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第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；醫(yī)改；村衛(wèi)生室；一體化管理

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0051-02

一、基本情況

興化市地處江蘇省中部，里下河腹地，總面積2 393.35平方千米，下轄34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)戶籍人口157.79萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 138.7萬人。目前，全市規(guī)劃設(shè)置516個(gè)村衛(wèi)生室，服務(wù)功能覆蓋614個(gè)行政村，現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生1 753人，其中具備中專以上學(xué)歷 936人，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格 575人，國家執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格 69人。近年來，興化市研究出臺(tái)政策，強(qiáng)化工作措施，鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作取得一定成效。

二、采取的措施和取得的成效

（一）明確功能定位，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理

編制《興化市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，合理調(diào)整布局，實(shí)現(xiàn)了村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源合理配置和全覆蓋。根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人數(shù)，明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供基本公共服務(wù)的具體內(nèi)容，將40%的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān)；落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為村衛(wèi)生室建設(shè)和管理的主體責(zé)任，對村衛(wèi)生室的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量進(jìn)行績效考核，并根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)撥付相應(yīng)比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政按每個(gè)村衛(wèi)生室1萬元建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)投入516萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對每個(gè)新建、改建的村衛(wèi)生室，分別給予1.5萬元、0.75萬元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，累計(jì)投入239.45萬元，全市共新建和改擴(kuò)建516個(gè)村衛(wèi)生室，395所村衛(wèi)生室通過省衛(wèi)生廳考核驗(yàn)收，獲得省財(cái)政592.5萬元設(shè)備購置補(bǔ)助資金，對未獲得設(shè)備購置省補(bǔ)助資金的村衛(wèi)生室，市財(cái)政按省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。通過村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施，鄉(xiāng)村醫(yī)生以家代室、個(gè)體行醫(yī)的現(xiàn)象徹底消除，村衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生管理步入規(guī)范、健康、良性運(yùn)行的軌道，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底功能進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）落實(shí)養(yǎng)老保障，統(tǒng)一人員管理

出臺(tái)了《興化市實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障實(shí)施意見》等文件，凡經(jīng)注冊取得省衛(wèi)生廳鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，納入一體化管理的鄉(xiāng)村醫(yī)生，統(tǒng)一參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中8%由個(gè)人繳納，12%由市財(cái)政補(bǔ)助。對男滿60周歲、女滿55周歲，在村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)連續(xù)工作十五年以上的，給予定額補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)+從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工齡×補(bǔ)助系數(shù)。經(jīng)審核公示等程序，全市有1 730名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，1 042人符合享受政府財(cái)政定額補(bǔ)助。同時(shí)，興化市制定了《興化市村衛(wèi)生室人員準(zhǔn)入管理辦法》，對人員準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)管理和培訓(xùn)、績效考核與補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等方面進(jìn)行了規(guī)定。通過落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障等措施，相當(dāng)于將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入了準(zhǔn)體制管理范圍，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村醫(yī)生從事農(nóng)村衛(wèi)生工作的積極性。

（三）建立分級診療，統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理

明確鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療服務(wù)功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要提供常見病、多發(fā)病的門診和住院治療以及急診服務(wù)，村衛(wèi)生室承擔(dān)一般疾病的初級診治。鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)各自功能定位，提供適宜的基本醫(yī)療服務(wù)，構(gòu)建分級診療、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對村衛(wèi)生室處方管理、抗生素使用、消毒隔離、醫(yī)療廢棄物處置等服務(wù)規(guī)范的監(jiān)管。加強(qiáng)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)，全市共有783名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加了中專學(xué)歷補(bǔ)償教育，99.5%學(xué)員取得《畢業(yè)證書》，其中776名學(xué)員報(bào)名參加國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，575人取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，1 518名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加了全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，有效提升了興化市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍整體水平。

（四）實(shí)施基藥制度，統(tǒng)一藥械管理

2013年7月，全市所有村衛(wèi)生室全部實(shí)施基本藥物制度，出臺(tái)了《興化市村衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度工作方案》、《興化市村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度管理辦法》，對基本藥物實(shí)施過程中的藥品采購配送，建立基本醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范和完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理作出了明確規(guī)定。制度實(shí)施后，所有村衛(wèi)生室的基本藥物、醫(yī)療器械、衛(wèi)生耗材均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過主渠道統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配送。村衛(wèi)生室按規(guī)定配備使用基本藥物，常用基本藥物價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示上墻，并公布監(jiān)督舉報(bào)電話。

（五）完善財(cái)政補(bǔ)償，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理

村衛(wèi)生室實(shí)施基藥制度后，市財(cái)政給予多渠道補(bǔ)償，主要包括鄉(xiāng)村醫(yī)生人均1萬元基藥專項(xiàng)補(bǔ)助，鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助，新農(nóng)合一般診療費(fèi)補(bǔ)助，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，同時(shí)補(bǔ)助每個(gè)村衛(wèi)生室每年5 000元公用經(jīng)費(fèi)，所有補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)均納入財(cái)政預(yù)算。為進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政資金的管理，規(guī)范村衛(wèi)生室收支行為，興化市村衛(wèi)生室實(shí)行“獨(dú)立核算、以收定支、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置專門結(jié)算賬戶，對村衛(wèi)生室的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)收支、藥品進(jìn)銷存、固定資產(chǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一核算，實(shí)行收支兩條線管理。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，統(tǒng)一績效考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在市衛(wèi)生局的統(tǒng)一組織下，圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、崗位責(zé)任和群眾滿意度等內(nèi)容，依據(jù)《江蘇省村衛(wèi)生室績效考核辦法（試行）》，每季度對村衛(wèi)生室至少開展一次績效考核工作。結(jié)合每兩年一次的鄉(xiāng)村醫(yī)生再注冊工作，對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行全面考核。村衛(wèi)生室績效考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤，鄉(xiāng)村醫(yī)生考核結(jié)果與是否聘用和收入待遇掛鉤。

三、存在不足與思考

鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生院及村等多個(gè)層面。由于興化市鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作攤子大、難點(diǎn)多，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是工作發(fā)展不平衡。由于思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)條件等多方面因素的影響，全市鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作開展不平衡，仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路不清、措施不力，未將一體化管理的要求全部落實(shí)到位。二是硬件設(shè)施不完善。由于資金不足等因素制約，部分村衛(wèi)生室達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，內(nèi)部布局不夠合理。村衛(wèi)生室債務(wù)嚴(yán)重，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改建村衛(wèi)生室時(shí)采取了鄉(xiāng)村醫(yī)生先行墊資的辦法，實(shí)施基本藥物制度后，鄉(xiāng)村醫(yī)生的墊資沒有著落，村衛(wèi)生室自我消化債務(wù)無能為力。有些村衛(wèi)生室為租賃房屋，產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。三是制度執(zhí)行不嚴(yán)格。極個(gè)別村衛(wèi)生室仍存在違規(guī)使用招標(biāo)目錄外藥品，收費(fèi)行為不規(guī)范。農(nóng)村部分地區(qū)仍有一些非法個(gè)體診所，還有少數(shù)已在村衛(wèi)生室從業(yè)的村醫(yī)受利益驅(qū)動(dòng)，私下行醫(yī)，這都對一體化管理構(gòu)成了沖擊，影響了工作正常推進(jìn)。四是政策落實(shí)不徹底。村衛(wèi)生室還未納入新農(nóng)合門診結(jié)報(bào)范圍，村衛(wèi)生室專用電腦和票據(jù)打印機(jī)還沒有配備，鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)尚未全面落實(shí)。

四、今后工作打算

（一）完善配套政策，強(qiáng)化政策保障

1.落實(shí)基金支付政策。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)，主要由個(gè)人和新農(nóng)合基金支付。在村衛(wèi)室全面開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，把一般診療費(fèi)和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍，支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例。

2.完善績效考核實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步細(xì)化村衛(wèi)生室績效考核細(xì)則，健全管理制度，強(qiáng)化對村醫(yī)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、崗位責(zé)任和群眾滿意度等內(nèi)容，定期對村衛(wèi)生室統(tǒng)一開展績效考核，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿將考核結(jié)果作為執(zhí)業(yè)人員動(dòng)態(tài)調(diào)整和收入分配的依據(jù)。

3.研究醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)政策。將村衛(wèi)生室納入衛(wèi)生院的醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理中去，鼓勵(lì)村衛(wèi)生室參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，減輕醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)賠償壓力。在未參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)前，為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，探索實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，用于醫(yī)療責(zé)任事故的處理。

（二）加強(qiáng)規(guī)范管理，提高工作實(shí)效

1.以“六統(tǒng)一”為核心，抓好內(nèi)涵建設(shè)。圍繞“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一藥械管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一績效管理”的要求，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理的長效管理機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院是村衛(wèi)生室管理的主體責(zé)任，將鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院年度考核的重要內(nèi)容，并作為單位評優(yōu)評先的一票否決條件，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理逐漸步入良性、規(guī)范的運(yùn)行軌道。

2.以“三制度”為抓手，抓好隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用、績效考核、養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)制度，通過公開競聘等形式選拔具有一定管理水平和專業(yè)素質(zhì)的人員擔(dān)任村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人，將符合退休條件的人員按照退休政策辦理相關(guān)退休手續(xù)，暢通鄉(xiāng)村醫(yī)生退出渠道。合理規(guī)劃我市鄉(xiāng)村醫(yī)生人才梯隊(duì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質(zhì)。

3.以信息化為依托，抓好硬件建設(shè)。按照江蘇省衛(wèi)生廳制定的村衛(wèi)生室改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房、配備基本設(shè)備，加強(qiáng)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)，配套完善專用電腦、打印機(jī)，實(shí)施市、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息共享。研究制定化解村衛(wèi)生室債務(wù)方案，讓村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生輕裝上陣。

第2篇

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：圍繞省級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用情況，認(rèn)真總結(jié)五年來取得的成績，安排部署2011年項(xiàng)目申報(bào)工作，對今后加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理提出意見。

1.正確評價(jià)五年來新農(nóng)村專項(xiàng)資金投入的積極作用

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。五年來，省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要（草案）》，成立了省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，設(shè)立了省級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，2006年專項(xiàng)資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計(jì)投入省級專項(xiàng)資金9億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩個(gè)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和黨的建設(shè)，全面提高了農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。概括五年來省級專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)揮的重要作用，集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是帶動(dòng)了各級財(cái)政投入，形成了省市縣鄉(xiāng)四級財(cái)政共聚財(cái)力和共同支持新農(nóng)村建設(shè)的大好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年時(shí)間市（州）和長白山工委會(huì)投入新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金1.46億元，縣（市、區(qū)）投入達(dá)到10.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達(dá)到4.09億元，加上省級投入，各級財(cái)政投入總計(jì)達(dá)到25.32億元。其中，省級財(cái)政投入占35.5%，市（州）級財(cái)政投入占5.8%，縣級財(cái)政投入占42.5%，鄉(xiāng)級財(cái)政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區(qū)）、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

二是有效捆綁了各類資金項(xiàng)目和集聚了社會(huì)各方面力量，專項(xiàng)資金示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。在省專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持下，按照資金項(xiàng)目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進(jìn)一步整合和打捆使用農(nóng)村泥草房、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫移民等項(xiàng)目資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)，形成合力。在整合項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在全省進(jìn)一步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)機(jī)制，有效整合各級領(lǐng)導(dǎo)、部門單位、大專院校力量，創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會(huì)捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設(shè)有效方式。同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)總投入達(dá)到227.06億元，其中整合各類項(xiàng)目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發(fā)動(dòng)社會(huì)能人和有關(guān)團(tuán)體、企業(yè)捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉(xiāng)村集體投入51.55億元，占22.7%；農(nóng)民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項(xiàng)資金輻射帶動(dòng)效應(yīng)達(dá)到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動(dòng)作用。

三是有力地支持了項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和村屯改造。對新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼是省級專項(xiàng)投入的重點(diǎn)。五年來，省級專項(xiàng)資金支持了試點(diǎn)階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實(shí)施階段1000個(gè)示范村建設(shè)，支持建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1538個(gè)，支持建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目609個(gè)，支持建設(shè)農(nóng)村環(huán)境改造項(xiàng)目437個(gè)，支持建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個(gè)，支持改造農(nóng)村泥草房50110戶，支持建設(shè)大型秸稈氣化站13個(gè)。省級專項(xiàng)資金投入促進(jìn)形成了新的農(nóng)村投入機(jī)制，構(gòu)建了城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的渠道，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)了市帶縣、城幫鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省共同努力下，有6類項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)了快速推進(jìn)的大好局面：第一類是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“一村一品”專業(yè)村屯4205個(gè)，工業(yè)集中區(qū)72個(gè)，各類專業(yè)合作社978個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村230個(gè)，市場活村75個(gè)，人才強(qiáng)村36個(gè)，旅游興村58個(gè)，城鎮(zhèn)帶村63個(gè)，第二類是在農(nóng)村道路建設(shè)上，全省1000個(gè)示范村，累計(jì)修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實(shí)現(xiàn)了村村通，屯屯通和戶戶通達(dá)到70%以上，第三類是在農(nóng)村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達(dá)到80平方米，重點(diǎn)推廣了新式農(nóng)居和暖房子，農(nóng)民居住條件得到了改善，第四類是在農(nóng)村環(huán)境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個(gè)，建公共廁所14443個(gè)，建室內(nèi)水沖廁所32151個(gè)，建戶外衛(wèi)生廁所33.9萬個(gè)，建垃圾站18180個(gè)，建垃圾填埋點(diǎn)15117個(gè)，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動(dòng)場所上，新建和改造村部2240個(gè)、衛(wèi)生所2342個(gè)、農(nóng)民夜校1213個(gè)，建鄉(xiāng)村文化站599個(gè)、村圖書室2150個(gè)，建文體健身廣場1093個(gè)，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務(wù)上，新建農(nóng)村超市3056個(gè)、幼兒園746個(gè)、網(wǎng)吧293個(gè)、洗浴點(diǎn)602個(gè)、老人托養(yǎng)所161個(gè)。通過新農(nóng)村建設(shè)，全省打造了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境整潔、院落整齊、設(shè)施完備、美化綠化的魅力村莊。

四是強(qiáng)力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)將新農(nóng)村建設(shè)納入到科學(xué)化和法制化的軌道上來。規(guī)劃是建設(shè)的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持，是啟動(dòng)規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)始終堅(jiān)持和把握規(guī)劃先行的原則，累計(jì)投入規(guī)劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項(xiàng)資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、9306個(gè)行政村、38539個(gè)自然屯和364個(gè)國有農(nóng)場自然概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、規(guī)劃布局等11個(gè)方面數(shù)據(jù)普查，支持完成了28個(gè)縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個(gè)試點(diǎn)（推進(jìn)、示范）村、51個(gè)省級試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)的一體化建設(shè)。

五是支持啟動(dòng)了多層次、大規(guī)模培訓(xùn)，提高了各級干部新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐能力和工作信心。五年來，在省專項(xiàng)資金的支持下，先后舉辦了地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織了全省60個(gè)縣（市、區(qū)）縣委書記和縣（市、區(qū)）長到中央黨校參加新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)，省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對全省624個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)。從2009年開始，由省紀(jì)檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實(shí)施了萬名村干部培訓(xùn)工程，利用5年時(shí)間，對1萬名村黨支部書記、村委會(huì)主任和選聘高校畢業(yè)生（選調(diào)生）進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)施兩年已完成培訓(xùn)任務(wù)4000名。省里還組織3期90人的韓國新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。

總之，五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項(xiàng)資金的投入是分不開的，充分體現(xiàn)了省委省政府和各級黨委政府對新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和有力支持。專項(xiàng)資金的設(shè)立已經(jīng)成為凝聚各級各方面力量，合力建設(shè)新農(nóng)村的原動(dòng)力和活化劑。并在工作實(shí)踐中，不斷積極探索，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。一是突出重點(diǎn)，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關(guān)鍵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加大投入，強(qiáng)化扶持力度，加快建設(shè)步伐，這是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農(nóng)村面貌的改變。二是尊重民愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民自主決策、自主管理、自主建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持還權(quán)于民，建什么、怎么建都由農(nóng)民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實(shí)行公開公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，這是搞好新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)專項(xiàng)資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵(lì)約束，注重發(fā)揮專項(xiàng)資金的示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。主要是充分體現(xiàn)專項(xiàng)資金的補(bǔ)、引領(lǐng)性和帶動(dòng)性，對于項(xiàng)目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅(jiān)持多補(bǔ)助、多獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)積極性；對于具有創(chuàng)新的、方向性強(qiáng)、起點(diǎn)高的項(xiàng)目，比如建設(shè)大型秸稈氣化站這類項(xiàng)目等，給于重點(diǎn)傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進(jìn)慢、建設(shè)效果不明顯的，適當(dāng)削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范，把各項(xiàng)制度建設(shè)貫穿于專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)的全過程。注重項(xiàng)目審批程序，堅(jiān)持村申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項(xiàng)目申報(bào)公示制、建設(shè)合同制、工程招標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、資金使用報(bào)賬制等，嚴(yán)格履行各種手續(xù)；加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項(xiàng)目，又檢查資金，確保項(xiàng)目建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)，資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調(diào)配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財(cái)政、省發(fā)改部門工作協(xié)調(diào)順暢，保障了專項(xiàng)資金的規(guī)模和及時(shí)審批下?lián)埽患訌?qiáng)了與市（州）、縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)工作的有序銜接，確保了項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性、可行性，保證了專項(xiàng)資金使用的安全，有效地發(fā)揮了專項(xiàng)資金的支持作用。可以說，這些工作經(jīng)驗(yàn)是上下共同努力、共同實(shí)踐的結(jié)果，要倍加珍惜，積極運(yùn)用，以利工作，切實(shí)把今后的專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)做的更加扎實(shí)、更富有成效。

2.全力做好今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)工作

2011年是全省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，省里繼續(xù)安排2億元專項(xiàng)資金，主要用于1000個(gè)示范村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。前段時(shí)間，經(jīng)過與省財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào)，省農(nóng)委黨組研究確定，省新農(nóng)村辦公室和省財(cái)政廳共同制定了《吉林省2011年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》，以吉農(nóng)綜字[2011]56號文件下發(fā)到各地組織實(shí)施。2011年項(xiàng)目申報(bào)工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時(shí)間緊。按照計(jì)劃，在2月底前完成了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南下發(fā)工作，3月15日前完成項(xiàng)目申報(bào)，3月31日前完成項(xiàng)目考核，4月15日前完成項(xiàng)目調(diào)整，4月30日前審定項(xiàng)目上報(bào)省專項(xiàng)資金委員會(huì)，爭取5月份第一次例會(huì)審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個(gè)工作步驟和時(shí)間安排上看，可以說是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣，時(shí)效性很強(qiáng)，要按時(shí)保質(zhì)保量完成各階段工作任務(wù)。二是任務(wù)重。1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)和審核審定工作，無論是從示范村數(shù)量來說，還是從工作環(huán)節(jié)來講，都存在著點(diǎn)多面廣、程序多項(xiàng)目多、數(shù)據(jù)量大工作量大、檢查任務(wù)重和復(fù)核任務(wù)重的特點(diǎn)，需要我們上下共同努力、合力攻堅(jiān)，在較短時(shí)間內(nèi)完成艱巨的工作任務(wù)。三是責(zé)任大。項(xiàng)目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平，而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到項(xiàng)目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此，必須高度重視項(xiàng)目申報(bào)工作，確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，工作上要細(xì)上加細(xì)，做到申報(bào)無紕漏、無遺落，一次申報(bào)、一次成功。四是關(guān)注程度高。盡管新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支持的規(guī)模不是很大，但是各級黨委政府、有關(guān)部門和各級新農(nóng)村辦公室以及各個(gè)示范村對此非常重視，不僅關(guān)注能批多少資金，還關(guān)注今年干什么項(xiàng)目，我們一定要引導(dǎo)好，把好事辦好，切實(shí)讓各個(gè)方面和各個(gè)層級滿意高興。

根據(jù)2011年面臨的新形勢，按照省農(nóng)委、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南文件精神要求，今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)工作，要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步明確和落實(shí)。

（一）申報(bào)范圍、補(bǔ)助原則和支持重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)范圍主要是被省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個(gè)示范村。補(bǔ)助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報(bào)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行上限控制，并根據(jù)示范村大小、建設(shè)成效和原有條件等情況，適當(dāng)確定補(bǔ)助額度；重點(diǎn)支持，主要是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；相對集中，申報(bào)項(xiàng)目要具備一定規(guī)模，避免出現(xiàn)項(xiàng)目投資過小、數(shù)量過多。每個(gè)村申報(bào)項(xiàng)目1個(gè)，最多不超過2個(gè)，排好順序；尊重民意，按照基層和農(nóng)民群眾意見和要求確定建設(shè)項(xiàng)目；獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，對于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動(dòng)投入、新農(nóng)村建設(shè)成效突出的，給予適當(dāng)傾斜。相反，則適當(dāng)削減支持規(guī)模。

2011年省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目共10類，分別是：一是農(nóng)村道路建設(shè)。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè)。二是橋涵建設(shè)。三是自來水工程建設(shè)。包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是排水排污工程建設(shè)。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設(shè)。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等。七是垃圾處理場點(diǎn)建設(shè)。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)車等。八是有線電視建設(shè)。接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實(shí)用。十是太陽能路燈。這10類項(xiàng)目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設(shè)好的地區(qū)，又考慮了發(fā)展相對滯后的地區(qū)。項(xiàng)目申報(bào)不得超出這個(gè)范圍。對于省里沒有支持的項(xiàng)目，各地可通過本級專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會(huì)幫扶資金予以扶持。

（二）申報(bào)程序及時(shí)間要求。申報(bào)程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設(shè)的要求，提出本年度具體建設(shè)項(xiàng)目，編制《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)書》，經(jīng)市（州）、縣兩級農(nóng)業(yè)局（社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、財(cái)政局簽屬意見后，報(bào)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳。按照早申報(bào)、早批復(fù)、早實(shí)施的要求，省里已將《項(xiàng)目申報(bào)管理指南》通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在3月15日前將申報(bào)項(xiàng)目上報(bào)到省里，逾期視為自動(dòng)放棄。省里還要對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考查、集中審核、專家論證，上報(bào)省專項(xiàng)資金審核委員會(huì)審批。這樣，2011年的項(xiàng)目申報(bào)審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因?yàn)椋ｍ?xiàng)資金管理委員會(huì)規(guī)定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的，每逾期1個(gè)月削減10%，并在第二年預(yù)算安排時(shí)扣減。11月份起不再下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這次會(huì)議結(jié)束后，大家就要立即著手組織抓好本地項(xiàng)目申報(bào)工作，尤其是部分縣（市、區(qū)）示范村數(shù)量較多，市縣兩級要加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，在哪個(gè)層級、哪個(gè)部門出現(xiàn)貽誤時(shí)間，影響省里項(xiàng)目批復(fù)，責(zé)任自負(fù)。

（三）項(xiàng)目核查。為確保新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入落到實(shí)處、取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，省里要對各地的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。3月15日以后，省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會(huì)同財(cái)政部門組成9個(gè)組，對全省1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行實(shí)地考核，對所有示范村2010年項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行逐村現(xiàn)場對接，根據(jù)實(shí)地與可能確定建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)對部分示范村項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場考核和檢查。要堅(jiān)決杜絕和防止利用申報(bào)項(xiàng)目爭取資金，償還歷史積累的債務(wù)。發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方出現(xiàn)這類問題，不僅要追繳今年的專項(xiàng)資金，以后也不再支持安排。

（四）專項(xiàng)資金分配辦法。在申請補(bǔ)助額度上要注意兩個(gè)問題：一個(gè)是申請額度要實(shí)事求是。一般來說，每個(gè)村申報(bào)資金規(guī)模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報(bào)一些。另一個(gè)是注意項(xiàng)目捆綁。省專項(xiàng)資金委員會(huì)規(guī)定“專項(xiàng)資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個(gè)項(xiàng)目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)按照2010年的做法，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行捆綁立項(xiàng)，以申報(bào)指南的10類項(xiàng)目進(jìn)行捆綁整合，如，道路建設(shè)項(xiàng)目就是將各個(gè)示范村申報(bào)的道路建設(shè)項(xiàng)目捆綁為一個(gè)以縣（市）為單位的項(xiàng)目，一般一類項(xiàng)目申報(bào)示范村個(gè)數(shù)要在3個(gè)村以上，申報(bào)補(bǔ)助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報(bào)時(shí)一定注意，沒有達(dá)到這個(gè)規(guī)模就協(xié)調(diào)各村進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。

（五）需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問題。一是堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個(gè)示范村，要進(jìn)行連續(xù)三年的投入建設(shè)，必須要制定科學(xué)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項(xiàng)工作高度重視，一些縣（市、區(qū)）在財(cái)政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進(jìn)省級示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務(wù)已經(jīng)完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設(shè)和無序建設(shè)。在項(xiàng)目核查中，是否是按照規(guī)劃進(jìn)行申報(bào)將作為考核的一項(xiàng)內(nèi)容。二是突出環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程的一個(gè)重要方面，直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的整體面貌。經(jīng)過省里積極協(xié)調(diào)，農(nóng)戶的院墻、大門建設(shè)和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項(xiàng)目，這是一個(gè)突破。同時(shí)，市縣兩級也要把環(huán)境整治作為主要投入方向，建立起解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題的長效機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善檢查監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入的有效機(jī)制。充分利用2011年農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面鋪開的有利時(shí)機(jī)，把省里專項(xiàng)資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。省級專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)會(huì)充分考慮對其它方面投入帶動(dòng)情況，凡是有其它投入的就優(yōu)先立項(xiàng)，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設(shè)立本級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。實(shí)踐看，凡是設(shè)立的，工作就主動(dòng)，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應(yīng)、社會(huì)廣泛關(guān)注支持的良好氛圍。這次會(huì)議后，還沒有設(shè)立專項(xiàng)資金的市（州）、縣（市、區(qū)）還要繼續(xù)積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強(qiáng)化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實(shí)尊重農(nóng)民群眾建設(shè)意愿。項(xiàng)目申報(bào)要堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手，重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持民主程序，項(xiàng)目申報(bào)要進(jìn)行民主決策，申報(bào)項(xiàng)目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項(xiàng)目申報(bào)。2011年繼續(xù)以試點(diǎn)性質(zhì)安排一部分秸稈氣化站建設(shè)項(xiàng)目，總體考慮數(shù)量控制在15個(gè)以內(nèi)，力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營。由于秸稈氣化項(xiàng)目投入較大，省里只解決項(xiàng)目投入的一半多一些，所以要求申報(bào)興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強(qiáng)的資金籌措能力，所在的縣（市、區(qū)）財(cái)政投入要達(dá)到30萬元以上。同時(shí)考慮項(xiàng)目長久運(yùn)營，在項(xiàng)目檢查中，凡是申報(bào)大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民自籌能力和縣級財(cái)政匹配資金情況也要進(jìn)行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報(bào)秸稈氣化站項(xiàng)目。

3.切實(shí)抓好省級專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理

近幾年，從全省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理情況看，各縣（市、區(qū)）都能夠按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，統(tǒng)籌安排，科學(xué)使用，專項(xiàng)資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個(gè)別縣（市、區(qū)）仍然存在著緩撥、滯撥、串項(xiàng)使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實(shí)加強(qiáng)管理，就可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)問題。所以，我們要從切實(shí)保障專項(xiàng)資金安全使用出發(fā)，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的使用管理。

（一）嚴(yán)格按照批復(fù)項(xiàng)目使用專項(xiàng)資金。按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，省級社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要用于1000個(gè)省級示范村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目使用，不得截留、挪用、串項(xiàng)使用。要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用，嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)金等，杜絕套取國家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。

（二）及時(shí)撥付和使用省級專項(xiàng)。按照省財(cái)政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（吉財(cái)鄉(xiāng)指［2008］797號）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在接到省財(cái)政廳指標(biāo)文件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目資金撥付到建設(shè)單位，并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）。各地要嚴(yán)格按照這一要求，及時(shí)拔付專項(xiàng)資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，務(wù)必將專項(xiàng)補(bǔ)助資金在規(guī)定時(shí)限兌現(xiàn)到村，用到項(xiàng)目建設(shè)上。各級社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時(shí)由市撥付到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要給予通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，建議省財(cái)政部門收回資金，另行安排。

（三）建立嚴(yán)格的使用管理制度。一是堅(jiān)持實(shí)行報(bào)賬制度。省級社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，按工程進(jìn)度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）實(shí)行報(bào)賬制，嚴(yán)格防止白條入賬。二是嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項(xiàng)目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)制度，嚴(yán)格程序，完備手續(xù)，經(jīng)得起檢查和審查。三是及時(shí)公開。項(xiàng)目建設(shè)要充分尊重群眾意見，專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，不準(zhǔn)暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，都要及時(shí)備存相關(guān)的文件、資料和圖片。縣（市、區(qū)）和各村都要建立相關(guān)檔案，以備查詢和檢查。

（四）加強(qiáng)存在問題的整改。從前段時(shí)間省里對專項(xiàng)資金使用管理調(diào)度的情況看，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）專項(xiàng)資金使用管理工作是嚴(yán)肅規(guī)范的，專項(xiàng)資金也最大限度地發(fā)揮了效能，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開展。但也存在著有的地方資金掛帳、項(xiàng)目無法實(shí)施問題。對于過去擅自串項(xiàng)的要妥善處理，抓緊解決。對于去年和今后批復(fù)的項(xiàng)目，無論是因?yàn)?zāi)還是其他原因，省里要求一律不準(zhǔn)串項(xiàng)。各地要堅(jiān)決杜絕這類問題，哪個(gè)地方再出現(xiàn)這樣問題，就取消哪個(gè)示范村資格，同時(shí)對縣（市、區(qū)）級新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評，并取消年終省級先進(jìn)的資格。

第3篇

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。

①提高孕產(chǎn)婦管理的規(guī)范責(zé)任感。

②逐漸完善孕產(chǎn)婦管理設(shè)施;配合上級領(lǐng)導(dǎo)的工作;建立系統(tǒng)管理，并專干保持良好的關(guān)系。

③與專干簽定責(zé)任書，保證基礎(chǔ)資料的真實(shí)性，準(zhǔn)確性。

二、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理。

①每月2號我村上報(bào)孕產(chǎn)婦及兒童(包括流動(dòng)孕婦及兒童)人口信息，力爭準(zhǔn)確。

②每月2號我村醫(yī)上交孕產(chǎn)婦資料和其它方面的婦幼資料。 ③按時(shí)到中心衛(wèi)生院核對孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理的各類全部資料。

三、學(xué)習(xí)與監(jiān)督。

①按時(shí)按點(diǎn)參加上級領(lǐng)導(dǎo)單位組織，舉辦的各類學(xué)習(xí)和例會(huì)，并及時(shí)把與會(huì)精神和工作任務(wù)落實(shí)。

②按時(shí)接受上級進(jìn)行的培訓(xùn)和工作督導(dǎo)，并保存督導(dǎo)記錄。

③隨時(shí)支持配合上級領(lǐng)導(dǎo)單位來我村的指導(dǎo)和督察。

四、加大婦幼宣傳。

①及時(shí)對婦幼政策進(jìn)行宣傳，保持我村宣傳標(biāo)語不低于2條。

②對于孕產(chǎn)婦的咨詢，我村做到科學(xué)準(zhǔn)確不推不拖。

③按時(shí)排摸新婚夫婦，在孕前三月到孕后三月按時(shí)發(fā)放葉酸，預(yù)防新生兒神經(jīng)官缺陷。

2017年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼保健工作計(jì)劃二： 沿村中心衛(wèi)生院婦幼保健工作以黨的x大會(huì)議精神為指導(dǎo)，我院將以求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致，努力拼搏的精神，把今年的婦幼保健工作做得更好，現(xiàn)將20xx年的工作計(jì)劃擬定如下:

一、加強(qiáng)管理，提高素質(zhì)

我院將抓住“降消”項(xiàng)目和“新農(nóng)合政策”為契機(jī)，在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村醫(yī)生管理制度，做到獎(jiǎng)懲分明，對做得好的給給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，并在新的一年里繼續(xù)發(fā)揚(yáng)以理念上一層樓，做得不好的給予批評指導(dǎo)，并做出一定的懲罰，必要時(shí)可不定期將工作較差的村醫(yī)協(xié)調(diào)到衛(wèi)生院進(jìn)行釷對性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。鄉(xiāng)村醫(yī)生積極參與危急孕產(chǎn)婦搶救，保持孕產(chǎn)婦死亡率為零。提高認(rèn)識(shí)，不斷地把我鎮(zhèn)的婦幼保健工作推到一個(gè)新的臺(tái)階。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平

我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)技術(shù)能力處于中等水平，為了使我鎮(zhèn)婦幼衛(wèi)生工作能夠逐年有所提高，2014年還要繼續(xù)對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)，一年培訓(xùn)四次，一季度一次。不定期要針對個(gè)別工作能力較差的鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行弱項(xiàng)的單獨(dú)培訓(xùn)，哪怕他們知識(shí)一天只增加一點(diǎn)點(diǎn)，對于他們來說也是一種提高，對于鎮(zhèn)衛(wèi)生院的整體實(shí)力也將是一種提高，使各種適宜技術(shù)及方法能有效的傳輸給每一位村醫(yī)，使他們能夠較好的開展實(shí)際工作。當(dāng)然，僅靠培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想各方面都有較好的發(fā)展，最主要的是考慮如何調(diào)動(dòng)每一位村醫(yī)的學(xué)習(xí)積極性，主動(dòng)性，使婦幼保健知識(shí)的學(xué)習(xí)源源不斷，而不是急功近利的短期學(xué)習(xí)。2014年起，通過何種方式才能更加有效地使村醫(yī)的學(xué)習(xí)能連續(xù)下去，我院將積極探索出一套切實(shí)可行的管理方法。

三、業(yè)務(wù)工作，搞好搞活。

(一)、婦保方面

加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，重點(diǎn)篩查高危孕產(chǎn)婦并專案管理，具體任務(wù)指標(biāo)，按照縣衛(wèi)生局下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)按質(zhì)的按量完成，要將產(chǎn)后訪視這一薄弱環(huán)節(jié)實(shí)實(shí)在在的開展好，大力宣傳并開展好新農(nóng)合政策和貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助工作，組織村醫(yī)學(xué)習(xí)救助程序，認(rèn)真將該項(xiàng)工作落到實(shí)處。開展好計(jì)劃生育服務(wù)工作，本年度力爭在年底以前完成XXX例婦女病普查普治工作。

(二)、兒保方面

加強(qiáng)兒童系統(tǒng)管理和ARX、AOD管理工作，認(rèn)真把7歲以下兒童體檢工作開展好，推廣好，把體檢工作更好的融入兒童系統(tǒng)管理工作中，做好高危兒童的管理，認(rèn)真做好產(chǎn)后訪視工作。具體工作目標(biāo)任務(wù)按衛(wèi)生局下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)按質(zhì)按量完成好。

(三)高危孕產(chǎn)婦的挽救和高危兒童的急救

為了降低孕產(chǎn)婦和5歲以下兒童死亡率，應(yīng)做好危急孕產(chǎn)婦的搶救工作和危急兒童的急救工作，成立危急孕產(chǎn)婦搶救小組和危急兒童急救小組，公布急救電話，隨時(shí)保持急救出診箱的藥品、物品齊備，接到呼救及時(shí)出診搶救或做好搶救的準(zhǔn)備工作。

(四)報(bào)表、圖表、臺(tái)帳方面

我院婦幼人員負(fù)責(zé)好本鎮(zhèn)的月報(bào)表、半年及年終報(bào)表的上報(bào)和資料收集，村醫(yī)負(fù)責(zé)原始資料的收集和上報(bào)。村醫(yī)于每月20日報(bào)一次原始資料，鄉(xiāng)衛(wèi)生院整理歸納于23日報(bào)縣婦幼。

四、加大宣傳力度，是村民的意識(shí)提高