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第1篇

關(guān)鍵詞：縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問(wèn)題；對(duì)策與措施

縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái)，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

第2篇

關(guān)鍵詞：德育德育體系德育網(wǎng)絡(luò)德育頑癥特殊群體留守兒童家庭教育過(guò)程評(píng)價(jià)

一、分析德育現(xiàn)狀，拓展德育課題

學(xué)校在規(guī)劃重點(diǎn)課題“學(xué)校整體性德育體系構(gòu)建研究課題”中，對(duì)“中學(xué)的德育現(xiàn)狀究竟如何”進(jìn)行了大量的調(diào)查和深入的分析。調(diào)查分《教師問(wèn)卷》、《學(xué)生問(wèn)卷》和《家長(zhǎng)問(wèn)卷》，采用分層整群抽樣法，選取雙路中學(xué)原一年級(jí)173人，原二年級(jí)149人，原三年級(jí)165人；選取與學(xué)生樣本相關(guān)的任課教師、班主任及學(xué)校德育干部、校領(lǐng)導(dǎo)25人。調(diào)查結(jié)果均通過(guò)統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析。這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果比較準(zhǔn)確地反映了以前雙路中學(xué)德育工作的實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)德育工作，提供了現(xiàn)時(shí)的著眼點(diǎn)和著手點(diǎn)。為此，我們對(duì)這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果與分析特別予以總結(jié)。

調(diào)查結(jié)果1、德育要求缺乏一貫性

德育目標(biāo)內(nèi)容缺乏一貫性。德育工作必須要有明確的德育目標(biāo)和要求，也就是說(shuō)，通過(guò)教育要促使受教育者成長(zhǎng)為具有何種道德品質(zhì)的人。變動(dòng)不居的德育要求，使得德育工作總是浮在表面，難以深入下去。如果倡導(dǎo)的德育目標(biāo)總是變來(lái)變?nèi)ィ秃苋菀鬃躺≡甑那榫w和急功近利的工作作風(fēng)。這種尚處于“他律”階段的道德行為，一旦脫離了外在的控制，很容易倒退到最初的狀態(tài)。

調(diào)查結(jié)果2、重智育輕德育的傾斜價(jià)值取向

重智育輕德育的現(xiàn)象成了一種普遍的傾向。從過(guò)去的“只要學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，到今天的“出國(guó)熱”、“電腦熱”，人們的意識(shí)中或多或少都有些看重知識(shí)，看重分?jǐn)?shù)的傾向。家長(zhǎng)只關(guān)心子女的考分而漠視思想道德品質(zhì)，高校錄取新生也只看考分而淡化品德表現(xiàn)。社會(huì)需要、就業(yè)壓力、高收入的回報(bào)，以及家長(zhǎng)的投入與期望等原因，都不可能從根本上改變升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，這就使學(xué)校德育工作受到巨大的牽制。在很多學(xué)校，德育處于智育的從屬地位，評(píng)“三好”常常是“一好”代“三好”，德育工作的整體性、完整性及滲透性都不能在學(xué)校工作中有所表現(xiàn)。因此，德育工作總是流于形式，而很少落實(shí)到學(xué)生道德行為的改變上來(lái)。

調(diào)查結(jié)果3、家庭、社會(huì)與學(xué)校德育步調(diào)不一

學(xué)校德育是德育教育最重要的方式。但是，學(xué)校內(nèi)部的德育環(huán)境建設(shè)由于受物質(zhì)條件的制約普遍比較落后。而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各種影視、娛樂(lè)場(chǎng)所如雨后春筍般地涌現(xiàn)，學(xué)生社會(huì)生活的領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，大量家長(zhǎng)長(zhǎng)期外出打工，單親家庭的出現(xiàn)，無(wú)不使學(xué)生的成長(zhǎng)脫離了家長(zhǎng)的正確引導(dǎo)，這給學(xué)校的德育工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

學(xué)校德育側(cè)重于正面教育，灌輸?shù)氖钦妗⑸啤⒚赖臇|西，而學(xué)生在家庭、社會(huì)卻耳聞目睹了許多光怪陸離、紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。這樣，學(xué)生一旦走出校園，感受到多彩多姿的社會(huì)時(shí)，便會(huì)感到學(xué)校、老師灌輸?shù)乃枷胄拍睢⒌赖虑椴亠@得多么單薄、多么脆弱，以至于出現(xiàn)了“學(xué)校辛辛苦苦教育五天，抵不上學(xué)生回家兩天”的狀況。

調(diào)查結(jié)果4、教師思想不統(tǒng)一，共識(shí)沒(méi)達(dá)成，德育體系沒(méi)構(gòu)成。

教師比較重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德知識(shí)的灌輸和教育，忽視學(xué)生在德育中的作用，忽視作為獨(dú)立個(gè)體，有著巨大發(fā)展?jié)摿蛡€(gè)別差異的、有智慧的、有情感的人的存在，忽視了學(xué)生個(gè)人存在學(xué)生知、情、意、行不能相互作用、相互影響、起不到共同發(fā)展的作用。各個(gè)環(huán)節(jié)、部門在對(duì)德育的認(rèn)識(shí)上沒(méi)有統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，構(gòu)成德育體系，形成德育氛圍。

實(shí)驗(yàn)研究表明：改進(jìn)我校的德育工作，重新樹立學(xué)校在社會(huì)上的良好形象，已成為擺在面前的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。學(xué)校經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，確定把德育工作放在首位，堅(jiān)持德育工作前瞻性原則，“以人為本”，樹立德育的核心地位，堅(jiān)持面向全體學(xué)生，確立“抓基礎(chǔ)、嚴(yán)管理、重建設(shè)、講實(shí)效、創(chuàng)特色”的工作思路，以整治學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣為德育工作重點(diǎn)，逐步完善教師德育隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)展德育的深度和廣度，完善學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育“三結(jié)合”網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合時(shí)代要求的學(xué)校德育體系，實(shí)施德育的現(xiàn)代化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高學(xué)生思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。二、建設(shè)教師隊(duì)伍，形成育人環(huán)境

教師是學(xué)校教育的主要引導(dǎo)者，在不斷的探索實(shí)踐中，我校逐步形成了以“學(xué)習(xí)研討——實(shí)踐體悟—反思重建”為主要抓手的新型教師隊(duì)伍建設(shè)基本思路和策略。

1．抓學(xué)習(xí)研討。“整體構(gòu)建學(xué)校德育管理體系研究”推廣實(shí)驗(yàn)，要求從校長(zhǎng)到教師的整個(gè)教育觀念進(jìn)行全面更新，形成一整套以學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和主動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)、以生命觀為核心的涵蓋著目標(biāo)、價(jià)值、對(duì)象、活動(dòng)及管理的現(xiàn)代教育觀念系統(tǒng)，并通過(guò)積極的研究性實(shí)踐，將理念轉(zhuǎn)化為校長(zhǎng)、教師的不斷創(chuàng)新的教育教學(xué)和辦學(xué)行為。因此，學(xué)校提出了“以人為本、面向全體、立足終身、管有特點(diǎn)、教有特色、學(xué)有特長(zhǎng)”的辦學(xué)理念。

2004年剛進(jìn)入實(shí)驗(yàn)，學(xué)校便把主要精力投入到組織教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)構(gòu)建學(xué)校德育管理體系的理論上。學(xué)校把我校的《學(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究》的開題報(bào)告和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》全部?jī)?nèi)容復(fù)印，裝訂成簡(jiǎn)易小冊(cè)，發(fā)給實(shí)驗(yàn)教師人手一份。在經(jīng)過(guò)了一個(gè)階段的初步學(xué)習(xí)后，為了進(jìn)一步提高教師學(xué)習(xí)和感悟的實(shí)效、進(jìn)一步營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍、豐富學(xué)習(xí)形式，學(xué)校通過(guò)交流、辯論和研討，起到相互交流相互啟發(fā)、相互提高的學(xué)習(xí)目的。在整個(gè)實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，學(xué)校還組織了多次專題學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。

2．抓實(shí)踐體悟。教師教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)能力的提高，理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)和前提，但光憑看專著、學(xué)理論，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要通過(guò)自身的實(shí)踐和體悟，才能逐步達(dá)到觀念的內(nèi)化和遷移，并將內(nèi)化了的教育理念轉(zhuǎn)化為具體的教育教學(xué)行為。因此我校實(shí)驗(yàn)課題開題以來(lái)的推廣實(shí)驗(yàn)中，十分注重抓教師的實(shí)踐體悟，一方面充分關(guān)注日常的課堂教學(xué)，通過(guò)班級(jí)的班團(tuán)活動(dòng)來(lái)具體指導(dǎo)和掌握教師日常德育管理實(shí)踐的狀況；另一方面，學(xué)校經(jīng)常開展各種形式的專題研討活動(dòng)來(lái)強(qiáng)化教師的實(shí)踐體悟，每學(xué)期以學(xué)科組為單位開展一項(xiàng)專題研討，人人上德育研究課、個(gè)個(gè)班級(jí)召開主題班會(huì)，豐富的經(jīng)常性的有指導(dǎo)的實(shí)踐活動(dòng)，為教師的成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)和寬闊的舞臺(tái)。

3．抓反思重建。“學(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究”非常注重教師反思和重建能力的培養(yǎng)。主動(dòng)的反思習(xí)慣、良好的反思和重建能力，是教師自我持續(xù)提高與主動(dòng)發(fā)展，成為“智慧型”新型教師的一種重要途徑。我校將培養(yǎng)教師的反思和重建能力與學(xué)校的德育管理工作緊密結(jié)合，作了積極的探索：一是進(jìn)一步完善了學(xué)校不僅是育人的主陣地。而且也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地。學(xué)校注重研究新時(shí)期校園文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律以及教育發(fā)展的規(guī)律，研究學(xué)生的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律；二是根據(jù)教師上交的“德育教育反思筆記”，校實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)小組及時(shí)發(fā)現(xiàn)和捕捉教師實(shí)踐研究中的“亮點(diǎn)”，并幫助其總結(jié)，形成案例或課題，開展個(gè)人特色項(xiàng)目的研究；三是充分發(fā)揮教研組在培養(yǎng)和提高教師反思重建能力方面的獨(dú)特作用，在組內(nèi)積極倡導(dǎo)經(jīng)常性的集體反思和重建，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題確定新的課題研究，為德育課題研究提出了更多新的內(nèi)容，學(xué)校各實(shí)驗(yàn)教師向?qū)W校課題組申報(bào)了14個(gè)子課題，研究的范圍涉及到學(xué)校德育管理的各個(gè)方面。形成了良好的育人環(huán)境，因此學(xué)校課題指導(dǎo)王賢銀校長(zhǎng)提出了“讓校園充滿教育，讓教育充滿思想，讓思想充滿智慧，讓智慧促進(jìn)發(fā)展”的教育思想。

三、形成德育體系、完善德育網(wǎng)絡(luò)。

在德育管理過(guò)程中，學(xué)校始終以全員育人為最高的目標(biāo)。學(xué)校不斷完善“健全網(wǎng)絡(luò)——樹立形象——升華精神——培育人才”的育人過(guò)程。德為人之魂。德育為立校之本。德育教育是學(xué)校精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在德育工作中；學(xué)校健全了“一套班子十條線”的德育工作網(wǎng)絡(luò)：“一套班子”，即學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（即校園文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員），校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，對(duì)全校德育工作負(fù)總責(zé)；“十條線”是：①校長(zhǎng)——政教----班主任一一學(xué)生一條線；②校長(zhǎng)——政教——文明崗——學(xué)生一條線；③校長(zhǎng)——政教——班委會(huì)——學(xué)生一條線；④校長(zhǎng)——團(tuán)委——團(tuán)員同學(xué)——學(xué)生一條線；⑤校長(zhǎng)——教導(dǎo)處——科任教師——學(xué)生一條線；⑥校長(zhǎng)——住管員——學(xué)生一條線；⑦校長(zhǎng)——值周教師——值日教師、樓層值周教師——學(xué)生一條線；⑧校長(zhǎng)——總務(wù)處——后勤工作人員——學(xué)生一條線；⑨校長(zhǎng)——家長(zhǎng)委員會(huì)——社會(huì)人事——學(xué)生一條線；⑩校長(zhǎng)——法制副校長(zhǎng)——社區(qū)——學(xué)生一條線。這個(gè)德育網(wǎng)絡(luò)對(duì)全校師生施以多角度、全方位、立體式的管理和自我管理，教育和自我教育；收到了全方位育人、自覺育人的良好效果。到目前為止，學(xué)校已初步形成了全員自覺育人的良好氛圍和風(fēng)氣。

四、充實(shí)課題內(nèi)容，探索德育舉措

1、抓班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高

（1）結(jié)合我校實(shí)情，制定我校“校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓提高活動(dòng)月”實(shí)施方案

通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施，已取得了階段性的成果，校風(fēng)已得到根本性的扭轉(zhuǎn)，但我們共同認(rèn)為還有許多不盡人意的地方，特別是學(xué)風(fēng)，沒(méi)有真正落到實(shí)處。為此，我校又開展了學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，讓我校的班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步的升華。

（2）結(jié)合校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓情況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)方案》

針對(duì)校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓的狀況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)方案》。我校學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)正在實(shí)施當(dāng)中，我們相信，通過(guò)我們師生的共同努力，經(jīng)過(guò)上述方案的實(shí)施，我校的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)定能上一個(gè)新臺(tái)階。

（3）利用習(xí)會(huì)，學(xué)習(xí)我校自編的德育教材。《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會(huì)經(jīng)緯》《禮儀教育》等。

（4）加強(qiáng)班會(huì)課的研究，突出班會(huì)課的針對(duì)性和實(shí)效性。

五、找出德育頑癥，關(guān)注特殊群體。

1)研究父母外出打工及單親家庭學(xué)生、突出生的狀況。

由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不好，農(nóng)民的生活水平較低，為了生活，許多壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，家里只留下老年人和孩子，這些孩子我們稱之為留守兒童。由于家庭教育的缺乏，這些孩子已成為學(xué)校管理的一大頑癥，在校突出生往往就是留守兒童中的一個(gè)群體。為此，我校把父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育和突出生的教育作為一個(gè)專題進(jìn)行了研究。

我校在校學(xué)生共463人，父母外出打工及單親家庭學(xué)生人數(shù)為170人，占在校生的36.7%，個(gè)別班達(dá)到30人,占53.6%。

通過(guò)我校的課題組成員共同分析，一致認(rèn)為父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育存在以下不足：

①家庭教育的現(xiàn)狀令人堪憂。在教育過(guò)程中受社會(huì)原因、教育原因、家庭影響等多方面原因，家長(zhǎng)在培養(yǎng)孩子過(guò)程中表現(xiàn)出了溺愛型、專制型、放任型、期望過(guò)高型等。

②由于種種原因，造成孩子存在人格缺陷。如因貧窮帶來(lái)的自卑而又敏感脆弱的性格；因教育失衡而導(dǎo)致的品質(zhì)退化；因教育手段落后，信息閉塞而導(dǎo)致的心理失衡；封閉的環(huán)境導(dǎo)致的視野狹窄，思想保守宿命。

2）配合班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高，針對(duì)突出生、父母外出打工及單親家庭學(xué)生制定了一系列的轉(zhuǎn)化、管理、教育方案。

1、通過(guò)師生共同評(píng)定，確定突出生。通過(guò)調(diào)查，確定父母外出打工及單親家庭學(xué)生。

2、針對(duì)突出生的個(gè)性，做個(gè)別研究，對(duì)癥下藥。分析中學(xué)生的問(wèn)題，也要像醫(yī)生治病，診斷準(zhǔn)確，然后才能對(duì)癥下藥。現(xiàn)在的社會(huì)是開放的社會(huì)，家庭、學(xué)校、社會(huì)中的各種因素都會(huì)影響他們的身體心靈和思想。其實(shí)，中學(xué)生的許多問(wèn)題，往往可在家長(zhǎng)身上或其他方面找到原因。俗語(yǔ)說(shuō)的“有其子必有其父”。若一味追究學(xué)生的責(zé)任，往往會(huì)陷入與事無(wú)補(bǔ)的窘境。問(wèn)題的原因找準(zhǔn)了，解決起來(lái)就能做到有針對(duì)性。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，家庭教育有規(guī)律，但沒(méi)有人人適用、一用就靈的絕招。因?yàn)椋恳粋€(gè)學(xué)生，每一位家長(zhǎng)的情況（身體、心理、個(gè)性、思維等）都是有差異的。即使是一種好方法，不同的家長(zhǎng)用于不同的學(xué)生身上，至少也要做一點(diǎn)因人而異的變動(dòng)才能奏效。

3）聯(lián)系家長(zhǎng)，家校聯(lián)合，共同加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理。

1）家長(zhǎng)聯(lián)系，共同研究學(xué)生的個(gè)性及成長(zhǎng)過(guò)程，分析其心理特征及行為特點(diǎn)，以便對(duì)癥下藥。

2）對(duì)特殊學(xué)生，發(fā)放家校聯(lián)系單，每周五在校由班主任簽名，反應(yīng)該生本周在校情況，回家后由家長(zhǎng)簽名，說(shuō)假期在家的學(xué)習(xí)及表現(xiàn)情況。

3）引導(dǎo)學(xué)生每周做好自查自糾，針對(duì)存在的問(wèn)題，制定具體的目標(biāo)及措施，對(duì)上周的情況加以小結(jié)。一式兩份，一份班主任簽名，帶回家與家長(zhǎng)見面，家長(zhǎng)簽名，以便家長(zhǎng)了解學(xué)生在校的情況，家校聯(lián)合，共同教育。一份上交政教處存檔。

4）教給家長(zhǎng)科學(xué)的育人方法，尊重理解與嚴(yán)格相統(tǒng)一，對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，不要求每個(gè)人都成為教育專家，但需要家長(zhǎng)們能了解孩子成長(zhǎng)發(fā)育中的規(guī)律，不然往往會(huì)做出一些違背教育規(guī)律的事情，產(chǎn)生不良效果。要引導(dǎo)孩子接觸優(yōu)秀的文藝作品，使孩子得到美好與享受，針對(duì)年齡觀、審美觀。和孩子共同制訂新學(xué)期新打算，探討如何交友問(wèn)題及良好的學(xué)習(xí)方法等。

六、改革德育教育方式，初探德育過(guò)程評(píng)價(jià)。

1、摒棄枯燥乏味的說(shuō)理教育，我校組織了一系列的較為實(shí)用的德育教材，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會(huì)經(jīng)緯》《禮儀教育》等。利用習(xí)會(huì)時(shí)間，專心學(xué)習(xí)這些德育教材，然后組織學(xué)生寫心得體會(huì)，通過(guò)這些活動(dòng)，受到了意想不到的效果，得到了師生的一致好評(píng)。

2、改變傳統(tǒng)的德育評(píng)價(jià)為期末一次性評(píng)價(jià)為月評(píng)，實(shí)行過(guò)程性評(píng)價(jià)。以便學(xué)生對(duì)自己的日常行為做好自查，及時(shí)調(diào)整不當(dāng)之處。并制定《雙路中學(xué)學(xué)生思想品德行為素養(yǎng)評(píng)價(jià)表》。

3、改變傳統(tǒng)的表?yè)P(yáng)模式，將榜樣與進(jìn)步并重。每月一次的月評(píng)后，由班主任及全班同學(xué)推選一位表現(xiàn)好的同學(xué)作為榜樣表彰，同時(shí)推選一位表現(xiàn)進(jìn)步大的同學(xué)一樣作為文明標(biāo)兵進(jìn)行表彰。充分發(fā)揮表?yè)P(yáng)這種教育方式的積極作用。

4、通過(guò)安全、禮儀等教育和活動(dòng)，加大教育力度，培養(yǎng)學(xué)生的安全、文明意識(shí)，多方位提高學(xué)生的整體素質(zhì)。主要做了以下工作：

為全體學(xué)生發(fā)放《安全自救自護(hù)常識(shí)》；結(jié)合校本課程的開發(fā)，編寫了《安全教育》和《禮儀教育》校本教材并組織實(shí)施，在《遠(yuǎn)安民間文藝》校本課程的開發(fā)中，征集采蓮船唱詞時(shí)將安全文明作為重點(diǎn)內(nèi)容在“遠(yuǎn)安教育信息網(wǎng)”和師生中廣泛征集。

七、延伸德育課題，促進(jìn)教育發(fā)展。

第3篇

[論文摘要】2000年以來(lái)，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手的農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取得了顯著的階段性成果，同時(shí)增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。改革的局限使農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨困境，農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然趨勢(shì)是財(cái)政體制創(chuàng)新，財(cái)政體制創(chuàng)新的核心是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展必須考慮整個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)與國(guó)家總財(cái)力的關(guān)系。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景、成果以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

在我國(guó)改革開放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價(jià)格計(jì)算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長(zhǎng)率達(dá)15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長(zhǎng)速度急劇放慢。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)公報(bào)，“七五”時(shí)期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實(shí)際增長(zhǎng)率為4.2%,“八五”時(shí)期為4.3%,“九五”時(shí)期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長(zhǎng)的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過(guò)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。實(shí)際上，1980年代后期開始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步增加。1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體呈上升趨勢(shì)，基本在高位運(yùn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)幅度一般都超過(guò)同期農(nóng)民收人增長(zhǎng)幅度。

1994年農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長(zhǎng)幅度12.6個(gè)百分點(diǎn)。f31c}s}面對(duì)日益突出的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，中央政府采取了不少嚴(yán)厲的減負(fù)措施，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題始終未能從根本上得到解決。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，極大地妨礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大等等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

某些地方，一些農(nóng)民不堪重負(fù)，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重還嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層政府的不滿情緒。農(nóng)民拒絕交納稅費(fèi)、抵制政府工作、集體上訪等對(duì)抗屢有發(fā)生。很明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重引起的種種問(wèn)題已經(jīng)危及農(nóng)村的社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動(dòng)搖了基層政府行政管理的基礎(chǔ)。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要目的的農(nóng)村稅費(fèi)改革舉措。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國(guó)農(nóng)村繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的第三次重大改革。從2000年開始，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)。2003年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)全面推行。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是“三取消、二調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。4年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了顯著成果。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，用稅來(lái)代替向農(nóng)民征收的各種收費(fèi)、集資和攤派，用稅法來(lái)規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系，保障了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財(cái)政體制的建立。大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各地試點(diǎn)情況表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕幅度一般都達(dá)到30％。明顯改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作初步達(dá)到了“減負(fù)”、“規(guī)范”的目的，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農(nóng)村稅費(fèi)制度的規(guī)范意味著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費(fèi)行為的制約。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)存在較大缺口，當(dāng)時(shí)可以通過(guò)稅外收費(fèi)、借債等途徑解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人中，超過(guò)30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達(dá)403．34億元，占39．29％。4農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開始取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收人中，稅收沒(méi)有太多增加，甚至逐漸減少，而原來(lái)可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的統(tǒng)籌費(fèi)等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口迅速擴(kuò)大。為了支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，中央財(cái)政和省財(cái)政增加了轉(zhuǎn)移支付金額。2001-2004年中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)沉重債務(wù)。財(cái)政部科研所課題組認(rèn)為，如果采用中間值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會(huì)低于6000億元；如果采用高值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額應(yīng)突破10000億元。5湖南桃源縣4o個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)負(fù)債11．49億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近2900萬(wàn)元，最高的達(dá)10933萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的能力已經(jīng)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務(wù)的能力大大降低，沉重的債務(wù)帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾更加尖銳。農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向無(wú)疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，難以為繼。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無(wú)力或難以滿足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健等問(wèn)題突出。另一方面，財(cái)政危機(jī)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)控制能力和行政管理活動(dòng)，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機(jī)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)：財(cái)政體制創(chuàng)新

農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大和潛在的行政管理危機(jī)，使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)人了一個(gè)兩難的境地。在目前的財(cái)政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費(fèi)改革，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓改革走回頭路。I7事實(shí)上，已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些新動(dòng)向。有些地方，亂收費(fèi)由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)移，如對(duì)農(nóng)民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學(xué)雜費(fèi)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強(qiáng)迫提供服務(wù)”，美其名目“有償服務(wù)”，如強(qiáng)令農(nóng)民購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的果樹苗，通過(guò)代辦保險(xiǎn)從中牟利。有些地方克扣農(nóng)民應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助金等。諸如此類損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，不禁令人擔(dān)心農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入“黃宗羲定理”。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的困境，究其緣由，首先是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革本身的局限。政府財(cái)政是財(cái)政收人和財(cái)政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費(fèi)改革屬于財(cái)政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出沒(méi)有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。即就是在財(cái)政收人內(nèi)部，稅費(fèi)改革也只是財(cái)政收人改革的部分內(nèi)容，也沒(méi)有改變我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限說(shuō)明，要使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結(jié)構(gòu)。歸根到底，農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)必然是財(cái)政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。從這個(gè)意義上講，財(cái)政體制創(chuàng)新既是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行和成功的必要保證。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是財(cái)政體制創(chuàng)新的開端和有機(jī)組成部分。財(cái)政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財(cái)政體制的弊端。現(xiàn)行財(cái)政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財(cái)政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時(shí)間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財(cái)政體制顯現(xiàn)了新的問(wèn)題。中央財(cái)政收人占全國(guó)財(cái)政總收人的比重大大提高，同中央財(cái)力集中度提高相一致，省級(jí)財(cái)政相對(duì)于市級(jí)財(cái)政，市級(jí)財(cái)政相對(duì)于縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，財(cái)力集中度不斷提高。財(cái)力向上集中，而事權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任并沒(méi)有發(fā)生同向變化，甚至反向下移。縣鄉(xiāng)財(cái)政收人功能、財(cái)力逐漸減弱，但財(cái)政支出功能日益增強(qiáng)。縣鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會(huì)福利性公共物品方面承擔(dān)著更大的作用，在提供與基層民眾權(quán)利和生活息息相關(guān)的服務(wù)功能方面比任何層級(jí)政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之前)事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能的不對(duì)稱。按理，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以縮小，乃至解決不同級(jí)政府間、不同地區(qū)間財(cái)政的不對(duì)稱。但是，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財(cái)政差距、基層政府財(cái)政的不對(duì)稱難以有效解決。另外，上級(jí)政府可以通過(guò)上收財(cái)力和下放事權(quán)來(lái)轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于國(guó)家財(cái)政體系的末端，承受轉(zhuǎn)嫁的上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，無(wú)法將自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)在財(cái)政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)嫁，通常的做法就是向農(nóng)民伸手，解決財(cái)政困難。通過(guò)分析，我們就不難理解農(nóng)村基層政府財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，以至于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的財(cái)政體制方面的原因了。現(xiàn)行財(cái)政體制的弊病遠(yuǎn)不止這些，但是已足以說(shuō)明必須進(jìn)行新的財(cái)政體制創(chuàng)新。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，財(cái)政體制創(chuàng)新的內(nèi)容至少包含以下方面。

第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制，使收人較低的農(nóng)民承擔(dān)了比收人較高的城市居民相對(duì)高的稅賦，而政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對(duì)農(nóng)民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)呼之欲出。完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)之后，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務(wù)；同時(shí)，財(cái)政支出制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共產(chǎn)品。在稅制和財(cái)政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財(cái)政體制，這是財(cái)政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任。界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任要遵循事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后形成的各級(jí)政府的事權(quán)、責(zé)任與其總財(cái)力的基本匹配，_9那么政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的界定可以不拘泥于政府本級(jí)征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國(guó)家總財(cái)力、政府管理能力和公共產(chǎn)品的屬性、供給效率。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政(按照一定時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)所需要的費(fèi)用數(shù)額)通過(guò)向農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付的方式負(fù)擔(dān)費(fèi)用；而從效率看，發(fā)展義務(wù)教育的事權(quán)和責(zé)任適宜農(nóng)村基層政府承擔(dān)。第三，合理界定各級(jí)政府的財(cái)政收人。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距會(huì)長(zhǎng)時(shí)期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級(jí)政府財(cái)政收人在國(guó)家財(cái)政總收人中的比重。這對(duì)中央政府等上級(jí)政府統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。

基層政府的財(cái)政收人主要包括本級(jí)征收的收人，如稅收，以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。一般對(duì)于農(nóng)村基層政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層政府而言，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是最重要的收人來(lái)源之一。即使在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，地方政府財(cái)政收人的30％～40％來(lái)源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，美國(guó)的學(xué)區(qū)財(cái)政收人近60％來(lái)源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。叫在明確劃分和完善各級(jí)政府財(cái)政收人和財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，建立和完善符合國(guó)情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

三、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求

從理論上說(shuō)，政府對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財(cái)政規(guī)模，而財(cái)政規(guī)模對(duì)政府的行政管理活動(dòng)又具有制約作用。一方面，社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的共同需要即社會(huì)公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機(jī)構(gòu)和配置行政人員。政府為實(shí)施行政職能和供給公共產(chǎn)品、維持行政機(jī)構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動(dòng)，所產(chǎn)生的對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財(cái)政支出的范圍和數(shù)量，進(jìn)而提出了財(cái)政收入的數(shù)量要求。另一方面，財(cái)政具有反作用，財(cái)政為政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財(cái)力，財(cái)政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。

財(cái)政與政府活動(dòng)的關(guān)系說(shuō)明，財(cái)政狀況的變化必定要求行遷，財(cái)政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)(政府)的調(diào)整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)和為開端的，實(shí)際上正在平緩?fù)七M(jìn)的財(cái)政體制創(chuàng)新，使公共財(cái)力的數(shù)量、公共財(cái)力在各級(jí)政府間的分配，以及各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒(méi)有政府變革的配合，財(cái)政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財(cái)政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。

行政發(fā)展是復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程。這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)的創(chuàng)新為分析對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、紀(jì)委等在內(nèi)的擔(dān)負(fù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)管理職責(zé)的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認(rèn)這種理解與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)際是吻合的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不僅有著寬廣的背景，國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)思想文化、農(nóng)村村民自治等各種因素構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的外部環(huán)境，而且有著復(fù)雜的內(nèi)因。顯而易見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不能僅僅著眼于農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新。在此，無(wú)意設(shè)計(jì)一個(gè)全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的藍(lán)圖，主要探討農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的影響和要求。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為開端的財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的全部的卻是必須的依據(jù)。