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第1篇

[關鍵詞] 圖書館 經濟管理 投入―產出分析 資源配置

高校圖書館經濟活動是高校圖書館在經濟領域的具體表現,高校圖書館活動的各個環節都表現出圖書館工作人員與圖書館機構之間的錯綜復雜的物質利益關系。我國對于高校圖書館的經濟管理的研究在改革開放之前還處于萌芽時期。改革開放為我國的高校圖書館事業發展帶來了新的機遇。進入21世紀,知識經濟的出現和全球經濟一體化趨勢,預示了圖書館這個知識信息的生產、傳播、擴散機構面臨新的發展機遇和巨大挑戰。如何從經濟管理的角度促進我國高校圖書館事業的發展,己經成為高校圖書館管理者的歷史使命和責任。

一、加強我國高校圖書館的經濟管理勢在必行

1.加強圖書館的經濟管理是圖書館所具備經濟特征的客觀要求

高等學校圖書館同其它不同類型圖書館一樣是一種文化服務機構,不同類型的圖書館其側重點不盡相同,而經濟特征是高校圖書館共有的特征。

高校圖書館文獻信息資源的經濟功能奠定了高校圖書館經濟特征的基礎。文獻是知識和信息的主要載體,文獻信息資源是經濟資源的一個重要組成部分,不同的文獻信息會產生不同方面、不同程度的經濟效用。高校圖書館是高校文獻信息中心,其中一些文獻可直接用于經濟活動而發揮其效用,一些文獻可通過轉化間接作用于經濟活動而實現其經濟功能。

高等學校圖書館經濟管理的過程其實質是一個信息加工處理的過程。它貫穿于圖書館產生、發展的各項業務工作之中。隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善以及知識經濟的不斷深入,為了高校圖書館發揮出最大的社會效益和經濟效益,高校圖書館界都開始關注圖書館經濟價值的存在。

2.加強經濟管理是高校圖書館實現高效管理,促進各項工作順利開展,滿足高校改革與發展的重要舉措

開展工作的基礎是資金,高校圖書館的藏書建設、更新服務手段、支付人員工資等都離不開資金。經濟管理的強化,對高校圖書館各項工作的開展有著十分重要的作用,如在購書的過程中因錯購、重購、死書等現象直接影響了圖書館經費的利用率。資金利用率不高,就不能有計劃的更新服務設備,改進服務手段。只有強化經濟管理,應用科學的方法(數學方法、微觀經濟學等方法),按照高校圖書館的發展規律,合理組織和最大限度地利用好現有人力、物力、財力等各種資源,才能把有限的資源都用在刀刃上,才能實現真正意義上的解放圖書館生產力,從而促進圖書館各項工作的順利開展。

3.加強經濟管理是高校圖書館適應知識經濟發展的潮流,走出當前困境的必然要求

所為知識經濟,是指“以智力資源人的占有、配置、以科學技術為主的知識的生產、分配和使用(消費)為地重要因素的經濟”。圖書館雖然不是營利組織,但它同樣具有經濟功能,能夠創造出巨大的社會效益。因此,“我們不能以我國比發達國家落后就對席卷全球的信息化、知識化不聞不問,而應實行工業化、信息化、知識化并舉的方針,合理地配置資源,使它們相互補充,相互促進,形成良性循環,以新的視角、新的動力、新的內涵實現圖書館的現代化”。首先,運用經濟手段,實行對文獻資源、人力資源、設備資源的科學管理,高效率地開發、加工、傳遞文獻情報信息,滿足知識經濟的需要;其次,因地制宜,創辦一些服務性的收費項目,獲取經濟收益。另外,圖書館實行有償服務,走產業化之路也應在服務于大多數讀者基礎之上,再考慮搞信息服務發展的路子。

二、高校圖書館投入―產出分析和資源配置合理性分析

1.圖書館投入分析

(1) 高校圖書館經費來源

①學校撥款。高校圖書館是學校的服務部門,因而其服務性的特征決定圖書館不可能以贏利為目的而產生收益。因此,絕大多數高校圖書館都是由其所屬院校根據學校經費平衡提供,這部分資金注入也構成了圖書館的基本經濟來源,圖書館的經費提供維持包括圖書館的人員工資、資料購置、文獻加工、設備維護、行政管理等所必需的經費。

②私人和社會團體的捐贈。私人和社會團體的捐贈是圖書館經費的一種重要補充,捐贈款在支持圖書館的藏書建設、設備改進、科學研究等方面起著重要作用。

私人和團體捐贈從內容到形式都是多種多樣的,其資助的內容主要包括:對圖書館藏書的捐贈;對圖書館建筑的捐款;對圖書館設備的捐款等。

③少量的圖書館服務收費。隨著經濟和社會發展,部分高校圖書館在部分領域上也開始實施有償服務。這一部分服務收費(包括電子閱覽室、讀者服務部、打字復印等)同樣構成了圖書館的經費來源。

(2) 高校圖書館經費的預算

編制新學年的經費預算,要在學校下達的年度經費的基礎上,根據新學年的圖書(中文圖書、外文圖書、中文期刊、音像資料、電子圖書)購置計劃、設備(計算機、打印機、復印機、檢測儀)購置計劃、行政開支(差旅費、日常辦公所需要的文具紙張、公共關系費、清掃衛生用具)等費用來進行。

(3) 從經費分配率看圖書館投入效益

高校圖書館效益本身具有模糊性和不易量化等特點。總的來講,圖書館的效益亦即圖書館辦館效益(圖書、設備利用率),圖書館效益指標體系以投入方面來看則主要是經費分配率。圖書館經費如何分配直接影響到文獻資源的采購質量和數量,進而影響到圖書館辦館效益。因此,圖書館經費的分配比例將是評價一個圖書館辦館效益的優劣的重要指標之一。高等學校圖書館管理規程規定,高等學校文獻資源購置費應占圖書館總經費支出的5%以上(這里所說的圖書館經費不包括圖書館基建經費)。圖書館經費一般劃分為人員工資、文獻資源購置費、設備購置費、維護費、人員培訓費和其他費用等6個部分。其中,文獻資源費占總經費的比例越大,圖書館經費效益就越好。

2.圖書館產出分析

(1) 從文獻資源利用率看高校圖書館產出效益

高等學校圖書館文獻資源的產出效益主要參考文獻資源流通率和文獻資源拒借率等指標。流通率越高,利用率就越高,產出效益越大,反之,則越小。

① 藏書流通率指標

藏書流通率是指統計時間內借閱文獻數量占藏書總量之比,該指標能反映購置圖書的質量和流通工作量的大小,此指標愈大,則反映文獻資源利用效率越高,圖書館產出效果也就越大。

②藏書拒借率指標

藏書拒借率是指讀者在圖書館未借到的文獻占讀者所需要的文獻總數之比。該指標反映圖書館服務的質量,如果該指標越大則說明圖書館的服務效果越差,圖書館的產出效果越不好。

影響圖書館產出效益指標還有藏書開架率、讀者借閱率等。

(2) 從人力資源利用率看圖書館產出效益

高校圖書館人力資源的利用率是高校圖書館產出效益的重要指標之一。人力資源利用率應從工作人員的適崗率和人員勞動率兩方面來考察。適崗率與圖書館的效益息息相關,只有工作人員與自己所在的崗位相適合,才能激發工作人員的積極性和創造性。勞動效率是產生圖書館效益的前提和保證,沒有勞動效率,也就談不上館藏利用率,再好的館藏也不會產生良好的效益。

(3) 從圖書館館舍和設備資源的利用率看圖書館產出效益

館舍的利用程度決定高校基本建設投資的效益,圖書館資源效益是圖書館設備效益的具體體現。高校圖書館設備使用率和設備完好率決定著圖書館的設備效益。高校圖書館設備由書架、自動化辦公設備等組成,設備的使用率和閑置率直接反映圖書館設備效益的優劣。圖書館館舍和設備的使用率越高,閑置率越小,效益越好。高校圖書館的館舍、設備資源只有更好的滿足讀者需求,其利用價值才會更高,產出效益也就愈明顯。

3.圖書館資源配置合理性分析

圖書館投入的資源有資金資源、人力資源、物質資源(館舍、設備等),文獻資源等。資源配置就是使有限的資源產生最大效益。

(1) 合理配置文獻資源

由于處于不同的層次,各高校圖書館在資源配置方面有著不同的最佳規模和數量。在對文獻資源進行配置之前,高校圖書館應對學校的專業設置進行調研,掌握讀者群對文獻信息的需求量,以及學校讀者的規模等情況。較準確的確定出本館的館藏結構與數量規模。

(2) 提高藏書質量,實現文獻資源的優化配置

為了實現高校圖書館有現資源的充分利用,必須控制藏書數量和質量。把圖書館有限的經費配置到讀者需要的文獻資源上,實現文獻資源的優化配置。

藏書質量主要包括藏書的內容質量和藏書的構成質量,藏書的內容質量,是指選擇入藏的各學科門類、各種類型的文獻本身的知識情報價值。文獻的內容質量選擇取決于采訪人員對所采圖書內容的掌握程度。藏書的構成質量,指的是藏書體系結構的質量,即藏書體系結構的科學合理程度。采訪工作人員必須認真分析學校的學科構成,分析學校館藏圖書書的比例結構、等級結構、時間結構、文種結構以及文獻類型結構和復本量結構才能準確地確定本館的藏書體系,從而指導圖書采購,保證藏書的內容質量和藏書的構成質量。

(3) 合理配置高校圖書館人力資源

高校圖書館要根據自身的館藏配置,按照知識結構、專業結構、性別結構等合理配置人力資源,促進群體結構合理。使人員的使用在個體結構與群體結構都處于合理狀態,把合適的人員安排到合適的工作崗位中去。

高校圖書館人員隊伍的專業結構,不僅要有圖書館學、情報學專門人才,還要有各專門學科的專業人才,以及不同文種的專門人才。才能滿足師生員工的讀書需求,適應知識經濟對圖書館發展的新要求。

三、加強我國高校圖書館經濟管理的對策措施

1.加強高校圖書館的質量管理

在圖書館的經濟分析中,為了檢驗用質量系數來測量圖書館工作的質量的可能性,就必須設立質量管理系統。圖書館服務在圖書館工作者的活動中形成,服務的質量成為首要的經濟特征。

(1) 制定標準

實現標準化是保證圖書館工作質量的重要措施之一。高等學校圖書館規程、高等學校圖書館評估指標體系就是高校圖書館工作的“企業標準”。

(2) 加強統計工作

在研究圖書館經濟管理的過程中,要日益完善圖書館工作統計的各種形式。用各種統計資料來編制工作計劃和確定圖書館活動的規模。有了各種統計資料才有可能根據整個圖書館及其各個工作部門的潛力來制定出確實可行的計劃,

(3) 建立監督崗

建立監督崗也就是加強圖書館經濟管理過程中的質量檢查。質量檢查要滲透到圖書館工作的各個環節,首先應該從圖書的采訪、采購入手,重點是圖書的流通閱覽管理。

2.加強圖書館的人力資源管理

樹立人力資源合理配置的理念,創造公平競爭的環境,進行有效的組合,將人才放到最合適的崗位上去,才能最大限度地發揮人才的價值,才能真正做到人盡其才,才盡其用。

(1) 樹立以人為本的理念

以科學發展觀為指導,樹立以人為中心的管理理念,重視人、依靠人、教育人、引導人、激勵人、塑造人。了解職工物質和精神需求,引導職工把個人需求與單位事業發展目標結合起來,使高校圖書館經濟管理保持良好的狀態并不斷持續發展。

(2) 高校圖書館管理層應具有前瞻性

高校圖書館的管理水決定著高校圖書館的發展前途。高校圖書館管理層對該館長時間的發展要有一個明晰的規劃,清楚地知道本館在信息時代、知識經濟中的定位。高校圖書館管理層只有不斷提高自身素質,與時俱進,增強發現、解決問題的敏銳力,才能更加適應時代的發展,更好地做好高校圖書館的管理工作。

(3) 建立科學的激勵機制調動館員的積極性

科學的激勵機制對于全面提高館員素質具有十分顯著的作用。

精神激勵。精神激勵是理想目標所產生的內在精神動力。首先分析本館館員的構成狀況,根據館員興趣的不同、年齡差別、智能上的特點等。采取知人善任,激發館員的工作熱情;二是要充分尊重和信任館員,發揮館員的聰明才智;三是樹立榜樣,讓廣大館員有一個學習的目標。特別是領導更要一身做則樹立榜樣。

物質激勵。高校圖書館領導層在進行精神激勵的同時,還要充分了解本館工作人員的物質生活的需要,采取不同的方式加大物質激勵的頻度和力度,從而充分調動廣大人員的積極性。

參考文獻:

[1] 吳淑華:試論市場經濟與圖書館經濟管理.圖書館論壇,1994 (2)第22-26頁

[2] 吳季松:知識經濟.北京科學技術出版社,1989,第12頁

第2篇

一、現有圖書館管理模式面臨的挑戰

現階段大多數高校圖書館的管理模式己不能適應圖書館事業的發展需求。主要表現為:①保守封閉的辦館思想，重藏輕用的藏書理念;②無完善的管理制度;③以文獻的流通、閱覽為主要的服務方式;④業務流程的分割，無法滿足讀者對信息的快速、個性化、完整化的需求。這些都違背了以人為本的服務理念，從而降低了圖書館的服務質量。這就要求改進圖書館管理模式，從而提高圖書館在信息社會的適應性和競爭能力。

由此，我們以提高服務質量為目的，對廣州、深圳、成都、重慶等地圖書館進行了調研和探討，構建了基于知識管理的以人為本的圖書館服務質量管理模式，將知識管理、人本管理融入到圖書館的具體業務流程、業務機構中，從思想理念、制度文件、運行方式三方面，構建了一個“以讀者為中心”的圖書館服務質量管理模式。核心是利用先進技術與人的結合，提高圖書館的創新服務能力。

二、高校圖書館服務質量管理模式

(一)服務質量管理模式的思想理念

將企業先進的質量管理體系引入圖書館的服務質量管理;根據圖書館自身的實際，以知識管理為基礎實施人本管理，以讀者為中心，轉變角色；確立質量方針和目標；構建圖書館服務質量管理體系，不斷提高服務質量。

1.質量管理體系與圖書館服務質量管理的結合

質量管理是指達到確定的質量要求所必須的

職能和管理活動，質量管理是各級管理者的職責，必須由最高管理者領導;質量管理體系是指為實施質量管理、保證產品或服務滿足要求而需要的組織結構、程序和資源等。

質量管理體系具有廣泛的實用性:①體系中的過程、產品就是圖書館中的業務過程、服務;②體系中的顧客就是圖書館中的讀者;③體系中的質量就是圖書館的服務質量。

2.以知識管理為基礎，實施人本管理

圖書館的知識管理是指通過應用知識管理理論與方法，調動圖書館所有部門與員工的積極性，借助先進的信息技術與管理制度，合理配置圖書館各種資源，針對圖書館的資源進行系統的組織、創新，進而充分滿足用戶需求，提升圖書館的各項職能，不斷提高圖書館的服務質量131。

圖書館的人本管理主要指管理者采取富于人情味的管理方式，在尊重人理解人的基礎上，善于團結、組織人才，注重對員工進行情感管理，調動、發揮員工的積極性、創造性，從而達到圖書館預期的管理目標。具體措施如下：

(1)內部員工組織與管理

確立各類人員任用標準。組建與圖書館工作相適應的人才隊伍，相應的崗位要用相應的人選，對不能勝任或不適合的人選可適當調換崗位。

建立科學合理、公正的激勵機制。包括:物質獎勵、精神獎勵、情感激勵等，但不能太過，要掌握分寸，不然就會產生反作用，反而影響工作。

加強員工的教育和培訓。注意對員工知識的廣度、創造性和應變能力的培養，使之成為政治思想好、服務意識強、知識結構合理、綜合素質良好的復合型人才。培訓主要采取崗位培訓、成人教育、自學、學術活動等方式。

(2)以讀者為中心，樹立讀者意識

K轉變角色。過去，從館長到讀者實行的是一種層次形態管理。而“以讀者為中心”、“以服務為宗旨”是信息時代對圖書館的新要求，必須改變圖書館的服務模式，建立新型的服務關系模型，使每個員工都可直接為讀者提供服務。

L在館舍建設、配備設施方面，應充分考慮讀者需要。如，在圖書館設置殘疾人專用洗手間，為弱視讀者提供特大字體的書籍，為盲人提供閱讀機等。總之，要充分體現出人性化的特點141。

M尊重讀者各項權益。a讀者有自由平等地使用所有館藏和享有所有服務的權利;b有接受文明教育的權利，圖書館應該自覺提供文明服務、文明教育，保障讀者的這項權益；.有借閱隱私資料受到保護的權利；.有監督圖書館工作、提出合理建議的權利。

N在選購圖書時，要把讀者的需求放在首位。根據讀者的需求和特點，有目的、有計劃地建設數據庫，購買相應的文獻資源。

3.以讀者為中心，確立適宜圖書館實際的質量方針和質量目標

由于每個圖書館的基礎條件、讀者對象不同，對服務質量的具體要求也就不同，所以，確定一個適合本館的質量方針和質量目標是保證質量的關鍵。質量方針就是質量宗旨和質量方向，重點是“讀者第一，服務至上，以人為本”，制定本館的近期目標和遠景規劃，提供特色服務;質量目標就是滿足讀者日益増長的信息需求。

4.以讀者為中心，構建圖書館服務質量管理體系

具體包括五個方面:組織機構、職責和權限、工作程序、資源和人員、質量活動。在運行這一體系的過程中，對體系進行持續改進，將所有機構、管理程序、業務工作等資源整合起來，將“以讀者為中心”的管理原則運用到實際工作中，以部門協同、館員協作為基礎，從而達到館員和讀者的整體滿意。

(二)服務質量管理的制度

1.建立服務質量管理的制度文件

制定符合圖書館工作實際的制度文件，內容具體、操作性強，不僅可以規范圖書館各項業務工作、管理工作，還可以有效地控制各個信息服務過程，完善圖書館的規章制度16。如崗位責任制、各部室規章制度、評優評先法等，從而保證服務質量。

2.以讀者為中心，建立讀者意見反饋機制

讀者的滿意度才是圖書館服務質量高低的體現，只有站在讀者的立場才能確立圖書館服務工作的重心，明確急需改進之處，圖書館服務工作才能健康持續發展161。

3.服務質量管理的運行方式

(1)目標管理

各個部室每年制定工作計劃，對能量化的崗位進行量化管理，不能量化的崗位提出目標要求，對業務工作進行日常監督與檢查，并寫好年終總結，確保服務質量的提高。

(2)技術手段

用知識管理與現代化技術手段保障服務質量管理的規范性和科學性。對采編、流通、閱覽、參考咨詢、電子資源的建設與訪問等環節設置質量監控點并運用統計報表技術對各個過程進行分析、評價，為科學決策提供依據171;實施掛牌服務;在信息服務的關鍵環節和窗口設置黨員示范崗；在窗口安裝計算機雙顯示屏;在大廳設置意見箱等。服務手段的現代化，是圖書館為讀者提供高質量信息服務的關鍵因素，網絡時代的信息服務工作必須采取相應的技術服務手段來支持181。在圖書館的自動化管理、數字信息資源服務、個性化服務、用戶教育與培訓、讀者意見反饋等方面充分利用計算機網絡技術和信息技術提高圖書館服務質量管理的信息化程度和技術應用水平，増強圖書館信息服務的活力161。

(3)重組業務流程

傳統的部門設置有其特定的歷史背景，曾發揮過很大的作用，按學科和功能設立部或館:采編部、閱覽部、流通部、信息部、咨詢部、培訓部和館辦公室，有利于完善圖書館的信息服務。但新技術的發展與應用沖擊著傳統的技術和操作流程，如原職能部門大量的工作己被計算機操作代替;電子監控系統的運用使全開架、借閱藏一體化變成了現實;讀者對服務質量的要求越來越高。因此，傳統的對文獻的采、編、典、流、參直線式的運作模式己不能適應讀者對信息快捷、綜合、即時的要求191，同時，一條完整的圖書館運作流程線被分成幾段，不能為讀者提供完整、系統的資料。這就要求對圖書館業務流程進行重組，以期在成本、服務及反應能力等方面得到顯著改進111。

因此，可試行以工作流程為基礎進行運作，要求每一位工作人員負責某一流程的所有步驟，設立:流程組、跨團隊組（在不同流程組中抽調1名成員組織一個組）、館長辦公室。這樣，組織機構大大扁平化，業務部門得到精減。跨團隊組負責及時處理一些跨流程的讀者的知識服務請求，提高辦事效率，從而提高讀者滿意度11。

新的管理模式是基于知識管理的人本管理模式;是融理念、制度和措施于一體的新型服務質量管理模式;是圖書館實施以技術手段支持的以人為本的信息服務理念的體現和目的；是使讀者服務功能得到進一步拓展，業務部門得到精簡，提高圖書館自動化程度，提高館員素質，最終實現讀者滿意度的持續提高和圖書館可持續發展的要求。

第3篇

[關鍵詞]　現代圖書館　管理工作　機構重組　人員定編　組織落實

圖書館的管理關系到其生存與發展。近年來有關管理的理論、方法以及為讀者服務的觀點比較多，解決的思路多樣，結合各自的情況收到了不同的效果，但最重要的是用什么理念來行使管理的，以什么形式來組織調動全館人員的積極性，監督管理者和被管理者各自的行為，這是現代圖書館管理中要解決的主要問題。信息化為管理提供決策和自動化平臺，在企業管理中開創了許多成功模式，在圖書館中的運用也收到不同的效果，并同時創造出更加有效、切合實際的方法來進行內部的管理，發揮出圖書館真正的作用，現就南京郵電大學圖書館(以下簡稱“我館”)的一些做法與大家共同商討。

1　館內機構重組的原則

現代圖書館是信息時代的產物，由單純的收集、整理文獻和利用文獻相對比較封閉的系統，發展到以傳遞文獻信息為主的、全面開放的信息系統，機構的設置是根據工作流程的需要來編制的。圖書館一般根據其館藏業務和服務流程設定管理部門，特別是20世紀末和2l世紀初西方的企業管理學者提出了各種管理理念，影響了中國的企業。一些圖書館也實現了企業化管理，以提高效率、降低成本為出發點，實行部門重組。

各個圖書館的基本業務工作雖然相同，但機構設置卻存在許多差別。高校館與公共館、專業館相比要簡單得多，沒有那么多行政管理部門，但也存在由于信息技術的引入、電子出版物的入藏等，業務的開展所引起的問題。部門設置過多，二級管理干部脫離具體業務，二級部門之間人數、收入、工作量不相等，這些問題需要有一整套的管理方案來解決。以往圖書館管理的一個重要特征是強調對資源進行優化整合，忽視了對過程的管理，特別是需要從對資源的優化配置過渡到對過程的優化重組從流程的重組延伸到管理機構的重組、人力資源的重組；管理理念的更新到實際行動的創新。重組雖然不能解決所有的問題，但是可以打破原有的習慣勢力和根深蒂固的人際關系，使愿意干工作的人能夠在新的崗位上發揮作用。

重組機構除了按照過程進行組織外，還要堅持以下幾條原則：

1.1　決策層的人數要少，組織層不宜多

決策層主要指領導層，各個部門都有或多或少的領導，領導太多決策的意見不容易集中，容易拖延決策，失去機會；組織層太多，使上層意見的貫徹容易走樣，下層的意見和建議得不到反饋。

1.2　部門不宜太多，分工不宜太細

平級部門不宜設置太多，如把閱覽室分成幾個部，這樣不便于人員和工作之間的協調與調動，更容易形成小團體；分工太細，使許多新出現的問題得不到過問和落實。

1.3　部門的名稱要與工作內容一致

傳統圖書館設置的部門名稱近乎是統一的，隨著服務的拓展和網絡信息的加強，許多部門的設置與計算機所屬的專業相近，使讀者在遇到問題時不知應該向哪個部門咨詢或處理。

1.4　要因人而設，但不要為人而設

機構的設立是需要人來組織實施的，沒有人，再好的機構名稱和服務內容也沒用。有專長的人要盡力發揮其長處，把他們放在過程中的主要位置或專門的機構中，要注意避免利用人際關系來進行機構設置。這里所指的人是指在圖書館管理過程中有專長的人才，根據他們的特長設定必要的崗位。

2　定編的崗位要求

傳統圖書館管理的組織形式是建立在以手工勞動為主要流程的基礎上，已不適合以計算機網絡、信息系統和電子資源架構起來的現代圖書館管理。企業的管理模式同樣也不適合現代圖書館的管理，高校圖書館不需要建立諸如人力資源、財務會計、安全保衛、勞資統計等行改部門。大量的讀者服務業務必然造成一線崗位的員工占有絕對多數的比重，二線人員從工作性質、勞動量以及人員素質都超出一線員工。進行重組就是要按照平衡工作量原理，根據管理過程來實現機構的定編設置和崗位要求。

2.1　缺額定編與超額定編

對面向讀者的各個閱覽(借)室實行缺額定編，其它崗位則為超額定編，超額人員必須輪流到缺額崗位頂崗。形成閱覽室的絕對人數是增加的，相對數是減少的，超額崗位則反過來。由此可以解決工作量忙閑不均，服務質量和效率低的現象。對一線采用缺額定編，減少編制便于管理，而二線則采用超額定編，業務骨干和重要崗位人員輪流到一線頂崗，以熟悉一線崗位來提高服務質量。這樣可以提升一線人員的素質，又由二線為一線服務研究出服務辦法，形成相互制約、相互監督、又相互合作的管理模式。

2.2　二級與三級管理

管理實行扁平結構，即減少部主任并半脫產，有40～60％的業務工作，增設組長級的三級管理，組按3～7人設置，不以自然閱覽室劃分。各組之間的工作量大致相近，避免形成忙閑不均的現象。

2.3　人人熟悉流通崗

圖書館業務的開展關鍵要看流通，其它工作做得再好而書刊借不出去，閱覽室沒有人來，網站無人登錄也沒用。人人熟悉流通崗就是要定期有二線的各個崗位的人到流通部去頂崗，掌握如何做好為一線服務的辦法，以此提高借閱室的服務水平，也使采編工作得以改進。

2.4　學習型向研究型工作深入

信息網絡技術快速發展和教育信息化的實現，使圖書館的服務靈活多樣，不受時間、空間和地域的限制，因此圖書館的工作要從學習型向研究型工作深入，要把讀者與工作步驟結合起來，想讀者所想，為讀者所為。

2.5　規章制度與應知應會

隨著管理的轉變和服務業務的拓展，規章制度也需要有所修改和添加。應知應會是崗位必備的技能，特別是管理系統中的各種功能項的操作，對于工作分析和研究十分有幫助。采用口試答辯的考核方法，對不能回答或回答不準確的，則進行解釋和提示，把正確的方法告訴應試人員，使他們在考試中學會使用正確的方法。讓工作人員養成遵章辦事的習慣，遇到問題知道從何處著手解決，是需要不斷進行學習考核的。

3　平衡工作量原理

工作量是人力資源管理的主要內容，是以勞動者付出的勞動時間或生產產品的量來衡量的。在整個生產鏈中即使業務流程設計十分合理，而每一個業務鏈環上的工作量不平衡，還是容易發生斷裂，造成工作堵塞，需要人為調整工作量或自動調整工作量。所以業務流程是考慮整體質的過程，而平衡工作是考慮具體量的實施，這就是平衡工作量的基本現象。

平衡工作量認為工作量分為可計量和非計量，它是動態流動的，由高到低或由低向高，并達到平均工作量。而工作量的流動性可以是自動的，也可以是強制干預的。整體的平

均工作量是由各個不同部門的平均工作量組成，而各個相同部門的工作量是平衡工作量的基礎。工作量最終是要達到平衡的，它的流動性是指可計量工作量會向不可計量工作量流動，或者不可計量工作量向可計量工作量流動，高可計量工作量向低可計量工作量流動，或低可計量工作量向高不可計量工作量流動。通過強制的人為干預可以實現真實的工作量平衡，從而形成工作量平衡的真象，相反如果出現自動調節的情況就形成工作量平衡的假象。相同工作部門工作量存在可比性，能夠發生自動平衡，不同工作部門之間的工作量缺乏可比性，能夠發生強制干預平衡。

平衡工作量可以達到：

?調動工作人員的積極性。只有相互之間不存在工作量的差異，工作人員的積極性才會發揮得最高。

?防止不必要的勞動消耗。由于工作量的不滿，通過自動的調節造成滿工作量的假象，出現重復工作、超范圍工作、無效工作等現象。

?提高勞動效率。通過強制干預可以使工作量不滿的工作崗位與超工作量的崗位進行重新組合，對輔工作崗位加強計量考核，實現專業化崗位設置。

?創造新崗位和分流富余工作人員。平衡工作量是以平均工作量為平衡點，勞動效率的提高使總的平均工作量增大，在強制干預下，會分流一些富余工作人員，這樣又會使總的平均工作量下降，通過創造新崗位來安排分流人員，使工作量達到新的平衡。

4　通過技能競賽作為定編的依據

圖書館歷來存在人員結構不合理、人員缺編嚴重、人才流失過多等人力資源管理上的問題。要進一步重視圖書館的工作，為圖書館創造人事管理改革的優良大環境，尤其要采取措施保證圖書館人員的待遇不低于學校平均水平，還需要做更多的工作。目前上級管理部門還沒能對圖書館進行編制的確定，無法核準具體需要配備的人數，執行“總量控制，按需設崗，公開招聘，競爭擇優”的原則。圖書館的定編在1987年7月25日國家教委下達《普通高等學校圖書館規程》第二十四條中規定：(一)以學生1000人，藏書5萬冊配備15名專業人員為基數；(二)在此基礎上，每增加100名學生、50名研究生各增加1名專業人員；每增加5萬冊藏書增加1名專業人員；年平均進書量1萬冊配備3名專業人員。圖書館內的黨政干部、研究和應用現代化技術手段(計算機、縮微、復制等)的技術人員、從事設備維修、裝訂等的技術工人、公勤人員，應根據實際需要另列編制。2002年2月21日教育部印發了《普通高等學校圖書館規程(修訂)》第二十八條提出：“高等學校應根據讀者人數、資源數量、服務項目與時間、設備設施維護的要求、館舍分布等因素，配備相應的圖書館工作人員。”《普通高等學校圖書館評估指標(征求意見稿)》的具體項目和評分辦法中：A21“有定編且符合教育部關于師生比的要求”，A22“符合定編的情況(在編數不大于或小于10％定編數)”。

假設在有1萬名在校學生人數規模的高校，按工科、農、林院校生師比18，生均圖書80冊、生均年進書量3冊的要求，圖書館應該達到基本館藏80萬冊，年進書3萬冊。參照已經被廢止的《普通高等學校圖書館規程》，15(基數)+15+90+9=129(人)的定編人數，這么多的定編人數是根本不可能落實的。有文獻指出按照全省總館員人數與總館藏數之比，按1:180～200員生比，圖書館人員配置應在50～55人之間，這個人數也缺乏科學性，與實際工作量相比人員過于短缺。隨著圖書館從傳統管理向現代化管理過渡，封閉式服務向開放式服務實現。從人員、經費的爭取數量到經費的使用效率、人員的素質都發生著根本的變化。購置文獻的經費比例由以紙質為主，發展到以文獻數據庫為主的電子資源。開館模式由閉架跑庫過渡到借閱一體的借閱室，繼而實現了總臺借還的全開放模式。人員的專業要求越來越高，整理架位的勞動強度越來越大，咨詢服務的內容越來越廣泛，技術特別是計算機使用和檢索能力的要求越來越高。對這些工作崗位的核定不能因為專業要求高，就要求人人都具備技術素質、多專業素質、網絡智能素質、英語素質和咨詢素質。現代圖書館的管理考慮的是為讀者服務的管理，技術要求、個性化服務要處處得到體現，對崗位的要求高，定編要有科學依據。

對借閱室的人員定編要與崗位工作量相結合，通過技能比賽來核定可能承受的勞動強度。如我館進行了借閱室的整書上架比賽，具體方法是：選取經常借出的、有代表性分類號(TP)的圖書200冊，打亂放置在閱覽桌上，計算完成按分類號點前有序排列的時間，再計算將這些書擺到書架上按索書號細排的時間。每三人一組，差錯4本以下不扣成績，每增加1本扣0.5秒，兩項合計產生最快的一名。最快的用時33'53.60"，最慢的57'22.90"，九組平均速度為37'28.76"。這樣可以核定采用集中整架上書2個組2個小時可以處理1260多冊圖書。同樣可以進行跑庫索書、應知應會、圖書加工等比賽；只要網絡和后端數據庫不受操作速度的影響，還可以進行借還、充消磁操作、編目操作、專題檢索的比賽。在增加趣味性的同時，通過工作量的計算來核定人員編制也許更具科學性。

5　我館組織實施的做法

我館有兩個分館，藏書125.83萬冊，在崗人數75人(不含門衛和保潔工)，原有6個部即辦公室、采編部、技術部、信息服務部、流通一部和流通二部。不設立三級部門，部主任也不脫產。每年一次小的人動，兩年一次全館聘任。各個部門人數最少為2～3人，最多的流通部門有20多人，占全館總人數2／3強。2005年底我館對機構進行了重組，設立了綜合辦公室、文獻流通服務部和文獻資源建設部，下設18個三級責任室(以后又增加和撤并了一個室)。即綜合辦公室下設：秘書室、多種服務室、技術室、文獻查新與教研室；文獻資源建設部下設：采訪室、編目室、文獻加工室；余下的就是文獻流通服務部，按照工作量來進行組合，把工作量少的與工作量多的兩個借閱室組合成一個責任室，實現相互支援。

借閱室周日到周五從8:00到21:30開放借還，周六只閱覽不借還，平均日借出圖書1500冊，接待讀者閱覽3000人次，設定開架圖書7萬冊，后備書庫5萬冊，閱覽桌20張，閱覽椅120把。定編5人承包，每人每天工作7小時，高峰時兩個工作人員負責借還操作，早上10點以前，下午5點以后由一個工作人員負責，晚上專門有4位學生工作2個小時負責上書排架。這樣的借閱工作量就是飽和。

一般人認為，流通部門的工作就是簡單的借借還還，沒有什么知識和技術含量，在人員安排上只要經過簡單的培訓就可上崗，這樣的觀念造成了一線人員文化素質低、服務質量上不去的現象。二線人員都是從事服務支撐工作，文化、知識、技術相對都比較高，但他們缺乏對流通部門和讀者需求的了解，在進行資源配置、人員考核方面常常脫離實際，產生矛盾。為了使各部門的管理人數相對平等，又為了加強一

線為讀者服務的力量，對一線部門采取缺額定編，對二線部門采取超額定編。超編人員到缺編部門頂崗，實行頂崗輪流制度。工作量由頂崗部門核定，獎懲由頂崗部門提出建議，不參加頂崗部門的任何獎勵分配。超編部門必須將頂崗人員工作量留出，人員按一月、三月或半年排出，確保每年都能輪到。管理活動完全歸超編部門，在業務需要時可以通過部主任之間協商，輪換頂崗人員或在閑時抽出頂崗人員加班。

頂崗主要是讓業務骨干去頂崗，對采編部來講要考慮：采購的圖書到底有沒有人來借閱，有多少人借出，讀者的反映是什么；你編目的類別是否方便排架，分類過細對排架和需要預留的架位將產生多少浪費，多卷書、復分書是否對讀者查閱有利或方便。技術部門在安放計算機時是否考慮操作人員的位置、借還流程，是否了解操作人員對計算機使用的要求和進行簡單的維護。辦公室對文件管理和傳閱是否能夠及時下達到有切身利益的人員，對考勤是否達到真實，對物品的發放是否保證物盡其用等等。通過頂崗能夠深入到一線，實際體驗一線的需求，在為一線服務時改進工作。更需要的是通過把二線骨干抽調到一線，可以提高借閱室人員的業務水平，提高對讀者的服務質量，有利于進一步開展知識性導讀。在平衡工作量方面，如對電子閱覽室與聲像放映、借還隨書附盤管理結合在一起，以后又在擴大工作場地的情況下增加了A-E大類的圖書借還，達到了與其它借閱室相當的工作量。