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一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞“天地之美、美在,人生有夢、夢圓徽州”的城市形象主題,進一步加強環(huán)境保護與生態(tài)建設,科學整合各類資源,優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構,突出重要景點景區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復、豐富生物多樣性,改善城市環(huán)境、保障城市用水安全,提升濕地的生態(tài)價值及其公眾服務功能,充分發(fā)揮濕地在城市建設中的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益,提升城市的綜合競爭力,為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。
二、總體目標
應用濕地生態(tài)恢復、生態(tài)重建和濕地水處理等生態(tài)工程技術,構建類型多樣、格局合理、功能優(yōu)化的濕地自然保留地,保護鄉(xiāng)土物種、豐富生物種類,展示、傳承具有濃郁徽州特色的濕地生態(tài)文化積淀,與城市水源地保護、城市生態(tài)休閑緊密結合,創(chuàng)建濕地自然保留地、城區(qū)水源地復合一體的濕地建設模式。
三、基本原則
1、保護濕地資源與增強修復能力并重。遵循濕地生態(tài)、保護生物學、環(huán)境科學等相關學科原理,以濕地自然景觀恢復、濕地生物多樣性培育及其保護、水源地環(huán)境保護為重點,切實保護重要景點景區(qū)的濕地資源,彰顯濕地的自我修復和可持續(xù)發(fā)展能力,發(fā)揮濕地的生態(tài)功能和生態(tài)效益。
2、調整產(chǎn)業(yè)結構與解決民生問題并舉。從區(qū)域濕地保護、城市總體建設的視角出發(fā),適度規(guī)劃濕地展示、濕地生態(tài)休閑及濕地科普教育功能,推廣生態(tài)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑體驗經(jīng)濟,積極爭取建立覆蓋全市濕地的生態(tài)補償機制,加強濕地區(qū)域內各項社會事業(yè)建設,妥善解決各類民生問題,形成與濕地保護相一致的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展模式。
3、挖掘特色主題與培育生態(tài)文化并進。融功能、景觀、生態(tài)為一體,深入挖掘濕地在自然景觀、歷史文化內涵等方面的地域特色,努力培育旅游者和當?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)文明觀念,打造濕地品牌,在全市形成保護濕地的良好生態(tài)文化氛圍。
四、主要任務
1、做好規(guī)劃編制。緊緊圍繞國家關于濕地保護資金的投入導向,有針對性地編制一批濕地保護項目,將重要景點景區(qū)濕地保護納入省濕地保護總體規(guī)劃,積極爭取國家和省的資金支持,通過項目的實施,加快推進全市濕地保護工作的發(fā)展。初步計劃編制太平湖國家濕地公園濕地保護與恢復建設、新安江上游濕地群保護區(qū)建設(新安江流域休寧段濕地)、黟縣奇墅湖及五里桃花濕地保護發(fā)展、濕地公園保護發(fā)展等4個項目,組織區(qū)、區(qū)、休寧縣、黟縣等區(qū)縣赴省林業(yè)廳匯報對接,并組織相關資質單位編報可行性研究報告,切實加大跑省跑部力度,爭取上級的更多支持。力爭2013年7月前,在新安江流域休寧段建立新安江上游濕地群省級濕地自然保護區(qū);以黟縣奇墅湖、五里桃花濕地為主,建立宏村省級濕地公園;以率水、橫江至新安江延伸段為主建立省級濕地公園。
2、開展環(huán)境治理。做好濕地范圍內水面清網(wǎng)、河道疏浚、水系溝通,控制農(nóng)業(yè)面源污染,嚴格控制畜禽污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染;加大環(huán)保設施建設力度,加快建設污水管網(wǎng)設施或小型一體化污水處理設施。結合全市農(nóng)村清潔工程試點建設,重點實施100條農(nóng)村河渠治理。著力推進水土保持生態(tài)工程建設,開展小流域綜合治理、實施生態(tài)清潔型小流域工程、坡耕地綜合整治工程、崩崗治理工程和山洪溝防治工程,治理水土流失面積400平方公里。在新安江上游興建月潭水庫,著力提升市中心城區(qū)防洪能力。
3、調整產(chǎn)業(yè)結構。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局,推動三、一產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,加快濕地區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整,培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目;通過政策激勵、財政補貼等措施,引導種植業(yè)減少施用農(nóng)藥化肥,推動種植業(yè)標準化、生態(tài)化發(fā)展;提倡“綠色養(yǎng)殖”新理念,加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度,大力推行生態(tài)化養(yǎng)殖模式。
4、修復濕地生態(tài)。注重水陸關系,改善岸線地形與形態(tài)、重建水陸過渡帶、恢復自然或近自然生態(tài)岸線,重視鄉(xiāng)土植物應用、重建沉水植物—浮水植物—挺水植物—濕生植物—中生植物的植被空間演替序列,著力構建林水相依的宜居城市。要拓寬水岸綠廊,全力抓好新安江延伸段130萬平方米綠化,力爭實現(xiàn)全市水岸綠化率達80%以上,在灘涂高地廣泛種植水杉、池杉、垂柳、楓楊等耐水濕樹種;濱水岸及沼澤地種植蘆葦、菰草(茭白)、慈姑、千屈菜等挺水植物;淺水處種植睡蓮、荷花(藕)等浮水植物;深水處種植菱等浮水及沉水植物。生態(tài)濕地范圍內要杜絕人為干預,通過自然生長,恢復濕地生態(tài)原貌和生態(tài)功能。
5、爭取上級支持。加強與國家部委、省有關部門的溝通協(xié)調,爭取列入國家、省重大項目,爭取資金、土地、技術、政策等方面的支持,呼吁建立國家層面濕地全覆蓋的生態(tài)補償機制。各區(qū)縣、市直相關單位要按照自身工作職能,把濕地建設工程中的相關項目納入本部門、本單位工作計劃,并積極爭取上級部門的支持。
五、有關要求
1、加強領導,明確責任。
為加快推進我市濕地建設,強化濕地建設的組織領導,我市將濕地建設納入創(chuàng)建國家森林城市工作,統(tǒng)籌考慮,分解任務,落實責任。各區(qū)縣、市直各成員單位要根據(jù)濕地建設需要,切實加強對濕地建設的組織領導,建立分管領導親自抓、責任部門具體抓、各級政府合力共同抓的工作機制,圍繞建設目標,明確時間節(jié)點,落實工作任務,形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序、快速反應、運轉高效的聯(lián)動協(xié)作機制。
一、努力完成再就業(yè)各項任務
今年1-10月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2596人,完成年任務的99%;下崗失業(yè)人員再就業(yè)668人,完成年任務的83%;就業(yè)困難人員再就業(yè)144人,完成年任務的96%。再就業(yè)技能培訓160人,完成年任務的57%;農(nóng)民工培訓750人,完成年任務的75%;創(chuàng)業(yè)培訓120人,完成年任務的100%;轉移農(nóng)村勞動力12620人;“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”、“農(nóng)村零轉移農(nóng)戶”實現(xiàn)動態(tài)為零。今年該縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2537個;下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1123人,其中就業(yè)困難對象238人;共組織再就業(yè)技能培訓408人;創(chuàng)業(yè)培訓三期90人;免費職業(yè)介紹315人,農(nóng)民工培訓2237人
(一)公共就業(yè)服務體系建設情況
2009年3月,經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準,老峰鎮(zhèn)四個行政村劃轉為社居委,為加強新增社區(qū)勞動保障工作,我們第一時間向市局請示,為新轉社區(qū)配備勞動保障專管員。7月向社會了招聘信息,8月,經(jīng)過筆試、面試、計算機操作考試等程序,4名社區(qū)勞動保障專管員已確定,現(xiàn)正在我局進行業(yè)務知識和操作實務的學習。目前,全區(qū)17個社居委和11個行政村全部成立了勞動保障工作站,統(tǒng)一了機構名稱、規(guī)范了工作內容、建立了工作制度和服務標準。建立健全了包括服務標準、服務項目、工作職責、工作流程等統(tǒng)一配套的管理制度,上墻公布,接受社會監(jiān)督;落實工作人員崗位責任制,強化服務意識,提高服務質量。所有勞動保障工作站,配備了電腦、電話、傳真機、檔案柜等辦公設施,實現(xiàn)機構、人員、經(jīng)費、制度、場所、工作六到位。建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級的城鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡體系,實現(xiàn)全區(qū)動保障信息網(wǎng)絡“一點通”。
(二)積極制定就業(yè)的配套政策及高校畢業(yè)生就業(yè)引導
1、根據(jù)文件精神,該縣先后出臺了《關于認真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作的通知》、《關于進一步規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務所建設的通知》、《關于組織起來自主創(chuàng)業(yè)認定標準及優(yōu)惠政策的有關規(guī)定》、《關于將紡織有限公司等15家企業(yè)作為第一批困難企業(yè)的報告》以及《關于按期建成縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的承諾函》等配套政策和措施,正在組織認定,實施階段。高校畢業(yè)生就業(yè)服務情況,為做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,我們大力開展面向高校畢業(yè)生的“校企對接”、“高校畢業(yè)生專場招聘”、“網(wǎng)絡招聘”等就業(yè)服務系列活動,組織開展送政策、送信息、送培訓、送項目進校園活動,為高校畢業(yè)生提供更多、更快、更好的就業(yè)服務。為幫助大學生提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,更好地滿足社會需求,加快推進和諧創(chuàng)業(yè),我們精心組織了大學生《創(chuàng)業(yè)你的企業(yè)》SYB培訓班。為此我們聘請相關專家對創(chuàng)業(yè)階段過程進行針對性的指導,包括單個指導、“會診”指導、授課指導、“陪伴”指導。通過半個月的系統(tǒng)學習,培訓班的30名學員圓滿完成理論、案例分析、政策解析、創(chuàng)業(yè)實訓等課程要求。對困難家庭的高校畢業(yè)生開展就業(yè)援助。各社區(qū)工作站正在對大中專畢業(yè)生就業(yè)情況進行摸底調查,建立臺賬,對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生錄入就業(yè)援助信息庫,實行動態(tài)跟蹤服務。優(yōu)先推薦介紹家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生就業(yè),優(yōu)先招募到公益性崗位就業(yè),落實好社會保險補貼、公益性崗位補貼、培訓補貼、鑒定補貼等援助政策,免費提供就業(yè)援助。高校畢業(yè)生見習計劃實施情況。根據(jù)國家人力資源和社會保障部等七部委的要求,從今年起實施離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度。通過就業(yè)見習,提升他們的操作技能和就業(yè)能力,幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。今年7月,我們積極與區(qū)內多家企事業(yè)單位聯(lián)系,最終確定和興化工、恒昌機械、同發(fā)設備、南方實業(yè)、合力叉車、教育中心和四院7家單位為開發(fā)區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地,計劃今年安排50名高校畢業(yè)生參加見習。
(三)全面落實“五緩四減三補貼”及五項補貼政策
截止8月底,縣共落實“五緩四減三補貼”總計27萬余元,涉及7家10戶1028人(其中養(yǎng)老保險4家6.6萬元,醫(yī)療保險1家0.22萬元,工傷保險1戶77人0.134萬元,失業(yè)保險3戶173人0.46萬元)。同時為認定的15家困難企業(yè)進行特殊幫扶,給每個企業(yè)每個員工400元補助,用于培訓及各項就業(yè)服務。首批特殊困難企業(yè)職工培訓在該縣園區(qū)企業(yè)互益公司、中天石化和森達公司進行,參訓職工共計500人。今年安排社會保險補貼132萬元,崗位補貼60萬元,職業(yè)介紹補貼10萬元,職業(yè)培訓補貼30萬元,職業(yè)技能鑒定補貼30萬元。2009年我們重點加強了人才市場和培訓的工作力度,截止目前,人力資源市場已舉辦各類招聘會49場次,進場單位近560家,進場求職人員達到14505人。成功舉辦春夏兩場季節(jié)性的大型招聘會。培訓中心充分挖掘自身培訓潛力,整合區(qū)內培訓資源,在去年計算機、電動縫紉、酒店賓館服務員等培訓專業(yè)的基礎上,今年新增加了汽車駕駛、電子裝配、機械加工等培訓工種,極大的調動了各類人員參加培訓的積極性。截止8月底,我局完成民生工程農(nóng)民工培訓750人,其中:電動縫紉工120人,賓館餐飲服務130人,汽車駕駛員350人,計算機應用150人。完成農(nóng)民工培訓發(fā)證250人,其中:汽車駕駛150人,電動縫紉工50人,賓館餐飲服務50人,還有電動縫紉工70人和賓館餐飲服務80人正在辦理中,已完成全年計劃發(fā)證640人的62.5%。開辦SYB創(chuàng)業(yè)培訓四期120人,已全部回訪一次,九名創(chuàng)業(yè)辦學員成功開辦9家小型企業(yè)。今年來,經(jīng)市勞動局、財政局審核撥付職業(yè)介紹補貼5.03萬元,職業(yè)培訓補貼7.95萬元。
(四)認真協(xié)調小額擔保貸款及返鄉(xiāng)農(nóng)民工保障制度
由于財政、信貸銀行等原因,縣小額擔保貸款事宜一直沒得到落實,縣就業(yè)局先后誠請財政、銀行開了4次協(xié)調會,磋商落實小額擔保貸款工作。目前此項工作已正式啟動,啟動貸款資金額200萬元,個體工商戶可貸款2萬元,中小企業(yè)法人可貸款5萬元,計劃10月20日完成此項工作為切實做好受金融危機帶來返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)工作,開發(fā)區(qū)大力實施“四個一”工程,解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題,切實維護社會穩(wěn)定,確保經(jīng)濟增長。
建立一套制度。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民監(jiān)測預警機制,在全區(qū)15個村和2個社區(qū)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民監(jiān)測點,掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量、年齡、性別、務工區(qū)域和行業(yè)詳實登記,區(qū)就業(yè)服務機構堅持“日報表,周例會,月分析”的工作制度,加強返鄉(xiāng)農(nóng)民動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計分析。建立一套臺帳。為切實做好返城農(nóng)民工就業(yè)工作,我局重點加強了農(nóng)村富余勞動力臺賬、農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)臺賬和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)臺賬的建設。對全區(qū)14512名富余勞動力和845名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行登記造冊,做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓、就業(yè)意愿等項目的統(tǒng)計、登記,為農(nóng)民工就業(yè)提供第一手資料。開辟一條“綠色通道”。對返鄉(xiāng)的農(nóng)民工予以政策扶持,開展免費技能培訓、免費職業(yè)介紹一條龍服務,120名參加電動縫紉培訓的學員全部成功介紹到時裝公司就業(yè)且月工資收入不低于1200元;130名參加酒店賓館服務培訓的學員全部輸送到北京、上海等星級賓館酒店和區(qū)內賓館、餐飲業(yè)就業(yè)。
(五)切實解決農(nóng)民工工作
該縣共有各類勞動力47萬人左右,農(nóng)村勞動力約41萬人,城鎮(zhèn)勞動力6萬人,其中城鎮(zhèn)每年新增勞動力1.3萬人,下崗失業(yè)人員1695人。受全球金融危機影響,該縣春節(jié)前共有15萬人多農(nóng)民工返鄉(xiāng),春節(jié)后外出14萬人,留鄉(xiāng)1.3萬多人,縣就業(yè)局通過現(xiàn)場招聘會、就業(yè)技能培訓、與本地企業(yè)對接等方式,向他們提供就業(yè)崗位,積極幫助他們提高就業(yè)技能以及對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的信貸支持和幫扶引導,至目前基本無農(nóng)民工富余在家。為了進一步搞好農(nóng)民工技能培訓工作,今年該縣對原有農(nóng)民工培訓機構進行了重新考核認定,對不符合條件的2家培訓機構堅決予以撤消,重新確定農(nóng)民工培訓機構有22家。并利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)所(站)平臺,突出重點,建立和擴大農(nóng)民工培訓基地,為農(nóng)村勞動力轉移培訓提供堅實平臺。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了培訓基地,包括已認定的22家培訓機構,培訓能力有5000多人。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所(站)培訓基地為骨干,構建多種辦學方式并存的多層次培訓體系。首期為衛(wèi)生系統(tǒng)村極衛(wèi)生站衛(wèi)生員進行計算機培訓共計400名,目前培訓工作在全縣已全面展開,計劃9、10、11三個月完成4900個農(nóng)民工培訓任務,為工業(yè)園區(qū)培訓2000名合格員工五、農(nóng)民工返城就業(yè)情況。
(六)幫扶困難人員就業(yè)情況
1、摸清兩個底數(shù),健全基礎臺賬
一是摸清失業(yè)下崗人員、困難群體人員的底數(shù)。采取挨戶按人進行登記、造冊、制表的方式,上門進行入戶調查,真正做到“六清”即:人員底數(shù)清、就業(yè)愿望清、擇業(yè)意向清、技能狀況清、家庭情況清、身體狀況清。對困難的對象的家庭狀況、人員構成、子女的狀況做詳細的記載和說明,以備確保為其推薦子女上崗與返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展結對幫扶,提出“五個一”的要求,即要與幫扶對象打一個電話,上門走訪一次,提供一條就業(yè)(創(chuàng)業(yè))信息,介紹一個就業(yè)崗位(創(chuàng)業(yè)門路),解決一個具體困難。
在摸清底子基礎上,要按照“層層分解、分類援助、整體推進、動態(tài)管理”的工作思路,充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用,采取各種有效措施,對就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”實施動態(tài)管理。
2、加強政策扶持,傾情援助就業(yè)
⑴立足本區(qū),推薦崗位。對于就業(yè)困難人員各社區(qū)積極和區(qū)人力資源市場聯(lián)系,了解市場的崗位需求,根據(jù)就業(yè)困難人員的不同情況積極推薦就業(yè)崗位。特別是對階段性“零就業(yè)家庭”中的成員進行培訓、就業(yè)“一站式”服務。今年,對出現(xiàn)的3戶階段性“零就業(yè)家庭”成員子女進行了就業(yè)幫扶,3戶子女分別到區(qū)內的大酒店和制衣廠就業(yè)。
⑵開發(fā)公益性崗位。對于年齡偏大,技能單一,文化較低的人員大力開發(fā)社區(qū)“三托”(托老、托幼、托病)、“三保”(保潔、保綠、保安)、“三項服務”(物業(yè)、車輛、公共)等崗位,幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。目前,已有李榮潛等12名“4050”人員走上社區(qū)公益性崗位。
⑶鼓勵創(chuàng)業(yè),以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極引導下崗失業(yè)人員,利用自身條件和社會閑置資產(chǎn)、場地創(chuàng)辦投資少、見效快、機制靈活和適應性強的社區(qū)家庭手工業(yè),通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)。目前,縣調查登記的“零就業(yè)家庭”共有12戶,通過對他們實行跟蹤服務,幫助他們開展職業(yè)指導、職業(yè)培訓,解決他們生活上、工作上遇到的難題,直至他們走上就業(yè)崗位,脫零脫困為止。今年上半年,12戶“零就業(yè)家庭”已成功實現(xiàn)就業(yè)。
(七)基層平臺建設
縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺達到了“機構、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作”六到位。業(yè)務流程和服務流程內容上墻,基礎紙制臺帳、電子臺帳建全,工作開展得比較扎實。今年,該縣許嶺社區(qū)又投入10萬元資金建設,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)情況,我局主動做好密集型小企業(yè)的貸款貼息工作,深入到困難企業(yè)宣傳政府扶持政策,協(xié)助他們整理申報材料。到目前為止,已為和興化工、新亞菱化工、恒瑞達汽車零部件、人民印刷廠、日月電纜五家企業(yè)申報貼息材料,貼息額度達1000萬元左右,其中和興化工和新亞菱化工貼息額度400萬元已通過市局審核認定。全力做好擴大就業(yè)工作,用心扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人帶動就業(yè),上半年已有兩家非正規(guī)就業(yè)組織進駐再就業(yè)工業(yè)園,帶動40多人就業(yè),同時為等9名自謀職業(yè)者申報了擔保貸款貼息手續(xù),貼息額度40萬元左右。此外,今年來,開發(fā)區(qū)已累計投入資金110多萬元對創(chuàng)業(yè)園進行改擴建,現(xiàn)已完成對園內道路,水電管網(wǎng)的改造,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園場地平整已完工,正進入廠房建設施工階段。
二、存在的主要問題
通過聽匯報、查資料、實地查看等方式,我們發(fā)現(xiàn)縣就業(yè)再就業(yè)工作開展得較為扎實,取得了一定的成效,但由于一些客觀原因,該縣的就業(yè)工作也確實存在著一些差強人意的地方。
一是小額擔保貸款工作進度緩慢。計劃的200萬元貸款資金目前僅完成10萬元,縣就業(yè)局雖與有關部門多方協(xié)調,解決了一些實質性的問題,但實際操作起來仍存在著扯皮、推諉現(xiàn)象。
二是農(nóng)民工培訓工作沒有完成預期任務。截止到檢查日,時間已過去了近3/4,但該縣的農(nóng)民工培訓任務只完成不到一半。在對農(nóng)民工培訓機構的檢查中,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的培訓資料不齊全,另外培訓項目的針對性不強,不能做到學以致用,因而導致一些農(nóng)民工參培的欲望不強。
三是創(chuàng)業(yè)園的建設雷聲大,雨點小。該縣許嶺鎮(zhèn)工業(yè)園建設雖早已立項,有關方面也簽定了承諾書,但園區(qū)建設都遲遲沒有進展,目前,土建工程尚未完工,項目引進更是紙上談兵。
四是公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡更新不及時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的勞動平臺沒有設專門人員,基本上都是兼職人員。
三、今后的工作意見
(一)要形成全民關注就業(yè)工作的氛圍。就業(yè)再就業(yè)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要全社會的大力支持和政府各部門相互協(xié)調,督查中我們發(fā)現(xiàn),雖然現(xiàn)在國家加大了對勞動就業(yè)再就業(yè)的投入,政策也很到位,但基層就業(yè)部門的工作起來仍感到舉步維艱,究其原因一是由于全球性金融風暴的影響,地方財政難以大力扶持;二是大家普遍關注GDP的增長及城鄉(xiāng)人民的實際收入,對勞動就業(yè)也是側重指標的完成,而對一些彈性任務,諸如培訓、創(chuàng)建等工作則缺乏熱情,今后我們必須加大宣傳,擴大影響,增進溝通,形成上下同心、相互協(xié)調的工作格局和人人關注就業(yè)再就業(yè)的工作氛圍。
(二)要堅持不懈地抓檢查,抓落實。就業(yè)工作關系到千家萬戶的幸福和全社會的和諧穩(wěn)定,來不得半點馬虎,我們不能寄希望于一蹴而就,而必須堅持進行定期和不定期的檢查,確保各項指標各項任務落實到人,落實到位。
一、增加公眾參與,推行模擬拆遷。市推行“模擬拆遷”。即由實施單位在申請辦理房屋拆遷許可證之前,先對擬實施拆遷改造區(qū)域的住戶進行拆遷意愿調查,當同意拆遷改造戶數(shù)達該區(qū)域總戶數(shù)90%以上的,實施單位與住戶協(xié)商拆補償安置事宜,簽訂模擬拆遷補償安置協(xié)議。如果簽訂模擬拆遷協(xié)議的住戶在實施期限內達到該區(qū)域總戶數(shù)85%以上,且擬拆遷房屋建筑面積達總面積85%以上的,由實施單位依法申請辦理房屋拆遷許可證;如果逾期簽訂模擬拆遷協(xié)議戶數(shù)不足總戶數(shù)85%的,終止模擬拆遷,不再對該片區(qū)實施拆遷。市錦江區(qū)龍舟路1號院南光廠宿舍區(qū)拆遷,作為模擬拆遷的首個試點,在不到4個月的時間內,就全面完成了375戶居民的搬遷工作。
二、幫扶弱勢群體,解決實際困難。針對經(jīng)濟與住房都困難的“雙困戶”,市制定了一系列政策措施,保證其基本居住條件。一是保底安置,分段結算。對于私有住宅房屋建筑面積低于45平方米,他處無住房,并持有低保證的被拆遷人,按不低于45平方米產(chǎn)權建筑面積的標準戶型進行安置。45平方米以內的差價款,被拆遷人不再支付;超過45平方米不足60平方米的,由被拆迂人按實際成本價結算;超過60平方米的,由被拆遷人按市場價結算。二是幫貧助弱,殘疾人享“優(yōu)惠”。被拆遷人為殘疾人,在安置房樓層上給予適當照顧;持有低保證的殘疾人,領取臨時安置補助費和搬家費時,比照規(guī)定標準增加20%的獎勵。三是廉租補貼,優(yōu)先申請。對于符合發(fā)放廉租住房租金補貼條件的被拆遷入,申請經(jīng)市住房保障中心廉租房辦公室審查批準后,一次性發(fā)放5年廉租住房租金補貼。四是引入銀行按揭,增強房款支付力。對于欲購買的二手房或拆遷安置房的拆遷戶,市住房置業(yè)擔保公司可為其提供申請住房貸款抵押擔保。五是入學、轉學方便,免轉校費。市教育局與市房管局聯(lián)合出臺政策,規(guī)定危舊房改造工程涉及的小學、初中生入(轉)學問題,各城區(qū)各中小學一律不得拒絕,不得收取任何費用。
三、關注改善民生,讓群眾得實惠。一是產(chǎn)權調換享面積補差優(yōu)惠。對于被拆遷房屋的拆遷補償,產(chǎn)權調換按套內建筑面積結算差價,免收被拆遷人應交公攤面積補差款。二是適當提高補助標準。對于選擇貨幣補償安置的,一次性發(fā)放的臨時安置補助費由1.5個月增至6個月,對50平方米以下的被拆遷房屋面積均按50平方米來計算;對一次性發(fā)放的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補助費由1.5個月增至3個月。搬家補助費由原有的每戶300元增至1200元。三是增設物管費補貼。針對拆遷安置房普遍是電梯公寓,被拆遷人因繳納物管費而使生活成本增高的事實,要求對被拆迂人按90平方米計算,一次性給予5年、每平方米每月1元的物管費補貼。四是鼓勵選擇貨幣補償安置,滿足多元化居住需求。對于選擇貨幣補償?shù)谋徊疬w戶,住宅在被拆遷房屋評估價基礎上給予30%的購房補貼,非住宅給予20%的購房補貼。
四、完善拆遷法規(guī),規(guī)范拆遷評估。為解決市中心城區(qū)各區(qū)房屋拆遷補償標準不統(tǒng)一、住戶相互攀比等問題,市先后制定了《市城市房屋拆遷估價操作規(guī)則》、《市城市房屋拆遷估價機構備選庫管理辦法》、《市城市房屋拆迂估價機構抽簽程序規(guī)定》、《市城市房屋拆迂陽光操作規(guī)程》等12個配套文件,從拆遷安置、評估異議處理、評估機構抽簽、評標專家管理、陽光操作等方面,統(tǒng)一拆遷補償相關政策,規(guī)范拆遷評估管理,從政策和制度層面,避免同一工程前后標準不一致,杜絕“前緊后松”現(xiàn)象,堵塞了拆遷補償暗箱操作的漏洞,增加了工作透明度,遏制了少數(shù)釘子戶“多鬧多得”不良傾向的漫延。
五、創(chuàng)新改造方式,堅持多輪驅動。市在危舊房改造中,堅持多措并舉,多輪驅動。一是整體拆遷改造。對于按照城市規(guī)劃要求需要拆除改造,且具有一定開發(fā)價值的危舊房,由區(qū)政府通過市場化招商引資方式實施整體拆遷改造。二是原址