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新聞、體育、科技、金融、證券、房地產(chǎn)、醫(yī)療保健、娛樂、交通、購物指南、旅游、人才交流、熱點(diǎn)追蹤等各方面，這些服務(wù)正逐步走向全國信息網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫檢索等方式過渡，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（六）固網(wǎng)彩鈴業(yè)務(wù)

彩鈴業(yè)務(wù)也稱個(gè)性化回鈴音業(yè)務(wù)，旨在為用戶提供豐富多樣的個(gè)性化回鈴音以替換普通回鈴音。用個(gè)性化回鈴音包括旋律、音樂、音響效果、錄音、廣告信息等音頻文檔。這個(gè)業(yè)務(wù)迎合了時(shí)尚、年輕用戶彰顯個(gè)性的需求，用戶可以通過對鈴聲的管理，對主叫用戶進(jìn)行分類處理，如主叫是朋友、戀人、家人、客戶、不受歡迎的人等可以聽到不同的個(gè)性化回鈴音。使用戶雖然做被叫仍然可以掌握更多的主動(dòng)權(quán)利。

（七）預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)

預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)按照使用形式可以細(xì)分為兩種，即預(yù)付費(fèi)卡類業(yè)務(wù)和主叫預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)。

1．預(yù)付費(fèi)卡類業(yè)務(wù)。預(yù)付費(fèi)卡類業(yè)務(wù)是記賬卡業(yè)務(wù)的一種預(yù)付費(fèi)形式。該業(yè)務(wù)允許用戶在任一部電話機(jī)(DTMF話機(jī))上進(jìn)行呼叫，并把費(fèi)用記在規(guī)定的賬號上。使用記賬卡業(yè)務(wù)的用戶，必須有一個(gè)惟一的個(gè)人卡號(CardNumber)。用戶使用本項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，按規(guī)定輸入接入碼、卡號、密碼(PIN)。

2．主叫預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)。主叫預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)是預(yù)付費(fèi)卡類業(yè)務(wù)的一種變化形式，對于相對固定的用戶群體提供更加方便的服務(wù)。主叫預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)是一種更加貼近用戶需求的業(yè)務(wù)模式，它使得用戶在使用預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)的情況下，可以將用戶的電話號碼和預(yù)付費(fèi)卡的賬號、密碼綁定（或者使用主叫電話號碼作為預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)的賬號），使得用戶可以無需每次輸入卡號和密碼（如果允許一部話機(jī)綁定多個(gè)卡，則只需要輸入密碼來識(shí)別）就可進(jìn)行預(yù)付費(fèi)呼叫。

（八）移機(jī)不改號業(yè)務(wù)

無論用戶多么頻繁地修改個(gè)人電話，用戶只需要申請一個(gè)固定的號碼，每次更換新號碼時(shí)只需要重新登記該號碼和真實(shí)號碼的對應(yīng)關(guān)系，其他人只需要撥打此號碼即可接續(xù)到用戶的真實(shí)號碼上。這既可為普通用戶帶來方便，也為局方在接入網(wǎng)割接時(shí)提供方便的割接過渡方案。

（九）“一號通”業(yè)務(wù)

“一號通”業(yè)務(wù)的總體需求為“一個(gè)號碼，一撥即通；萬千信息，囊括其中”。要求將固定電話、小靈通、手機(jī)、傳真、尋呼、短消息、電子郵件等多種終端和服務(wù)的優(yōu)勢集于一體，支持固定電話、小靈通、移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)等多種終端方式的惟一號碼解決方案，實(shí)現(xiàn)無論何時(shí)何地以何種方式均可通過惟一號碼進(jìn)行溝通，以“一個(gè)號碼”實(shí)現(xiàn)個(gè)人通信的一體化。

（十）彩信業(yè)務(wù)

通過移動(dòng)通信數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳送包括文字、圖像、聲音、數(shù)據(jù)等各種多媒體格式的信息。

其他如“200”電話呼叫卡業(yè)務(wù)、“800”被叫付費(fèi)業(yè)務(wù)、“400”主、被叫分?jǐn)倶I(yè)務(wù)、虛擬專用網(wǎng)(VPN)業(yè)務(wù)、集中式用戶交換機(jī)業(yè)務(wù)、企業(yè)總機(jī)業(yè)務(wù)、電視會(huì)議業(yè)務(wù)均屬于增值業(yè)務(wù)。

三、電信增值業(yè)務(wù)有著廣闊的發(fā)展前景

隨著技術(shù)革新和新產(chǎn)品開發(fā)力度的增強(qiáng)，以及國家進(jìn)一步加大管控力度，為電信部門開發(fā)更多的增值業(yè)務(wù)提供了良好的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇；2007年6月14日，信息產(chǎn)業(yè)部提出了“三誰原則”，即“誰接入誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”、“誰收費(fèi)誰負(fù)責(zé)”，旨在消除責(zé)任死角，規(guī)范電信信息服務(wù)管理。在國家政策面的指引下，未來中國電信增值業(yè)務(wù)市場，將會(huì)有更快的發(fā)展，特別是移動(dòng)增值業(yè)務(wù)的發(fā)展更加迅速，移動(dòng)增值業(yè)務(wù)已經(jīng)成為拉動(dòng)整個(gè)移動(dòng)市場的重要手段，全球各個(gè)市場移動(dòng)增值業(yè)務(wù)的收入比例都在逐年提高。經(jīng)過近幾年的運(yùn)營和推廣，移動(dòng)通信的發(fā)展已經(jīng)基本構(gòu)建起以語音業(yè)務(wù)為核心的多媒體業(yè)務(wù)服務(wù)體系，許多以前廣泛宣傳的多媒體服務(wù)目前已正式商用，并且受到用戶的青睞，體現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。全球3G市場正在穩(wěn)步發(fā)展，TD-SCDMA經(jīng)過三年的規(guī)模試驗(yàn)網(wǎng)的磨礪后預(yù)計(jì)走向商用，3G是無線信息通信的高速路，而增值業(yè)務(wù)則是路上的車流。從核心網(wǎng)到移動(dòng)接入層面，3G的商用必將為電信增值業(yè)務(wù)創(chuàng)造一個(gè)廣闊施展平臺(tái)，日益豐富的多媒體應(yīng)用以及不斷提升的用戶需求，使運(yùn)營商的業(yè)務(wù)體系逐漸向外擴(kuò)張，未來電信增值業(yè)務(wù)與行業(yè)的融合趨勢明顯，將形成以下幾種模式：

會(huì)話性業(yè)務(wù)：IM（InstantMessaging即時(shí)消息）業(yè)務(wù)、視頻電話、增強(qiáng)型多媒體會(huì)話業(yè)務(wù)、個(gè)人路由策略；

會(huì)議性業(yè)務(wù)：多媒體會(huì)議業(yè)務(wù)、Web會(huì)議業(yè)務(wù)、實(shí)時(shí)的電子遠(yuǎn)程課堂；

信息型業(yè)務(wù)：人和人之間的信息互發(fā)（點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對多點(diǎn)、多點(diǎn)對點(diǎn)、文字、圖象、聲音和視頻信息）；

分配型業(yè)務(wù)：視頻點(diǎn)播VOD、DigitalPayTV、E-Learning；

第2篇

實(shí)現(xiàn)控制網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層鑒別有兩種解決方案：完全采用軟件的方法；采用時(shí)間服務(wù)器硬件加軟件的方法。第一種方法雖然實(shí)現(xiàn)起來比較簡單，系統(tǒng)也不需要增加硬件設(shè)備，但要實(shí)現(xiàn)發(fā)送方鑒別，需要4個(gè)數(shù)據(jù)包在網(wǎng)上傳送，大大增加了網(wǎng)絡(luò)信息交通和帶寬消耗，及發(fā)送到接收的響應(yīng)時(shí)間。采用時(shí)間服務(wù)器的方案，可使發(fā)送到接收響應(yīng)時(shí)間減低40%左右，網(wǎng)絡(luò)信息交通量和帶寬消耗減少一半。采用時(shí)間服務(wù)器方案對于加強(qiáng)系統(tǒng)管理控制提供了很好的工具。時(shí)間服務(wù)器的主要功能是實(shí)現(xiàn)并保證整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各節(jié)點(diǎn)間的時(shí)間同步。其主要工作是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)計(jì)時(shí)，并在一定的時(shí)間內(nèi)向各節(jié)點(diǎn)分發(fā)時(shí)間信息。為了對付重放攻擊，可以使用不重?cái)?shù)（Nonce）。不重?cái)?shù)就是一個(gè)不重復(fù)使用的大隨機(jī)數(shù)，即“一次一數(shù)”。最簡單并常見的實(shí)現(xiàn)方法是使用時(shí)間服務(wù)器。如下圖所示。

2、基于時(shí)間服務(wù)器（TimeServer）的安全鑒別

時(shí)間服務(wù)器的主要功能是實(shí)現(xiàn)并保證整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各節(jié)點(diǎn)間的時(shí)間同步。其主要工作是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)計(jì)時(shí)，并在一定的時(shí)間內(nèi)（如一天）向各節(jié)點(diǎn)分發(fā)時(shí)間信息。時(shí)間服務(wù)器的軟件功能主要有兩個(gè)，一是定期向全網(wǎng)廣播時(shí)間消息，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)內(nèi)節(jié)點(diǎn)的時(shí)間同步；二是接受節(jié)點(diǎn)的時(shí)間同步請求，如節(jié)點(diǎn)重新啟動(dòng)、重新安裝等，則需要向TimeServer發(fā)出時(shí)間同步請求。

2.1時(shí)間服務(wù)器的時(shí)間服務(wù)流程

（1）時(shí)間廣播時(shí)間廣播的間隔由系統(tǒng)參數(shù)而定，該參數(shù)可以通過軟件編程或通過系統(tǒng)級鑒別的方式修改。廣播報(bào)文的格式如下。時(shí)間廣播報(bào)文格式報(bào)文序號的目的是使節(jié)點(diǎn)能夠在一定程度上對接收到的時(shí)間進(jìn)行驗(yàn)證，防止時(shí)間服務(wù)器被假冒。（2）接受節(jié)點(diǎn)時(shí)間同步請求時(shí)間服務(wù)器的另一個(gè)功能是接受節(jié)點(diǎn)的時(shí)間同步請求。在安裝一個(gè)新節(jié)點(diǎn)、或節(jié)點(diǎn)復(fù)位重啟等情況發(fā)生時(shí)，節(jié)點(diǎn)須向時(shí)間服務(wù)器發(fā)出節(jié)點(diǎn)時(shí)間同步請求，該請求的報(bào)文格式如下。時(shí)間服務(wù)器接收到該請求并通過鑒別后，將響應(yīng)一時(shí)間報(bào)文給指定節(jié)點(diǎn)，使該節(jié)點(diǎn)的時(shí)鐘可以與系統(tǒng)時(shí)鐘同步。響應(yīng)報(bào)文的格式如下。時(shí)間同步請求響應(yīng)格式節(jié)點(diǎn)接收到該響應(yīng)報(bào)文并經(jīng)過報(bào)文鑒別后，從報(bào)文中取出時(shí)間信息，計(jì)時(shí)開始，這樣就保證了系統(tǒng)中失步節(jié)點(diǎn)與系統(tǒng)時(shí)鐘的同步。

2.2節(jié)點(diǎn)間通信認(rèn)證流程

（1）發(fā)送方發(fā)送數(shù)據(jù)發(fā)送方按照一定的數(shù)據(jù)格式發(fā)送數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)格式如下。（2）接收方接收數(shù)據(jù)接收方根據(jù)收到的數(shù)據(jù)計(jì)算出一個(gè)摘要值，與收到的摘要值進(jìn)行比較。接收方根據(jù)己方的時(shí)間與發(fā)送方的時(shí)間進(jìn)行對比，找出數(shù)據(jù)包的源地址，然后用它自己的算法功能來消化數(shù)據(jù)，并對摘要值進(jìn)行比較。為防止重放攻擊，接收節(jié)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置一時(shí)間窗口。若接收到的時(shí)間與本節(jié)點(diǎn)時(shí)間的差超過時(shí)間窗口，則丟棄該報(bào)文。時(shí)間窗口是由節(jié)點(diǎn)的時(shí)鐘誤差、時(shí)間服務(wù)器的時(shí)間廣播間隔、報(bào)文傳輸時(shí)延等因素決定的。該窗口應(yīng)是可設(shè)置的。例如，時(shí)間窗口的缺省值可設(shè)為10秒。

3、LonWorks安全鑒別系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

3.1系統(tǒng)組成

LonWorks安全鑒別系統(tǒng)主要由三部分組成：時(shí)間服務(wù)器硬件和軟件、控制DDC安全鑒別模塊（或固件）、共享密鑰分發(fā)及系統(tǒng)級鑒別軟件。（1）時(shí)間服務(wù)器主要包括時(shí)鐘發(fā)生器、單片機(jī)及其接口、LonWorks智能收發(fā)器及PC接口。時(shí)間服務(wù)器主要實(shí)現(xiàn)時(shí)間廣播、接受時(shí)間同步請求、實(shí)現(xiàn)鑒別算法。（2）控制器安全鑒別模塊主要包括神經(jīng)元芯片與通信收發(fā)器（或智能收發(fā)器）、存儲(chǔ)器（存放控制程序及鑒別算法）、與DDC的通信接口。該模塊主要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場可編譯的鑒別算法模塊、可現(xiàn)場配置的插件程序。（3）共享密鑰發(fā)放及系統(tǒng)級鑒別軟件這部分實(shí)現(xiàn)基于LNS的SystemPlug-in插件程序、向網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)分發(fā)共享密鑰、向各節(jié)點(diǎn)發(fā)送時(shí)間窗口信息、向TimeServer發(fā)送時(shí)間廣播的間隔信息、可以用打包的方式給用戶。

3.2LonWorks時(shí)間服務(wù)器設(shè)計(jì)

基于NeuronChip/FT3150單個(gè)處理器芯片的節(jié)點(diǎn)日益不能適應(yīng)如今對電子設(shè)備的功能要求。首先，CPU工作頻率不高（通常在10MHz），數(shù)據(jù)處理能力不夠強(qiáng)大。其次，存儲(chǔ)容量也顯不足。導(dǎo)致在某些場合達(dá)不到實(shí)時(shí)性要求，而且存儲(chǔ)空間只有58K，并且其中低16K還要預(yù)留給LonWorksSystemImage系統(tǒng)固件使用，真正可以供給用戶自主使用的應(yīng)用空間只有42K。如果用戶的應(yīng)用中需要使用大量數(shù)據(jù)，則要在這42K空間中再劃出一部分分配給RAM使用，這樣導(dǎo)致用戶能夠使用的程序空間就更加小了。再次，F(xiàn)T3150提供的外部接口資源也非常有限：只有11個(gè)IO口，且不提供諸如LAN、USB等當(dāng)今的主流通信接口功能。為了提高LonWorks產(chǎn)品的響應(yīng)速度，增強(qiáng)實(shí)時(shí)性，滿足復(fù)雜、高級應(yīng)用場合的需要，并附加上諸如LAN、USB等更多通信接口能力，增強(qiáng)靈活性，本文提出一種基于Host主CPU（32位ARM單片機(jī)）+NeuronChipFT3150從CPU的架構(gòu)方式。這種架構(gòu)模式下，NeuronChip僅實(shí)現(xiàn)了物理層、數(shù)據(jù)鏈路層底層協(xié)議，而ISO/OSI中其他層，包括網(wǎng)絡(luò)層、傳輸層、會(huì)話層、表示層、應(yīng)用層，全部由HostCPU完成。HostCPU通過8Bit數(shù)據(jù)線，輔助以握手信號方式與NeuronChip進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。HostCPU采用ST意法半導(dǎo)體公司的32位ARMSTM32F103增強(qiáng)型系列芯片。HostCPU通過8位線寬數(shù)據(jù)線、片選~CS、讀寫使能R/~W、握手信號HS的并行（Parallel）傳輸方式與NeuronChip進(jìn)行通信。為提高HostCPU和NeuronChip之間的通信效率，使用中斷請求機(jī)制，讓HostCPU總是具有寫總線令牌；僅當(dāng)?shù)讓覰euronChip有數(shù)據(jù)要上傳的時(shí)候，通過UpLinkIRQ中斷請求告知HostCPU，HostCPU將寫令牌傳給NeuronChip，然后進(jìn)行DataUpLink傳輸，一旦UpLink完成，則寫Token從新返回給HostCPU。由于Parallel的通信方式已經(jīng)占用了FT3150的所有11個(gè)IO口。中斷請求信號輸出只能另辟巧徑，通過軟件上訪問映射到內(nèi)存空間的某一地址，硬件上對該地址輸出進(jìn)行解碼產(chǎn)生。如下圖所示。當(dāng)A15、A14同為1，而A13為0的時(shí)候M74HC74的CLK腳才出現(xiàn)低電平，低電平過后在CLK的上升沿Q端輸出D的狀態(tài)0，在~Q端產(chǎn)生高電平中斷請求IRQ輸出給Host，在Host響應(yīng)該IRQ進(jìn)入服務(wù)程序后，通過CLR_IRQ端輸出一個(gè)低電平給M74HC74的PR腳讓~Q輸出低電平清除IRQ中斷請求。通過以下函數(shù)來實(shí)現(xiàn)在HostCPU軟件的最底層訪問Parallel口。

4、結(jié)論

第3篇

總體上說，目前國際社會(huì)主要通過兩種方法解決垃圾信息的實(shí)踐及其后果，一是根據(jù)垃圾信息“未經(jīng)請求”的特點(diǎn)，要求信息傳播者設(shè)立定出選擇或定人選擇模式獲得信息接收者的同意。二是通過阻止信息傳播者使用試圖隱藏其身份和偽裝其郵件內(nèi)容的性質(zhì)，打擊垃圾信息傳播者的欺騙。前者試圖保障接收者的選擇權(quán)，后者試圖規(guī)制發(fā)送者的違法行為。

根據(jù)定出選擇模式，垃圾信息傳播者可以向任何個(gè)人或組織發(fā)送信息，直到信息接收者要求他們停止發(fā)送為止。由于定出選擇模式實(shí)際上使大量發(fā)送垃圾信息的行為合法化了，并把發(fā)起通信的權(quán)利給了發(fā)送者，故深受發(fā)送者和產(chǎn)品直銷商的追捧和歡迎。美國的反垃圾郵件法(CANSPAMACT2003)采取的就是這種模式。即，要求發(fā)送者在發(fā)送未經(jīng)用戶請求的信息時(shí)，提供準(zhǔn)確的郵件地址或有效的實(shí)際通信地址和有效在線裝置，使接收者有機(jī)會(huì)及時(shí)拒絕發(fā)送者繼續(xù)給他們發(fā)送未經(jīng)請求的信息。新加坡垃圾信息控制法(SPAMControlAct2007)附件2規(guī)定，商業(yè)信息發(fā)送者必須提供有效的回復(fù)地址，以便用戶可以通過回復(fù)傳達(dá)自己撤銷請求的意思表示。

理論上講，如果垃圾信息傳播者能夠嚴(yán)格遵守法律規(guī)定提供簡單、易行、有效的定出選擇裝置并尊重信息接收者的意愿，垃圾信息就可以得到有效控制。遺憾的是，現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人定出選擇要求很少得到尊重。此外。發(fā)送者為了逃避懲罰，經(jīng)常變換身份和地址，使收件人的定出選擇要求無法送達(dá)，也給法律執(zhí)行設(shè)置了巨大障礙。由此可見，如果垃圾信息發(fā)送者有意采取規(guī)避對策，定出選擇模式的社會(huì)效益就會(huì)大打折扣。

根據(jù)定人選擇模式，信息發(fā)送者在未征得信息接收者同意之前無權(quán)向其發(fā)送信息，發(fā)送者首先必須通過其他途徑吸引潛在用戶主動(dòng)發(fā)出請求。在這種模式下，只有當(dāng)潛在接收者認(rèn)為某信息可能對其有用時(shí)才會(huì)請求發(fā)送，即使收到的信息與其期望的相差太遠(yuǎn)，他們還可通過定出選擇模式取消其請求。因此，為了有效發(fā)揮定入選擇模式的社會(huì)功能，必須同時(shí)規(guī)定定人選擇與定出選擇模式。歐盟2002，年頒布實(shí)施的“隱私和電子通訊指令”，充分體現(xiàn)了定人選擇模式。該指令要求信息傳播者在向個(gè)人傳播電子商業(yè)廣告前必須獲得消費(fèi)者的同意，禁止發(fā)送偽裝或隱藏發(fā)送者身份的商業(yè)信息，要求所有商業(yè)信息都包含有效的回復(fù)地址；該法允許企業(yè)向與其有貿(mào)易關(guān)系的客戶發(fā)送未經(jīng)請求的信息，但在發(fā)送信息的同時(shí)，要給客戶提供拒絕此類信息的機(jī)會(huì)。

與定出選擇模式相比，定人選擇模式更受通訊用戶尤其是電子郵件用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的青睞。一方面，由于信息接收者在接受信息之前有機(jī)會(huì)了解信息的性質(zhì)和內(nèi)容，并請求發(fā)送對其有益的信息，這樣就會(huì)大大減少其郵箱里的垃圾信息，而垃圾郵件的減少相應(yīng)地減輕了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商過濾或阻擋垃圾信息的負(fù)擔(dān)，從而降低了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的管理費(fèi)用和經(jīng)營成本。另一方面，這種模式使信息發(fā)送者未經(jīng)用戶同意收集和買賣用戶個(gè)人信息的行為變得沒有必要而且浪費(fèi)，這從另一角度保護(hù)了個(gè)人隱私權(quán)。然而，無論采取哪種模式，立法之前都有必要對垃圾信息的性質(zhì)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。

2、垃圾信息的概念及其判斷標(biāo)準(zhǔn)

目前，國際社會(huì)對垃圾信息沒有明確界定。目前大部分反垃圾信息法都是以電子商業(yè)信息作為規(guī)制對象，美國2003反垃圾郵件法適用于任何“商業(yè)電子郵件信息”，任何以商業(yè)廣告或促銷為目的的電子郵件都可能構(gòu)成“商業(yè)電子郵件信息”，包括為了商業(yè)目的在網(wǎng)址上運(yùn)營的內(nèi)容，但該法明確排除了交易信息或關(guān)系信息。澳大利亞反垃圾郵件法(SPAMAct2003)第6條將“任何為推銷、廣告或促銷產(chǎn)品、服務(wù)、地產(chǎn)為目的，或以提供投資機(jī)會(huì)或交易機(jī)會(huì)為目的而發(fā)送的信息”都納入了該法規(guī)制的商業(yè)電子信息范疇。但該法明確排除了只包含事實(shí)性內(nèi)容的信息以及由政府機(jī)構(gòu)、政治團(tuán)體和宗教組織授權(quán)發(fā)送的信息和由教育機(jī)構(gòu)授權(quán)向其所有學(xué)生發(fā)送的信息。歐盟“2002電子商務(wù)條例”和“2003隱私和電子通訊條例”，將垃圾郵件定義為“經(jīng)由電子郵件、為直銷目的發(fā)送的、未經(jīng)請求的商業(yè)信息”。新加坡2007年頒布的“垃圾信息控制法”，借鑒了澳大利亞和美國的反垃圾信息法的主要內(nèi)容與框架，將垃圾信息界定為“大量發(fā)送的、未經(jīng)請求的商業(yè)電子信息”，該法的適用范圍限于“與新加坡有聯(lián)系的電子商業(yè)信息”，包括從新加坡發(fā)出和在新加坡境內(nèi)收到的信息，如果接收者、發(fā)送者、或用以發(fā)送和接收信息的電腦、服務(wù)器或服務(wù)裝置等位于新加坡境內(nèi)，就可以認(rèn)定該信息與新加坡有關(guān)聯(lián)。和美國法律及歐盟指令一樣，新加坡控制垃圾信息法第7(3)條也排除了對“關(guān)系通信”和“為公共利益和公共安全目的，由政府或法律權(quán)威機(jī)構(gòu)授權(quán)發(fā)送的信息”的適用。

綜上所述，大部分法律都將垃圾信息界定為通過網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器向電子網(wǎng)絡(luò)用戶和手機(jī)用戶發(fā)送的、未經(jīng)用戶請求的電子商業(yè)信息。但如何認(rèn)定“未經(jīng)請求”和“商業(yè)性”?

1未經(jīng)請求的信息。從其字面意思看，所有未經(jīng)接收者同意而直接發(fā)送到其私人空間包括郵箱和移動(dòng)電話的信息，都可被稱為“未經(jīng)請求的信息”。因此，在反垃圾信息立法中對“同意”的認(rèn)定至關(guān)重要。

根據(jù)美國反垃圾信息法規(guī)定，如果接收者通過定出選擇或通過主動(dòng)請求明確表示自己同意接受發(fā)送的或擬發(fā)送的信息，則可以認(rèn)定接收者已經(jīng)同意，但該法采取的是定出選擇模式，在用戶依法表示同意之前，任何個(gè)人、企業(yè)、組織等都可以“合法”地向他們感興趣的用戶發(fā)送“未經(jīng)請求的”信息。雖然新加坡圾信息控制法規(guī)定“任何接收者既未請求也未同意接收的電子信息都是未經(jīng)請求的信息”，但由于該法也采用了定出選擇模式，為消費(fèi)者的主動(dòng)選擇設(shè)置了障礙。

筆者認(rèn)為，美國和新加坡的立法對垃圾信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)都偏向了企業(yè)一方，為產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商推銷產(chǎn)品和服務(wù)提供了極大的方便，而將垃圾信息的傳送成本和不便轉(zhuǎn)嫁給了廣大的普通網(wǎng)絡(luò)用戶。因?yàn)椋ǔ鲞x擇模式雖然表面上賦予了廣大信息接受者選擇權(quán)，而實(shí)際上由于缺乏舉報(bào)垃圾信息的有效途徑，接收者無法作出積極、主動(dòng)和自愿的選擇，最終垃圾信息還是得不到有效遏制。為了有效保護(hù)廣大網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)益，維護(hù)其對網(wǎng)絡(luò)業(yè)的信心，筆者建議立法者和信息發(fā)送者應(yīng)該尊重用戶的個(gè)人請求，借鑒歐盟和美國部分洲如加利弗尼亞洲的規(guī)定，禁止發(fā)送者在未經(jīng)消費(fèi)者明確同意之前發(fā)送任何商業(yè)信息，任何未征得用戶事先同意就向其發(fā)送的商業(yè)信息都可被認(rèn)定為“未經(jīng)請求的信息”。

2商業(yè)信息。雖然大部分“反垃圾郵件法”限制的都是商業(yè)信息，但各國法律對“商業(yè)性”的界定標(biāo)準(zhǔn)卻不盡相同。根據(jù)美國反垃圾郵件法規(guī)定，所有通過網(wǎng)絡(luò)域名發(fā)送到特定電子郵件地址的商業(yè)電子信息都受該法規(guī)制，包括直接發(fā)送到無線通信設(shè)備如手機(jī)、衛(wèi)星電話等的信息(S7702(5))。2004年，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)制訂了界定“商業(yè)性”的參考標(biāo)準(zhǔn)，即凡是只含有商業(yè)廣告、商品宣傳和請求等內(nèi)容的信息都是商業(yè)信息；如果信息內(nèi)容既包括商業(yè)廣告、又包括交易關(guān)系，則根據(jù)其各自在信息中的重要程度來確定；如果信息既包含商業(yè)性內(nèi)容，也包含非商業(yè)性或非交易關(guān)系內(nèi)容，該類郵件可根據(jù)接收者的合理理解來確定其是否商業(yè)性信息，接收者理解是否合理，可以從商業(yè)性及非商業(yè)性內(nèi)容的比例、商業(yè)性內(nèi)容所放的位置、商業(yè)性內(nèi)容的排版方式等因素考慮。根據(jù)新加坡法第3(1)條規(guī)定，可根據(jù)信息的目的、內(nèi)容、引證內(nèi)容、信息顯示的方式等判斷是否商業(yè)信息。如果發(fā)送信息的目的是為了推銷產(chǎn)品或服務(wù)、或?yàn)槟撤N產(chǎn)品或服務(wù)做廣告、或?yàn)檎埱螽a(chǎn)品或服務(wù)，該信息就可以被認(rèn)定為商業(yè)信息。

顯然，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)制訂的標(biāo)準(zhǔn)主要從信息的構(gòu)成考慮，而新加坡的標(biāo)準(zhǔn)則主要從發(fā)送者發(fā)送該信息的目的考慮。依筆者愚見，判斷某信息是否商業(yè)信息。可以根據(jù)信息內(nèi)容推斷其目的，再根據(jù)發(fā)送目的確定其性質(zhì)。只要依普通人理解某信息的主要目的是宣傳產(chǎn)品或服務(wù)、誘使收信人向其訂購產(chǎn)品或服務(wù)等，都可以認(rèn)定該信息的商業(yè)性特點(diǎn)。

3、垃圾信息的責(zé)任主體

確認(rèn)垃圾信息發(fā)送者對確認(rèn)發(fā)送垃圾信息行為的責(zé)任承擔(dān)者至關(guān)重要。美國法律將任何發(fā)起、傳播或達(dá)成商業(yè)信息的個(gè)人或企業(yè)都稱為發(fā)送者(S7702(9))，新加坡法律則將任何發(fā)送、達(dá)成或授權(quán)發(fā)送未經(jīng)請求的商業(yè)信息的個(gè)人或企業(yè)稱為發(fā)送者。兩國法律規(guī)定雖然措辭不同，但主旨基本一致，即垃圾信息發(fā)送者主要包括網(wǎng)站經(jīng)營者、受經(jīng)營者之托通過網(wǎng)絡(luò)或移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)送信息的傳播者如服務(wù)提供商及電訊服務(wù)公司和授權(quán)第三方發(fā)送垃圾信息的企業(yè)或個(gè)人。但為了躲避法律制裁，有些發(fā)送者往往通過別人的服務(wù)器、隱藏自己的真實(shí)身份和地址向終端用戶發(fā)送垃圾信息，導(dǎo)致垃圾信息的發(fā)送主體不明確，責(zé)任主體也就難以確定。

為了有效過濾違法垃圾信息，找出非法信息發(fā)送者，可借鑒部分專家的建議，設(shè)立信任發(fā)送者(Trustedsender)和擔(dān)保發(fā)送者(bondedsender)自律機(jī)制。信任發(fā)送者可注冊成為第三方服務(wù)提供商的客戶，由第三方標(biāo)示并證明其擬發(fā)信息的合法性；擔(dān)保發(fā)送者可向第三方服務(wù)供應(yīng)商提供金融擔(dān)保，委托第三方發(fā)送信息。但如果委托發(fā)送的信息不符合ISP所定標(biāo)準(zhǔn)，或該發(fā)送者發(fā)送的信息遭到太多投訴，ISP可以隨時(shí)終止其服務(wù)。當(dāng)越來越多的合法公司參與這些自律機(jī)制后，垃圾信息發(fā)送者就被不斷邊緣化，從而更易被負(fù)責(zé)任的ISP發(fā)現(xiàn)并過濾。明確了發(fā)送者之間的關(guān)系后，法律可要求所有參與傳播垃圾信息的主體承擔(dān)連帶責(zé)任。首先，由直接發(fā)送者即服務(wù)提供商向終端客戶承擔(dān)責(zé)任，發(fā)送者再根據(jù)合同關(guān)系或委托關(guān)系要求委托者或擔(dān)保人承擔(dān)責(zé)任。這樣既可以減輕用戶的舉證責(zé)任，又可減輕訴訟機(jī)構(gòu)調(diào)查取證的難度，同時(shí)，還可以以法定義務(wù)的形式規(guī)范垃圾信息發(fā)送者的行為，迫使各參與主體履行注意義務(wù)。

4、法律執(zhí)行問題

因垃圾信息泛濫而遭受損失的不但包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，還包括廣大終端網(wǎng)絡(luò)用戶，故除了賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商訴訟權(quán)外，還應(yīng)該借鑒歐盟和美國加利弗尼亞洲的反垃圾郵件法規(guī)定，賦予個(gè)體用戶集體訴訟權(quán)，并給予受垃圾信息損害的消費(fèi)者或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商足夠的救濟(jì)賠償。

另外，為了提高消費(fèi)者維權(quán)的積極性，威懾垃圾信息發(fā)送者，在反垃圾信息立法中可以規(guī)定靈活方便的訴訟程序，適當(dāng)擴(kuò)大法律的適用范圍，將來源于和接收于本國境內(nèi)的垃圾信息都納入其管轄，將刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任結(jié)合起來，對難以予以刑事處罰的發(fā)送者，應(yīng)該加大其損害賠償?shù)牧Χ龋唧w賠償金額應(yīng)足以對其繼續(xù)違法發(fā)送垃圾郵件具有震懾力，并加強(qiáng)與其他國家的司法合作，合理解決此類案件的管轄權(quán)問題。

5、結(jié)束語——立法建議

1采取定人選擇和定出選擇相結(jié)合的模式，只能在得到用戶事先同意的基礎(chǔ)上向其發(fā)送信息，并提供有效定出選擇裝置，供已經(jīng)同意接收信息的用戶撤銷其請求。

2保護(hù)消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)，未經(jīng)消費(fèi)者同意，不能為任何目的傳播或售賣在定人選擇模式下收集的用戶郵箱地址和電話號碼等信息。

3以法定損害賠償和懲罰性賠償?shù)男问教峁┟袷戮葷?jì)，且賠償金額足以震懾違法者，并允許對未經(jīng)請求的垃圾信息發(fā)送者提起集體訴訟。

4對故意違反反垃圾郵件法的發(fā)送者課以刑事責(zé)任，并通過國際合作形式獲得或交換違法證據(jù)。

5增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和移動(dòng)電信服務(wù)提供商的注意義務(wù)，要求其通過技術(shù)手段對發(fā)送垃圾信息的網(wǎng)站地址和服務(wù)器進(jìn)行監(jiān)控和追蹤，盡量阻止垃圾信息經(jīng)由自己的平臺(tái)傳送到終端用戶。

6建立統(tǒng)一的國際立法，加強(qiáng)國際合作。