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第1篇

目前，我國已建立起以“一個基本規范”為綱目，“三個配套指引”為支撐的企業內部控制框架。財政部近期下發的《行政事業單位內部控制框架規范》，對改進行政事業單位財務管理水平，促進廉政風險防控發揮了積極作用，但并沒有徹底根治我國內部控制“重企業輕公共部門”的失衡現狀。以我國公共部門職能性質特點為切入，以統攬內部控制全局的視角，提出了內部控制“三類并行”主體、“三層五類”目標、“五位一體”要素、“三點一線”評價、“一統三分”制度的具體內容，為公共部門內部控制理論研究、實踐探索及制度整合提供參考。

關鍵詞：

公共部門;內部控制;基本框架

中圖分類號：

F23

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）23010702

按照公共部門內部控制框架“五個體系”的構建思路，我們分別每個體系的內容進行闡釋介紹。

1 主體界定：公共部門內部控制的分類體系

公共部門內部控制的分類體系，主要是解決公共部門內部控制的主體標準、參與范圍和行為邊界三個問題。我們認為：公共部門內部控制分類體系以我國公共部門主體分類為標準，分三類并行。

（1）公共部門內部控制主體分三類。按照國家學說理論、我國法律規定的公共部門職能性質及任務，我國履行公共服務職能的公共部門可分為：國家及各級權力機關、各級行政單位、承擔行政職能的事業單位、從事生產經營的事業單位、從事公益服務的事業單位，公益性社會組織和司法執法等機關。結合目前頒布的《關于分類推進事業單位改革指導意見》的有關內容，可以將公共部門內部控制的主體分三類：第一類是政府部門，包括立法單位、行政單位、司法單位，以及事業單位分類改革后承擔行政職能的事業單位。這類單位涉及到行政決策權、執行權和監督權的內部控制。第二類是從事公益服務的事業單位，這類單位主要由政府設立、監管，履行基本及一般性公益職能。第三類是社會公益組織及非營利部門，這類單位主要由社會財力投入設立、自行管理，受政府監督，包括各種社會團體、行業協會、慈善機構、社會服務機構等。

（2）公共部門內部控制覆蓋全員，公共部門內部控制也是全員參與的，除了包括政府部門、非營利部門、從事公益服務事業單位等法人和非法人單位、部門、機構、組織外，還包括在公共部門內從事工作的自然人，如行政單位的黨委決策成員、單位內各個部門、機構的管理人員以及部門、機構內的工作人員。

（3）公共部門內部控制行為邊界。主要是指影響到公共利益及公共部門職能任務實現的公共部門行為對象、行為活動和行為關系邊界，它們是內部控制的對象。其中，行為對象是公共部門為實現職能任務所作用的人、財、物、組織機構、信息資源等客體對象;行為活動是公共部門發生的預算編制、資金收支、物資采購、工程建設、債務償借、合同立廢、會計核算、決算報告等業務活動;行為關系指公共部門履職涉及的經濟關系、人事關系、權責關系等。

2 三層五類：公共部門內部控制的目標體系

公共部門內部控制絕不是單純地“為了控制而實施控制”，其目標源起于公共部門受托履職目標，落腳于消除公共履職風險，確保公共利益及公共部門職能目標實現，包括三個層次五類。

（1）第一個層次初級目標，包括配置目標、合規目標和安全目標三類。初級目標是確保公共部門正常運作，并發揮應有職能的內部控制目標，適用于各個層級公共部門。包括三類：首先，配置目標。是對公共資源配置的控制。是指通過控制措施，合理保證公共部門能夠公平、公正、公開地科學配置公共資源，提供公共產品，做到權責對等，起點、過程和結果同步公平，決策、執行、監督合理公開。這一目標對于以行政指令方式配置資源的政府行政單位意義重大。其次，運作目標。是對公共部門運行的控制。是指通過控制措施，合理保證公共部門的行為對象、行為活動和行為關系符合法律法規的規定，做到有法必依、合法運作。其三，安全目標。是對公共資源保管使用的控制。是指通過控制措施，消除公共資源在保管使用中的不當毀損、流失風險，確保公共資源安全。

（2）第二個層次中級目標，具體指強制報告目標。適用于中央、省、市等相應層級公共部門。由于公共利益具有衡量標準多元模糊、涉及主體復雜分散，實現風險多樣綜合的等特點，致使公共受托監督非常困難。強制報告目標，是指通過控制措施，以法定方式要求公共部門強制披露履職情況，及時綜合地報告公共部門在運行管理、履職盡責，提供公共產品服務、配置公共資源等方面全過程、全內容、全領域的受托責任信息，強化公共部門受托責任履行。

（3）第三個層次高級目標，具體指戰略保障目標。適用于中央、省級公共部門。是指通過控制措施，為公共部門各個層級、各類性質主體有效實現公共部門整體層面、科層層面、個體層面、行業層面、項目層面等戰略目標提供合理保證。確保公共利益實現和公共資源配置效益長效提升。

3 五位一體：公共部門內部控制的要素體系

按照內部控制一般理論，結合公共部門職能特點及控制實施的特有規律，公共內部控制要素包括公共部門內部環境、公共履職風險評估、公共部門控制措施、信息溝通和內部監督。這些要素五位一體，聯系緊密，是公共部門內部控制設計和實施的對象。

（1）公共部門內部環境。指公共部門內各類人員開展工作的環境，包括組織體制、人力資源政策、公共部門文化等內容。組織體制是關于公共部門決策治理結構、內部機構設置和職能權責劃分的法定體制安排，包括各級政府部門的預算委員會和領導辦公會議，非營利組織中的執行委員會等機構、相關管理部門及其權限劃分。人力資源政策是為實現公共職責，對公共部門工作人員的聘用、培訓、辭退與辭職;薪酬、考核、晉升與獎懲;關鍵崗位的強制休假和定期崗位輪換;掌握秘密人員離崗限制等進行的法定規定。公共部門文化，是指公共部門預期要達到的使命、遠景、宗旨以及公職人員必須具備的價值觀、團隊精神、管理意識和服務理念等。內部環境是公共部門內部控制的基礎，決定了控制措施的有效性。必須注重內部環境優化，是確保內部控制措施更好落實的前提條件。

（2）公共履職風險評估。是指對公共部門履職中的各類風險進行合理分層、分類識別、系統分析和綜合評估的活動。第一，公共部門風險分宏觀和微觀兩個層次。宏觀層次風險主要是戰略發展風險、信息報告風險、資源配置風險以及風險等。微觀層次風險主要指預算管理、工程建設、集中采購、基金運營、非稅資金收支等公共業務處理與流程運作風險。第二，風險分類識別，主要指區分經濟形勢、行業政策、政治環境、技術進步、自然災害等外部因素和編制調整、機構人動、管理創新等內部因素，實施風險分類識別。第三，風險系統分析，就是從風險發生的可能性和影響程度兩個方面，依據風險可能造成的損失以及規避風險所需的經濟、社會、政治成本等，對公共部門整體層面風險承受能力和業務層面可接受風險水平等進行分析衡量。第四，風險綜合應對。就是依據風險成因、結合公共部門業務流程、風險重要性水平及其應對策略等，通過設立風險清單，建立風險數據庫的方式，實施風險規避、風險降低、風險分擔和風險承受等應對策略。

（3）公共部門控制措施。是公共部門根據風險評估及應對策略，采取一定的控制措施和方法，將風險控制在可承受范圍之內的活動，包括授權審批、不相容職務分離、預算控制、會計系統控制、財產保護控制和績效考評控制等方法。公共部門內部控制應以預算控制為主線，以資金資產等財產控制為核心，以會計控制為支撐，強化預算控制與會計控制的協調。其中，預算控制側重對公共資源配置使用等決策活動實施控制，綜合采用授權審批、不相容職務分離、預算執行控制等方法，力求決策與執行、監督既相互聯系又相互制約。會計控制側重對會計信息和會計工作等實施重點控制，包括對會計憑證、賬簿、報表的登記編制等基礎工作實施標準化控制，對公共資源配置、變動、使用和管理等核算信息實施跟蹤控制，對會計報表、專項報告等匯總信息實施綜合控制。

（4）信息溝通。就是通過文件化、數據化、制度化和流程化的溝通形式，通過建立常態化信息采集、傳輸、共享機制，全面收集、整理、共享公共部門組織機構、業務運作等方面的內外部信息，并對信息進行篩選、核對和整合，提高信息的有用性，為內部控制實施提供數據基礎。

（5）內部監督。就是通過內部審計、紀檢監察、績效考核、內部報告等方式，對公共部門內部控制的健全性、合理性和有效性進行監督檢查與評估，及時發現內部控制缺陷，形成書面報告并做出相應處理，確保內部控制體系有效運行。其中，內部審計以國家審計署、各省市審計廳局為主體，單位內部審計為重要補充。紀檢監察主要由相關職能部門定期對國家行政機關和公務人員實施紀律檢查和行政監察。績效考核重點是依托政府績效考評指標，對履行公共職能的各級單位、部門、機構和人員等工作績效進行評價，并將結果應用于崗位責任管理。內部報告主要是采用例行報告、實時報告、專題報告、綜合報告等方式，向公共部門主管單位和領導反映公共履職情況，增強內部管理的時效性和針對性。

4 三點一線：公共部門內部控制的評價體系

公共部門內部控制評價體系是指公共部門相關職能部門、內部管理層及負責人，圍繞統一的評價程序方法“這一線”，對單位、部門、機構的內部控制設計的健全性、內部控制實施的有效性和內部控制的整體績效“這三點”進行評價，以此綜合判定內部控制目標的實現程度。

第一，內部控制設計評價。主要是評價公共部門內部控制設計階段，整體籌劃的科學性，要素設計的完整性、制度體系的完備性等，目的是看內部控制設計思路是否貫徹了內部控制的目標要求。

第二，內部控制實施評價。主要是評價內部控制實施階段，單位組織結構和職責分工的健全狀況;各項內部控制制度、業務處理、管理程序的落實情況;各項業務實施中授權、批準、執行、記錄、核對、報告等手續的完備程度;崗位職權劃分、責任管理和獎懲落實程度等。

第三，內部控制績效評價。就是利用政府績效評價指標，按照建立評價機構、開展評價調查、實施評價測試、組織單位評價、編寫評價報告等程序對內部控制的整體運作效益、效率和效果實施綜合評判，得出改進和成果應用結論。

5 一統三分：公共部門內部控制的制度體系

著眼公共部門內部控制與企業內部控制的有機融合，趨于一體的發展趨勢，應按照企業內部控制“一個基本規范+三個配套指引”的制度結構，參考《行政事業單位內部控制規范》內容，按照“一統三分”的體系結構，統籌公共部門內部控制制度，為內部控制設計、實施和評價提供法律依據。

第一，《公共部門內部控制基本規范》，屬于內部控制總綱和概念框架，在整個制度體系中起統馭作用。內容包括公共部門內部控制的概念原則、基本目標、基本要素、總體程序、質量標準等。是其他內部控制法規制定的依據。

第二，《公共部門內部控制部門規范》。主要以政府部門、從事公益服務的事業單位、社會組織及非營利機構等三類公共部門為對象，分別制定符合其職能特點、業務性質、工作范圍、風險水平等實施細則，為三類公共部門開展內部控制業務與事項提供規定指引。

第2篇

按照全省秋季森林草原防火電視電話會議要求，從9月15日開始，我縣將進入秋季森林草原防火期。縣政府決定召開這次會議，主要是貫徹落實國家、省、市森林草原防火會議精神，總結今春我縣森林草原防火工作的經驗與不足，部署秋季森林草原防火和扎龍濕地防火工作任務，動員全縣廣大干部職工積極行動起來做好全縣森林草原防火工作。下面，我講兩個方面的問題。

一、春季森林草原防火工作的簡要回顧

今年進入春季防火期后，我縣氣溫回暖較快，干燥多風，且正值備春耕生產時節，野外農事活動急增，人為火險隱患大大增加，給防火工作帶來了相當大的壓力。在縣委、縣政府的正確領導下，面對嚴峻的防火形勢，在思想上，我們不等、不靠、不放松，在工作上，我們早準備、早部署、早落實，扎扎實實的開展了一系列卓有成效的森林草原防火工作，經過各鄉鎮、各有關部門和廣大干部群眾的辛勤努力，實現了春防期間全縣無重、特大森林火災發生的工作目標。取得這樣的成績，原因主要有三方面：一是部署到位。縣森防指及時下發了《關于提早做好春防準備工作的通知》，要求各鄉鎮（場）在春防期到來之前對現有的防火設備進行全面檢修，保證了防火設備的良好狀態。及時組織召開了全縣春季森林草原防火會議，總結了2010年森防工作，對2011年春防工作進行全面的安排部署，并與各鄉鎮（場）簽訂了2011年度森林防火責任狀，對防火資金投入、防火隔離帶開設以及獎懲措施等方面也進行了具體安排部署，進一步落實了防火責任，做到了火有人防、林有人護、責有人擔。同時，還制訂了森林防火聯防責任制度，下發了《關于泰來縣2011年春季森林草原防火聯防區劃分、指揮部成員分工及職責的通知》，并根據實際需要及時調整了縣森防指成員，明確了25個單位對口包負全縣各鄉鎮（場）的森林防火工作，進一步加大了森林防火工作力度。制定了撲火預案、防火實施方案、防火檢查方案和森林防火期嚴格火源管理規定等制度，對森防工作進行了細化、量化，提高了預案、方案的可操作性。二是宣傳到位。縣森防指下發了《關于做好全縣森林防火宣傳的通知》，指導各鄉鎮（場）做好森林防火宣傳工作。春防期間，在電視節目黃金時段滾動播發森林防火宣傳標語；連續播發《森林防火期嚴格火源管理的規定》、《黑龍江省人民政府2011年森林防火命令》、《齊齊哈爾市人民政府2011年森林防火命令》和《泰來縣人民政府2011年森林防火命令》，公布森林草原防火電話；通過電視臺對全縣森林防火的相關活動（包括會議、檢查、防火演練等）進行了深入報道，對反面典型案例進行曝光；充分利用移動通訊平臺向全縣干部群眾發送防火宣傳短信，公布森林防火期，進一步擴大森防宣傳面；組織工作人員，出動宣傳車深入基層，以發放宣傳單、張貼宣傳標語、拉宣傳條幅等形式，向當地群眾宣傳森防知識，春防期間，共發放防火宣傳單2700份，印制條幅260幅，宣傳旗100面，出動宣傳車13臺次，投入宣傳資金1萬多元。從內容、形式、時間三個方面的大力宣傳，使森林草原防火真正做到家喻戶曉，盡人皆知，廣大干部群眾的森林草原防火意識空前提高。三是落實到位。春防以來，全縣各級領導始終把森林防火工作視為工作的重中之重，放在首要位置來抓。縣森林防火指揮部的各位指揮能夠經常深入各防區檢查防火措施是否落實到位，是否存在安全隱患和薄弱環節。各鄉鎮（場）和有關部門能夠從講政治的高度出發，從發展穩定的大局出發，嚴格按照要求認真落實各項防火措施。各級領導干部責任心較強，對于森防工作，能夠一以貫之的履職盡責。防火期間，縣鄉兩級防火部門都嚴格執行了領導帶班、24小時值班值宿制度。我們先后開展了野外火源管理專項治理行動和“清明節”、“端午節”森林防火專項行動，下發了《野外火源管理專項治理行動方案》，組織人員有效開展了“三清”工作，將未經批準擅自進入林區的閑雜人員清理了出去，及時制止了危險用火行為，確保了防火緊要期和節日期間森林防火萬無一失。

在肯定工作的同時，我們也要清醒地認識到當前我縣森林草原防火所面臨的嚴峻形勢。我認為主要存在以下問題：一是防火工作難度繼續加大。近年來，縣委、縣政府狠抓了生態建設，進行了集中連片、大規模植樹造林，全縣大片林地數量迅速增加。尤其是今春雨水較大，植物生長茂盛，到了秋季森林草原可燃物卻較往年大大增多，今年森林草原防火工作較為繁重。加之近年來，隨著我縣經濟的快速發展，人們生活水平不斷提高，入山入林進行休閑娛樂活動的人員增多，且活動地點、范圍具有很大的不確定性，人為的造成了諸多火險隱患，這些客觀因素無形中為今后的防火工作增加了難度。二是對防火工作認識不足。近年來我縣沒有發生大的森林火災，我縣又連續兩年被市政府評為森林防火先進縣和達標縣，這個時候，部分領導干部就可能會放松警惕，導致防火意識逐漸淡薄，對森林草原防火的重要性、長期性和艱巨性認識不足，對森防工作重視不夠，思想上就會存在麻痹和僥幸心理，表現在工作上松松垮垮，相互推委扯皮，敷衍了事，缺乏整體意識、互助意識和大局意識，這將成為防火工作的最大隱患，所以，一定不能掉以輕心，一定要戒驕戒躁，繃緊防火這根“弦”。三是防火工作制度還不夠健全。通過下去檢查，我發現一些鄉鎮和單位雖然都建立了防火工作責任制，但還存在分工不夠細、職責不夠清楚、任務不夠明確、落實不到位的問題，總的來說，制度還不夠嚴謹。實事求是的講，個別鄉鎮也還不同程度的存在值班值宿到崗不及時和相關的文件材料收報不及時的現象。各鄉鎮內業建設相對滯后，檔案管理不規范。以上這些問題需要我們在今后的工作中進一步加以解決。

二、秋季森林草原防火工作的任務與要求

森林草原防火工作事關國家和人民群眾生命財產安全，責任重大，要做到萬無一失。為此，要重點抓好以下五方面工作：

1、加強宣傳教育，增強群眾防火意識

各鄉鎮（場）、各有關單位要加大對森林草原防火工作的宣傳力度，教育干部群眾克服松懈僥幸心理，增強做好防火工作的緊迫感、責任感。要提高宣傳工作的廣度和深度，充分利用各種宣傳手段宣傳森林草原防火知識，宣傳《森林法》、《森林防火條例》和我省制定的“三清”、“四個一律”、“五個懂得”、“十個明白”等規定，要徹底消滅宣傳的死角死面。要加強重點部位、重點火險區、偏遠地區的防火宣傳教育，加強對入林作業人員、采集人員的宣傳教育及林區癡、呆、傻人員的監護。進入防火區的主要路口都要設置或補齊防火固定標志；廣播電視部門要在電視節目中開辦防火專欄；縣交通運輸部門和火車站要加強對公路、鐵路養護人員及客運車輛旅客的防火教育。通過各種形式的宣傳，在全縣上下營造濃厚的森林防火人人有責的輿論氛圍，切實提高廣大人民群眾的防火意識。

2、加緊安排布置，做好森防應戰準備

各鄉鎮（場）和有關單位要立足于打大火的實戰需要，進入戰備狀態，對防火的各項措施，各個環節，各種設施進行檢查，按照缺什么，補什么，壞什么，修什么的要求，備好防撲火機具、車輛、通信設備和各種物資，確保一有火情，就能做到拉得出，用得上、打得贏。要加強火情的監測和調度指揮，組織人員對重點部位、森林高火險區進行巡查，確保縱向到底、橫向到邊、不留死角、不留空白，保證及時發現火情，及時報告情況，確保信息準確、暢通。各鄉鎮（場）、有關單位要安排好值班值宿工作，要公布防火報告電話，堅持24小時值班和領導帶班制度。要組建好撲火隊伍，各鄉鎮（場）、六三監獄撲火隊人數要達到100人以上，各村要達到50人以上，并加強對防火隊伍的培訓，提高隊員防火素質。防火期間，撲火隊要時時處于戰備狀態，確保一旦發生火情第一時間出動、第一時間到達、第一時間撲救，確保“打早、打小，打了”，確保撲救人員的安全，確保村屯、居民區和重要設施等重點部位不受到大火威脅，堅決杜絕群死群傷和火燒村屯等惡性事故的發生。各鄉鎮（場）要提早在林邊、村屯、居民點周圍開設防火安全帶，在重點防火區域和重點防護林周邊開設有效的防火隔離帶，避免火燒連營；要把發生森林火災可能出現的各種情況考慮周全，制定出詳盡、可行的應急撲火預案，并對預案進行演練、修訂和完善，確保萬無一失。

3、強化火源管理，全方位控制野外火源

抓好火源管理歷來是做好森林草原防火工作最重要的環節，從一定意義上講，防火就是防人，就是管住火源。一是要嚴格控制野外用火，規范用火行為。防火期間，嚴禁一切計劃燒除工作，包括燒秸稈、燒“地格子”等農事用火，嚴格執行大風天氣禁火制度，寧嚴勿寬。嚴管入山火源，對地塊、墳頭、路口都要做到嚴看死守，落實專人負責。加大野外火源的巡查管理力度，防火區內要派專人進行流動檢查，嚴格執行四不放過（無入山證不放過、機動車輛沒有合格防火帽不放過、沒交保險抵押金不放過、不寫保證書不放過）的規定，禁止盲目流入人員入山、入林。對進入林區的外來人員一律登記造冊，實行聯防聯保的方法，由擔保人擔保，由本人寫出保證書，出現問題不但要追究肇事者責任，而且要追究擔保人責任。嚴禁隨意在草原、耕地、葦塘和林緣區域燒荒，對在林內野外吸煙的堅決執行四個一律（森林防火期嚴禁在野外吸煙，違者非公職人員一律以經濟重罰或按治安管理條例予以行政拘留；國家公職人員一律開除公職；在場不加制止的領導干部一律撤職；在野外吸煙引起火災造成嚴重損失的，一律依法嚴懲）的命令；二是要嚴格管理生產用火。在防火期，進入林區內生產作業的人員和單位要簽訂防火合同，預交保險抵押金，明確防火責任。進入防火期后，停止一切野外用火。對違反規定的做到見煙就查，違章就罰，成災就抓；三是要堅持開展三清三查（清山、清林、清河套和查火源、查隱患、查薄弱環節）工作。要做到不漏掉一塊林地，不漏掉一項措施，不漏掉一名人員。要在重點時段，對重點地段、重點人員進行重點防范，嚴看死守，確保萬無一失。對火險大的草塘、交界處、山邊、公路兩側以及林場、居民點周圍、林內、林緣雜草有重點、有針對性的進行機械清除或人工割除，消除火險隱患。

4、明確責任，認真做好扎龍濕地的防火工作

省政府第29次常務會議確定：森林防火和草原防火工作統一由各級森林防火指揮部負責，并下設森林防火辦公室和草原防火辦公室，明確將草塘濕地防火納入草原防火范圍，由草原防火辦專門負責綜合協調和指揮。為此，我縣行政區內扎龍濕地防火由縣草原防火辦公室具體負責，縣森防辦配合工作。對扎龍濕地防火工作要明確領導責任，劃分責任區，制定切實可行的防火方案和預案，確保扎龍濕地防火工作萬無一失。

5、加強組織領導，確保責任落實到位

第3篇

根據市委《關于印發〈市開展廉政風險防控管理試點工作的實施方案〉的通知》和市紀委《關于開展公職人員崗位廉政教育工作的通知》要求，今天，我代表委黨組與委機關的同志、委屬有關單位的主要負責同志進行一次廉政談話，主要是針對前一階段排查出來的廉政風險，談認識、說成因、論危害，提醒同志們要規范自身行為，增強抵御各種誘惑的能力，自覺遠離風險、避免危險。下面，我將三點意見，與同志們共勉：

一、正確認識崗位廉政風險的成因、危害和影響

1.廉政風險的表現形式。所謂廉政風險，是指我們在執行法律、法規所賦予的權力或履行職責的過程中，未按照或未完全按照法律、法規、規章要求進行執法或履行職責，發生利用職權謀取私利的可能性。主要是指因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產生不廉潔行為的風險。

我們住建委是市委、市紀委確定的廉政風險防控管理工作首批試點單位，市直單位參加試點共9家，我委機關和12家事業單位被列入了此次廉控試點。在前一階段開展風險排查工作中，同志們都能結合各自的工作崗位職能進行了深入細致的排查，委機關共查找出114廉政風險點，委屬單位共查找出826個，現正按要求在網上和公開欄公示。總結一下，主要表現在以下幾個方面：一是在工程建設、工程招投標、行業管理、行政審批、人事任免、資金撥付等工作中，不能嚴格監督，認真履責，可能存在干擾或違規操作以及接受請托、收受禮品、禮金或發生權錢交易的風險。二是在公務活動中，可能存在，發生不廉行為的風險。三是對個人重大事項不報告，收取有關影響公務活動的禮品、禮金或有價證券，從而導致不廉行為發生的風險。四是對重大開支、重大采購不報請集體研究，可能存在不廉行為的風險。五是對分管工作不能正確履職，原則性不強，監管不嚴，審查不及時，可能發生與服務對象、請托人權錢交易的風險。六是對分管單位黨風廉政建設和反腐敗工作指導不力、監管不嚴，可能造成該單位出現較大影響的違法違紀案件的風險。

2.廉政風險產生的原因分析。一是一些同志主觀上法制觀念淡薄，平時忙忙碌碌，自身學習抓得不緊，對于哪些事應該干，哪些事不應該干，缺乏法制和紀律約束觀念。在具體工作中存在不作為或亂作為，甚至濫用權力的現象。二是當前工程建設市場仍處于買方市場，供求關系失衡，僧多粥少。加之一些工程項目建設周期短，利潤回報豐厚。在激烈競爭和高額利益的驅使之下，一些施工單位花大力氣、采取非正常的手段進行拉攏、腐蝕，我們一些同志如果意志稍不堅定，就很有可能發生不廉行為。三是工程建設過程環節多，像工程招投標的監管、工程費用的支付，工程質量的要求，工程量的計算，工程設計的變更、工程竣工驗收、工程審計和結算等，無不都是在業主方的控制之中，如監管不嚴、管理疏漏，很容易產生各類不廉行為。因此，工程承包方往往為了謀取不正當利益，可能會不擇手段利用錢物賄賂收買有關人員。同時，也不排除存在業主方的個別工作人員利用手中的權力，主動向承包方索、拿、卡、要。四是監督機制不健全。目前，涉及工程建設領域的現行法律、法規存在“三多三少”的問題，即原則規定多、具體細則少；禁止規定多、配套罰則少；部門規定多、適用規范少。從客觀上講，制度機制的缺失往往容易給一些別有用心的人留下可乘之機，也是造成廉政風險的關鍵。另外，一些承擔工程監管責任的部門或個人，不認真履行職責，有的不敢監管、不會監管，有的把監管流于形式，不去監管等等，這些都是造成廉政風險的主要原因。

當然，縱觀全國工程建設領域違紀違法案件，剖析其根本原因還是由于個別手握重權的領導干部思想信念不堅定、價值觀念扭曲、道德底線失守所造成的。

3.廉政風險可能造成的危害。廉政風險不是明確的腐敗行為，而是潛在的廉政隱患，對此，我們要正確把握。委領導班子和機關各科室、包括每位同志結合崗位職責，排查出來的廉政風險點，不是指已經發生的，而是針對這個崗位可能出現的廉政風險。其危害主要表現在：可能造成個人行為規范或職業操守發生偏移，行政行為失范，導致結果不公正、不公平，服務對象利益受損或不當得利，構成、失職瀆職、“”、發生腐敗等行為。

二、認清風險，堅守思想道德底線

通過廉政風險防控管理工作的開展，我們已經深刻認識到：任何掌握公共權力的部門和個人都客觀存在發生腐敗行為的風險，每個權力崗位都存在廉政風險。只要有權力，就存在著濫用權力的可能性，只要有公共管理職能，就存在著不作為、亂作為的可能性。當前，我們正處在城市建設全面發展的重要時期、黃金時期，建設任務十分繁重。各級領導干部，包括重點崗位關鍵環節的中層干部，都要認清各自崗位存在的廉政風險，正確處理好用權、盡責和風險之間的關系，有權力就有責任，有權力就有約束、就有風險。我們要切記規范用權、謹慎用權、廉潔用權、依法用權。要把排查出來的崗位廉政風險作為時刻高懸在我們面前的“警鐘”！根據市廉政風險防控管理工作統一安排和市里穿插在廉控活動中開展的崗位廉政教育的要求，目前，委監察室正組織人員創作案例情景劇，準備在春節聯歡會或明春廉政教育活動時演出，寓教于樂。同時還要編印《廉政風險點及廉政規范》和《案例選編》，市里還將組織驗收，驗收不掉納入明年上半年全市廉控工作普遍推開時“再搞一輪”。應該說，市里對這項活動要求高、標準嚴，監察室人手不足，一方面，希望有關科室要從人力、物力、財力方面加大支持和配合，另一方面，要時時警醒自己嚴格按照《廉政準則》和《工程建設廉潔承諾“六不準”》的要求，認真執行廉潔從政各項規定，把精力集中到干事創業上，努力創造經得起實踐和歷史檢驗的實績。

同志們，組織上培養一名干部很不容易，花了很多心血。但是，這并不意味著組織會對貪污腐化行為姑息縱容。如果個別同志不自覺、不自重、不自律，奉公不勤、為政不廉，觸犯了黨紀國法，組織就會毫不手軟地堅決進行處理。我們都是經過多年的拼搏，從基層一步一個腳印走到今天的崗位。現在的家庭生活條件也都有了很大的提高，收入也不低，可以說算是“社會上有地位、經濟上有保障”了。另外，在座的大多數同志也都是上有老，下有小，在單位是“頂梁柱”，在家庭是“主心骨”,方方面面、上上下下多少雙眼睛盯著你。如果在一些問題上，經不起考驗，抵不住誘惑，稍有閃失就會失去組織的信任，失去家庭的幸福，造成事業夭折、身敗名裂、家庭離散，實在得不償失。希望大家能切實領會開展廉政風險防控管理工作的極端重要性，要常懷律己之心、常思貪欲之害，遠離風險，避免危險。

三、規范自身行為，確保廉潔高效