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第1篇

關鍵詞：政府采購；問題；對策

政府采購是公共財政體制改革的一項重要內容，是市場經濟條件下加強財政管理、強化財政監督、規范政府行為、源頭治理腐敗的一種有效手段。我國自實行政府采購制度以來，取得了良好的經濟效益和社會效益。但是，從采購運行的實踐來看，部分政府采購改革尚處在摸索實踐階段，還存在許多不完善、不規范的現象，其效果無論從采購規模上還是從行為規范上，還沒有達到預期監督的目的，還存在一些必須著手規范和完善的問題，需要我們認真探索與分析。

一、政府采購工作存在的問題

（一）政府采購范圍狹窄，采購規模有待繼續擴大

近幾年，政府采購改革不斷深化，有效規范了財政支出行為。但從采購資金規模占財政總支出的比重來看，采購規范仍然相對較小，主要體現在：個別單位的項目沒有依法進行政府采購，有規避政府采購的行為；財政性工程類項目游離于政府采購之外，這是采購規模小的主因；部分由上級財政安排下達的專項資金以及財政投入的涉農建設項目沒有完全實行政府采購。采購規模的大小，直接決定著優惠費率的高低，決定著對商家的吸引能力和價格決策的影響效果，采購范圍狹窄，采購規模偏小，無法充分發揮政府采購的政策功能。

（二）采購單位采購工作缺乏計劃性

政府采購是以財政性資金為依托，按照政府采購法規定的程序進行購買貨物、服務、工程的行為。其采購活動具有計劃性、公開性、規模性、政策性等特點，作好政府采購工作計劃是政府采購工作的基礎和關鍵環節。但在實際工作中，受地方政府財力和采購單位財力等多種因素的限制，編制政府采購預算存在如下的一些問題：一是政府采購預算編制不夠細化、簡單粗糙，有的采購單位對采購的商品未作具體說明，提供的采購方案含糊不清，缺乏可操作性；二是缺乏規范的年度采購計劃，導致緊急采購多，零星采購多，小額采購多，重復采購多，采購無時間計劃，無規模計劃，政府采購的規模效應難以實現，公開招標的項目所占比重偏小。政府采購缺乏計劃性，造成在項目具體實施中，有些采購單位也不按規定預先提出采購計劃，自行縮短采購時間或申請單位自行采購，導致政府采購工作難以正常健康開展。三是采購單位相關工作人員缺乏政府采購方面專業知識，對政府采購法等法規不了解也是困擾政府采購工作順利開展的一個重要原因。

（三） 評審專家庫不夠充實，專家隊伍素質亟待提高

政府采購工作質量很大程度上取決于評審專家隊伍素質。目前，部分地方政府采購評審專家庫的專家在范圍和數量上依然偏少，隨機抽取評委困難，部分項目甚至出現“熟人熟面”評標的現象，既不符合規定，也在一定程度上影響了政府采購的公正性；部分專家對專業技術和政府采購法規一知半解，缺乏政府采購職業道德的訓練，表現在評審過程上缺乏獨立性，容易受采購單位傾向性意見的影響。

（四）政府采購信息化程度不高

隨著電子通訊和網絡技術的迅速發展，電子政府采購已成為一種日益流行的采購方式，推進政府采購信息化進程已勢不可擋。一些地方政府采購機構由于受人員、電子化政府采購軟件硬件等因素的影響，政府采購工作信息化程度一直不高，在招標文件和投標文件的發送、評委評標等方面耗費較多的人工、財物成本。同時，工作人員專業培訓少、系統培訓不強，知識更新不足也是影響開展政府采購信息化進程的因素之一。

二、完善政府采購工作的對策

（一）逐步擴大采購范圍，做大政府采購規模

按照“積極穩妥、先易后難、重點突破、逐步推開”的原則，加快政府采購實施步伐。一是全面推行政府采購制度，對屬于政府采購目錄以內和限額以上的支出項目都必須實行政府采購，所有采購事項都必須由政府采購管理部門進行審批，屬于集中采購范圍的，必須由政府采購機構組織采購。屬于各單位自行采購的，經批準后由政府采購機構幫助指導采購。二是對農林水利、城市基礎設施等一些規模較小的工程類采購項目，可先行組織政府采購招投標試點，逐步推開，擴大政府采購的影響，切實發揮政府采購職能。三是充分發揮財政職能作用。政府采購工作要與部門預算、國庫集中支付、非稅收入、國有資產管理等各項工作協調一致、密切配合、形成合力，相互促進。將使用財政性資金采購貨物、服務、工程的項目，全部納入政府采購，實現各部門專業采購與政府采購的有效結合。充分利用國庫集中支付平臺優勢，把握好資金撥付關和會計核算關，防止政府采購資金、采購項目的“跑冒滴漏”，力爭做到“應采盡采”。

（二）積極推行政府采購預算，加強政府采購計劃管理

政府采購預算是部門預算的重要組成部分，是對部門預算的補充和完善，不僅可以全面提高部門預算的準確性，而且能使政府采購部門事先掌握全年政府采購規模，擬定采購計劃，提前了解市場行情和供應商信息，并按采購計劃組織實施，克服采購零星和無計劃的弊端，實現規模采購效益的最大化。因此，要積極推行政府采購預算編制工作，在起步階段可以先易后難，先粗后細，穩步推進。同時，整個編制過程要做到政府采購預算與財政部門預算編制時間相同，編制方法一致，審核和批復同步，采購項目要細化，采購預算要具有可操作性。

（三）擴大評審專家庫，組織對評審專家的培訓

一是實行專家庫資源共享。爭取上級部門支持，實現上下級專家庫的資源共享；加強合作，通過與其他城市交換專家庫的辦法建立跨地區的評審專家庫。對于采購資金較大的項目可以通過實行專家異地交叉評標，更大程度上保持評標的客觀公正性，防止個別項目因評標專家少而易導致評標不公正現象。二是挖掘本地專家資源，增加本地專家人數。主動與本地組織人事部門聯系，利用他們掌握的人才資源，來選取政府采購需要的評審專家。三是加強對評審專家的培訓。對評標專家尤其是對新任評標專家進行法律法規、從業規范、職業道德培訓，使專家既精通業務，也熟知政策法規、評標規范，增強評標的獨立性，做到依法依程序評標；對專家實行嚴格的優勝劣汰，對專業水平不過硬，違反評標規則的專家及時清除出政府采購專家隊伍；對因違規評標造成嚴重后果的，嚴格按照相關規定進行處罰，追究其相應責任，維護政府采購的良好聲譽。

第2篇

關鍵詞：采購管理；供應鏈；電子化采購

中圖分類號：F274 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0236-03

隨著市場競爭日益激烈，企業采購管理對企業的發展越來越起著至關重要的作用。對于企業來說，采用一套科學、系統、有效的方法去指導、改善和實施貨物采購的管理，可以促進企業研發、保障供應，形成企業獨有的競爭優勢，為企業參與市場競爭獲得持久發展提供動力。傳統采購由于信息滯后，不易監控，更不能有效的降低采購成本已經遠不能滿足企業發展的要求，而隨著電子商務時代的到來，電子化采購已經成為采購管理的新趨勢。現今，供應鏈的設計和管理也標志著企業最根本、最核心的競爭力。將電子化采購融入供應鏈管理中，制定一項適合企業整體發展戰略的長遠目標才能滿足企業長遠發展的需要。因此，如何把握市場時機，結合企業自身特點在供應鏈模式下加快實施電子化采購，已經成為企業立足市場發的長遠目標。

一、供應鏈管理與電子化采購概述

（一）供應鏈及供應鏈管理含義

關于供應鏈管理至今尚無一個公認的定義。供應鏈最早來源于彼得﹒德魯克提出的“經濟鏈”，而后經由邁克爾﹒波特發展成為“價值鏈”，最終日漸演變為“供應鏈”。它的定義為：“通過對核心企業的信息流、物流、資金流的控制，從采購原材料開始，制成中間產品及最終產品后，通過銷售網絡把產品送到消費者手中的整個環節。它是將供應商、制造商、分銷商、零售商，直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈模式。供應鏈管理就是指在滿足一定的客戶服務水平的條件下，為了使整個供應鏈系統成本達到最小，而把供應商、制造商、倉庫、配送中心和渠道商等有效地組織在一起來進行的產品制造、轉運、分銷及銷售的管理方法。全球供應鏈論壇將供應鏈管理定義成：為消費者帶來有價值的產品、服務以及信息的，從源頭供應商到最終消費者的集成業務流程。

（二）電子化采購的含義

所謂電子化采購，就是在Internet上創建專業供應商網絡，基于Web的方式，使企業通過網絡尋找合適的供貨商和物品，隨時了解市場行情和庫存情況，編制銷售計劃，在線采購所需的物品，并對采購訂單和采購的材料進行相應的管理，實現采購的自動統計分析。電子化采購有利于采購工作實現信息化，有利于整合和規范采購程序，有利于提高工作效率。作為一種新興的采購手段，電子化采購在增強采購透明度、提高采購效率方面取得了明顯的成效。

二、供應鏈環境下電子化采購的必要性

（一）傳統采購的弊端

首先，采購過程低效費時。從設計部門下達采購需求到最終付款的所有申請材料都是紙質且需要各部門領導親自審批簽署的，期間必然會產生采購費用過度支出和浪費時間的問題。其次，業務信息共享程度弱。大部分的采購操作和與供應商的談判是通過電話來完成，沒有必要的文字記錄，采購信息和供應商信息基本上由每個業務人員自己掌握，其他部門很難了解到材料到貨狀態、庫存量，所以沒有共享。其帶來的影響是：業務的可追溯性弱，一旦出了問題，難以調查；同時，采購任務的執行優劣在相當程度上取決于人，人員的崗位變動對業務的影響較大。最后，事后控制不能及時解決問題。采購業務環節基本上都是事后控制，無法在事前進行監控。例如在生產繁忙期，多個項目共同執行，很多種材料都是同一型號，就造成為A項目采購的材料被用做B項目生產。導致后續操作全部混亂。雖然我們承認事后控制也能帶來一定的效果，但是事前控制畢竟能夠為企業減少許多不必要的損失，尤其是如果一個企業橫跨多個區域，其事前控制的意義將更為明顯。

（二）供應鏈環境下電子化采購的優勢

電子化采購能大幅度提高采購效率、降低采購成本。利用計算機網絡可以通過電子目錄快速找到更多的供貨商，通過各方面對比，選擇最優的。同時，也可根據供應商的歷史采購電子數據，選擇最佳的貨物來源。也可以通過電子招標、電子詢比價等采購方式，形成更加有效的競爭，降低采購成本；通過電子采購流程，縮短采購周期，提高采購效率，減少采購的人工操作錯誤。此外，通過供應商和供應鏈管理，可以減少采購的流通環節，實現端對端采購，降低采購費用；通過電子信息數據，可以了解市場行情和庫存情況，科學制定采購計劃和采購決策。實施電子化采購，不僅方便、快捷，而且交易成本低、信息公開透明。所以，基于電子化采購有信息來源廣、效率高、增加交易的透明度、有效整合企業的資源等諸多優點，必然能幫助供求雙方降低成本。因此，企業若想提高核心競爭力，實施電子化采購則勢在必行。

三、供應鏈環境下長客股份有限公司電子化采購應用現狀及存在問題

（一）企業背景

長春軌道客車股份有限公司，簡稱長客股份，作為國內規模最大、實力最強的軌道客車制造企業，其前身長春客車廠始建于1954年，是國家“一五”重點建設項目之一。2002年3月改制成股份公司，總注冊資本為20.79億元。公司現有員工13 000余人。長客股份主營高速動車組、鐵路客車、城軌客車、磁懸浮列車研發、制造和維修，現已具備年產鐵路客車500輛、高速動車組1 000輛、城軌客車1 200輛和轉向架 6 000個的生產能力。2010年長客股份實現銷售收入110億元人民幣。長客股份是一家龐大的制造型企業，其組織結構也較為復雜，主要部門包括辦公室、人力資源部、企業文化部、審計監察部、信息化部、市場部、財務部、海外業務部技術中心、客車制造中心、高速動車組制造中心等部門和生產單位。

2010年5月7日，長客股份精益管理項目正式啟動，標志著長客股份正式邁入了由傳統的粗放式管理方式向現代的精益化管理方式轉變的全新階段。企業引用了供應鏈管理，從市場開發，前期采購，物流收料，生產制造，到財務付款、核銷，最后到售后服務的整個過程通過供應鏈管理將供應商、制造商、倉庫、配送中心和渠道商等有效地組織在一起來進行的產品制造、轉運、分銷及銷售的來進行管理，不僅使管理流程得到了良好的界定和優化，更為公司創造了更多的利潤，使公司在市場競爭中更加具有核心競爭力。

（二）電子化采購應用現狀

長客股份在感受到供應鏈管理給企業帶來的巨大收益后，又逐步引進了電子化采購管理理念，希望通過電子化采購來優化供應鏈管理。于是，公司領導決定先在采購和物流部門做試點，率先引進電子化采購。長客應用了北京利瑪公司生產的ERP軟件系統進行物資采購管理和成本結算。由于當時公司的信息化沒有形成覆蓋整個業務鏈的統一的系統平臺，而是各干各的，出現了諸個信息孤島，產品研發設計、工藝技術與物資采購之間是靠原始的、紙介質的圖紙、明細發生關聯的，采購要將技術圖紙、明細中需要采購的物資信息通過手工錄入到自己的信息系統中去，沒有統一的編碼和規則，也沒有相互通暢的接口，更沒有嚴格規范的流程，因此，采購與產品研發設計、工藝技術、生產組織等之間存在很多問題。

（三）長客在實施電子化采購過程中存在的問題

實施電子化采購之后，公司管理人員也認識到ERP系統并沒有將電子化采購管理的優勢充分展現，反而在實施過程中舉步維艱、處處碰壁。總結起來體現為以下幾方面。

1.采購數量信息不準確。由于采購數量信息不準確，就出現了多采購和少采購的情況。多采購帶來了呆、死物資；少采購不能滿足生產需求，產品不能按期交付用戶。

2.采購技術條件信息不準確。由于采購技術條件信息不準確，就出現了采購的物資滿足不了產品技術要求的情況。如某型動車組國內配套的空調系統、信息顯示系統在運用中長期出現故障，不能正常工作。

3.采購計劃制定不準確。采購計劃的制定既要根據設計、工藝部門提供的信息，也要根據生產計劃。由于這些信息不準確，導致采購計劃不準確。如某型動車組使用的隔音降噪化工材料有保存期限，在試制期間，由于種種問題生產進展緩慢，這種材料過了保存期限，造成大量浪費。

4.采購獲得技術更改信息不及時。新產品試制過程中，技術更改經常發生，由于沒有信息化，一些技術更改信息，采購接到的不及時或接不到，造成采購不及時或漏采。

5.對供應商的供貨能力、到貨周期掌握的不準確。由于沒有建立電子化采購網絡信息平臺，與國內外供應商溝通不暢，特別是向國外供應商訂貨，到貨周期最快1個月，長的要3—6個月，為了保證生產不停產，公司甚至派人到供應商那里催料，組織空運，大大增加了成本。

6.生產組織困難。由于采購存在以上問題，公司生產組織面臨許多不確定因素，導致生產組織困難。

四、針對電子化采購出現問題的應對措施

從管理學思維考慮，無論什么企業，要改革內部管理制度，就先要把采購的創新放在企業整體的發展戰略中來考慮，把它融入企業的整體發展戰略、企業產品創新戰略、銷售戰略、競爭戰略、降低成本戰略當中。為充分發揮電子化采購的效率，針對長客股份有限公司在電子化采購中出現的種種問題，提出如下應對措施。

（一）提高企業信息化建設水平

選用一個國際一流的現代化電子采購管理軟件對企業來說才是改善電子化采購管理的關鍵。為了解決企業管理中存在的信息不準確問題，公司于2007年11月決定選用德國SAP公司的SAP系統。它集信息技術與企業管理于一身，成為現代企業的運行模式。2008年1月，公司開始實施SAP項目，成立了項目團隊，聘請了咨詢顧問公司，一期工程確定了產品生命周期管理（PLM）模塊、項目管理（PS）模塊、物料管理（MM）模塊、生產管理（PP）模塊、財務管理（FI/CO）模塊等5個模塊，明確了與5個模塊相關的關鍵用戶，涵蓋了公司生產經營業務鏈的各個部門，并確定某型地鐵三號線項目作為首個上線項目。2008年10月21日正式上線應用，并于2008年12月14日完成SAP系統中的首次財務月結，SAP實施取得階段性成果。至2009年4月27日止，某地鐵三號線項目作為整車應用SAP的上線產，獲得公司信息化技術的支撐，這是電子化采購取得成功的首要條件。

（二）構建與之相適應的企業運營模式

SAP系統要求有清晰的組織機構、工作職責、權限和流程，將組織機構的工作職責、權限、流程固化到系統里，并嚴格地按流程程序運行。為了更好地運用SAP系統，公司于2008年9月決定進行組織機構優化工作。這次組織機構優化實行以項目制為主要標志的業務部制，改變了建廠以來實行的直線職能制。在變革中，生產物流從采購部門分離出來，并入了生產物控部，采購部成為完全意義上的采購部門。新的采購部職責、權限以及與各部門的關系發生了很大的變化。圍繞著職責、權限和工作流程的變化也產生了很多問題，由于在機構優化過程中存在部門職責交叉、職責不清、責任不明的情況，在一段時期造成采購工作效率不高。為適應新的組織機構，深化應用SAP，2009年3月公司部署全面開展業務流程建設，采購部門也開展了流程建設工作，重新建立了適應新的組織機構、適應項目制管理、全面運用SAP系統的管理制度、流程和規范。

（三）確保數據準確無誤

在SAP系統實施過程中，物料基礎數據不準確一直困擾著公司的物資管理。原有物料數據定義不準確，系統中存在大量的一物多碼的現象。為了解決一物多碼問題，公司一方面組織制定編碼規則，并嚴格要求所有的項目必須應用這個編碼規則，特別是上線項目；另一方面，由技術管理部牽頭，產品研發設計、工藝技術、采購、生產物流等部門參加，信息部配合，形成了上車物料主數據的規范、標準，而且加強了新增物料入庫的審核工作，并制定了當前SAP物料主數據庫清理的工作計劃，組織清理基礎數據庫中的垃圾數據。基礎數據不準確的問題得到有效的解決，為采購信息化成功運用打下堅實的基礎。

（四）加強人員培訓，轉變傳統管理思維模式

有了先進的信息化管理工具，而沒有一大批能夠熟練運用的操作和管理人員，也是不能成功運用信息化的。為此，公司開展了各類人員的培訓，采購部門也開展了大規模的SAP系統操作培訓和操作技能競賽活動，促進并提高了本系統人員應用SAP的能力和水平。實踐證明，大批應用人員的操作能力和水平提高了，采購信息化才能成功應用，同樣，公司的信息化才能成功。

結語

電子化采購在企業降低成本、提高企業綜合管理水平上是非常有成效的。實施電子化采購對于企業內部供應鏈來說，不僅能夠節省成本、提高工作效率，還可以優化企業管理流程、加強企業內部控制。完善當前電子化采購實踐中存在的不足，提出合理化建議，有利于企業在未來發展過程中提高采購管理效率，降低采購成本，規避采購風險，切實地幫助企業提高核心競爭力。

參考文獻：

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第3篇

全國政府采購工作會議在大家的共同努力下，已基本完成各項議程，今天就要結束了。這次會議，是在政府采購制度改革深化發展的關鍵時期、在政府采購工作面臨新的機遇和挑戰的形勢下召開的，意義非常重大。

財政部非常重視這次會議，張通部長助理親自到會并作了重要講話。除各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）政府采購處（辦）、政府采購中心的有關負責同志外，還特別邀請了各財政廳（局）領導參加會議。我對各位廳局長在百忙之中撥冗參加我們的會議，表示衷心的感謝！

張通部長助理在講話中全面總結和充分肯定了政府采購法實施五年來所取得的成就和經驗,指出了政府采購制度改革中存在的問題和困難,提出了深化政府采購制度改革的基本工作思路和主要任務,對地方應對我國加入GPA談判提出了工作要求，并對做好這些工作寄予了殷切希望。在討論中，大家一致認為，張通部長助理講話全面深刻，尤其是提出的基本工作思路和六項任務，為今后改革指明了方向，清晰了工作思路，鼓舞了斗志，振奮了精神，堅定了我們推進和完善政府采購制度改革的信心和決心，是繼續深化政府采購制度改革的重要指導。這次會議的收獲，歸納起來主要有以下四點:一是總結了經驗，肯定了成績.大家認為，張通部長助理講話對過去五年政府采購改革工作的總結全面系統、客觀務實,充分肯定了廣大政府采購工作者的成績,認為對加強財政支出管理，建立社會主義市場經濟下的公共財政管理體制作出了應有的貢獻。二是分析了形勢，開闊了思路。大家認為，通過張通部長助理講話，對當前改革形勢有了進一步了解，對充分認識改革任務的艱巨性、長期性和復雜性，以嶄新的精神面貌和求真務實的態度應對新一輪的挑戰與發展很有啟發。三是明確了思路，確定了重點。大家認為，張通部長助理講話提出的基本工作思路和六項主要任務，是對20**年全國政府采購工作會議確定的“五個目標”和“四項原則”的發展和具體化，政策目標明確，重點突出，操作性強，有助于推動改革深化發展。四是堅定了信心，鼓舞了斗志。大家認為,張通部長助理講話在肯定政府采購工作的同時,描繪了政府采購制度改革發展的藍圖,振奮人心,催人奮進,堅定了大家深化政府采購制度改革的信心，大家倍受鼓舞,表示回去以后要認真組織學習,抓好貫徹落實。

會議期間,大家圍繞張通部長助理講話進行了熱烈的討論,并結合各地情況開展了經驗交流,提出了許多有益的意見和建議。現在，我結合大家在討論中比較關注的問題,講幾點意見:

一、關于進一步擴大政府采購范圍和規模問題

大家知道,政府采購制度在市場經濟國家有幾百年發展歷史,政府采購管理制度非常健全,就采購范圍和規模來講,歐美國家的政府采購范圍非常寬泛，涵蓋了政府及公共部門所有采購活動，其范圍不僅是政府部門使用政府預算購買貨物、工程和服務項目，還包括涉及國計民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機場、停車場、港口等公共基礎設施項目。尤其是近些年來，歐美國家只要涉及國家利益和社會公共利益的項目，不論資金來源于政府預算還是向私人融資，也不論是政府部門采購還是由私人企業承辦，都必須實行政府采購。例如，西班牙私人建設體育場館，由于屬于公眾活動場所，也必須實行政府采購。歐美發達國家政府采購規模一般占年度GDP的10%左右。而我國法律規定的政府采購范圍是國家機關、事業單位和社會團體使用財政性資金的購買行為，在采購管理范圍口徑上，比國際管理范圍窄，盡管我國政府采購規模增長很快，年均增長近40%，但規模總量與國際上政府采購規模占GDP10%的比重相比，仍然有很大的差距。也就是說，由于我國法律規定的政府采購范圍較窄，即使按法律規定做到應采盡采，其規模也難以達到國際通常水平。但我們同時也應看到，我國政府采購制度還處于發展完善階段，繼續擴大政府采購范圍的空間和規模增長的潛力仍然很大。因此，我們要不斷完善政府采購預算編制管理，發揮國庫集中支付對政府采購的促進作用，加大推進財政性資金償還的借（貸）款、中央和省級補助專款、國債資金項目實施政府采購的力度，探索建立公共工程、藥品等實行政府采購規范化管理的有效機制等措施，切實從廣度和深度上擴大政府采購范圍和規模，這是我們當前和今后一定時期的一項重要任務。

二、關于切實做好規范化管理工作問題

在做好規范化管理方面，大家提出了許多好的意見和建議，比較集中的是專家管理和采購文件編制標準化兩個問題。關于評審專家管理問題，大家提出要減少評審專家自由裁量權，擴大專家庫的專家數量，實現資源共享。我們認為，這個建議非常好，部里已經開始研究這個問題了，并準備從三個方面加強對評審專家的管理：一是完善政府采購專家評審辦法，將評審專家自由打分改為只能按事先設定的分值進行符合性打分。二是進一步完善評審專家分類標準，充實和擴大中央單位政府采購評審專家庫容量，在此基礎上，與地方現有評審專家庫資源整合，形成全國聯網、相互連通共享的專家庫。三是建立評審專家考核評議制度，加強對評審專家行為的約束。關于采購文件編標準化問題。制定規范政府采購文件標準格式文本，是加強政府采購規范化、精細化和科學化管理的需要，許多地方已經編制了地方性采購文件標準格式文本，取得了很好的效果。部里已經開始著手研究政府采購文件編制規范指南，對五種采購方式采購文件的編制內容作出統一規范要求，計劃今年上半年完成初稿，同時，還要研究制定統一的政府采購合同格式，爭取今年完成。

三、要繼續做好“管采分離”工作

政府采購實行監督管理與操作執行相分離的管理體制，是從我國現階段國情出發、有利于改革發展和實施規范化管理的正確選擇，是建立科學的政府采購運行機制的客觀要求。對此，政府采購法已經有明確規定。完善的“管采分離”政府采購管理體制，就是在政府采購監督管理部門統一管理監督下，采購單位、集中采購機構等執行操作部門依法組織具體采購活動。“管采分離”，關鍵是建立良好的、相互制約的運行機制。在這個機制中，政府采購監督管理部門負責采購政策和規章制度的制定、指導和監督采購單位和集中采購機構開展工作，協調各個采購關系、投訴處理和檢查處罰等管理性工作，不參與和干預具體采購交易活動。采購單位是采購項目需求者和使用者，作為采購主體要執行政府采購各項規章制度，將政府集中采購目錄中的項目，委托集中采購中心實施采購。集中采購機構按法律規定，屬于采購機構，但他與社會其他機構不同，是政府設立強制政府集中采購目錄項目采購活動的機構；法律同時規定，集中采購機構不具有管理職能。

目前，這項工作雖然已經取得了明顯進展，但仍然要繼續推進，推進的重點是在機構和職能已經分離的基礎上，研究和建立職責明晰、協調有序的運行機制，形成規范的管理職能與操作職能相分離的監管體制。張通部長助理在講話中已經強調，監督管理和操作執行是一個工作的兩個方面，“手心手背都是肉”，機構職能分設不等于工作割裂，監督管理部門和集中采購機構要相互理解、相互支持、相互促進、相互監督。財政部門要做好管理和服務工作，為集中采購機構開展工作提供政策制度依據。集中采購機構要把政府采購政策制度落實到位，逐步實現機構專業化和人員職業化，提高政策制度把握水平，提高業務能力。

四、關于大力推進電子化政府采購工作

當前，國際上對電子化政府采購非常關注和重視，并且認為電子化政府采購是政府采購制度改革的必然趨勢。所謂電子化政府采購，是指政府利用信息網絡技術，實現公共部門采購貨物、工程和服務的一種采購形式，核心內容是通過電子系統打破時間和空間障礙，增強采購信息透明度，為政府采購活動提供便利。電子化政府采購系統通常由管理平臺和交易平臺組成，具體有：網上管理審批、電子認證、專家庫和供應商庫、合同簽訂管理、監控系統、信息系統、采購文件下載上傳、網上開標評標、電子招標系統、電子合同系統、電子支付系統等。它的主要優勢是，在經濟效益方面，可以降低價格和管理成本，縮短了招標準備時間，減少了人為因素，增強了采購及時性，提高了采購準確性和質量，健全完善了統計體系。在監督管理方面，實現了全過程的公開透明，減少了紙質文件容易出現的錯誤和人為因素，方便監督。同時還可以打破地域限制。目前，國際上許多國家都已開展了電子化政府采購的實踐。

這次會議上，張通部長助理特別強調要抓緊推進電子化政府采購改革。目前，不少地方都在不同程度地進行電子化政府采購的探索，并且積累了不少經驗，會議上也有地方介紹了具體做法和經驗，希望地方繼續加大力度，不斷完善和推進電子化政府采購系統建設，為建立全國統一的政府采購管理交易系統創造條件。與此同時，財政部將認真研究國際上電子化政府采購的先進經驗，吸收國內各方面電子化開發實施經驗，加快電子化政府采購研究進度，盡快啟動全國統一的政府采購管理交易系統建設工作，推動政府采購管理工作的精細化、科學化。

五、關于供應商投訴處理工作

投訴是政府采購法為供應商維護自身權益而規定的救濟渠道，其主要作用有兩個，一是供應商作為政府采購當事人，一旦發現自己在采購活動中利益受到損害，可以向采購監督管理部門提出投訴，要求監督管理部門依法作出裁決，以維護合法權益。二是發揮供應商監督的作用，監督管理部門可以通過投訴發現采購活動中的問題，是最直接、最有效的監督途徑之一。可見，供應商投訴到監督管理部門，不是告監督管理部門的“狀”，而是請求監督管理部門主持公正，是加強監督管理的好機制。同時，加入GPA后，還要按國際規則開展投訴處理工作，相關人員要有法官資格。因此，各級財政部門不能有抵觸畏難情緒，不能把投訴處理工作看成是問題負擔，而要看到是一種好的監督機制。當然，也要建立規范的投訴處理工作機制和程序，既歡迎供應商以合法的方式和途徑維護自身合法權益，又要防止隨意或惡意投訴。在處理投訴中，要善于借力借智，引入專家評審機制，建立投訴處理專家評審機制，吸收法律、技術等專家參與，提高處理決定準確性、合法性和科學性，切實維護供應商合法權益。

六、關于加強宣傳和培訓

深化政府采購制度改革離不開宣傳和培訓工作。在討論中，大家提出，目前我們在宣傳政府采購制度改革和培訓方面的工作力度不夠，應當加強。我們認為，大家的意見是非常正確的。宣傳輿論工作是政府采購工作的重要陣地，我們在抓改革工作的同時，要注意加強與新聞媒體的聯系與合作，加強對新聞媒體報道工作的引導，不斷提高宣傳報道的質量和水平。關于培訓工作，今年部里將加大政府采購培訓力度，目前培訓計劃中已經安排了三個有關采購政策制度規定和GPA談判為內容的培訓班，確定與實際結合緊密的培訓內容，我們還將力爭以其他方式加大培訓力度。省級財政部門也要做好培訓工作，加強對市、縣和基層工作人員的培訓，不斷提高采購人員素質和政策水平。

七、關于政府采購執行情況檢查工作

張通部長助理在講話提到，根據國務院領導指導精神和全國財政工作會議部署，今年財政部將會同監察部、審計署開展政府采購執行情況的檢查。這項工作得到了監察部、審計署的支持和配合，已經列入了今年工作要點。這次檢查的目標是，全面掌握政府采購法的基本執行情況，重點查找法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的問題和原因，查找需要重點解決的問題，為建立科學的政府采購管理體系奠定基礎。檢查大體分為“自查自糾、重點檢查、總結驗收、整改提高”四個階段，時間從二季度開始用半年時間完成。目前，我們正在制定檢查工作方案。這是今年政府采購的一項重要工作，屆時三個部門還要正式開會布置。今天先與大家通個氣，希望各級財政部門要在工作計劃中預先做出安排，集中采購機構和采購單位要認真準備，做好自查自糾等檢查工作。