行數據透視表式管理,可以獲得相應數據的特征,并且更容易發現潛在風險。
(四)加強專業人才隊伍建設如上文所述,大數據背景對自然資源資產審計的要求更加復雜,例如計算機地理信息技術方面的人才在建立一套完整的審計系統當中不可或缺,審計機構應當增強對自身工作人員的培訓,提高他們的大數據處理和分析能力,更應當從相關單位和院校吸收技術專業人才,組建一支適合于云數據處理的審計隊伍,在隊伍內部也應當開展交流研討會,提高整體綜合素質。四、結束語總體來看,我國生態文明建設的腳步沒有追趕上經濟社會發展的速度,進行自然資源資產審計很大程度上強化了領導干部應當承擔的保護環境責任,對相關經濟開發行為有較強的約束力和指導性,更好地服務社會主義現代化建設,實現可持續發展。
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作者:王桂俠 單位:安徽省淮南市審計局