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第1篇

關(guān)鍵詞：水資源；水資源保護；水資源可持續(xù)利用

水資源：水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其動態(tài)水量河川經(jīng)流量，一般稱為地表水資源。地下水儲存量是歷史時期積累形成的動態(tài)水量都比較小，主要靠地表水和降水入滲補給。

隨著城市規(guī)模的不斷擴大和經(jīng)濟的快速發(fā)展。水資源保護及水資源可持續(xù)利用是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持水資源可持續(xù)利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復建設(shè)工程正是順應了國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，使生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益三效的和諧統(tǒng)一。

一、水資源保護

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及《烏魯木齊市水源保護區(qū)管理條例》各級水行政主管部門應加強水資源管理和水環(huán)境保護，積極推進節(jié)水型社會，擬定應對突發(fā)性水污染事件的預案。

1.1水功能區(qū)監(jiān)督管理

陸續(xù)出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。制定出各地水域納污能量核定，提出限制排污總量，從而進一步完善了水資源保護協(xié)調(diào)機制，在完成水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的同時，及時將監(jiān)測結(jié)果通報各地方環(huán)境保護主管部門，公布各地區(qū)水源地名錄。

1.2積極推進節(jié)水型社會

按照中央節(jié)能減排工作的總體要求，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。明確節(jié)水型社會的目標和任務(wù)，探索不同類型地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的具體模式和有效途徑。把創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)活動作為落實節(jié)水型社會各項活動。

1.3制定突發(fā)事件預案

各級水行政主管部門制定切實可行的應對突發(fā)性水污染的預案。要求在突發(fā)事件發(fā)生時應對有序，處置得當，確保飲用水的安全。

1.4大力推進水資源保護和修復試點工程

大力推進水資源保護和修復試點工程，減少人類對水資源的破害，提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復建設(shè)工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質(zhì)對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚，選擇防風性強、深根性、抗遡性強、耐旱適宜在項目區(qū)生長的鄉(xiāng)土樹種進行生態(tài)建設(shè)恢復。一方面即減少外運清淤質(zhì)費用，另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態(tài)建設(shè)，可以防風保土，改善水庫生態(tài)環(huán)境狀況，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)界面之間的融合，進一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。項目符合國家保護和改善生態(tài)環(huán)境的國策以及支持科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向，與生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)先行的思路不謀而合。

二、水資源可持續(xù)利用

水資源保護不僅是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提，而且是保證社會經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標，針對現(xiàn)存在的水問題和水資源開發(fā)利用中的問題，提出以下建議。

2.1不斷完善和創(chuàng)新治水理論，以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導治水。

黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。科學發(fā)展觀強調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想，強調(diào)保護環(huán)境和保護資源，提出構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，我們要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

要不斷完善和創(chuàng)新治水思路，對洪澇災害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中，重視人與水的和諧，構(gòu)建人水和諧社會。既要治水又要規(guī)范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約，保護和優(yōu)化配置。要改變對水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，全面提高水利工作的科技含量。

2.2加強制度建設(shè)，建立健全水資源管理制度與法規(guī)體系。

要貫徹落實《水法》，加強制度建設(shè)。盡快出臺“水資源管理條例”“節(jié)水管理條例”“水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法”等配套法規(guī)。建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。

要加強水資源基礎(chǔ)工作。不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，制定水資源配置方案，搞好城市水資源綜合規(guī)劃，使城市建設(shè)和發(fā)展真正做到量水而行。

2.3深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制。

《水法》強調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，規(guī)定“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實《水法》，用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》，深化水資源管理體制改革，堅持對洪澇災害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，實行水資源統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

2.4創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用效率和效益。

節(jié)水型社會建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機制。在建立節(jié)水防污型社會的運行機制的同時，注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置水資源；保護水環(huán)境，促進生態(tài)修復；建設(shè)科學合理的水資源利用體系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

2.5加大水利投入，支持環(huán)保工程。

水資源的開發(fā)利用，治理保護和管理是公共財政支持的重點領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財政的支持力度，并建立長期穩(wěn)定的投入保障機制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長期建設(shè)國債投資的重點，力爭用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策，擴大基金籌集范圍。

建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務(wù)的運行機制。調(diào)整經(jīng)濟政策，改善投資環(huán)境，形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構(gòu)建一個長期穩(wěn)定的投資信貸體系。

結(jié)束語

我們要按照科學發(fā)展觀的要求，加強水資源合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用三個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，進行水資源的合理配置，相當幅度地提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。建設(shè)節(jié)水型社會，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會的目標提供水資源保障。

參考文獻：

[1]沈國航，王禮先.中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護利用[M].北京

中國水利水電出版社2001

[2]錢易，劉昌明，邵益生.中國城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用[M].北京

中國水利水電出版社2002

第2篇

就目前來看，我國面臨的水問題主要有三個：洪澇災害頻繁、水資源短缺和水污染嚴重。

1．1洪澇災害頻繁

20世紀90年代至21世紀初，我國幾大江河流域頻頻發(fā)生洪災，1998年發(fā)生在長江、嫩江和松花江流域的特大洪水，造成全國29個省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)田受災面積2229萬hm2，死亡4150人，房屋倒塌685萬間，直接經(jīng)濟損失2551億元，這充分暴露了我國江河堤防薄弱、湖泊調(diào)蓄能力較低等問題。近年來，國家加大了對防洪工程的投入，一些重要河流的防洪狀況得到了改善。

1．2水資源短缺

農(nóng)業(yè)方面，現(xiàn)有的0．44億hm2灌溉面積中尚有0．067億hm2灌溉保證率低，不能滿足干旱年份的灌溉要求；工業(yè)及城市用水方面，230個被調(diào)查城市中，嚴重缺水的有40多個，占17％，一般缺水的140個，占63％。鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洪澤湖五大淡水湖，面積已縮小1／4甚至1／2，水資源短缺問題越來越嚴重。

1．3水污染嚴重

中國七大水系和內(nèi)陸河流水質(zhì)評價的123個重點河段中，符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》1、2類的占25％，符合3類的占27％，屬4、5類的占48％。具有監(jiān)測資料的200多條河流中，有850條受到污染，230條受到嚴重污染，有60％的水質(zhì)達不到飲用水標準，有11％的水質(zhì)不符合農(nóng)業(yè)灌溉要求，有6％的毒物含量超過污水排放標準。

2生態(tài)工程定義

不同的學者對生態(tài)工程定義有不同的認識。Teal（1991）認為生態(tài)工程是基于自然的生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計而非傳統(tǒng)的工程技術(shù)。美國H．T．Odum將生態(tài)工程定義為“人類利用自然能源對環(huán)境進行控制”，20世紀80年代后，生態(tài)工程在歐洲及美國逐漸發(fā)展起來，提出了生態(tài)工程技術(shù)，即“依據(jù)對環(huán)境生態(tài)的了解，以最小的投入達到對環(huán)境損害最小的一些技術(shù)”。我國生態(tài)學家、生態(tài)工程建設(shè)先驅(qū)馬世駿先生給生態(tài)工程下的定義為：“生態(tài)工程是借助生態(tài)系統(tǒng)中物種共生與物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，結(jié)合結(jié)構(gòu)最優(yōu)化方法，設(shè)計的促進分層多級利用物質(zhì)的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)。

3生態(tài)工程的應用實例

3．1生態(tài)工程在解決水資源污染中的應用

3．1．1濕地生態(tài)工程設(shè)計

濕地介于陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)，水位接近地表，或以淺水形式覆蓋地表。濕地中有周期性的水生植物生長、終年飽和的土壤水分和不透水層。通過物理、化學、生物等過程使?jié)竦刂形廴疚锝到狻Ⅸi指出可以通過自然人工濕地減緩水流的速度，增加水力停留時間，吸收輸入濕地的營養(yǎng)成分，濕地植物如蘆葦和水葫蘆能有效地吸收有毒物質(zhì)，有利于毒物和雜質(zhì)的沉淀和排除，截留了68％的氮、43％的鱗；除此之外，還指出人工濕地利用可以吸收氮磷的經(jīng)濟作物，一方面減少了水體的富營養(yǎng)化，另一方面，增加了一定的經(jīng)濟收入。朱棣等以山東南四湖為例，進行人工濕地生態(tài)工程設(shè)計，利用不同植物種類對水生生活的適應性狀不同，吸收水體中的特定污染物質(zhì)，分別設(shè)立了浮水植物區(qū)、挺水植物區(qū)、沉水植物區(qū)三級處理污水工藝，對BOD5處理率為90．8％，COD為80．9％，懸浮物為91．1％，N和P的處理率為80％和75％。

3．1．2緩沖帶截留技術(shù)

緩沖帶，全稱保護緩沖帶，最早是由美國農(nóng)業(yè)部國家自然資源保護局。緩沖帶是指利用有一定寬度的植被與受納水體隔開，減少污染源和河流、湖泊之間的直接連接并且能夠控制土壤侵蝕伴隨的養(yǎng)分流失。劉鵬指出水體岸邊的緩沖林帶通過控制侵蝕，減少徑流中氮、磷濃度，防止流失泥沙、養(yǎng)分進入河道水體。毛戰(zhàn)坡等指出氮在緩沖帶內(nèi)的截留作用主要是隨泥沙沉降、反硝化作用、植物吸收；磷在緩沖帶內(nèi)的截留主要是磷隨泥沙的沉降及溶解態(tài)磷在土壤和植物殘留物之間的交換，以及緩沖帶土壤中植物根孔的形成有利于過濾作用的增強和吸附容量的擴大。

3．1．3水塘系統(tǒng)

天然的或人工的水塘，通過其間歇性的雨與河流進行水、養(yǎng)分的交換，同時降低流速，使懸浮物得到沉降，增加水流與生物膜的接觸時間，水塘對非點源污染物的滯留和凈化能力很強。劉興國等以水塘系統(tǒng)技術(shù)為基礎(chǔ)，設(shè)計了一種生態(tài)工程化循環(huán)水池塘養(yǎng)殖系統(tǒng)，通過水質(zhì)交換，使水體水質(zhì)變好，同時還起到節(jié)水、減排效果。劉鵬利用多水塘系統(tǒng)，以水塘為點、溝渠為線的流域系統(tǒng)，表明多水塘系統(tǒng)能截留來自農(nóng)業(yè)的氮、磷污染負荷94％以上。

3．1．4土地處理系統(tǒng)

土地處理系統(tǒng)是將土地處理技術(shù)與多種符合生態(tài)、環(huán)保要求的技術(shù)整合成一個系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域污水的循環(huán)處理和資源化利用。劉明輝等利用土壤、微生物、植物組成的生態(tài)系統(tǒng)通過過濾、吸附、沉淀、離子交換、微生物轉(zhuǎn)化和植物吸收等來凈化污水。劉鵬利用高分子如PAM能與水相互作用增加入滲、減少徑流的特性來改善土壤的結(jié)構(gòu)和增加土壤中團聚體的穩(wěn)定性。

3．2生態(tài)工程在解決水資源不足問題中的應用

當前最主要的就是雨水的資源化，不僅可以減輕區(qū)域洪澇，還能夠充分地利用雨水資源。汪毅將生態(tài)工程應用到雨水收集利用中，指出利用南方院區(qū)普遍存在的水塘和魚塘，配以必要的鋼筋混凝土調(diào)節(jié)池，利用天然防滲材料，實現(xiàn)了利用自然條件來為工程服務(wù)的初步設(shè)想。王一鈞等采用了自然回收凈化、部分間接利用的雨水回收利用生態(tài)工程，指出利用雨水生態(tài)塘調(diào)蓄雨水凈化的同時，也提高雨水的利用率上；另外提出水保耕作技術(shù)如帶狀間作技術(shù)、糧草等高帶狀輪作技術(shù)、等高耕作技術(shù)等在不同程度上起到攔蓄徑流、減少土壤沖刷、提高糧食產(chǎn)量的作用。

4展望

第3篇

1.1法律體系缺乏有機聯(lián)系

在制定有關(guān)的水資源保護法律法規(guī)時應該令各類法律法規(guī)保持有機的聯(lián)系，如此，才可以從多個方面對水資源進行凈化保護，標本兼治。我國目前對于地表水資源保護的法律法規(guī)仍然不夠完善。健全有效的水資源保護法律法規(guī)不應僅僅是針對于水資源的獲取利用以及破壞保護的，更應該將該法律體系延伸到水資源被開發(fā)之始、被利用之初、被利用之后以及利用的具體方面、過程等均進行詳細的保護以及合理的規(guī)范。同時，法律法規(guī)對于地表水資源的保護以及檢測規(guī)定，不應僅僅將目光局限于地表水資源的水量、水質(zhì)問題，更應該對于整個地表水資源生態(tài)系統(tǒng)進行全方位的保護。

1.2管理體制的不健全以及政府責任的缺失

我國既有專門的地方設(shè)立的水行政管理部門，又有專門進行水資源污染和防治工作的環(huán)境部門，此外還有國土資源局、氣象局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門分管對于大氣水、地表水以及地下水的保護。但是，造成現(xiàn)今水資源保護力度小、水資源污染情況改善差等現(xiàn)狀的，也恰恰是由于過多的部門參與以及部門分工沒有明確的法規(guī)制度規(guī)定造成的。由于并沒有伴隨各部門職能落實的法規(guī)頒布，導致了我國各級水資源保護部門分工不明確、職能落實不到位、責任推諉等現(xiàn)象。各水資源管理部門在遇到水資源管理以及改善的瓶頸問題時，處于對于自身保護的立場原因，往往會鉆職能的空子，推諉原本屬于自己的責任，導致水資源保護以及水質(zhì)改善工作得不到推行與落實，從而使地表水資源保護工作擱置，水污染以及水資源匱乏問題日益嚴重。

1.3水資源的刑事立法保護不夠全面

我國已經(jīng)制訂了一定數(shù)量的法律法規(guī)對水資源進行相應的保護，而具體的行政實施部門也做了相應的建設(shè)，但對于水資源遭到破壞之后的法律責任刑事追究仍然十分缺乏。盡管水資源保護立法對于民眾的水資源保護意識具有一定的教育和提示意義，但由于人類活動的逐利性，為了謀取更多的利益，仍有部分不道德民眾會為了獲取個人利益而對水資源展開肆意浪費與破壞，而這時，就需要國家通過政治權(quán)利進行刑事立法，不僅能夠?qū)υ擃愋袨榈陌l(fā)生產(chǎn)生震懾作用，同時也可以通過嚴格的事后問責對社會大眾起到整體的教育引導意義。盡管我國也已近意識到這一問題，并且在相關(guān)刑法中進行了明確的刑事追究規(guī)定。但由于水資源破壞行為在短時間內(nèi)不容易顯現(xiàn)且很多對于水資源超量使用或者非法使用的行為很難通過簡單的幾條規(guī)定進行界定，所以，我國對于水資源破壞行為的刑事立法力度仍然不夠，仍需對相關(guān)的刑法進行進一步的完善。

2完善地表水資源保護法律制度體系

所謂法律體系，是國家依靠其政治權(quán)利所指定并強制保證實施的一套國家制度的載體，同時也體現(xiàn)了整個國家的價值觀。而國家對于水資源保護所指定的相關(guān)法律體系，則關(guān)系到整個國家的水資源保護以及水資源質(zhì)量改善，同時也是保證社會建設(shè)以及國家發(fā)展、人們生活有序正常開展的重要環(huán)境保障。因此，應及時發(fā)現(xiàn)并完善我國水資源保護法中存在的缺陷和問題，從而實現(xiàn)國家的穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。

2.1對于《環(huán)境保護法》進行全面完善

自1989年制定以來，《環(huán)境保護法》就對我國的環(huán)境資源保護工作發(fā)揮著舉足輕重的影響力。而水資源作為自然生態(tài)系統(tǒng)中的有機組成部分，該法律對于我國水資源的保護也具有十分重要的意義，應將該法律作為水資源保護法的基礎(chǔ)來看待。在對于水資源的保護和改善中，各項立法的有機配合應該是法律對于水資源保護的重要作用形式。因只有《環(huán)境保護法》對于我國整體自然環(huán)境的保護以及改善起到了有效的作用，才可以為水資源的保護以及改善創(chuàng)造有利的自然條件和行政環(huán)境。而在對《環(huán)境保護法》具體的條例完善中，不僅應該強調(diào)環(huán)境保護對于生態(tài)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義，更應該體現(xiàn)法律對于人類權(quán)力的保護。此外，還應該對于經(jīng)濟發(fā)展中的排污指數(shù)進行明確的規(guī)定。雖然排污許可證制度已然在我國存在了很長時間，但是在水資源的保護領(lǐng)域仍未對此做出明確的規(guī)定。在借鑒了其他領(lǐng)域排污許可證的有效經(jīng)驗之后，水資源保護制度中的排污許可證的頒布也應盡快做出規(guī)定。

2.2建立健全配套的法律法規(guī)

雖然我國的法律規(guī)定了對地表水資源開展保護的原則以及制度，但是在具體的實施過程中，仍存在著法律以及法規(guī)上的缺失，應該及時填補該類缺失，健全我國的地表水資源配套法律法規(guī)體系，從而對水資源的保護工作加以完善。

1)應加強對于法律的制定，從而完善對于地表水資源的法律保護。

盡管我國已經(jīng)從國家、單位以及個人3個大的領(lǐng)域?qū)τ诘乇硭Y源的節(jié)約使用進行了整體規(guī)定。并且從工業(yè)技藝以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也對水資源的節(jié)約運用做了詳細的規(guī)定。但是以上各類法規(guī)的制定卻過于原則化，不具備足夠的實施效力，使得相關(guān)部門在進行執(zhí)法監(jiān)督時缺乏對于該類法律法規(guī)實施的可操作性。因此，我們需要制定具有綜合運用效力的節(jié)水法規(guī)，對全國各行業(yè)以及各部門、個人的節(jié)水行為進行有效的控制。

2)還應加強對于各河流流域內(nèi)水資源保護的立法。