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工會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的社團(tuán)法人組織，代表著廣大職工群眾的切身利益，財(cái)務(wù)管理作為工會(huì)管理工作的重要組成部分，擁有獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算權(quán)利。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作關(guān)系著工會(huì)的正常運(yùn)行與發(fā)展，是提高工會(huì)資金使用效率、增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力以及保證工會(huì)資產(chǎn)安全的有效手段，也是工會(huì)財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必然選擇。
一、工會(huì)財(cái)務(wù)工作內(nèi)部控制現(xiàn)狀及其原因
（一）財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)部控制制度不規(guī)范
1.工會(huì)會(huì)計(jì)部門設(shè)置不合理
一些工會(huì)的會(huì)計(jì)部門內(nèi)一人身兼多個(gè)職位，職權(quán)不明，很容易發(fā)生貪污和挪用公款現(xiàn)象，與會(huì)計(jì)規(guī)范相違背。
2.會(huì)計(jì)賬目設(shè)置混亂
一些工會(huì)的會(huì)計(jì)賬僅僅是一個(gè)流水賬，未依照嚴(yán)格的會(huì)計(jì)賬目來分類記賬，且會(huì)計(jì)憑證缺失或錯(cuò)誤，給財(cái)務(wù)管理帶來很大不便。
3.會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量不高
一些基層工會(huì)隨意編制會(huì)計(jì)報(bào)表，資金預(yù)算沒有經(jīng)過集體研討，填制預(yù)算表僅在上年基礎(chǔ)上簡單加減，沒有涉及到詳細(xì)的預(yù)算項(xiàng)目。且沒有做到會(huì)計(jì)賬目透明化，資產(chǎn)負(fù)債表、收支決算表等未進(jìn)行公示接受監(jiān)督。
4.內(nèi)部機(jī)制不健全
工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督制度是保證財(cái)務(wù)管理效率的重要手段，然而多數(shù)工會(huì)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度形同虛設(shè)，很少進(jìn)行正規(guī)的會(huì)計(jì)賬戶檢查，工會(huì)經(jīng)審會(huì)不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。
（二）內(nèi)部控制意識淡薄，缺乏專業(yè)化管理隊(duì)伍
1.工會(huì)管理層對內(nèi)部控制重視度不高
在基層工會(huì)組織中，許多領(lǐng)導(dǎo)層都不太懂財(cái)務(wù)，對內(nèi)部控制更加不了解，不能認(rèn)識內(nèi)部控制的重要性，沒有采取積極的措施實(shí)施內(nèi)部控制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，對財(cái)務(wù)管理資金、人員、設(shè)備投入較少，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不能有效開展。
2.財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍水平不高
一些基層工會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到專業(yè)化要求，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，發(fā)揮的實(shí)際作用較小，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識薄弱，且對內(nèi)部控制方法和流程不熟悉，不能做到結(jié)合所在單位的情況來合理應(yīng)用內(nèi)部控制提高財(cái)務(wù)管理水平。
（三）內(nèi)部審計(jì)工作滯后，監(jiān)督與控制力度不足
1.內(nèi)控制度缺失，實(shí)際效果不大
根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況來看，基層工會(huì)的內(nèi)控制度制定與落實(shí)情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。在大多數(shù)獨(dú)立建賬的工會(huì)，很少有制定出結(jié)符合實(shí)際的有效的內(nèi)部控制制度，知識財(cái)務(wù)內(nèi)部控制沒有切實(shí)有效的制度保障，隨意性比較大。
2.內(nèi)部審計(jì)工作滯后，不能形成有效監(jiān)督控制
內(nèi)部審計(jì)可以對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督并做到過程控制，能夠有力地保證內(nèi)部控制的執(zhí)行。然而大多數(shù)基層工會(huì)的精神會(huì)并未及時(shí)有效地做好監(jiān)督控制工作，許多工作流于形式，僅僅關(guān)心結(jié)果而忽視對財(cái)務(wù)管理過程的審查與監(jiān)督。
3.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
一些持有固定資產(chǎn)的基層公會(huì)中，大多數(shù)都沒有設(shè)立專門明晰的固定資產(chǎn)賬目，而設(shè)立賬目的也大多未對固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)記錄，不能做到對資產(chǎn)的有效控制，無法及時(shí)對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，很有可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失，造成賬實(shí)不符，給財(cái)務(wù)管理工作帶來極大困難。
二、提高工會(huì)財(cái)務(wù)工作內(nèi)部控制的關(guān)鍵性措施
（一）重視財(cái)務(wù)工作，優(yōu)化財(cái)務(wù)處理程序
1.提高對財(cái)務(wù)工作的重視程度
工會(huì)是黨聯(lián)系廣大職工群眾的重要橋梁，工會(huì)的財(cái)務(wù)管理能保障工會(huì)組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，保證工會(huì)正常開展工作。因此企業(yè)和工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作，從思想上認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性，從制度上和物質(zhì)上保障財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行，提供財(cái)務(wù)管理工作必須的專業(yè)人員配備。技術(shù)支持、制度保障等
2.規(guī)范財(cái)務(wù)工作程序
通過對財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作程序進(jìn)行規(guī)范，設(shè)置嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化財(cái)務(wù)工作，提高效率，為內(nèi)部控制打好實(shí)施的基礎(chǔ)。嚴(yán)格的工會(huì)財(cái)務(wù)處理程序應(yīng)包括會(huì)計(jì)科目設(shè)置及使用、會(huì)計(jì)憑證的填制和保管、會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)報(bào)表的制定等規(guī)范。同時(shí)制定嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，保證財(cái)務(wù)管理過程中各項(xiàng)工作能夠按照規(guī)范執(zhí)行。
（二）提高工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控意識，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)
1.加強(qiáng)對內(nèi)部控制的宣傳教育，使內(nèi)控理念深入人心
各基層工會(huì)應(yīng)采取各種手段加大對內(nèi)部控制的宣傳，是工會(huì)管理人員、財(cái)務(wù)人員、經(jīng)審人員、工會(huì)廣大干部了解內(nèi)部控制的概念和重要性。通過定期舉辦各種知識講座、培訓(xùn)課程等，是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制理念深入人心。
2.結(jié)合審計(jì)條例，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作
財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要想取得好的效果，就離不開內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和控制?；鶎庸?huì)應(yīng)根據(jù)全國總工會(huì)通過的工會(huì)審計(jì)條例，嚴(yán)格對審計(jì)工作進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。
首先，提升工會(huì)經(jīng)審人員的素質(zhì)?；鶎庸?huì)要挑選具備審計(jì)和財(cái)會(huì)專業(yè)知識的人員來組成經(jīng)審委員，另外經(jīng)審委員會(huì)要加強(qiáng)對經(jīng)審委員以及審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識的教育以提高他們的工作能力，保證審計(jì)工作的有效性。
其次，擴(kuò)大審計(jì)范圍，提高審計(jì)工作效率?；鶎庸?huì)經(jīng)審會(huì)要對經(jīng)費(fèi)收入以及工會(huì)各項(xiàng)資產(chǎn)的支出情況進(jìn)行審計(jì)，而且要對財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)的管理使用和處置情況等項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)充審計(jì)范圍。進(jìn)過嚴(yán)格的審計(jì)后，須對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，責(zé)令其限期整改并適時(shí)進(jìn)行回訪，確保審計(jì)的成效。
最后，嚴(yán)格實(shí)施過程性審計(jì)，發(fā)揮監(jiān)督控制作用。經(jīng)審委員會(huì)不僅要對財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)的結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，還要對經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行事前審核、過程監(jiān)督，從而保證對全過程的控制。這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中的不足之處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正。
（三）建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，提高財(cái)會(huì)工作效率
工會(huì)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是工會(huì)為了提高工作運(yùn)營效率而制訂的相互聯(lián)系、制約和監(jiān)督的措施和程序。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的制度有很多，各工會(huì)應(yīng)結(jié)合自身情況來制定具體的措施。而經(jīng)過實(shí)踐證明比較有效的手段主要有以下幾個(gè)方面。
1.會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制
按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)會(huì)計(jì)崗位，明確其崗位職責(zé)并制定合理的工作標(biāo)準(zhǔn)，在各崗位配備優(yōu)秀的專業(yè)會(huì)計(jì)人員，合理分工、定期輪崗。而根據(jù)需要，基層工會(huì)也可配備兩名專業(yè)或兼職的會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)工作人員必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格以及專業(yè)的會(huì)計(jì)知識。崗位調(diào)動(dòng)或者離任須嚴(yán)格辦理交接手續(xù)。而會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格遵守款及職業(yè)道德規(guī)范，做好分內(nèi)之事。工會(huì)組織應(yīng)定期對會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)行檢查和評價(jià)，對優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2.內(nèi)部牽制制度
內(nèi)部牽制制度能有效地保證工會(huì)資產(chǎn)的安全性，貫徹財(cái)經(jīng)規(guī)范，防止違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，給工會(huì)財(cái)產(chǎn)帶來不必要的損失。其制定實(shí)施主要根據(jù)審批與經(jīng)辦分開、會(huì)計(jì)與出納分管原則，明確各崗位人員的職責(zé)并相互之間形成牽制，每一步程序都應(yīng)受到控制和監(jiān)管。
3.稽核制度
該制度能夠保證工會(huì)財(cái)會(huì)工作的合法和準(zhǔn)確性?；巳藛T要嚴(yán)格按照法律和制度規(guī)定，對會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬目以及財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)告等資料進(jìn)行審核。保證這些材料的正確性、內(nèi)容項(xiàng)目的規(guī)范性、獲得與審批的合法性、核算的準(zhǔn)確性等，經(jīng)審核無誤后，由稽核人員蓋章確認(rèn)，有關(guān)會(huì)計(jì)工作人員要主動(dòng)積極地配合稽核人員，不得阻礙稽核人員的工作。而稽核人員要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行各項(xiàng)審核工作，如過因稽核工作失誤而造成損失，應(yīng)追究稽核人員的責(zé)任。
4.工會(huì)資產(chǎn)管理制度
工會(huì)財(cái)務(wù)部門要做好各項(xiàng)資產(chǎn)的等級和使用，對所有資產(chǎn)與物品做好分類整理，保證賬實(shí)相符、賬賬相符。對一些大型的固定資產(chǎn)如儀器、設(shè)備等，按照要求來建立規(guī)范的技術(shù)檔案。然后做好資產(chǎn)的保管和維護(hù)工作，配備專門的管理人員，定期對賬目與實(shí)物財(cái)產(chǎn)進(jìn)行檢查核對，并對貴重設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、檢修，防止財(cái)產(chǎn)流失和損壞。另外，要完善資產(chǎn)的責(zé)任制度，對于管理使用過程中的財(cái)產(chǎn)損壞，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、總結(jié)
【關(guān)鍵詞】工作壓力 控制點(diǎn) 工作滿意度
一、引言
近年來福建省抓住海西建設(shè)機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)方面得到了快速發(fā)展。截至2011年12月末，全省銀行業(yè)總資產(chǎn)111.5萬億元，比2002年末增加了4.5倍。有調(diào)查顯示，15個(gè)行業(yè)的心理健康年檢出率排名榜上，金融業(yè)是最容易出現(xiàn)心理健康問題的行業(yè)之一。現(xiàn)階段金融業(yè)的競爭已無處不在，銀行業(yè)員工相對于其他行業(yè)來說，感受到更大的壓力，這種壓力會(huì)對他們的心理、行為帶來一定的影響，從而影響到他們的工作滿意度。因此，本研究擬以福建省銀行普通員工為對象，探討當(dāng)前形勢下銀行普通員工的工作壓力和工作滿意度，為預(yù)防銀行人才流失、人力資源的合理利用以及提高企業(yè)管理水平提供一定的理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。
二、概念界定與理論模型
（一）概念界定
本研究將選擇屬于工作壓力、個(gè)體差異及壓力結(jié)果中的某些具體因素，用實(shí)證的方法來探討相互之間的關(guān)系和作用方式。
在工作壓力方面，本文從組織層面和個(gè)人層面來研究工作壓力源，包含五個(gè)方面：（1）組織方面的壓力：銀行改革帶來的機(jī)構(gòu)變化給員工帶來的壓力以及工作者與同事、領(lǐng)導(dǎo)等關(guān)系的和諧程度；（2）角色模糊與角色沖突：工作描述不明確以及角色間、角色內(nèi)的沖突造成的壓力；（3）工作任務(wù)本身的壓力：工作本身所帶來的壓力，如工作任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、以及工作中承擔(dān)較大的責(zé)任等；（4）競爭壓力：銀行業(yè)間及同事之間的激烈競爭造成的壓力；（5）工作環(huán)境壓力：員工所處的辦公環(huán)境等引起的工作壓力以及來自與家庭生活沖突的壓力。
在個(gè)體差異方面，本研究選取控制點(diǎn)作為代表因素?？刂泣c(diǎn)，是一個(gè)人穩(wěn)定的個(gè)性特征，用來衡量一個(gè)人的控制傾向，分為內(nèi)控傾向和外控傾向。內(nèi)控者認(rèn)為自己對事件的發(fā)生起主要作用，可以控制事件的發(fā)展和結(jié)果，會(huì)更積極的采取措施來達(dá)到自己想要的結(jié)果；外控者則認(rèn)為外部因素控制事件的發(fā)展和結(jié)果，自己的努力改變不了，會(huì)消極的看待事件的發(fā)生。
在壓力結(jié)果方面，本研究選取工作滿意度作為代表因素。工作滿意度反映了個(gè)體對工作本身及其有關(guān)方面的一般性態(tài)度，包含兩個(gè)方面：（1）內(nèi)在滿意：指員工對工作本身的滿意程度，包括對工作的獨(dú)立性、工作的變化性和穩(wěn)定性和職能地位等的滿意程度；（2）外在滿意：指員工對升遷、人際關(guān)系、薪酬、培訓(xùn)、工作環(huán)境等的滿意程度。
（二）研究模型及假設(shè)
本文在借鑒羅賓斯等人的壓力理論模型的基礎(chǔ)上，提出以上研究模型，如圖1所示。此模型中銀行普通員工的工作壓力為自變量，工作滿意度為因變量，分析不同的工作壓力源與工作滿意度之間的關(guān)系，；并研究控制點(diǎn)作為調(diào)節(jié)變量對二者關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。據(jù)此，提出以下假設(shè)：
H1：銀行普通員工工作壓力源有良劣之分。
H2：銀行普通員工工作壓力與工作滿意度存在顯著相關(guān)性。
H2-1：工作壓力與工作滿意度呈顯著負(fù)相關(guān)性。
H2-2：工作壓力中的良性壓力源與工作滿意度顯著正相關(guān)。
H2-3：工作壓力中的劣性壓力源與工作滿意度顯著負(fù)相關(guān)。
H3：銀行普通員工工作壓力與控制點(diǎn)具有顯著負(fù)相關(guān)性。
H4：銀行普通員工控制點(diǎn)與工作滿意度具有顯著正相關(guān)性。
H5：銀行普通員工的控制點(diǎn)對工作壓力與工作滿意度的關(guān)系具有調(diào)節(jié)作用。
三、研究方法
本研究采取問卷調(diào)查的方式，問卷的設(shè)計(jì)分為三個(gè)部分：（1）工作壓力問卷。主要是參考Dail.l.fields編制的工作評價(jià)、組織診斷與研究實(shí)用量表來測量員工的工作壓力狀況，同時(shí)考慮到銀行普通員工的特性，編制適合當(dāng)前銀行普通員工的壓力測試問卷。該問卷包含15題，6個(gè)維度。（2）控制點(diǎn)問卷。主要是使用Judge等人在研究中所使用的內(nèi)控傾向量表以及訪談結(jié)果。共計(jì)8題。（3）工作滿意度問卷。采用weiss等人編制的明尼蘇達(dá)滿意度短式問卷。該問卷包含19題，2個(gè)維度。以上三個(gè)問卷計(jì)分方式均采用“Likert五點(diǎn)尺度法”。
本研究選取了福建地區(qū)銀行普通員工作為調(diào)查對象，通過網(wǎng)絡(luò)、銀行網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放等方式發(fā)放問卷。正式調(diào)查階段共回收問卷261份，剔除填答不完整和整份問卷選項(xiàng)相同等無效問卷后，回收到的有效問卷數(shù)為207份，有效率為79.31%。樣本基本特征為女性占總數(shù)的58%，男性占42%；從任職銀行類型來看，44.4%來自于國有商業(yè)銀行（四大銀行），55.6%來自于非國有股份制商業(yè)銀行（含城市商業(yè)銀行），比例大致持平，代表性好。
四、研究結(jié)果
（一）問卷的信度與效度分析
Judge等人編制的控制點(diǎn)問卷及明尼蘇達(dá)短式滿意度測量問卷，是前人經(jīng)過多次研究和驗(yàn)證的，表現(xiàn)出很好的效度。故本研究主要對修改后的工作壓力問卷進(jìn)行信度和效度的分析。經(jīng)檢驗(yàn)，工作壓力問卷的Cronbach系數(shù)a為0.648，信度較高。
本研究將采用方差最大正交旋轉(zhuǎn)法對工作壓力問卷進(jìn)行主成分因素分析來驗(yàn)證問卷效度。經(jīng)檢驗(yàn)，工作壓力問卷提取了5個(gè)因素，解釋了67.582%的變異量，可見工作壓力問卷有很好的結(jié)構(gòu)效度。具體5個(gè)因素為：組織方面的壓力、角色模糊與角色沖突、工作任務(wù)本身的壓力、競爭壓力和工作環(huán)境壓力。
（二）工作壓力、控制點(diǎn)及工作滿意度的相關(guān)分析
比較判定系數(shù)R2可以發(fā)現(xiàn)，回歸方程一能夠解釋銀行普通員工工作滿意度54.5%的變異；回歸方程二中工作壓力的五個(gè)維度和控制點(diǎn)能夠解釋56.6%的變異；回歸方程三能夠解釋56.7%的變異。由此可知，控制點(diǎn)對工作壓力和工作滿意度的關(guān)系具有顯著的調(diào)節(jié)作用。H5得到驗(yàn)證。
通過層次回歸分析，得出了控制點(diǎn)在工作壓力源與工作滿意度之間存在緩沖作用的結(jié)論，這說明隨著員工控制點(diǎn)的升高，工作壓力源對工作滿意度的負(fù)面作用會(huì)減弱?？偟膩碚f，控制點(diǎn)具有雙重的作用機(jī)制，既直接影響員工工作滿意度，又間接通過影響工作壓力來影響工作滿意度。
五、措施與建議
（一）控制和降低工作中的各種壓力源因素
第一，銀行可以實(shí)行目標(biāo)管理，與員工共同討論制定適度的工作目標(biāo)；明確崗位職責(zé)，以減少員工的角色模糊狀態(tài)；在工作中、生活上支持和幫助員工，不斷提高員工參與競爭的心理素質(zhì)；營造良好的工作環(huán)境和氛圍，努力減少工作中容易形成壓力感的各種因素。第二，員工要合理有序地安排每天的工作，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣；要主動(dòng)學(xué)習(xí)，積累知識和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作技能以應(yīng)對復(fù)雜的工作任務(wù)；要經(jīng)常關(guān)心和幫助同事，與領(lǐng)導(dǎo)及同事建立良好的合作關(guān)系；要正確處理工作與生活的關(guān)系，防止兩者發(fā)生沖突。
（二）提高銀行普通人員的控制點(diǎn)水平
第一，開展職工的社會(huì)技能和職業(yè)技能培訓(xùn)。增強(qiáng)銀行普通員工對自己內(nèi)在潛質(zhì)、能力和努力的認(rèn)識，提高他們的自我認(rèn)同；教育和支持他們學(xué)習(xí)提高工作技能，以適應(yīng)新的、更艱巨的工作要求。第二，引導(dǎo)員工進(jìn)行正確合理的歸因。當(dāng)員工在工作中遇到困難時(shí)，要鼓勵(lì)內(nèi)控的認(rèn)知行為方式，要引導(dǎo)員工認(rèn)為自己能夠把握外部環(huán)境的變化，能夠解決工作中的問題，從而增強(qiáng)員工的自信心。
（三）重視提高員工的外在滿意度
第一，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，增強(qiáng)員工技能，讓員工切實(shí)感受到銀行對其的重視程度，提高員工對銀行的歸屬感。第二，建立有效的溝通機(jī)制，鼓勵(lì)員工參與管理，促進(jìn)員工和企業(yè)之間的溝通，改善上下級之間的關(guān)系，使員工更好地為銀行服務(wù)。第三，制訂科學(xué)的薪資制度。企業(yè)應(yīng)在資源承受的范圍內(nèi)，盡可能提高員工的薪酬、福利水平，根據(jù)每個(gè)員工對企業(yè)的貢獻(xiàn)，實(shí)行“高績效，高薪酬”的公平。
參考文獻(xiàn)
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建立以鎮(zhèn)建設(shè)辦公室管理為主體，各村（居）協(xié)管，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督的管理網(wǎng)絡(luò)。建立以村巡查查處為主，鎮(zhèn)督察查處為輔的查處網(wǎng)絡(luò)。形成齊抓共管、層級負(fù)責(zé)、屬地包干的管理模式。在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人必須服從規(guī)劃管理。
二、工作職責(zé)
（一）鎮(zhèn)建房管理、違章查處工作組：
1、組織編制、調(diào)整、實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，督促各村（居）全面規(guī)范有序進(jìn)行集居區(qū)建設(shè)。
2、從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止在集居區(qū)規(guī)劃之外或土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)占用耕地進(jìn)行各類建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)，對發(fā)現(xiàn)的此類建筑，堅(jiān)決予以拆除。
3、負(fù)責(zé)集居區(qū)的農(nóng)民建房的規(guī)劃選址、現(xiàn)場勘查、審核報(bào)批、放樁、驗(yàn)基發(fā)證等日常管理工作。
4、負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)各類建設(shè)的巡查、監(jiān)督和違章建設(shè)、違法用地的處置，并負(fù)責(zé)調(diào)查取證，建立工作臺(tái)賬，為考核提供依據(jù)。
5、對村（居）處置違章建筑有難度或處置不力的，組織力量進(jìn)行依法處置。
6、負(fù)責(zé)危房改造，住房破舊、緊張，又不能在集居點(diǎn)建房的農(nóng)戶的審核審批工作。
7、負(fù)責(zé)建設(shè)單位或個(gè)人申請臨時(shí)用電、用水把關(guān)工作。各村居出具的相關(guān)申請臨時(shí)用電、用水的證明須經(jīng)鎮(zhèn)建房管理、違章查處組負(fù)責(zé)人簽字并加蓋建設(shè)服務(wù)中心公章后，方可到供電、供水部門辦理相關(guān)手續(xù)，供電供水部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。
8、對村（居）的月考評結(jié)果進(jìn)行書面通報(bào)。
9、規(guī)范文明執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)建隊(duì)伍管理，做好施工安全檢查工作。
（二）建房管理、違章查處工作督查組：
1、按照區(qū)紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)的通知》的規(guī)定，任何項(xiàng)目建設(shè)未取得合法用地手續(xù)，一律不得圈占建設(shè)。對村（居）、部門或個(gè)人擅自同意違法占用耕地進(jìn)行建設(shè)的，一律按規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。
2、對擅自收取建房費(fèi)用而同意農(nóng)戶違章建房的（不含集居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)）村（居）、部門和個(gè)人，負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，一經(jīng)查實(shí)即立案查處，，除對當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)的處理外，所收費(fèi)用一律上交鎮(zhèn)財(cái)政所。
3、對村（居）默認(rèn)違章或?qū)`章處置不力、推諉不作為而引起的建房矛盾，造成越級上訪的，將啟動(dòng)問責(zé)程序，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）村居建房管理和違章建筑查處組：
1、制定本村（居）切實(shí)可行的建房管理考核細(xì)則，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，做到獎(jiǎng)懲分明。
2、按照建房管理流程，做好農(nóng)戶建房的初審、報(bào)送、公示及土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)工作。
3、負(fù)責(zé)本村居民建房的日常管理、巡查、監(jiān)督等工作，對違章建筑須做到預(yù)防在先、控制在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、處置到位；對村（居）無法處置或處置有難度的重大違章，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)建房管理、違章查處工作組共同處置。處置時(shí)，村居干部需全體參與并主動(dòng)作為。
4、負(fù)責(zé)本村（居）建房矛盾的協(xié)調(diào)處置，確保無越級上訪、的發(fā)生，并做好相關(guān)臺(tái)賬資料。
三、建房申報(bào)程序
1、農(nóng)民建房原則上一律經(jīng)批準(zhǔn)后到各村（居）集居區(qū)規(guī)范建房，不得擅自亂搭亂建。
2、危房改造的農(nóng)戶以民政部門提供的相關(guān)手續(xù)到建設(shè)辦辦理建房審批手續(xù)。
3、住房破舊、緊張，已影響正常居住生活，又無法進(jìn)集居點(diǎn)建房，確需修建的，可考慮在老規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行原地修建，但需收取拆除保證金，并書面承諾在拆遷時(shí)無條件拆除的前提下，經(jīng)建設(shè)辦批準(zhǔn)后，可進(jìn)行修建。未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得建房，否則以違章建設(shè)論處。
4、本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企業(yè)需要擴(kuò)大規(guī)模、發(fā)展生產(chǎn)、興建廠房，需企業(yè)申請，附擬建建筑的平面圖，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和建設(shè)管理辦共同會(huì)商同意后，方可進(jìn)行建設(shè)，否則以違建論處。違建造成的一切后果由企業(yè)承擔(dān)。
5、農(nóng)民建房申報(bào)程序：建房農(nóng)戶申請——包片村干預(yù)審——村（居）初審?fù)ㄟ^，填制建房有關(guān)審核報(bào)批呈報(bào)表，簽署初審意見——報(bào)鎮(zhèn)建房管理組現(xiàn)場勘查——村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室審批——區(qū)規(guī)劃國土部門審批——簽訂施工合同并繳納安全保險(xiǎn)金——發(fā)放供水接電證明書——建房戶按照審批要求拆除原住房——鎮(zhèn)、村現(xiàn)場放樁定位——建房戶按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建房。
四、對違法用地、違章建筑的處罰
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，都屬違章建筑；嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，堅(jiān)決拆除，或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。影響規(guī)劃尚可改正措施的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其限期改正，并處以罰款，具體處罰標(biāo)準(zhǔn)為：
（1）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用耕地建造的房屋及建筑物，原則上依法拆除。
（2）未經(jīng)批準(zhǔn)，但符合規(guī)劃要求，又不超應(yīng)享建房面積，系原地翻建的，根據(jù)情節(jié)輕重以50—60元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)（按建筑面積，平房50元/㎡，樓房60元/㎡）處以罰款。
（3）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自加層、建圍墻、建附房、經(jīng)過審批但超面積建房的，不影響土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正并處以工程造價(jià)5%—10%的罰款。
（4）破壞土地資源，改變土地用途，非法挖坑取土，嚴(yán)重破壞耕種條件的，除責(zé)令限期治理，恢復(fù)原狀外，并按該土地年產(chǎn)值的一倍至三倍處以罰款。
五、考核辦法（對村居的考核）：
1、各村（居）總支書記為建房管理第一責(zé)任人，村居主任為具體責(zé)任人，分片村干為包片責(zé)任人，實(shí)行層級負(fù)責(zé)，并簽訂責(zé)任狀，村干部經(jīng)常加強(qiáng)片上巡查。對鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)的違章建筑或幫助村居共同處置的違章建筑，由包片村干、具體責(zé)任人現(xiàn)場簽字確認(rèn)，以此作為考核依據(jù)。
2、對建房管理和違章建筑查處工作實(shí)行百分制專項(xiàng)考核，每月考評一次，考評結(jié)果予以書面通報(bào)。
3、評分細(xì)則及獎(jiǎng)懲措施（考核滿分為100分，采取扣分形式，直至扣完為止）：
（1）村(居)要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，不得以任何名義在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行違章建設(shè)，損壞耕種條件。對擅自同意違規(guī)用地進(jìn)行違章建筑的，按照《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的交司法部門立案查處。
（2）村（居）不按規(guī)定擅自批準(zhǔn)農(nóng)戶建房的，每發(fā)生一起扣10分，村集體收取的建房費(fèi)用一律上交鎮(zhèn)財(cái)政所，同時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序。
（3）嚴(yán)禁村(居)干部違規(guī)收取建房款、禮金，一經(jīng)查實(shí)，每發(fā)生一起扣10分，同時(shí)移交鎮(zhèn)紀(jì)委查處。
（4）村（居）對發(fā)生的違章建筑（包括企業(yè)違建）未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未處理，被鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)的，每發(fā)生一起扣5分。
（5）村（居）處置不力，由鎮(zhèn)組織處置或拆除的，每發(fā)生一起扣5分，按拆除面積每平方米20元支付拆除費(fèi)用給城管局專業(yè)拆房隊(duì)或城管自拆人員，拆除費(fèi)用由村（居）承擔(dān)。村居自行發(fā)現(xiàn)（不含群眾舉報(bào)、鎮(zhèn)督查）并及時(shí)組織自拆鎮(zhèn)配合的，視同村居自行處置結(jié)束，不扣分。
（6）由于建房矛盾，引起的越級上訪，查實(shí)因村（居）處置不力，或推諉不作為的，每發(fā)生一起扣5分，到省、市級以上上訪的每發(fā)生一起扣10分。
（7）包片村(居)干部包片區(qū)內(nèi)一個(gè)月連續(xù)發(fā)生兩起違章建筑的，鎮(zhèn)紀(jì)委啟動(dòng)問責(zé)制；連續(xù)兩次排名末位的村(居)，村（居）委主任由鎮(zhèn)組織部門進(jìn)行誡勉談話。