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【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)；征地拆遷；博弈；利益
鐵路建設(shè)的規(guī)模從一個(gè)側(cè)面反映著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，鐵路建設(shè)的發(fā)展是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。同時(shí)由于我國(guó)人口基數(shù)大，人均鐵路系數(shù)低于國(guó)際基本水平，需要國(guó)家組織相關(guān)的力量加大鐵路的建設(shè)力度。鐵路的建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)挖掘隧道，占用農(nóng)民用地。挖掘隧道是一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題，而占用農(nóng)民用地反應(yīng)的是社會(huì)問(wèn)題。隨著國(guó)土資源的緊張，城市擴(kuò)建等問(wèn)題的存在，農(nóng)民的用地在縮減，鐵路建設(shè)占用，必然會(huì)計(jì)劃農(nóng)民的人地矛盾，所以更應(yīng)該進(jìn)行妥善的處理。
一、鐵路建設(shè)中征地拆遷分類及各方利益主體簡(jiǎn)述
鐵路建設(shè)用地的征地拆遷中，征地內(nèi)容主要涉及永久性建設(shè)用地、安置用地、臨時(shí)工程用地、取土場(chǎng)、棄土（渣)場(chǎng)、小型臨時(shí)工程用地諸如便道等 ；拆遷內(nèi)容主要涉及居民房屋、工廠以及電力、通信網(wǎng)絡(luò)和管道等為主題的拆遷和線路遷改工作。征地中的永久性用地基本無(wú)法復(fù)耕；其余的建設(shè)用地在一定程度上都將會(huì)被復(fù)耕，成為農(nóng)用地或建設(shè)用地。
鐵路建設(shè)中的征地拆遷關(guān)系到各方利益，主要?dú)w結(jié)為被征地農(nóng)民、當(dāng)?shù)卣㈣F辦和施工單位等四個(gè)行為主體，鐵路建設(shè)用地問(wèn)題處理的核心就是妥善處理四方的利益問(wèn)題，盡量做到利益均衡。以下對(duì)四方利益進(jìn)行了具體分析。
被征地（拆遷）的村民：農(nóng)民作為征地拆遷的主題和對(duì)象，普遍情況下被認(rèn)為是弱勢(shì)群體，在拆遷中處于不利地位。當(dāng)?shù)卣赫鞯夭疬w對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，好比是燙手的山芋，使其處于兩難境地。一方面，鐵路建設(shè)毋庸置疑可以帶動(dòng)和推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，于情于理都應(yīng)該大力支持；另一方面，當(dāng)?shù)卣膊幌爰せc當(dāng)?shù)卮迕竦拿埽幚聿划?dāng)，很有可能會(huì)影響其以后的發(fā)展。鐵辦（重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室）：是臨時(shí)組成的部門(mén)，有相關(guān)的國(guó)土資源、發(fā)改委等單位抽調(diào)人員組成。負(fù)責(zé)鐵路征地拆遷工作的資金管理，及協(xié)調(diào)地方政府進(jìn)行拆遷工作，隸屬于某鐵路項(xiàng)目建設(shè)總部。施工單位：即鐵路建設(shè)單位，追求的是企業(yè)利潤(rùn)最大化，征地拆遷中的主要工作是幫助地方政府和當(dāng)?shù)罔F辦盡快完成征地拆遷任務(wù)。
二、鄉(xiāng)村征地拆遷四方利益的博弈過(guò)程分析
征地拆遷的過(guò)程，即是上述四者以自己的利益最大化為目的進(jìn)行博弈的過(guò)程。按常理而言，施工單位、鐵辦和當(dāng)?shù)卣邥?huì)協(xié)同，共同面對(duì)被拆遷者，以使拆遷順利進(jìn)行。然而實(shí)際操作中，各方為了達(dá)到自己的利益，在很多時(shí)候都無(wú)法達(dá)成一致的意見(jiàn)。
鐵路建設(shè)農(nóng)用土地的征用當(dāng)中問(wèn)題的核心即是對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)賠償和具體安置。農(nóng)民的主要收益來(lái)自于土地，雖然近年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工城市務(wù)工，但是土地仍是他們的依靠。而隨著法律知識(shí)的普及以及農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)民對(duì)于自身的維權(quán)意識(shí)也有所提高。因此，農(nóng)民處于自身利益的需求當(dāng)不能滿足他們的目的要求時(shí)，就相對(duì)的集體爆發(fā)干擾建筑施工的行為。施工單位與農(nóng)民都不愿意放棄自己的經(jīng)濟(jì)利益，不能達(dá)成共識(shí)，因此問(wèn)題就比較突出。
而作為政府機(jī)關(guān)，首先他們按照國(guó)家的規(guī)章制度，按時(shí)的完成上級(jí)的農(nóng)民用地征用任務(wù)，保證鐵路建設(shè)施工可以按照計(jì)劃順利實(shí)施。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)又是百姓利益的維護(hù)者，需要盡最大努力保證農(nóng)民的基本利益，這就使得政府成為一個(gè)矛盾體，既要完成土地征用，又要滿足農(nóng)民需求。
鐵辦主要是掌握征地拆遷的資金管理和土地的測(cè)量工作，所以在某些情況中容易出現(xiàn)部分官員的權(quán)力尋租現(xiàn)象。比如可以利用權(quán)力之便，隨意的更改拆遷面積，是個(gè)別人獲得更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，又或者將不屬于高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償范疇之內(nèi)的土地，列為高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償范圍之內(nèi)。這樣內(nèi)部權(quán)利的操作很可能引發(fā)農(nóng)民的普遍不滿，干擾土地工作的正常進(jìn)行。
施工單位除督促當(dāng)?shù)卣丸F辦按時(shí)完成拆遷任務(wù)外，還會(huì)在某些特定的情況下親自與被拆遷者進(jìn)行直接交流，或者為了自身利益與村民聯(lián)合在一起，共同與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行博弈。
根據(jù)以上的四方利益的分析，我們可以得出農(nóng)民是該項(xiàng)利益討論的核心人物。農(nóng)民的態(tài)度和配合程度，直接關(guān)系到土地征用工作進(jìn)行的順利與否。為了保證鐵路建設(shè)的正常運(yùn)行，應(yīng)該均衡考慮不同利益群體的利益，只有利益均衡才能徹底解決問(wèn)題。
三、鐵路建設(shè)中鄉(xiāng)村征地拆遷工作反思
鄉(xiāng)村征地拆遷工作不是利益群體之間的勝敗較量，而是應(yīng)該努力找尋利益均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最終的互贏。應(yīng)該變換角度，站在對(duì)方的位置上進(jìn)行必要的換位思考，在滿足自身利益的前提之下，又不能過(guò)分損壞其他群體的利益，盡量達(dá)成相應(yīng)的共識(shí)。
為了妥善處理這一問(wèn)題，應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：（1）高層負(fù)責(zé)制。根據(jù)需要組建拆遷共組負(fù)責(zé)小組，并確定責(zé)任人。此組織的建立，可以減弱傳遞過(guò)程中的信息失真，并保證信息的時(shí)效性，避免了因時(shí)差而措施處理時(shí)機(jī)（2）村民自建維權(quán)組織。隨著民主制度的深入，農(nóng)民的民主意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民應(yīng)該根據(jù)自身的需求建立自己的社會(huì)組織，領(lǐng)導(dǎo)者由當(dāng)?shù)卮迕褡约哼x舉的精英組成。在某種程度上強(qiáng)化了村民作為一方博弈主題的地位；此外，因其代表者本身具備村民所給予的權(quán)威性和代表性，所以能使問(wèn)題解決的解決更加直線化。
此外，針對(duì)于征地拆遷中的作者認(rèn)識(shí)到得某些問(wèn)題，提出以下建議：（1）工程規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)以少占用民用地作為其中一個(gè)設(shè)計(jì)參考標(biāo)準(zhǔn)。拆遷量大，就意味著投入的人力、物力和財(cái)力的增加。（2）完善監(jiān)督管理機(jī)制。在道德和自身無(wú)法控制的時(shí)候，我們只能依靠政策、法律和監(jiān)督等外在的力量來(lái)約束。（3）賠償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。為了避免在處理中產(chǎn)生尋租事件和不公平現(xiàn)象，對(duì)于能細(xì)化和該細(xì)化的賠償標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)盡量的細(xì)化。（4）去除標(biāo)簽化。談判各方只有站在統(tǒng)一的水平線上，才能公平博弈和協(xié)商，才更有利于拆遷問(wèn)題的解決，而不是在談判開(kāi)始前就給被拆遷者帶上“刁民”等不良標(biāo)簽。
鐵路建設(shè)的農(nóng)村征地拆遷工作，涉及到農(nóng)民賴以生存的土地，而且土地征用范圍廣，設(shè)計(jì)資金大，涉及因素多，所以在實(shí)際的工作中，應(yīng)該本著公平的原則，既要保證農(nóng)民的基本利益，還要保證鐵路建設(shè)的如期進(jìn)行。只有這樣才能保證社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】征地；拆遷；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；費(fèi)用
征地拆遷工作是公路項(xiàng)目建設(shè)工作的重要組成部分，征地拆遷工作進(jìn)行的順利與否直接影響了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度。國(guó)家對(duì)土地資源嚴(yán)格管理，強(qiáng)調(diào)“合理利用土地，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益”。近年來(lái)國(guó)家土地政策的不斷調(diào)整，公路建設(shè)征地拆遷工作中也遇到了許多的新問(wèn)題。征地問(wèn)題解決的好壞不僅影響到公路建設(shè)的公益利益，也影響被征地農(nóng)民的個(gè)人利益，解決征地問(wèn)題已經(jīng)日益引起各級(jí)政府、建設(shè)單位的高度重視。如何在遵守國(guó)家的法律法規(guī)的前提下，科學(xué)靈活解決征地問(wèn)題成為公路建設(shè)、管理部門(mén)非常關(guān)心的議題。
一、征地補(bǔ)償工作中容易出現(xiàn)的問(wèn)題的原因分析及相關(guān)建議
（一）征地補(bǔ)償工作出現(xiàn)的問(wèn)題。
公路建設(shè)征地過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)同一地區(qū)不同公路建設(shè)項(xiàng)目或者同一條公路項(xiàng)目由于實(shí)施階段不同被征地農(nóng)民所得補(bǔ)償費(fèi)用不一致的情況，引起被征地農(nóng)民出現(xiàn)不滿情緒，影響征地進(jìn)程。有以下幾種原因：
1. 不同時(shí)間段，產(chǎn)值不相同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《吉林省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，征地的補(bǔ)償費(fèi)用按該塊耕地的前三年平均產(chǎn)值為基數(shù)乘以相應(yīng)地類補(bǔ)償倍數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。征地的時(shí)間段不同，前三年平均產(chǎn)值就可能不相同，即使在補(bǔ)償倍數(shù)統(tǒng)一的前提下，補(bǔ)償費(fèi)用也不一致。
2. 近幾年補(bǔ)償倍數(shù)逐漸提高。國(guó)家的土地政策不斷調(diào)整，更多的強(qiáng)調(diào)對(duì)被征地農(nóng)民的保護(hù)問(wèn)題，加大了保障力度，土地補(bǔ)償費(fèi)用和安置補(bǔ)助費(fèi)的倍數(shù)不斷提高，至今兩費(fèi)補(bǔ)償倍數(shù)已達(dá)到法定上限。政策的調(diào)整及建設(shè)項(xiàng)目所在地的客觀環(huán)境造成在不同的時(shí)間段上不同項(xiàng)目或同一項(xiàng)目分段開(kāi)工的被征地者得到補(bǔ)償不一致的情況。
3. 不同地類，不同區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。公路工程為帶狀建筑，而非塊狀建筑，一條公路建設(shè)項(xiàng)目可能經(jīng)過(guò)不同地帶類型，不同氣候地區(qū)，不同縣鄉(xiāng)即為不同條件。對(duì)于不同地類按法律、法規(guī)規(guī)定的補(bǔ)償倍數(shù)不相同，不同區(qū)域的同類土地，氣候、溫差甚至同一地塊的陰坡、陽(yáng)坡的土地產(chǎn)值也都不一樣，這些因素都在影響著被征地者所得到的補(bǔ)償費(fèi)用。
4. 法律、法規(guī)尚有不健全方面?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》、《吉林省土地管理?xiàng)l例》所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，補(bǔ)償倍數(shù)10-30倍，也可超30倍，不易具體操作。集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)分配比例09年以前沒(méi)有明確規(guī)定，這些政策原因都導(dǎo)致被征地農(nóng)民所得補(bǔ)償不一致。近年來(lái)征地的政策法規(guī)也有一定的調(diào)整和進(jìn)步，一些征地政策也逐漸更加貼近群眾，具有可操作性，如： 2010年后吉林省各地市陸續(xù)公布各地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上彌補(bǔ)了法規(guī)方面的空白，對(duì)征地工作具有重要作用。
5. 個(gè)別地方政府及具體負(fù)責(zé)征地拆遷工作的部門(mén)存在操作流程不規(guī)范，對(duì)國(guó)家及省里土地政策理解不充分，掌握不全面而引起的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。目前在建高速公路征地拆遷費(fèi)用基本采用包干使用（結(jié)余歸己，超支不補(bǔ)）的原則由各地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作的具體操作和相關(guān)事宜。
（二）對(duì)于以上問(wèn)題，結(jié)合我省高速公路建設(shè)實(shí)際情況，提出以下建議：
1、明確征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
在實(shí)際征地過(guò)程中，市場(chǎng)影響糧食價(jià)格、國(guó)家給農(nóng)民直補(bǔ)、專補(bǔ)以及調(diào)查價(jià)與實(shí)際存在差距等因素，都影響項(xiàng)目立項(xiàng)、征地包干、實(shí)際支付農(nóng)民過(guò)程中征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算準(zhǔn)確性。
2009《吉林省人民政府關(guān)于各市（州）征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》（吉交函【2009】184號(hào)）文件要求省內(nèi)各地區(qū)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)片綜合地價(jià)。我省各地市已于2010-2012年陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，但是根據(jù)國(guó)家每2-3年調(diào)整一次的政策要求，目前征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入調(diào)整通道，建議全省各地方政府盡快出臺(tái)相應(yīng)產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、倍數(shù)及區(qū)片綜合地價(jià)，指導(dǎo)征地工作。
2、明確征地時(shí)段
為避免搶栽種、搶建構(gòu)筑物的現(xiàn)象，保證工程建設(shè)資金有效性，建議將征地審批后的征地公告前移至征地審批前，并參照《吉林省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定： “土地征用前，市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)向被征地單位發(fā)出擬征地通知書(shū)。擬征地通知書(shū)送達(dá)后，擬征用土地上新栽種的農(nóng)作物、樹(shù)木和新建的設(shè)施，不予補(bǔ)償；沒(méi)有按期征地給被征用土地的所有者或者使用者造成損失的，市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償”，指導(dǎo)工程征地。
3、加強(qiáng)監(jiān)督管理宣傳力度
在上述各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一落實(shí)之后，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，協(xié)調(diào)配合地方政府做好征地拆遷各項(xiàng)具體工作。并在征地拆遷工作之前將國(guó)家和省里的各項(xiàng)土地政策及各地區(qū)不同地類土地的不同產(chǎn)值予以事先公示，充分做好征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、普及工作，讓被征地農(nóng)民由不了解到充分了解再到積極配合，使征地拆遷工作更加公平、公正、公開(kāi)透明，減少被征地者盲目攀比，協(xié)調(diào)難度大，落實(shí)時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。
二、農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題及建議
農(nóng)村房屋拆遷工作與城市房屋拆遷既有聯(lián)系又有巨大的區(qū)別，因此在拆遷工作中完全套用城市房屋拆遷的方法既會(huì)增加拆遷工作的難度，也不能夠更好的保護(hù)被拆遷農(nóng)民的利益。一般拆遷農(nóng)村房屋有兩種補(bǔ)償形式：（1）按房屋區(qū)域位置、新舊程度及附近房屋成交價(jià)格委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后給予相應(yīng)補(bǔ)償；（2）由政府統(tǒng)一籌建安置房，有條件的附近安排宅基地等進(jìn)行合理安排安置。
（一） 對(duì)于根據(jù)評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題及建議
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；統(tǒng)征統(tǒng)遷；原因與對(duì)策
Abstract: in recent years, such a large-scale construction is the railway development decades of not meet, for mor investment concept changing, joint railway building mode gradually arisen, mor and signed in all provinces of "province department minutes" of the project subject to undertake construction cost, local governments bear the cost of the project whose house cooperation construction mode. In this mode, basic provinces were taking "all for the series moved" whose house mode, and the concrete is by the provincial hall as the dominant unit whose house, counties, the district government is responsible for implementing land bureau, joint railway construction in the face of various new whose house and capital management related aspects of the problem, this paper in shaanxi province of railway construction project whose house is widespread in the process, with the problems and cause analysis and advice.
Keywords: railway construction; All drafts moved series; Reasons and countermeasures
中圖分類號(hào)：F530.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
近年來(lái)，由于鐵路建設(shè)快速的發(fā)展，隨著合資鐵路修建模式比例的擴(kuò)大，鐵道部和地方政府先前制定的標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)鐵路建設(shè)發(fā)展的要求，在鐵路建設(shè)過(guò)程中存在政策執(zhí)行困難的問(wèn)題，處理好以下幾個(gè)問(wèn)題有助于鐵路建設(shè)順利、健康地發(fā)展。
一、鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷推進(jìn)過(guò)程中遇到政策層面和執(zhí)行層面存在的問(wèn)題及原因分析。
1、政策層面上存在問(wèn)題的原因
⑴省部紀(jì)要往往比較籠統(tǒng)，關(guān)于征拆工作的規(guī)定沒(méi)有詳細(xì)費(fèi)用分擔(dān)項(xiàng)目，建設(shè)單位實(shí)施過(guò)程與省國(guó)土廳分歧較大。
⑵有關(guān)部門(mén)對(duì)征拆工作中應(yīng)由鐵路方面承擔(dān)的工作和費(fèi)用估計(jì)不足，在可研和初步設(shè)計(jì)中未能計(jì)列有關(guān)費(fèi)用。
2、執(zhí)行層面上存在的問(wèn)題和原因
⑴地方政府投資到位嚴(yán)重滯后。由于地方政府籌資渠道較為單一，在面臨大量基建項(xiàng)目征拆投資的情況下，往往不能按省部協(xié)議將所需資金按時(shí)籌措到位。由于政府撥付征拆資金到位不及時(shí)或只能到位部分資金，被征地農(nóng)民意見(jiàn)較大,不愿按期交地。由于資金原因，征拆工作時(shí)停時(shí)動(dòng)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目征拆進(jìn)程，給工程施工造成嚴(yán)重困難。
⑵征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。同一個(gè)地區(qū)鐵路建設(shè)與企業(yè)建設(shè)征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一, 老百姓抵觸情緒大, 增加征拆難度。
⑶路地征拆辦工作協(xié)調(diào)問(wèn)題。地方征拆辦與鐵路征拆辦工作步驟不統(tǒng)一, 工程急需的用地不能及時(shí)交付。
⑷地方政府對(duì)待征拆工作的態(tài)度問(wèn)題。地方政府在征拆工作中采取地方保護(hù)主義,交地之前,談條件提要求,否則不交地不拆遷。
二、合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷的操作模式，包括地方出資方式、驗(yàn)工計(jì)價(jià)方法、本模式實(shí)際操作中有哪些優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)鐵路建設(shè)征地拆遷模式的建議。
1、合資鐵路的出資方式為：鐵道部負(fù)責(zé)工程建設(shè)，陜西省負(fù)責(zé)境內(nèi)段征地拆遷工作及費(fèi)用，征地拆遷費(fèi)用經(jīng)雙方認(rèn)可后計(jì)入股份。優(yōu)點(diǎn)在于地方政府可分擔(dān)部分鐵路投資，缺點(diǎn)是地方政府配套資本金無(wú)法保證及時(shí)、足額到位，直接影響工程征地拆遷工作進(jìn)展。
建議由鐵道部或路局協(xié)調(diào)陜西省政府，在財(cái)政計(jì)劃中按照鐵道部的批復(fù)，及時(shí)調(diào)整、增加資本金，確保陜西省承擔(dān)的征地拆遷費(fèi)用能及時(shí)、足額到位。
2、驗(yàn)工計(jì)價(jià)方法“原則上按季度（或月）由地方政府承辦部門(mén)根據(jù)五方已確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實(shí)施協(xié)議確定的費(fèi)用計(jì)算原則計(jì)算費(fèi)用，報(bào)建設(shè)管理單位相關(guān)部門(mén)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，確認(rèn)征地拆遷已完成工作量和支出的費(fèi)用?！眱?yōu)點(diǎn)是反映了階段性征地拆遷完成數(shù)量和投資量，撥付征拆款前做到有理有據(jù)。缺點(diǎn)是在實(shí)施過(guò)程中，地方國(guó)土部門(mén)需要征地拆遷資金預(yù)付款來(lái)啟動(dòng)征地拆遷工作，與鐵道部的要求有沖突。
建議在征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策出臺(tái)后，地方國(guó)土局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)立征拆資金專戶，逐級(jí)上報(bào)并進(jìn)行備案以加強(qiáng)資金監(jiān)管，國(guó)土廳根據(jù)初步設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)量適當(dāng)預(yù)付征拆啟動(dòng)資金。
三、鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷數(shù)量確定的方式，在超出標(biāo)準(zhǔn)處理方面應(yīng)把握的原則。
1.目前，陜西省已建成及在建的鐵路項(xiàng)目，征地拆遷數(shù)量確定的方式，大多采用如下方式：
(1)征地?cái)?shù)量的確定，基本按勘界成果數(shù)量，另外加上路地雙方確認(rèn)的安置用地?cái)?shù)量和邊、角地及夾角地?cái)?shù)量。
(2)拆遷數(shù)量及費(fèi)用的確定，認(rèn)可第三方確認(rèn)的評(píng)估數(shù)量及費(fèi)用。
2.對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的處理建議：
超出標(biāo)準(zhǔn)處理，應(yīng)遵循鐵路、國(guó)土、地方政府、被拆遷單位、評(píng)估單位共同參加、協(xié)商，以既要考慮被拆遷單位的利益，又要控制拆遷費(fèi)用的原則確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還要簽訂相關(guān)協(xié)議。
四、導(dǎo)致合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用增加的原因，怎樣才能有效控制征地拆遷費(fèi)用。
1、導(dǎo)致征地拆遷費(fèi)用增加的原因
⑴省部紀(jì)要、路地征拆協(xié)議中涉及相關(guān)費(fèi)用未能明確，不完善。如耕地占用稅、被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)承擔(dān)不明確，又如路地協(xié)議中未明確拆除各類房屋單價(jià)和清運(yùn)建筑垃圾單價(jià), 導(dǎo)致地方政府定價(jià)過(guò)高。