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第1篇

關鍵字：藥品市場市場信用分類管理

完善市場經(jīng)濟，加強市場經(jīng)濟的法治化，一直是發(fā)展市場經(jīng)濟的根本。但是，就現(xiàn)代市場經(jīng)濟的本質而言，完善的市場經(jīng)濟更應該是一種基于信用機制的經(jīng)濟體制。對此，我國的民商法律有明確的表述，如《民法通則》第4條規(guī)定，民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則?！镀睋?jù)法》第10條規(guī)定，票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉讓，應當遵循誠實信用的原則，具有真實的交易關系和債權債務關系。

《合同法》第6條亦規(guī)定，當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則?？梢哉f，與信用相關的法則滲透了我國整個調整市場經(jīng)濟活動的法律規(guī)范。我國藥品市場已初具規(guī)模，在供銷鏈鏈接、競爭機制、價格形成與管理、品質保證、廣告管理等諸方面雖取得一定的成績，但在經(jīng)濟轉型時期，制售假劣藥品行為和違法經(jīng)營等行為屢禁不止，即使進行突擊大檢查或“嚴打”等手段，在地方保護主義等防護傘下也只是治標的辦法，可以說，醫(yī)藥市場依舊面臨著嚴重的信用缺失問題。

1我國醫(yī)藥市場主體信用缺失現(xiàn)狀

1．1廣義藥品市場的主體信用缺失

廣義的藥品市場主體信用，是指藥品市場的主體(包括藥品研發(fā)、生產、經(jīng)營和使用的企事業(yè)單位)在微觀經(jīng)濟活動中，以誠實守信的態(tài)度開展經(jīng)營活動，遵守契約關系規(guī)則，合理追求利潤最大化的意志與能力。它包括很多方面的信用，諸如財務信用、合同信用、借貸信用等等?，F(xiàn)今廣義上的藥品市場主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場交易行為主體之間嚴重缺乏信任；合同信譽遭到嚴重破壞，債務糾紛不斷；市場交易行為的失信。

1．2狹義的藥品市場主體信用缺失

狹義的藥品市場主體信用是指藥品市場的主體在研發(fā)、生產、經(jīng)營和使用等過程中，為保證藥品的安全、有效而遵守藥品監(jiān)督管理部門制訂的各項法律、法規(guī)以及有關行業(yè)標準和企業(yè)內部質量管理規(guī)范的意志和能力，并因此取得社會信任的程度j?，F(xiàn)今狹義上的藥品市場主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場主體在設立過程中存在不規(guī)范行為，內部制度不健全；市場經(jīng)濟秩序混亂；在藥品研制環(huán)節(jié)，研制不規(guī)范、資料造假等違規(guī)行為時有發(fā)生；在藥品生產環(huán)節(jié)，企業(yè)經(jīng)營者的責任意識、質量意識和守法經(jīng)營意識淡漠，忽視質量管理，把產品標準、檢驗設備、管理制度等作為應付檢查的擺設；在藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)，經(jīng)營企業(yè)過多過亂、層層加價，出租柜臺、掛靠經(jīng)營、虛假廣告、非法市場等不法經(jīng)營行為屢禁不止；在藥品使用環(huán)節(jié)，降低質量要求或者從非法渠道采購藥品的問題在基層和農村仍然存在，不合理用藥現(xiàn)象較多；不正當競爭屢禁不止。

2針對當前法律環(huán)境，我國藥品市場中信用法律制度的建立所遇問題

2．1上位法的缺失

近期，全國不少地區(qū)紛紛著手重建社會信用。但是從各地建設社會信用體系的試點情況來看，推進社會信用制度建設的最大障礙是法律障礙，因為目前在我國尚沒有一部國家法律涉及到社會信用體系的基本構架與實施細則。

在藥品市場信用方面，盡管國家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年9月出臺了《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》(后文簡稱暫行規(guī)定)，此規(guī)定對信用信息檔案的建立和交流、信用等級的定義與分化、企業(yè)信用的激勵與懲戒及其監(jiān)督管理四個方面做了詳細的要求，是對企業(yè)信用的征信和信用評價的有效嘗試，但在實際操作過程中，因缺乏上位法的支撐，往往規(guī)定中所要求的款項不能實行或不能達到立法本意。如對失信企業(yè)的信息披露，因現(xiàn)行法律只限定了誠實守信的原則，而《行政處罰法》、《行政許可法》及《藥品管理法》都沒有明確規(guī)定信息披露的對象，是否可以對公眾公布，為避免對外公布企業(yè)信息的行政訴訟，藥監(jiān)執(zhí)法部門只能在系統(tǒng)內披露企業(yè)失信信息，從而導致了企業(yè)失信成本過低。

2，2現(xiàn)有規(guī)定的操作性不強

除了上述《暫行規(guī)定》在信息披露方面的難點外，《暫行規(guī)定》在實際操作中也存在懲戒和激勵的措施過少過輕的問題。一些懲戒措施對企業(yè)的失信行為懲罰過輕，同時對企業(yè)守信行為的激勵過少，從而既起不到對企業(yè)失信的懲罰作用也激勵不了企業(yè)自動守信。

2．3信息記錄不完全，缺乏統(tǒng)一的信用評價指標

因《暫行規(guī)定》對信用檔案中應涵蓋哪些內容也沒有統(tǒng)一的說法，其中第六條、第七條分別規(guī)定了信用檔案應該包括和不應包括的內容，但規(guī)定中限定檔案內容不包括藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各項政策調整范圍之外的行為，其具體是什么并未明確，所以造成各地的藥品企業(yè)信用檔案內容不一、信息記錄也不完整。同時，由于缺乏統(tǒng)一的信用評價指標，各地對《暫行規(guī)定》中信用評價原則的理解不同，實際操作中掌握的尺度也不一樣，往往只有定性的指標，缺乏一個定量的指標。

3國外設立的有關信用的法律制度及其特點

歐美發(fā)達國家的信用市場經(jīng)過數(shù)百年的培育和發(fā)展，形成了比較完善的信用體系和管理機制。一方面，通過長期的市場競爭和交易制度的完善，培育起了“講信譽者生存、不講信譽者淘汰”的良好信譽機制和信用環(huán)境。另一方面，這些國家大多都以立法的形式保證了信息披露公平、公正和迅捷，并通過完善非政府的市場信息披露和社會信用評級體系，進一步增強了市場的公開和透明，最大限度地降低了信用交易雙方的信息不對稱，使授信方能夠更加準確地掌握受信企業(yè)的信譽、信用狀況，以較低的成本和較高的準確性甄別出不同信譽價值的企業(yè)類型，實現(xiàn)了信用市場中唯一穩(wěn)定的博弈均衡(授信，守約)J。上述2個方面使信用市場中的違約率大大降低，同時也使授信方判斷的受信企業(yè)違約概率維持在較低的水平上，從而形成提供信譽資源與信用資源的激勵和有效供給。

3．1國外信用管理的立法簡述

在世界上信用管理相關法律比較健全的國家基本上都是發(fā)達國家，因為只有市場上信用經(jīng)濟成分相當大時各類信用管理服務才出現(xiàn)，才需要信用管理相關的基礎法律來維持市場規(guī)則，只有信用管理專業(yè)法律健全的國家，才能上升為征信國家。

美國在信用管理上的相關法律、法規(guī)目前已有l(wèi)7部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個主要環(huán)節(jié)，《公平信用報告法》是其核心法律。1995年10月，歐洲會議通過了歐盟的《個人數(shù)據(jù)保護綱領》，這是歐盟在信用領域的第一個公共法律。與美國不同的是歐盟建立資信評估體系是以政府為主導，而美國建立市場評估體系是以市場為主導。

在亞洲，有消費者信用管理專業(yè)法律的國家和地區(qū)包括13本、韓國、臺灣、香港。

3．2國外信用管理法律的特點

3．2．1有關信用管理的法律規(guī)范比較完善從整體上了解，發(fā)達市場經(jīng)濟國家有著比較完善的法律規(guī)范，所有現(xiàn)行的信用管理法律基本都包括信息的采集、加工、傳播及使用等環(huán)節(jié)，并且整個法律體系不僅包括對個人信用體系的規(guī)制也包括對企業(yè)及政府信用體系的規(guī)制。

(1)有著市場化程度較高的信息中介服務機構，使得政府不必親自參與信用信息的收集和評價，專業(yè)化的中介機構可為其提供信用信息，在信用信息收集、加工和傳遞方面更有效率同時也減少了政府成本。(2)法律對提供信用信息的中介機構也有較多完備的規(guī)制，使得中介機構能提供有效信息。(3)建立了信息公開的法律制度，如1966年頒布的《信息公開法》和1976年頒布的《陽光下的聯(lián)邦政府法》使得許多案件調查過程和方式都及時傳遞給公眾和企事業(yè)單位，保障和增強了政府的信用度。

3．2．2致力于維護市場公平競爭從外國信用管理專業(yè)法律的立法角度看，主要通過以下原則來維護市場公平競爭：(1)消除信用交易中的信息不對稱影響的原則。(2)金融機構平等和正當經(jīng)營的原則。(3)控制信用工具發(fā)行的原則。(4)強制性開放征信數(shù)據(jù)原則。(5)指導征信機構的工作方式，并使其提供真實信息的原則。除法律外，美國政府還出臺了一些信用管理有關的規(guī)則，最著名的有“統(tǒng)一消費者信用準則”和“統(tǒng)一商業(yè)準則”。(6)法律系統(tǒng)配套，具有相容性。

3．2．3具有保證信用法律體系正常運轉的獎懲機制為使得信用管理法律有效的執(zhí)行，發(fā)達國家都有各自保證信用法律正常運轉的獎懲機制。

4建立和完善藥品市場信用法律制度的探索

4．1對廣義藥品市場的主體信用缺失規(guī)制的建議

4．1．1設立懲罰失信行為的法律規(guī)范，提高失信者失信成本現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，信用不僅僅是一個道德范疇，更是一個經(jīng)濟范疇。因此，信用問題就不僅僅是一個道德問題，也是一個經(jīng)濟問題、法律問題。法律與道德應當相輔相成，相互促進，如果法律無所作為，道德也是蒼白無力的。假、冒、偽、劣產品充斥市場，合同違約、商業(yè)欺詐隨處可見，三角債、拖欠款和銀行不良債權反復出現(xiàn)。造成上述信用危機的原因有很多，但主要的是法律缺乏有效的失信懲處機制，加上執(zhí)法不嚴、違法不究，就使得法律規(guī)范力和強制力居然成為對市場交易中的失信行為毫無辦法的軟約束。

我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》規(guī)定了誠實信用原則，作為民事行為的指導性原則。但在司法實踐中，上述法律都沒有可操作性的條款，針對性也不強，對于個人失信行為沒有明確規(guī)定懲罰力度和方式。這種信用法律制度的真空狀態(tài)，使失信者的失信行為不僅得不到應有的懲罰，而且客觀上降低了失信者的失信成本，對失信者的失信行為實際上是一種鼓勵。低微的“失信成本”顯然不足以起到懲前毖后的作用。

4．1．2設立采集和使用信用信息的法律規(guī)范，提高社會信用信息對稱程度目前，我國的經(jīng)濟體制正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡階段，資信服務行業(yè)也還在建立過程之中。只有對信用信息的來源和取得方式，對信用信息的采集和使用作出明確的法律規(guī)定，才能確保信用信息的完全和對稱。事實上，當前我國信用信息的采集和使用并沒有法律依據(jù)。由于信用信息的相對封閉和分散，或者對信用信息的采集和共享缺乏相關的法律限制，都可能造成市場主體信用信息不完全或不對稱。而信用信息不完全或不對稱的直接后果就是不公平使用信用信息，從而造成信用混亂。

4．2對狹義的藥品市場主體信用缺失規(guī)制的建議

第2篇

關鍵詞：多媒體，教學課件，分類，制作，

多媒體技術則是將計算機技術與通信傳播技術融為一體，綜合處理、傳送和貯存多媒體信息的數(shù)字技術，多媒體課件將多媒體技術引入到計算機輔助教學的課件中，使課件內容表現(xiàn)形式更加多姿多彩。

1多媒體課件的分類

多媒體課件按組織方式的不同可以分為：固定結構類型、生成型結構、智能性結構三類，根據(jù)進行教學活動的特點多媒體網(wǎng)絡課件可分為：

(1)課堂演示型。應用于課堂教學中，其主要目的是揭示教學內容的內在規(guī)律，將抽象的教學內容用形象具體的動畫等方式表現(xiàn)出來。

(2)學生自主學習型。在多媒體CAI網(wǎng)絡教室環(huán)境下，學生利用學生工作站進行個別化自主學習。如目前流行網(wǎng)絡課件多數(shù)就是這種類型。

(3)專業(yè)技能訓練型。主要通過問題的形式來訓練、強化學生某方面的知識和能力。

(4課外學生檢索閱讀型。學生在課余時間里，進行資料的檢索或瀏覽，以獲取信息，擴大知識面。如各種電子工具書、電子字典及各類圖形、動畫庫等。

(5)教學游戲型。寓教于樂，通過游戲的形式，教會學生掌握學科的知識和能力，并引發(fā)學生對學習的興趣。

(6)模擬型。用計算機來模擬真實的自然現(xiàn)象或社會現(xiàn)象。

2多媒體課件的跳轉關系

課件常見的內容組織結構方式有：線形結構：學生順序地接受信息；樹狀結構：學生沿著一個樹狀分支展開學習活動，該樹狀結構由教學內容的自然邏輯形成；網(wǎng)狀結構：也就是超文本結構，學生在內容單元間自由航行，沒有設置路徑的結束；復合結構：學生可以在一定的范圍內自由地航行，但同時受主流信息的線形引導和分層邏輯組織的影響。

線形結構組織信息的課件就像傳統(tǒng)的教科書，是按單一的順序編排的，閱讀時順序性強，靈活性差。多媒體采用非線形的網(wǎng)狀組織結構，可以通過導航系統(tǒng)任意地跳轉到某個單元內，也可以進行聯(lián)想檢索，更符合人類的認知規(guī)律。目前的課件多是以這種網(wǎng)狀組織結構來組織信息的。

3多媒體課件制作要求

多媒體課件總體要求內容簡潔明了、交互性好、具有良好的藝術表現(xiàn)形式。具體表現(xiàn)在：(1)布局要簡潔明快、突出主題；(2)顏色的搭配要合理；(3)對象的逼真程度、科學性要高；(4)配音的選擇要恰到好處；(5)根據(jù)課章內容需要適度運用動畫；(6)內容的呈現(xiàn)適度直觀根據(jù)學生的思維和教學內容的特點，留給學生一定的思維余地。

4多媒體課件開發(fā)的制作流程

多媒體課件是多媒體軟件的一個特例，多媒體軟件開發(fā)的通用模式是由多媒體專家BrianBlum提出的，是一種以分析、設計(指導設計與交互設計)、測試與評價四個層次的開發(fā)模型，可分為以下五個部分：

(1)總體方案設計

一個教學課件的開發(fā)決策制定之前，要對需求、課件所實現(xiàn)的目標及制作課件的物資條件有一個系統(tǒng)的分析，以解決是否開發(fā)，開發(fā)的條件是否具備，開發(fā)后是否易于普及和提廣。分析之后，就要做出總體方案的設計?？傮w方案的設計是確定教育思想能否用相應的計算機技術實現(xiàn)的問題。因此，總體方案的設計在整個課件的設計過程中是非常重要的。在課件的總體方案的設計中，應盡量發(fā)揮多媒體技術，將文本、圖像、動畫、音頻、視頻有機地集成，來形象、生動地反映教學內容和策略，以達到良好的教學效果。

(2)課件的設計

多數(shù)的課件仍按照傳統(tǒng)教學的節(jié)，將課件分成若干個知識點，每個知識點的學習又分成知識學習、技能學習和解決問題學習。各知識點采用的媒體素材形式，頁面的設計等也屬于課件的設計范疇。課件設計的結果為課件腳本，在后面還要具體地討論。

(3)課件的制作

在腳本設計好后，就可以制作課件了，其步驟如下：

①素材的選擇與設計；②選擇開發(fā)工具；③制作多媒體課件；④多媒體課件的網(wǎng)上；

④測試評價。

課件測試、評價和修改是課件開發(fā)過程的一個重要階段，該項工作實際存在與課件開發(fā)的環(huán)境分析、教學實際、腳本設計和軟件編寫的每一個階段。課件評價基本從信息呈現(xiàn)、人機交互、教學過程控制、文檔提供等方面提出課件評價的基本內容和主要指標。

(5)出版發(fā)行

課件的推廣與使用是很重要的。耗費了巨大的人力和財力開發(fā)出的軟件不使用或使用范圍小，無疑是對人力和財力的巨大浪費。

參考文獻：

【1】教育部現(xiàn)代遠程教育資源建設委員會，現(xiàn)代遠程教育資源建設技術規(guī)范[s]，2000.5

【2】蔡自興，徐光，人工智能及其應用[M]，清華大學出版社，1997

第3篇

國有林場在我國南方林區(qū)占有重要地位。廣西全區(qū)共有國有林場150個，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，這些國有林場已具備了較好的基礎經(jīng)營條件，正成為我區(qū)林業(yè)向產業(yè)化規(guī)?；较虬l(fā)展的中堅力量，也是林業(yè)在下世紀取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營體制不順，產業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營問題未能很好解決，再加上嚴格計劃的約束，近幾年來，在實現(xiàn)造林綠化后，部分國有林場不能很快轉到高效林業(yè)方向上來，從而造成林場效益下降，經(jīng)營風險承受能力降低，經(jīng)濟上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業(yè)分類經(jīng)營，提高商品林經(jīng)濟效益，對生態(tài)公益林實施有效的經(jīng)營和保護成為國有林場當前生產經(jīng)營活動中面臨的重要問題。

森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對國有林場尤為重要?，F(xiàn)在國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴大。因此，國有林場走外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實的。

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協(xié)調經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營其實質是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

國有林場實行森林分類經(jīng)營的必要性

1.實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業(yè)受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟的傳統(tǒng)產業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟體制下，生產經(jīng)營部門經(jīng)營自有限，生產經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。

實施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟規(guī)律指導商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產投入不足的問題。

國有林場實現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產行為，一切經(jīng)營活動都以經(jīng)濟效益為中心，有利提高國有林場的經(jīng)營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領域盲目投資造成不必要的損失。

2.實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，國有林場的防護林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產出的經(jīng)營對象。由于沒有產出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經(jīng)營。因此，在未實施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產出關系，權益與責任關系，防護林等生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護效益。

實施分類經(jīng)營后，通過理順投入產出關系，明確責權關系，利用政府的宏觀調控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負擔，有利加強對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護，使其生態(tài)防護效益得到時最大限度發(fā)揮。

3.森林分類經(jīng)營是國有林場林地資源有效利用的保證

林地是國有林場最重要的生產資源，由于受經(jīng)營管理水平限制，一方面是林場為了維護林地所有權不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低。實施分類經(jīng)營后，通過對現(xiàn)有林地科學規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。

現(xiàn)行經(jīng)營管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營

我國國有林場現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點是把國有林場作為事業(yè)單位管理，在商品生產中，林場向國家納稅體現(xiàn)與國家的經(jīng)濟關系，向主管部門繳納各種專項費用體現(xiàn)隸屬管理關系；對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經(jīng)濟自知能力有限的情況下，通過國家事業(yè)費投入，解決了林場建設初期的造林投入。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業(yè)基本建設資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護有限林木資源的最有效手段。

但是，也應看到，要實現(xiàn)分類經(jīng)營，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責、權、利關系看，實施分類經(jīng)營后，商品林的經(jīng)營完全是商品生產行為，林場的商品林經(jīng)營活動應等同于企業(yè)的商品生產活動。林場的生產經(jīng)營應計算投入產出，占用生產資源應支付一定的代價。林場的經(jīng)營成果主要通過所有權分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。

其次，從投入關系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決，第一，林場現(xiàn)有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場實行事業(yè)化管理，這部分商品林林場在生產受益中，未能把國家投入的利益體現(xiàn)出來。第二，林場的生態(tài)公益林是林場的非商品生產對象，但林場必須投放生產資源經(jīng)營管理，這對國有林場又是不合理的。

第三，現(xiàn)行稅費管理體制和企業(yè)經(jīng)營行為有沖突。林場在木材生產過程中，通過繳交“兩金”體現(xiàn)部門管理關系，這種方式缺乏根據(jù)。而林場占有的林地資源，國家投資等又未在林場的經(jīng)營成果分配中體現(xiàn)。這顯然不是規(guī)范企業(yè)的管理方法。上述問題在實施分類經(jīng)營過程中都應加解決。

國有林場分類經(jīng)營措施探討

1.國有林場劃類經(jīng)營

國有林場實施分類經(jīng)營首先應解決國有林場的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構成情況把國有林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的國有林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的國有林場。對于商品生產型國有林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態(tài)防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產，增強林場的經(jīng)濟活力。我區(qū)的大部分水源林保護區(qū)及自然保護區(qū)可按生態(tài)公益型林場經(jīng)營，防護林占絕對優(yōu)勢的國有林場也應作為生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理。

2.國有林場森林資源劃類經(jīng)營