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第1篇

第一條為規范中央預算內投資補助和貼息項目的管理，提高中央預算內投資補助和貼息資金的使用效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》精神，制定本辦法。

第二條以投資補助和貼息方式使用中央預算內投資（包括長期建設國債投資）的項目管理，適用本辦法。

使用災后重建補助等應急性投資資金的項目，按照有關專項規定進行管理。

第三條本辦法所稱投資補助，是指國家發展改革委對符合條件的企業投資項目和地方政府投資項目給予的投資資金補助。

本辦法所稱貼息，是指國家發展改革委對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。

投資補助和貼息資金均為無償投入。

第四條投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎設施投資項目；

（二）保護和改善生態環境的投資項目；

（三）促進欠發達地區的經濟和社會發展的投資項目；

（四）推進科技進步和高新技術產業化的投資項目；

（五）符合國家有關規定的其他項目。

第五條國家發展改革委應按照宏觀調控的要求，根據國務院確定的工作重點，嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則，認真安排好投資補助和貼息項目。對欠發達地區和民族區域自治地區的投資項目應適當傾斜。

第六條投資補助和貼息資金應按照項目安排，并明確資金用途。投資補助和貼息資金可按項目單獨申請和安排，也可根據政策規定統一申請、集中安排。

第七條國家發展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告。

安排給單個投資項目的中央預算內投資資金不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告。

安排給單個地方政府投資項目的中央預算內投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。

第八條國家發展改革委安排投資補助和貼息項目時，原則上應首先制定工作方案，明確投資補助和貼息的目的、預定目標、實施時間、支持范圍、資金安排方式等主要內容，并針對不同行業、不同地區、不同性質的投資項目的具體情況，確定相應的投資補助和貼息標準。

制定工作方案時，要符合有關行業規劃、專項規劃的要求。凡不涉及保密內容的，工作方案均應公開，以便于企業和地方政府遵照執行。

第二章項目資金申請報告的申報

第九條申請中央預算內投資補助或貼息資金的投資項目，應按照有關工作方案、投資政策的要求，向國家發展改革委報送資金申請報告。

第十條按有關規定應報國務院或國家發展改革委審批、核準的項目，可在報送可行性研究報告或項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告；也可在項目經審批或核準同意后，根據國家有關投資補助、貼息的政策要求，另行報送資金申請報告。

按有關規定應由地方政府審批的地方政府投資項目，應在可行性研究報告經有權審批單位批準后提出資金申請報告。

按有關規定應由地方政府核準或備案的企業投資項目，應在核準或備案后提出資金申請報告。

第十一條資金申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目單位的基本情況和財務狀況；

（二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；

（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；

（四）項目招標內容（適用于申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目）；

（五）國家發展改革委要求提供的其他內容。

已經國家發展改革委審批或核準的投資項目，其資金申請報告的內容可適當簡化，重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據。

第十二條資金申請報告應附以下文件：

（一）政府投資項目的可行性研究報告批準文件；

（二）企業投資項目的核準或備案的批準文件；

（三）城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的投資項目）；

（四）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（五）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

（六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議；

（七）項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明；

（八）國家發展改革委要求提供的其他文件。

第十三條凡已經由國務院、國家發展改革委審批或核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送第十二條所規定的第一、二、三、四、五項材料；

凡已經省級和計劃單列市發展改革委審批或核準的投資項目，報送資金申請報告時可不再附送第十二條所規定的第三、四、五項材料；

申請使用的投資補助或貼息資金總額在200萬元以下的投資項目，或根據有關規定集中申請的投資項目，報送的附件材料可適當簡化。

第十四條計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國家發展改革委報送資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。

地方政府投資項目和地方企業投資項目的資金申請報告，須報省級和計劃單列市發展改革委初審；審查通過后，由省級和計劃單列市發展改革委報送國家發展改革委。省級和計劃單列市發展改革委要對審查結果和申報材料的真實性負責。

計劃單列企業集團、中央管理企業、省級和計劃單列市發展改革委統稱為申報單位。

第十五條在資金申請報告的上報過程中，如果需要經過有關行業管理部門的審核，應在工作方案中予以明確。

工作方案對資金申請報告的審核部門、上報程序有特定要求的，按其規定辦理。

第三章項目資金申請報告的審核和批復

第十六條國家發展改革委主要從以下方面對資金申請報告進行審查：

（一）符合中央預算內投資資金的使用方向

（二）符合有關工作方案的要求；

（三）符合投資補助和貼息資金的安排原則；

（四）提交的相關文件齊備、有效；

（五）項目的主要建設條件基本落實；

（六）符合國家發展改革委要求的其他條件。

第十七條對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發展改革委應通知申報單位在要求的時限內補充相關材料。

第十八條國家發展改革委在審查資金申請報告時，可以根據需要委托有關機構或組織專家進行評估，必要時還應征求相關部門的意見。

第十九條對于單個項目擬安排的投資補助或貼息資金數額超過3000萬元的，可要求項目單位報送初步設計概算，并委托有關機構進行評審，根據評審結果決定投資補助或貼息資金的具體數額。

第二十條國家發展改革委根據審查結果，對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請報告做出批復，并將批復意見下達給申報單位。

資金申請報告的批復文件是下達中央預算內投資補助、貼息計劃的依據。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。

國家發展改革委根據資金申請報告的批復文件、項目建設進度和項目建設資金到位等情況，可一次或分次下達投資資金計劃。

第二十一條單個項目的投資補助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經安排投資補助或貼息資金的投資項目，國家發展改革委不重復受理其資金申請報告。

第二十二條投資補助主要采用貨幣補助方式，也可根據國家有關政策和項目具體情況，采用設備、材料等實物補助方式，由有關部門采用招標方式統一購置后配備給接受補助的項目單位。

第二十三條對于投資補助資金超過項目總投資80%的非經營性地方政府投資項目，可以根據需要和有關規定采用“代建制”方式進行建設，將建成后的項目移交使用單位。

第二十四條貼息率不得超過當期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設實施進度和貸款的實際發生額分期安排貼息資金。

第四章項目實施管理

第二十五條凡使用投資補助和貼息資金的項目，要嚴格執行國家有關政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，不得轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

第二十六條使用投資補助和貼息資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經國家發展改革委核準的項目招標內容和有關招標投標的法律法規開展招標工作。

其他使用投資補助和貼息資金的項目，也要按照國家有關招標投標的法律法規依法開展招標工作。

第二十七條國家發展改革委要求報告投資補助和貼息項目建設情況的，項目單位應按要求定期向國家發展改革委或其委托機構報告項目建設實施情況和重大事項。

第二十八條投資項目不能按計劃完成確定的建設目標的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調整建議。國家發展改革委可視具體情況進行相應調整。

第二十九條投資補助和貼息項目竣工后，國家發展改革委應及時對重點項目進行檢查總結，必要時可委托中介機構進行后評價。

第三十條國家發展改革委、有關行業主管部門和各級地方政府投資主管部門，要依據職責分工，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監管，保證政府投資資金的合理使用。

計劃單列企業集團、中央管理企業也要對本企業內使用投資補助和貼息資金的項目加強監管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設實施，防止項目單位轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

第五章監督檢查和法律責任

第三十一條國家發展改革委按照有關規定對投資補助和貼息項目進行稽察。財政、審計、監察等部門依據職能分工進行監督檢查。

第三十二條凡不涉及保密要求的投資補助和貼息項目，均應采取適當方式向社會公開。國家發展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報，并按照有關規定予以查處。

第三十三條項目單位有下列行為之一的，國家發展改革委可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貼息資金，并可視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

（四）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（五）無正當理由未及時建設實施或竣工完成的；

（六）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第三十四條申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的，一經查實，國家發展改革委五年之內不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的，視情節輕重，在一定時期內不再受理其報送的資金申請報告。

第三十五條有關中介機構在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴重失實的，國家發展改革委可以視情節輕重，給予通報批評、取消承擔國家發展改革委咨詢評估任務的資格、降低咨詢資質等級等處罰，并采取適當方式向社會公布。

第三十六條國家發展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）、、、索賄受賄的；

（二）違反規定的程序和原則批準資金申請報告的；

（三）其他違反本辦法規定的行為。

第六章附則

第2篇

(1)針對性。

不同的項目涉及的施工單位和工序有較大的差別，參建單位也各不相同，因此制定的項目管理制度，必須要針對項目本身，結合內外部的各實際情況來編制。不可一味的以拿來主義來直接復制別的地方的管理制度，這樣在后期的實施過程中沒有任何意義。

(2)實用性。

目前我國的建筑法律法規有很多，并且形成了國標規范、地方法規和行業規范等多等級制度。各地結合自身情況，都制定了適合自身的法律。對于建筑工程，也需要在原有的一些管理制度上，進行修改和完善。一些只講口號和不適用與本地行情的條款，可以直接刪除掉。達到最大化的適用效果。

(3)可操作性。

很多企業在長期的工程建設過程中，根據自身經驗和相關法律要求，形成了自己獨特的管理制度和方法。但是在工程現場，很多制度根本就不適用，只是純粹的存在于理論知識上，無法得到具體的實施。很多企業為制度管理制度而復制大量的外界已存在的東西，導致這些制度在現場根本無法執行，導致形同虛設的程序，因此管理制度必須具有可操作性。

2項目管理制度在質量管理上的應用

2．1質量保證體系制度

質量管理是一個系統化的工作，不是某一個單位的某個人來獨立完成的，需要參建各方共同的努力與協調。因此在項目開始之前，必須根據項目實際情況，建立獨立的質量管理小組，形成專業組織架構對質量進行管理。并對每個崗位職責和要求進行明確，形成考核的制度。這樣才能確保現場的質量管理有人負責、有法可依。

2．2設備材料進場驗收制度

不論是甲供材料設備、還是承包商供應的材料設備，進場時，施工單位應通知監理、甲方對照合同要求、樣板以及相關標準規范進行驗收。影響結構和使用功能的，還要按照要求進行見證取樣試驗，經檢驗合格，任何材料不得使用在工程，對檢驗不合格者，應將該設備材料做上標志，進行隔離，并盡快作退場處理。

2．3質量檢驗制度

每一個工序都有自己的技術要求和檢驗方法，施工企業首先要自覺遵守三檢制度，形成工人自檢、班組互檢、技術人員驗收的檢驗制度，對存在的質量問題，要嚴格按照設計圖紙和驗收要求進行整改。特別是對于一些隱蔽工程的驗收，必須履行驗收的程序，提前通知監理單位和建設單位人員進行驗收，并形成書面化的記錄。只有確保了每一個工序的質量合格，才能達到工程整體的合格。

3項目管理制度在進度方面的應用

3．1進度計劃報審制度

在工程開工之前，施工單位應該上報整個項目的施工進度總計劃，并報監理單位和建設單位審批。每月25日前工程部應督促施工單位向甲方、監理書面報送《下月施工計劃》、《三個月滾動計劃》和《本月完成工程月報》。《下月施工計劃》必須具體、詳細并且符合階段性工期要求和總進度計劃要求，內容包括施工內容、人力安排、增加人力的來源、工程量、施工機械安排、材料安排、管理人員安排等，經甲方、監理審定后實施

3．2周報和月報制度

施工方應每周提交進度周報，對工程現場的進度情況進行總結，并對需要協調解決的問題進行書面化的明確。監理單位每月提交的《監理月報》、城市公司上報管理會的《月度報告》應涵蓋工程進度的檢查、對比、差異分析、措施等內容，及時向業主匯報工程實際進度與計劃進度的區別以及相應趕工措施。

4項目管理制度在安全文明施工的應用

4．1安全教育培訓

建筑工程的實施主體是施工單位，具體做事的勞務作業人員。因此施工單位的安全員應對在施工場地的工作人員進行經常性的安全教育，讓他們了解所從事的工作的安全注意要點，培養他們的安全意識，貫徹預防為主的方針，杜絕違章指揮和違章作業的情況發生。

4．2日常檢查制度

在施工過程中，各方人員要加強檢查，檢查的內容應包括:三寶的使用情況、臨邊洞口的維護、施工機械的使用、安全用電的布置、起重機械的使用和維護等情況，并制定評分表，根據得分的情況來進行相應的處罰和處理，并可以與工程款來進行綜合考評，對施工單位形成約束。

5結束語

第3篇

一、合同管理

1、建設單位、監理單位和施工單位簽訂《項目合同書》，三方均應嚴格履行合同，密切配合，全力搞好工程建設工作。

建設單位簽訂委托合同委托審計單位負責項目的審計工作，采取跟蹤審計、工程結算審計、竣工財務決算審計等全過程審計方式對項目建設實施全方位的監督。

建設單位簽訂委托合同委托工程復核單位對項目招標工程量和項目完成工程量進行實地復核并監督。

2、杜絕肢解工程、轉包工程等現象發生。

3、發現施工方或監理方不履行或不完全履行合同時，工作組有權催促對方采取有效補救措施，收集、保存對方不履行合同的證據，及時報告市自然資源局。

4、項目組人員要做好合同的統計、歸檔、保管工作。

二、施工單位項目部管理

1、施工單位項目部按要求配置項目經理、技術負責人和相應的專業技術人員、崗位制度健全、目標責任落實到人。

2、在施工期內，項目部管理人員應保持相對固定，不能隨意更換，以保證工作的正常進行。管理人員的更換，必須申請上報工作組并征得書面同意后，方可更換。

3、各級管理人員應有高度的責任心，對施工現場發生的問題能及時、積極主動地進行處理；并與各方積極配合，不得相互推諉、扯皮。

4、施工現場按要求設置“五牌一圖”。

5、施工單位應建立施工日志和安全日志制度。

三、工程進度和投資計劃管理

1、施工單位應按時向建設單位提供施工方案、施工計劃、施工月報及現場各種報告資料等。

2、建立每天工作匯報制度。在建立的災害防治群里，每晚10點前由施工方或監理方對當天的工作內容和工作進度進行文字及照片匯報，并安排第二天的工作計劃。

3、建立每周工作例會制度。對施工單位和監理單位實行每周工作例會，施工單位首先對上周工作的安全、質量、進度等情況進行總結匯報，提出施工中存在的問題和困難，及需要工作組出面協調解決的問題，并作出下一周工作部署安排。接著由監理方對監理工作進行總結匯報，指出監理工作中存在的問題，作出下一周監理工作計劃。監理單位在會后24小時內形成會議紀要并上報工作組。

4、認真核定工程量，并按合同約定日期，及時支付工程預付款和工程進度款。

5、檢查監督施工單位是否按確認的進度計劃組織施工，若工程實際進度與經確認的進度計劃不符，要責令施工單位提出改進措施，盡快趕回施工工期。

6、如遇設計變更、工程量增減或其它可能延誤施工工期的情況，要及時上報審批，以免延誤工期。

四、工程質量管理

1、檢查施工單位和監理單位是否建立完善的組織管理、質量保證體系。對質量保證體系不健全的，人員和設備不能滿足施工要求的施工單位，要責令其定期整改，直到滿足施工要求為止。

2、檢查、監督施工單位質檢員及設備是否到位，質量自檢系統是否完備，加強質量教育及培訓，提高質量意識。

3、檢查施工單位是否按程序辦事，是否落實施工組織設計、施工方案。

4、加強對隱蔽工程的質量檢驗。為確保隱蔽工程的施工質量，要在隱蔽前加強對隱蔽工程的中間質量檢驗。要及時處理質量缺陷，避免出現重大質量事故。

5、設計變更的申請

在施工過程中如發現設計圖紙、施工方案、工作量等和實際情況不符，確實需要變更的，施工單位需先向監理方提出設計變更申請，經監理方同意簽字后上報。工作組根據變更的程度大小，決定是否組織專家論證，在審核同意并簽字認可后，施工單位方可進行施工方案的變更。施工方不得擅自修改設計圖紙、施工方案和工作量。

6、建立施工質量分析總結制度

要求施工單位推行全面質量管理，用科學的方法指導施工，有針對性的解決施工中存在的質量問題，提高工程質量。要求施工單位根據施工進度，及時召開質量分析總結會，查找原因，及時采取預防及糾正措施。

7、工作組隨時檢查施工單位工地文明施工情況。

五、項目后期管理

1、項目通過竣工驗收后應及時與當地政府或使用單位辦理