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第1篇

一、強化制度建設，提高依法治稅水平

（一）推進法治稅務示范基地建設。按照省市局部署安排，積極落實法治稅務示范基地建設實施方案、評定方法，細化評價標準，跟蹤了解和指導評估法治稅務示范基地建設工作情況。（落實單位：征管法規科牽頭，依法行政領導小組成員單位配合）

（二）繼續落實《稅收規范性文件制定管理辦法》。根據《稅收規范性文件制定管理辦法》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》的要求，做好規范性文件合法性審核，嚴格規范性文件的制發程序，開展稅收規范性文件的定期清理工作。認真開展違規稅收優惠政策清理工作。（落實單位：征管法規科、有關業務科）

（三）落實深化稅務行政審批制度改革。根據國務院、稅務總局“簡政放權”的要求，清理、減少和調整稅務行政審批事項，推進管理職能轉變，加強對行政審批權力的監督，努力營造統一有序、公平競爭的稅收環境；落實后續管理規定，加強指導，保證基層稅務機關和納稅人準確適用；對取消和下放的稅務行政審批項目的落實情況開展督促檢查，防止變相審批和明放暗不放。（落實單位：征管法規科、稅政科、納服科）

（四）落實稅收執法權力清單制度。根據《國家稅務總局關于推行稅收執法權力清單制度的指導意見》等文件要求，推行稅收執法權力清單制度，讓稅收執法權力在陽光下運行，打造陽光稅務。（落實單位：征管法規科牽頭，辦公室、有關業務科配合）

（五）完善常態化的督查督辦工作機制。推進系統督查，切實貫徹落實市委、市政府、省局重大決策部署與重要工作安排，并在上級局指導下在全縣地稅系統試行電子化督查督辦工作，進一步提升督查工作成效。按照省局部署，上線運行升級版（2015版）行政管理系統收文管理模塊，加快收文流轉，實現收文辦件閉環管理，強化跟蹤督辦，進一步提升辦文質量，推進依法行政效率。（落實單位：辦公室牽頭，各科室配合）

（六）全面推進績效管理工作。融合縣政府和市局兩套績效管理指標體系要求，完善全縣地稅績效管理指標。應用績效管理信息系統促進實時監控、陽光考核，全面構建績效管理工作機制，強化績效結果運用。繼續開展績效管理創新活動，鼓勵制度、技術、管理及服務等創新工作。（落實單位：監察室牽頭，各科室配合）

（七）加強預算管理。進一步完善專項資金預算編制，推行項目庫管理，認真貫徹落實政府采購的相關規定,不斷提高預算準確性和執行率，推進系統依法理財。（落實單位：計財科）

二、規范稅收執法，防范執法風險

（八）落實說理式執法文書制度。進一步提高執法文書質量，增強執法工作的規范性、公開性和公信力，強化文書說理效果，落實省局《說理式執法文書工作規范（試行）》、《寧德市地稅局說理式執法文書工作規范》，在重大稅務案件的《稅務行政處罰事項告知書》、《稅務行政處罰決定書》等5類執法文書中推行應用。（落實單位：征管法規科、稽查局）

（九）進一步完善規范稅務行政裁量權。督促全縣地稅系統執行《福建省稅務行政處罰裁量權基準適用規則》和《福建省稅務行政處罰裁量權基準》，防止濫用自由裁量權，嚴格責任追究，保障嚴格、規范、公正、文明執法。（落實單位：征管法規科、納服科、稽查局、監察室）

（十）加強重大稅務案件的審理工作。貫徹執行《寧德市地方稅務局重大稅務案件審理工作規程》，不斷調整和優化審理程序，繼續推行書面審理，發揮政策審核和把關作用，不斷提高案件審理質效，指導和推動全縣重大案件審理工作有序進行。(落實單位：征管法規科牽頭，重大稅務案件審理委員會成員單位配合)

（十一）穩步推進行政復議應訴工作。全面貫徹落實《行政復議法》和《行政訴訟法》，進一步提高辦理復議、應訴案件的質量和水平。暢通復議渠道，強化復議職能作用，積極受理、公正審理，鼓勵調解、和解，努力把稅收爭議化解在初發階段、化解在基層、化解在稅務機關內部。(落實單位：征管法規科牽頭，稅務行政復議委員會成員單位配合)

（十二）深入推行稅收執法責任制。根據總局、省局、市局要求和我縣地稅工作實際，組織開展稅收執法督察工作。進一步鞏固稅收執法督察信息應用機制，提高督察線索查找技術及數據式執法督察水平，提升執法督察工作質效。完善稅收執法督察結果應用機制，對督察發現的問題，積極督促整改落實，嚴格執法責任追究，加強督察結果應用。開展執法案卷評查工作，促進提高執法水平。（落實單位：征管法規科牽頭，執法督察領導小組成員單位配合）

三、依法落實稅收政策，提高稅政管理水平

（十三）落實各項稅制改革措施和稅收優惠政策。圍繞落實促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施等重點工作，認真貫徹落實國家出臺的各項稅收政策，提升政策宣傳效果，加大政策落實力度，加強風險管理和效應分析，查找政策落實、稅收征管、稅源監控的漏洞和薄弱環節，有針對性地加強政策管理，提升政策執行水平。（落實單位：征管法規科、稅政科、納服科、計財科）

（十四）繼續做好“營改增”工作。按照總局、省局、市局“營改增”工作部署，做好建筑、房地產、金融保險、生活業等行業“營改增”工作。加強地稅、國稅部門間的協調配合，及時辦理納稅人征管基礎資料移交，推進無縫銜接，防止出現“兩不管”真空地帶，確保圓滿完成“營改增”任務。（落實單位：稅政科牽頭，征管法規科、信息科等配合）

（十五）加強重點行業營業稅管理。落實不動產、建筑業項目登記管理，利用稅源監控網絡，強化工程項目和以票管稅雙向管理，加強重點稅源監控和比對分析，做好項目建設過程稅源跟蹤，應對建筑業、房地產業等重點行業管理風險，增強對建筑業、房地產業等收入規模占比較大的重點行業管理的主動性和科學性。進一步加強營業稅差額征稅管理，加強金融保險業、娛樂業、旅游業營業稅管理，努力堵塞稅收漏洞。（落實單位：稅政科、征管法規科、計財科）

（十六）加強所得稅管理。做好企業所得稅預繳管理，年度預繳稅款占當年企業所得稅入庫稅款不少于72%。全面落實小型微利企業、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等所得稅優惠政策。強化高收入者征管，加強個人所得稅系統推廣應用，推進全員全額明細申報管理，做好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作。（落實單位：稅政科）

（十七）強化財產和行為稅管理。根據省局部署，啟用財產行為稅分稅種納稅申報表，實現涉稅信息集中采集、數據口徑統一。加強土地使用稅和房產稅管理，擴大城鎮土地使用稅“以地控稅”試點。推行車船稅聯網征收。強化土地增值稅預征、清算和審核管理。（落實單位：稅政科）

（十八）強化大企業管理。繼續推進定點聯系企業稅收風險管理工作。深化國際稅收管理，加強非居民稅收分析，提升稅收分析質量和稅源管理水平；著力查處重大避稅案件，拓展反避稅工作領域；規范稅收協定執行，加強“走出去”企業管理和服務，積極動員“走出去”企業在所得稅匯算時申報境外所得，辦理所得稅抵免。（落實單位：稅政科、征管法規科）

四、強化稅費征管，推進收入質量管理

（十九）著力提升收入質量。依法科學組織收入,堅持組織收入原則，認真做好減免稅核算工作，堅決防止“空轉”、收“過頭稅”等違規行為，實現真實、沒有水分的增長。完善稅收質量評價辦法與指標體系，實施收入質量動態監測與管理，及時發現與整改組織收入中的苗頭性問題，促進依法征稅。（落實單位：計財科）

（二十）提升完善標準化辦稅服務。組織實施升級版辦稅服務標準化，在全系統組織開展《稅收征管規范》1.0版的學習和業務培訓。規范業務操作，結合總局《納稅服務規范》，持續優化、完善標準化辦稅服務，并組織實施，進一步提高辦稅效率。(落實單位：納服科牽頭，各業務科、信息科、稽查局配合)

（二十一）貫徹實施新《稅務登記辦法》和新征管法。落實新《稅務登記辦法》，加強與國稅部門協作，開展稅務登記基礎信息比對，提高稅務登記完整率，降低稅務登記差錯率，提高財務報表報送率等，進一步加強稅務登記、納稅申報管理。適時開展新征管法出臺后學習、宣傳、培訓，貫徹和組織實施新征管法。(落實單位：征管法規科牽頭，各業務科、信息科、稽查局配合)

（二十二）加強稅收風險管理。貫徹落實總局、省局關于加強稅收風險管理工作意見和風險管理工作規范，組織實施稅收風險管理辦法，制定稅收風險管理戰略規劃和年度計劃。上線運行稅收風險分析平臺，總結試點單位經驗，在全縣推開稅收風險管理工作。（落實單位：征管法規科牽頭，稅收風險管理領導小組成員單位配合）

（二十三）全面實行稅務登記證照電子化工作，配合省政府推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”“一照一碼”工作。推行網上申請資料受理、網上文書送達、移動辦稅等服務，努力打通網上辦稅“最后一公里”，打造貫通全程的電子政務，實現全流程無紙化辦稅。（落實單位：征管法規科牽頭，納服科、信息科、有關業務科配合）

（二十四）推進稅費同征同管。抓好繳費基數管理，加強對基層的跟蹤指導，配合人社部門適時開展基本養老保險費和失業保險費繳費情況檢查工作；加強稅費數據比對、分析，防范執法風險；貫徹落實規費優惠政策，加強部門溝通，配合做好政策執行銜接工作，提高規費征管質量。（落實單位：規費科牽頭，相關科室配合）

五、依法打擊稅收違法行為，不斷提升稅法遵從度

（二十五）加強風險管理導向下的稽查工作。完善稽查辦案機制、分類分級管理模式和系統組織考核體系，統籌使用全縣稽查力量，突出稽點，推進稽查工作提速增效。組織落實稅收專項檢查、專項整治和重點稅源企業輪查，依法查處重大稅收違法案件，深入開展打擊發票違法犯罪活動。（落實單位：稽查局）

（二十六）實施稅收“黑名單”制度。落實《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》，加大案件曝光力度，實施聯合懲戒，提高稅務稽查的震懾力。（落實單位：稽查局、征管法規科、辦公室、信息科）

（二十七）強化稽查協作機制。制定國稅、地稅稽查協作實施辦法，開展多方位多層次稽查協作，形成稽查執法合力。（落實單位：稽查局）

六、切實優化納稅服務，保障納稅人權益

（二十八）深化落實《納稅服務規范》。按照稅務總局統一部署，施行《全國稅務機關納稅服務規范》。嚴格執行標準化服務指南升級版，加強辦稅服務管理，積極推行創新性、可復制的納稅服務措施，提升辦稅服務質效。（落實單位：納服科牽頭，征管法規科等業務科室配合）

（二十九）加強納稅信用管理。及時向社會公開A級納稅人名單，推動納稅信用數據共享，探索建立與國稅、工商、銀行和質檢等部門的協作機制，共建全縣社會信用體系。（落實單位：納服科牽頭，信息科、辦公室等配合）

（三十）提升涉稅咨詢輔導水平。健全以12366納稅服務熱線為基礎的電子稅務服務平臺，建成網線互通、知識庫兼容、服務項目豐富的咨詢服務平臺，最大限度滿足納稅人的咨詢輔導需求。繼續建好納稅人學堂，為納稅人提供多種形式的政策和納稅培訓。（落實單位：納服科牽頭，各科室配合）

（三十一）維護納稅人合法權益。暢通征納互動的多元渠道，完善納稅服務投訴受理、辦理、反饋、分析和改進的良性工作機制，積極有效地響應納稅人合理訴求，切實保障納稅人權益；根據省局納稅人滿意度專項調查結果和通報要求，統籌做好分析與整改，著力提高納稅人滿意度。（落實單位：納服科牽頭，有關科室配合）

（三十二）加強稅收普法宣傳教育。充分發揮縣級主流媒體和辦稅服務廳、內外網站等自有平臺，利用“稅收宣傳月”加強稅收法制宣傳。積極總結報道地稅機關落實“六五”普法規劃的經驗做法，創新開展稅法“六進”活動，著重在校園普及稅法知識。（落實單位：辦公室、納服科、征管法規科、稽查局)

（三十三）推進政府信息公開，及時化解涉稅矛盾。繼續做好政府信息公開等工作，拓展公開渠道，豐富公開內容，及時公開信息。嚴格按照《工作條例》和《稅務系統工作規定》等規定，依法按政策妥善處理來信、來訪等涉稅工作，及時化解涉稅矛盾，促進依法治稅工作。（落實單位：辦公室）

七、加強隊伍建設，強化廉政風險防控

（三十四）提高領導干部依法行政意識和能力。以法治思維和法治方式推進隊伍建設，提高依法治稅、依法帶隊的能力和水平。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。 (落實單位：人教科、機關黨委、征管法規科)

（三十五）廣泛開展依法行政培訓。在干部任職培訓、素質拓展培訓等各級培訓班中融入依法行政有關內容。組織開展稅務系統法制培訓，提高各級稅務人員尤其是領導干部依法行政意識和能力。舉辦一期依法行政培訓班。做好2015年全國稅務執法資格考試工作。（落實單位：人教科、征管法規科）

（三十六）認真貫徹從嚴治吏的精神,進一步選好用好管好干部。繼續深入學習貫徹新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照《條例》和《全省地稅系統干部選拔任用工作實施辦法》規定的標準、條件、程序選好用好干部，加強對干部選任工作的全程監督。從嚴管理、監督干部，把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。 (落實單位：人教科)

（三十七）認真貫徹落實黨組中心組學習制度，將中央依法治國、國家新出臺法律法規、稅收政策法規納入黨組中心組學習重要內容，每季度組織一次集體學習。加強干部日常管理，通過舉報、年度考核、監察巡視等方式，及時發現干部身上存在的苗頭性問題，廣泛開展談心談話活動。（機關黨委）

（三十八）加強稅收法制工作隊伍建設。規范地稅系統法制機構設置，合理界定法制機構職責范圍。縣（市、區）局機關應當配備以從事法制工作為主的干部，確保法制機構和法制人員依法履行職責。(落實單位：人教科)

第2篇

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十、十三中全會、省委九屆十次全會和我市有關會議精神。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出的基本原則和要求，繼續加大工作創新力度，扎實推進依法行政各項工作，為“六新大”建設提供堅實的法治保障。

二、主要工作

（一）堅持學習黨的十精神，推進依法行政能力和黨風廉政建設。堅持領導干部學法制度，結合黨的群眾路線教育實踐活動從遵守黨的政治紀律、貫徹中央八項規定和轉變工作作風、“”方面存在的突出問題舉辦各種形式的領導干部學習培訓，積極營造遵紀守法、依法行政、依法維權的良好環境，加大普法宣傳力度，增強尊重法律、遵守法律的觀念和意識、逐步建立起于法治政府相適應的良好社會氛圍，提高領導干部的依法行政能力，按照權力與責任相一致的要求，提高依法行政能力，樹立良好形象。(辦公室)

（二）深化行政審批制度改革,落實審批事項調整。為貫徹落實《市全面深化行政審批制度改革方案》和《2014年全市深化重點領域改革方案》，推動我市科技類民辦非企業單位登記審查制度改革，按照市行政審批制度領導小組辦公室關于進一步報送行政審批事項調整清理計劃的通知要求，做好我市科技類民辦非企業單位登記審查管理事項清理工作，成立“科技類民辦非企業單位”的組織和個人直接向民政部門依法申請登記，科技部門不再對此類事項進行審查。（成果科）

（三）規范行政決策行為,改進行政決策方式。根據本單位的職能和決策事項的性質、重要程度及影響，對重大行政決策的事項進行合理確定，全面規范和完善局領導班子議事規則和決策程序，建立和完善機關內部政務通報等制度，努力做到依法決策、科學決策、民主決策。（辦公室）

（四）推進行政執法建設，完善裁量標準制度。結合本部門的行政執法職能，進一步完善行政裁量權進行細化、量化，制定《市科技局行政處罰自由裁量權實施辦法》，出臺《市科學技術局適用法律法規行政處罰裁量意見》和《市知識產權局適用法律法規行政處罰裁量標準》；明確執法行為的具體條件、標準、幅度和方式。在行政處罰自由裁量空間細分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個人說了算”變為“制度說了算”。（各科室、直屬單位）

（五）加強規范性文件管理，規范抽象行政行為。一是進一步清理行政規范性文件。對不適應形勢要求、文件的主要內容與現行法律、法規、規章和有關政策的規定相抵觸的，或者已被新的法律、法規、規章和規范性文件所代替的，及時予以廢止或修改，確保規范性文件的合法性和有效性，并及時向公眾公布清理結果。二是加強規范性文件的制定、公布和備案工作。按照要求，嚴格執行規范性文件立項、起草、審查、決定、公布等基本程序，從必要性、合法性和可操作性上對文件進行審查。嚴格執行規范性文件報備制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。（各科室、直屬單位）

（六）加強科技項目管理，確保項目規范運作。為了促進我市科技計劃項目管理的規范化和科學化，提高科技計劃項目管理效率和項目實施成效，各類科技計劃項目申報、推薦等都必須嚴格按照《市科技計劃項目管理辦法（試行）》和《科技計劃項目經費使用審批流程》等規定執行，真正做到公平、公正、公開。對申報立項科技項目要嚴格做好跟蹤、監督和管理工作，保證項目公開透明運行率達100%。（計劃科、監察室）

（七）加強法制宣傳教育。結合普法宣傳要求和我局工作實際，大力宣傳以以新修訂的《省科學技術進步條例》、《省專利保護條件》、《科學技術普及法》等為主要內容的法律法規的學習，通過組織開展“4.26”知識產權日、“市科技·人才活動周”、“科技文化衛生三下鄉”、“12.4”全國法制宣傳日等活動方式，強化對公眾的普法力度。（成果科、計劃科、知識產權局）

（八）完善政府信息公開，加強對具體行政行為的監督。強化社會監督，進一步完善群眾投訴、舉報違法行為制度，認真受理群眾來信來訪，及時督查事項的辦理情況。加快推進政府信息公開工作，貫徹落實《政府信息公開條例》，不斷拓展政務公開方式和途徑，依托科技網政府信息公開等平臺，及時政務動態、政策法規等信息，方便公眾對信息的獲取和查閱，切實保障公眾的知情權。（辦公室、情報所）

三、依法行政工作的保障措施

（一）加強組織領導。充分認識全面推進依法行政工作的重要性，把依法行政擺在更加突出的位置，調整局依法行政領導小組，加強對本局依法行政工作的指導。建立健全依法行政工作責任制，將依法行政工作細化，分解到每個崗位，責任落實到每個人，堅持一級抓一級、下級服從上級并對其負責的原則，分級負責，層層落實，做到有責必究，糾必到位。

第3篇

一、明確組織領導，為全面推進依法行政工作奠定基礎

為確保依法行政、依法理財工作的順利開展，根據工作需要，調整和充實依法行政工作領導小組成員，配合全市依法行政工作的組織實施，制定總體方案和年度實施意見，組織協調實際工作中出現的問題。有效加強組織領導，為做好依法行政工作奠定了堅實的基礎。形成局領導親自抓、分管領導牽頭協調、各業務科室積極參與、職責明確、齊抓共管的健全的領導組織工作機制。

二、細化工作內容，合理分工工作任務，推進依法行政工作有效開展

充分領會學習《綱要》，根據省市依法行政工作文件安排部署，結合財政工作實際，研究確定財政局依法行政工作的內容，將依法行政工作納入年度考核范疇，與縣財政局2013年主要工作同時規劃、同時部署、同時考核、同時獎懲、同時檢查督辦。各科室根據崗位職責，將依法行政工作目標任務分解落實，細化到項，責任到人，形成了上下聯動、一級帶一級、一級對一級負責的責任管理機制。

三、充分發揮局內部法制聯絡員作用，保證依法行政工作扎實推進

確定2013年財政局法制聯絡員及各科室法制聯絡員，負責法執法工作。局法制聯絡員做好法制辦與各科室法制工作的溝通對接，做好資料的收集、歸類工作，按時上報季度計劃、總結、臺賬。做到各類信息報表齊備、目錄完整，檔案建設規范，全面反映工作整體進程。各科室法制聯絡員負責各科室日常的法制工作，法制聯絡員負責收集本科室法制工作文件資料，交由局法制聯絡員統一收集、整理。

四、依法科學民主決策，實行政務公開，保證依法行政工作順利開展

繼續健全領導班子集體領導制度和民主集中制，推進集體議事決策的民主化、科學化、規范化，充分發揮局集體領導作用。規定凡屬重大問題、人事任免、大額資金分配調撥以及上級規定應由集體研究討論決定等事項，均由班子集體或局務會議討論研究，專項資金調撥除救災、扶貧等應急資金外，堅持先由職能科室、分管領導審核后送國庫科匯總，上報局黨組會審定后執行的程序，并逐步完善內部議事和決策機制，做到決策的事項、內容和程序事先設定，決策經過集體討論，形成記錄備查。