前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)物資監(jiān)管論文文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來(lái)啟發(fā)，助您在寫(xiě)作的道路上更上一層樓。

第1篇

科學(xué)合理制定礦產(chǎn)資源發(fā)展規(guī)劃

2010年6月3日，第14屆83次西安市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《西安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006~2020年）》，經(jīng)陜西省政府批準(zhǔn)后實(shí)施（市政發(fā)[2010]44號(hào)）。該規(guī)劃是根據(jù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008~2015年）》、《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008~2015年）》、《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》而編制的。該規(guī)劃從礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等方面提出目標(biāo)，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的科學(xué)有序管理，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，有效保護(hù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。這是西安市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和管理的綱領(lǐng)性文件。

針對(duì)西安市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用以磚瓦窯粘土居多的現(xiàn)狀，西安市國(guó)土資源局從2006年開(kāi)始編制《西安市磚瓦用粘土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（2006~2020年）》。2009年3月23日，經(jīng)第14屆71次市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)實(shí)施（市政辦發(fā)〔2009〕79號(hào)）。該規(guī)劃以“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、臺(tái)塬為主、平原收縮、保護(hù)耕地”為方針，在全市選取不能耕種或耕種條件惡劣的臺(tái)塬坡地設(shè)置集中開(kāi)采區(qū)19個(gè)、限制開(kāi)采區(qū)11個(gè)。該規(guī)劃被專(zhuān)家譽(yù)為“在全省乃至全國(guó)首開(kāi)先河，在磚瓦用粘土資源開(kāi)發(fā)利用布局調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能方面起到示范與推動(dòng)作用”。

堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

早在2003年，西安市人民政府就批轉(zhuǎn)了《西安市礦業(yè)權(quán)有償出讓實(shí)施方案》，明確提出礦業(yè)權(quán)要有償使用，對(duì)新建礦山全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)方式公開(kāi)出讓?zhuān)粚?duì)老礦山在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上，補(bǔ)收采礦權(quán)價(jià)款。此后，西安市所有礦業(yè)權(quán)已全部實(shí)現(xiàn)了有償使用。截至目前，市縣兩級(jí)共征收采礦權(quán)價(jià)款4000余萬(wàn)元。2011年，為了進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)有償使用，西安市規(guī)定，所有新設(shè)立的采礦權(quán)和礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)或網(wǎng)上交易平臺(tái)公開(kāi)出讓?zhuān)M(jìn)一步增強(qiáng)了礦權(quán)出讓的公開(kāi)、公平、公正。整治和規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)始終是國(guó)土資源管理部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在規(guī)范礦權(quán)出讓交易方面，我們嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，堅(jiān)持在陽(yáng)光下公開(kāi)交易，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善信息公開(kāi)。

市縣兩級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)交易活動(dòng)，無(wú)論是新設(shè)立礦權(quán)還是轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，一律在陜西省礦權(quán)交易中心公開(kāi)進(jìn)行（經(jīng)陜西省國(guó)土資源廳同意，西安市不再單獨(dú)設(shè)立礦權(quán)交易市場(chǎng)），出讓價(jià)不能低于評(píng)估價(jià)，市局做好礦業(yè)權(quán)交易的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為

近年來(lái)，西安市先后多次開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓活動(dòng)，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。新一輪礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)對(duì)排查出的92起無(wú)證開(kāi)采全部取締，對(duì)1起越界開(kāi)采已責(zé)令退回原礦區(qū)范圍，對(duì)1起破壞生態(tài)環(huán)境的采石企業(yè)不再辦理采礦延續(xù)登記；毀田挖沙專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)共取締沙場(chǎng)64個(gè)，恢復(fù)土地669畝；秦嶺北麓石材開(kāi)采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)對(duì)29個(gè)采石企業(yè)進(jìn)行了排查，對(duì)查出的違法違規(guī)行為責(zé)令礦山停止違法開(kāi)采行為。2010年度礦山衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，西安市61個(gè)疑似違法圖斑（涉及西安市的51個(gè)磚窯和2個(gè)砂場(chǎng)）全部消除到位，50個(gè)違法的磚窯砂場(chǎng)該查處的查處，該整改的整改，已順利通過(guò)國(guó)土資源部的驗(yàn)收。2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，西安市疑似違法圖斑33個(gè)，涉及31個(gè)磚廠，經(jīng)核查，已掌握各家磚廠的具體情況，目前正按照國(guó)土資源部、陜西省兩級(jí)的相關(guān)要求進(jìn)行查處整改，確保陜西市2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圓滿完成。

加大勘查力度，恢復(fù)老礦山生機(jī)

隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量的不斷減少和需求量的不斷提高，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作提出了新的更高要求，給予了更好的政策和資金支持，全國(guó)上下掀起了新一輪的找礦熱潮。西安市以此為契機(jī)，積極響應(yīng)和跟進(jìn)國(guó)家“找礦突破戰(zhàn)略”的號(hào)召，主動(dòng)支持和配合西安市范圍內(nèi)的國(guó)家和省級(jí)資源勘查項(xiàng)目，為更全面、深入掌握西安市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和分布，合理設(shè)置礦權(quán)、扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另外，西安市有一些老礦山已面臨著探明儲(chǔ)量減少、生產(chǎn)停滯的問(wèn)題。為了改變這種不利局面，西安市國(guó)土資源在聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)、綜合研究已有礦產(chǎn)資源勘查資料的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持轄區(qū)內(nèi)的老礦山企業(yè)突破固有理論和思想的束縛，注重對(duì)新理論、新技術(shù)的應(yīng)用，深入研究老礦山成礦規(guī)律，加大老礦山深部找礦力度，最大限度發(fā)揮資源的潛力和作用，使老礦山煥發(fā)生機(jī)和活力。

堅(jiān)持保護(hù)為主，切實(shí)維護(hù)秦嶺和黑河水源地生態(tài)安全

秦嶺是中國(guó)地理上最重要的南北分界線，是西安城市重要的生態(tài)安全屏障和水源供給區(qū)。2005年，西安市政府決定，在秦嶺北麓原則上不再增設(shè)新的礦權(quán)。對(duì)現(xiàn)有礦權(quán)，實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和備案制度，閉坑礦山必須“復(fù)墾還綠”并綜合治理后方能批準(zhǔn)閉坑，加大礦山生態(tài)治理恢復(fù)保證金收繳力度，切實(shí)保障礦山自然生態(tài)的治理和恢復(fù)，改變了過(guò)去“老板賺錢(qián)、百姓遭殃、政府買(mǎi)單”的現(xiàn)象。現(xiàn)有礦權(quán)到期后，不再延續(xù)，將有序退出。

黑河是西安市的重要水源地。從2005年起，西安市已停止在黑河流域設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。對(duì)未到期的老礦，要求“采、選分離”，山上采礦，山外選礦，減少對(duì)水源地的污染；到期后，將不再延期。同時(shí)，采取專(zhuān)業(yè)巡查與聘請(qǐng)礦產(chǎn)監(jiān)督員巡查相結(jié)合的辦法，加大巡查力度，嚴(yán)防亂采濫挖，有效地保護(hù)了黑河水源地的安全。2011年，西安市人大視察組在實(shí)地查看了礦山企業(yè)的生產(chǎn)狀況和管理情況后，對(duì)西安市國(guó)土資源局為秦嶺和黑河水源地保護(hù)所做的工作給予了充分肯定。

創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的局面

客觀地看，西安市目前礦產(chǎn)資源利用還是粗放的，也帶來(lái)了一定的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。秦嶺北麓環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)利國(guó)利民的大好事，礦產(chǎn)資源管理是一項(xiàng)法律性和政策性很強(qiáng)的工作。處理好兩者的關(guān)系，要求我們?cè)诘V產(chǎn)資源方面，一是合理利用資源，保障發(fā)展需要；二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這是礦產(chǎn)資源管理方面的“雙保行動(dòng)”，需要我們鍥而不舍，持續(xù)不斷地努力才能實(shí)現(xiàn)。為此，我們堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約政策，嚴(yán)格審核礦權(quán)設(shè)置，嚴(yán)格控制礦權(quán)數(shù)量，對(duì)現(xiàn)有礦權(quán)嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化“保一山碧綠、護(hù)八水長(zhǎng)流”的意識(shí)，嚴(yán)禁非法采石挖砂等侵占、破壞礦產(chǎn)資源行為，為維護(hù)秦嶺美好的生態(tài)環(huán)境做出努力。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有礦山企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，提高科技含量，建設(shè)綠色礦山，努力達(dá)到資源開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的局面。要求所有礦山企業(yè)都應(yīng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案；對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和污染環(huán)境的礦山依法查處、限期整改；對(duì)破壞嚴(yán)重，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提請(qǐng)，各級(jí)政府決定關(guān)閉的市縣級(jí)發(fā)證礦山，將依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證，若屬部省級(jí)發(fā)證礦山，則積極協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證。對(duì)要求閉坑的礦山，必須達(dá)到“復(fù)墾還綠”后才予批準(zhǔn)。

第2篇

優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源

根據(jù)英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2009年的調(diào)查資料顯示，馬拉維擁有稀土、鈮、鉭、鈦、鈾、鍶、鋇、鋯、鎳、金、鋁土礦、高嶺土、黃鐵礦、石灰石、白云石、大理石、花崗巖石材、磷酸鹽、煤、石墨、蛭石、藍(lán)晶石、瑪瑙等30多種礦藏。除了開(kāi)采部分工業(yè)礦物用于國(guó)內(nèi)需求以及開(kāi)采鈾礦用于出口以外，總體上來(lái)說(shuō)，馬拉維的礦業(yè)并不發(fā)達(dá)，許多優(yōu)勢(shì)資源并未詳盡勘測(cè)，目前已知的主要礦產(chǎn)類(lèi)型有：與堿性巖有關(guān)的稀土－鈮－鈾礦，沉積型鈾礦，煤礦，殘積型鋁土礦－高嶺土礦，與基性－超基性巖有關(guān)的剛玉礦床和鎳－銅－鉑族金屬礦，偉晶巖型寶石礦以及湖濱鈦砂礦等。

1.鈾

鈾礦的勘探和開(kāi)發(fā)在馬拉維礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，鈾礦資源也是近年來(lái)外國(guó)礦業(yè)公司競(jìng)相投資勘查的熱點(diǎn)，2010年馬拉維鈾礦產(chǎn)量占世界鈾礦總產(chǎn)量的1%。已知的鈾礦床有兩種成因類(lèi)型：砂巖型和堿入巖型，主要分布于馬拉維北部的卡隆加、伊羅姆巴山、卡松古、坎伊卡、利文斯頓尼亞等地區(qū)。氧化鈾（U3O8）含量大于0.06%，礦石總儲(chǔ)量估計(jì)有上億噸。馬拉維的鈾礦大多分布在馬拉維湖邊，是坦桑尼亞鈾礦帶的延伸。目前僅卡耶勒克拉礦床正在開(kāi)采，卡耶勒克拉鈾礦距坦桑尼亞邊界約80公里，賦存于北魯庫(kù)魯（Rukuru）盆地卡羅超群中，共分為7個(gè)礦層，礦層之間被頁(yè)巖和泥巖分隔。屬于砂巖型鈾礦，最大埋藏深度不超過(guò)地表以下100米。鈾礦體大多以透鏡體形式賦存于長(zhǎng)石砂巖層中，極少數(shù)賦存于泥巖層中。根據(jù)勘探結(jié)果，這個(gè)礦區(qū)的鈾礦石按品位級(jí)別可分為3類(lèi)。其中：富礦石220萬(wàn)噸，U3O8含量0.12%，儲(chǔ)量約2730噸；一般品位的礦石約1310萬(wàn)噸，U3O8含量0.08%，儲(chǔ)量約10880噸；低品位礦石約340萬(wàn)噸，U3O8含量0.06%，儲(chǔ)量約為2040噸。據(jù)帕拉丁能源公司報(bào)告，截至2010年4月，卡耶勒克拉礦床已探明和預(yù)測(cè)的鈾礦石儲(chǔ)量共計(jì)1819萬(wàn)噸，U3O8平均品位810×10-6。目前的勘探還未詳盡，2011年的鉆探資料顯示該礦床有望找到更多的鈾礦資源量。

2.稀土和鈮

馬拉維的稀土資源尚未開(kāi)發(fā)，已知的稀土礦床集中分布于南部地區(qū)的奇爾瓦堿性火成巖省，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的稀土礦物主要為獨(dú)居石，其次為氟碳鈰礦，伴生菱鍶礦、燒綠石、重晶石等。目前研究程度較高的稀土礦床包括Kangankunde和Tundulu兩處。Kangankunde巖體中賦存有約1100萬(wàn)噸品位達(dá)2%的輕稀土礦石，并伴生品位達(dá)8%（Sr）的菱鍶礦礦石；Tundulu巖體中賦存有80萬(wàn)噸品位為1.7%的稀土礦石。

鈮礦主要分布于馬拉維中部姆津巴地區(qū)和南部布蘭太爾以及松巴以東地區(qū)，礦床賦存于堿性巖體中。最典型的鈮礦床為全球金屬和礦業(yè)公司正在勘探的Kanyika鈮礦，該礦床位于姆津巴地區(qū)南部，發(fā)現(xiàn)于2006年。最新的勘探成果顯示，Kanyika鈮礦JORC探明的和推斷的儲(chǔ)量已達(dá)6000萬(wàn)噸，同時(shí)伴生鉭、鈾、鋯礦。全球金屬和礦業(yè)公司計(jì)劃在2012年第三季度完成Kanyika礦山開(kāi)發(fā)的最終可行性研究報(bào)告，估計(jì)在2015年能正式開(kāi)采鈮礦石。南部地區(qū)的鈮礦床主要分布于奇爾瓦島和Tundulu堿性巖體中。奇爾瓦島賦存有約37.5萬(wàn)噸品位為0.95%（Nb2O5）的鈮礦石；Tundulu巖體中賦存有約90萬(wàn)噸品位為0.37%（Nb2O5）鈮礦石。

3.煤

馬拉維的煤礦資源主要分布在北部地區(qū)和南部地區(qū)。目前已發(fā)現(xiàn)的煤礦田達(dá)15個(gè)，其中北部地區(qū)分布有Ngana、Livingstonia、北Rukuru、Kibwe、Lufira、Mwankenja等13個(gè)煤礦田；南部地區(qū)僅發(fā)現(xiàn)Lengwe和Mwabvi兩個(gè)煤礦田。馬拉維的煤礦大多數(shù)已經(jīng)過(guò)不同程度的勘探，其中，Ngana礦田已探明儲(chǔ)量為1820萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸；北Rukuru礦田已探明儲(chǔ)量50萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)1.7億噸。目前正在開(kāi)采Michenga（屬于Livingstonia煤田）、Kaziwiziwi和Lufira3處礦床，馬拉維Michenga礦業(yè)公司是馬拉維最大的半國(guó)營(yíng)礦業(yè)公司，Michenga礦床年產(chǎn)煤量72000噸，約占馬拉維煤炭總產(chǎn)量的60%以上。

4.鋁土礦

鋁土礦主要分布在馬拉維南部的穆蘭杰和松巴山脈地區(qū)。由正長(zhǎng)花崗巖風(fēng)化形成，穆蘭杰地區(qū)的鋁土礦資源發(fā)現(xiàn)于1924年，隨后曾有英美資源集團(tuán)（1934）、英國(guó)鋁礦公司（1951~1958）和羅赫集團(tuán)（1969~1972）對(duì)其進(jìn)行過(guò)勘探，共發(fā)現(xiàn)6個(gè)大型礦床，估計(jì)總儲(chǔ)量大于5000萬(wàn)噸，其中最具開(kāi)采價(jià)值的礦床位于海拔高度1800~2000米的利森亞（Lichenya）高原和林杰（Linje）高原。據(jù)羅赫集團(tuán)報(bào)道，以Al2O3邊界品位30%計(jì)算，利森亞和林杰兩個(gè)礦床的鋁土礦儲(chǔ)量達(dá)2880萬(wàn)噸。

5.鈦砂礦

馬拉維砂礦床十分發(fā)育，主要沿著馬拉維湖濱和西雷河岸分布，重砂礦物包括鈦鐵礦、獨(dú)居石、鋯石、金紅石、錫石等，估計(jì)總儲(chǔ)量達(dá)20億噸。典型礦床有位于恩桑杰地區(qū)的Tengani礦床、松巴地區(qū)的Mpyukyu/Kachulu礦床和Salima/Nkhotakota/Mangochi礦床。Tengani礦床主要由崩積型重砂礦物和礫石組成，估計(jì)總儲(chǔ)量1.08億噸，其中重砂礦物含量分布于3.5%~35%之間，平均含0.34%的金紅石和1%~14%的鈦鐵礦。

Mpyukyu/Kachulu礦床儲(chǔ)量約1500萬(wàn)噸，重砂礦物平均品位：鈦鐵礦6.93%，鋯石0.38%，金紅石0.02%，白鈦礦0.04%，石榴子石0.06%。Chipoka/Salima礦床儲(chǔ)量估計(jì)7億噸，重礦砂平均品位5.6%，礦床可采厚度最深為5米。此外，在馬拉維湖湖濱東南段的馬坎吉拉（Makanjila）一帶還分布著大量的重礦砂，估計(jì)儲(chǔ)量8億噸，重礦砂平均含量13%，其中鈦鐵礦含量5.2%，具有較高的開(kāi)采價(jià)值。

6.寶石（半寶石）礦床

馬拉維南部Chimwadzulu山和恩徹烏縣以南地區(qū)盛產(chǎn)寶石級(jí)剛玉。Chimwadzulu山寶石級(jí)剛玉礦床主要賦存于前寒武紀(jì)基底雜巖體中，剛玉品位達(dá)到75.6克/立方厘米，已開(kāi)采的最大的紅寶石晶體重達(dá)40克拉。該礦山由哥倫比亞Nyala礦業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，2008年以前紅、藍(lán)寶石產(chǎn)量較小，約2000多千克，2008年以后產(chǎn)量超過(guò)10000千克。在馬拉維南部的恩桑杰、奇克瓦瓦、姆萬(wàn)扎和恩徹烏地區(qū)，以及北部的卡松古、姆津巴、倫比和奇蒂帕地區(qū)還分布著多處寶石（半寶石）礦床（點(diǎn)），主要的寶石（半寶石）礦物包括海藍(lán)寶石、祖母綠、紫水晶、電氣石、煙晶、薔薇水晶、太陽(yáng)石、金綠柱石、鐵鎂鋁榴石和鐵鋁榴石等。目前僅有少數(shù)幾個(gè)礦床正在小規(guī)模開(kāi)采。

7.鎳、銅、鉑族金屬

馬拉維具有形成鎳、銅、鉑族金屬（Ni－Cu－PGM）礦床的良好成礦條件。眾所周知，全球重要的Ni－Cu－PGM礦床大多數(shù)產(chǎn)于層狀基性－超基入巖體中。目前在馬拉維基底雜巖體中已發(fā)現(xiàn)近百個(gè)具較大規(guī)模的基性－超基入巖體，Minex公司和馬拉維地質(zhì)調(diào)查局已對(duì)其中的部分巖體做了研究，結(jié)果顯示以下巖體找礦潛力較大：（1）馬拉維北部的Nandupa、Nang’ombe、UsaleHill、Kaulasisi、Kamwe和Chitumbiridi巖體。Nandupa蛇紋石巖體中已探測(cè)到的Ni－Cu最高異常值分別為2000×10-6和1000×10-6；Nang’ombe巖體Ni－Cu最高異常值均為1000×10-6；在Kaulasisi輝石巖體的局部巖石取樣分析結(jié)果顯示Ni含量分布于（500~700）×10-6之間，Cu含量分布于（1300~2500）×10-6之間。（2）馬拉維中部的Chimimbe山、Lisandwa和Chipata山巖體。地球化學(xué)分析結(jié)果顯示這些巖體的Ni含量普遍分布于（2000~4000）×10-6之間，最高達(dá)9000×10-6。（3）馬拉維南部的Mpemba、Maperera、Chimwa-dzulu和Likudzi巖體。在Mpemba山超基性巖體表層風(fēng)化層中檢測(cè)到Ni含量高達(dá)6000×10-6；Likudzi蛇紋石巖體局部巖石取樣分析結(jié)果顯示Ni平均異常值為2000×10-6，最高達(dá)7000×10-6，Cu異常值分布于（300~500）×10-6之間。Lisungwe巖體顯示出PGM異常，Pd異常值最高為420×10-9，Pt異常值最高為104×10-9。三、資源勘查開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀馬拉維由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)成本高或開(kāi)采困難等多方面原因，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的大部分礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期未能得到開(kāi)發(fā)，只有煤炭、石灰石、寶石等進(jìn)行了一些商業(yè)化開(kāi)采，但產(chǎn)量極小（表1）。本國(guó)的礦業(yè)公司也非常小，多年來(lái)只對(duì)煤礦、石灰石等礦種進(jìn)行過(guò)小規(guī)模的開(kāi)采，2006~2009年煤炭年產(chǎn)量只有6萬(wàn)噸左右，2010年提高到近8萬(wàn)噸。石灰產(chǎn)量2萬(wàn)~3萬(wàn)噸。寶石產(chǎn)量最高達(dá)30萬(wàn)余公斤，絕大部分用于出口。2009年9月馬拉維第一座鈾礦——卡耶勒克拉鈾礦開(kāi)始正式運(yùn)營(yíng)，開(kāi)采的鈾礦石主要用于出口。近年來(lái)馬拉維礦產(chǎn)勘探活動(dòng)比較活躍，其中以鈾、稀土、鈮、煤、鎳、鉑等礦種成為眾多公司勘探的熱點(diǎn)。主要的礦業(yè)公司包括：全球金屬礦業(yè)公司、帕拉丁能源公司等。

礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)

馬拉維負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源的部門(mén)在近年內(nèi)經(jīng)歷了幾次變更。在2007年以前隸屬于自然資源、能源和環(huán)境部，2007年5月馬拉維政府設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的能源和礦山部，2012年4月隨著新的馬拉維總統(tǒng)喬伊斯班達(dá)的執(zhí)政，馬拉維內(nèi)閣又重新作了調(diào)整，其中能源和礦山部更名為能源和礦業(yè)部。馬拉維能源和礦業(yè)部的主要職責(zé)是不斷促進(jìn)能源和礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)、管理和可持續(xù)利用。其下設(shè)礦產(chǎn)專(zhuān)員辦公室、礦山局和地質(zhì)調(diào)查局3個(gè)主要部門(mén)（圖1）。

1.礦產(chǎn)專(zhuān)員辦公室

礦產(chǎn)專(zhuān)員辦公室（包括礦業(yè)權(quán)管理辦公室），負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行礦產(chǎn)法案和管理礦產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和授予工作。礦產(chǎn)專(zhuān)員由能源和礦業(yè)部部長(zhǎng)依法委任并賦予其權(quán)力，協(xié)助部長(zhǎng)管理礦業(yè)法，行使相關(guān)法定權(quán)力，包括：許可證發(fā)放、礦產(chǎn)特許權(quán)使用費(fèi)（權(quán)利金）和礦業(yè)法規(guī)定的其他款項(xiàng)的管理，所得款項(xiàng)存入財(cái)政部的綜合賬目。此外能源和礦業(yè)部還設(shè)置了副礦產(chǎn)專(zhuān)員的崗位，協(xié)助執(zhí)行法定職責(zé)。盡管是依法委任，礦產(chǎn)專(zhuān)員同時(shí)隸屬于公務(wù)員系統(tǒng)，受公務(wù)員章程的約束。

2.礦山局

礦山局的主要職能是促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、礦山安全以及部門(mén)報(bào)告和監(jiān)督工作，下設(shè)4個(gè)主要職能部門(mén)。（1）礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和規(guī)劃處：負(fù)責(zé)礦業(yè)許可證的頒發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，收集數(shù)據(jù)，匯報(bào)部門(mén)活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)評(píng)估等。（2）礦業(yè)督查處：負(fù)責(zé)監(jiān)管和強(qiáng)制執(zhí)行礦山衛(wèi)生、安全和環(huán)境規(guī)章條例及爆炸物法規(guī)等。（3）礦產(chǎn)研究實(shí)驗(yàn)室：負(fù)責(zé)測(cè)試、選礦試驗(yàn)和小規(guī)模試驗(yàn)研究以及環(huán)境監(jiān)測(cè)取樣。（4）管理和審計(jì)處：負(fù)責(zé)征收權(quán)利金和規(guī)費(fèi)。

3.地質(zhì)調(diào)查局

地質(zhì)調(diào)查局的主要職能是承擔(dān)并傳播基礎(chǔ)地質(zhì)填圖和礦產(chǎn)探測(cè)工作，從而促進(jìn)礦業(yè)投資和開(kāi)發(fā)工作。地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)維護(hù)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，向公眾提供基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)，包括各種地質(zhì)、地球化學(xué)圖件。由以下5個(gè)部門(mén)組成：（1）地質(zhì)測(cè)繪和勘探處；（2）地球化學(xué)實(shí)驗(yàn)室；（3）制圖室；（4）寶石鑒定室，可以提供巖石薄片制作、切割、拋光等服務(wù)；（5）電子圖書(shū)館。

礦業(yè)法律法規(guī)

馬拉維現(xiàn)行的礦業(yè)法是1981頒布的《礦山和礦產(chǎn)法》，該法案對(duì)馬拉維固體礦山的勘探和開(kāi)采相關(guān)事項(xiàng)做出了具體的規(guī)定，包括礦權(quán)的類(lèi)型、申請(qǐng)程序、許可條件、權(quán)利和義務(wù)等。1995年修訂的《礦山和礦產(chǎn)法》增加了環(huán)境保護(hù)條款,礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)首先要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估研究，并向環(huán)境事務(wù)部門(mén)提供審查報(bào)告。馬拉維針對(duì)油氣礦藏的相關(guān)法規(guī)是1983年頒布的《石油（勘探與生產(chǎn)）法案》Act，1983）。依據(jù)《礦山和礦產(chǎn)法（1981）》規(guī)定，外國(guó)投資者在馬拉維申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)主要有3種類(lèi)型：勘測(cè)許可證、獨(dú)家探礦許可證和采礦許可證。勘測(cè)許可證的有效期為12個(gè)月，勘測(cè)范圍一般不超過(guò)10萬(wàn)平方公里，可續(xù)期，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)12個(gè)月，不可轉(zhuǎn)讓。許可證持有人可以從事一些與勘查測(cè)量和地表調(diào)查相關(guān)的工作，但通常不允許進(jìn)行鉆探和挖掘。

獨(dú)家探礦許可證的初始期限為3年，勘探范圍在2500平方公里以內(nèi)。如果許可證持有人十分看好勘探前景，許可證有效期限還可再續(xù)延2年，但延期后的勘探面積不得超過(guò)首次申請(qǐng)勘探面積的一半，能源和礦業(yè)部長(zhǎng)另有規(guī)定除外。獨(dú)家探礦許可證延期申請(qǐng)不得超過(guò)兩次，許可證可轉(zhuǎn)讓。采礦許可證的有效期限為25年，但通常還可續(xù)延15年，可轉(zhuǎn)讓。一般來(lái)說(shuō)，采礦許可證僅授予已通過(guò)環(huán)保評(píng)估的企業(yè)。

礦業(yè)稅費(fèi)概況

馬拉維主管稅費(fèi)的部門(mén)是馬拉維稅務(wù)局，中央集權(quán)，全國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一稅收征管制度。稅種分為直接稅和間接稅兩大類(lèi)。其中直接稅又包含公司稅、個(gè)人所得稅、資本收益稅、資產(chǎn)稅等；間接稅有增值稅、關(guān)稅和消費(fèi)稅等。

馬拉維主要的涉礦稅費(fèi)有權(quán)利金、礦區(qū)土地使用費(fèi)、所得稅、資源租金稅和資本收益稅等。其中權(quán)利金和礦區(qū)土地使用費(fèi)由能源和礦業(yè)部負(fù)責(zé)代為征收，最終上繳到馬拉維稅務(wù)局。1.權(quán)利金權(quán)利金是采礦權(quán)人因開(kāi)采和耗竭不可再生資源而向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人支付的賠償。馬拉維《礦山和礦產(chǎn)法（1981）》第86條規(guī)定，采礦許可證持有人要向馬拉維共和國(guó)繳納權(quán)利金，可以按照固定費(fèi)率繳納權(quán)利金（表2），權(quán)利金計(jì)征依據(jù)是礦產(chǎn)品銷(xiāo)售總值減去運(yùn)輸至銷(xiāo)售點(diǎn)費(fèi)用之差值。另外，也可以按照采礦許可證的約定繳納權(quán)利金。

例如，帕拉丁能源公司在投資開(kāi)采卡耶勒克拉礦床之前，與馬拉維政府商定的權(quán)利金費(fèi)率在投產(chǎn)的前3年僅為1.5%，從第四年起稅率上調(diào)為3%，但也遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的5%的費(fèi)率。就2011年國(guó)際貨幣基金組織調(diào)查的馬拉維礦企業(yè)權(quán)利金繳納費(fèi)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，大多數(shù)礦物征收的權(quán)利金費(fèi)率為3%。此外，權(quán)利金的計(jì)征依據(jù)也并不固定，除了以礦產(chǎn)總值計(jì)征以外，有時(shí)候也按照礦產(chǎn)品體積或定期租金計(jì)征。

2.礦區(qū)使用年費(fèi)

礦業(yè)權(quán)所有人必須按照《礦山和礦產(chǎn)法（1981）》第90條及其附屬法《礦山和礦產(chǎn)（礦業(yè)權(quán)）規(guī)章》第8條的規(guī)定，在獲得礦業(yè)權(quán)一年后，每年向馬拉維政府支付礦區(qū)使用年費(fèi)，直到礦業(yè)權(quán)終止。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：勘測(cè)許可證每平方公里10克瓦查；獨(dú)家探礦許可證每平方公里10克瓦查；采礦許可證每平方公里1,000克瓦查。

3.所得稅

在馬拉維注冊(cè)的公司按30%的稅率征稅，外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)的稅率為35%。稅費(fèi)按季度交付，可參照公司上年的資產(chǎn)負(fù)債情況或者估算當(dāng)年的資產(chǎn)負(fù)債情況來(lái)計(jì)稅。

4.資源租金稅

亦稱(chēng)礦產(chǎn)附加稅。當(dāng)一個(gè)周期內(nèi)礦業(yè)公司稅后的累計(jì)現(xiàn)金流量超過(guò)稅前累積現(xiàn)金流量的20%時(shí)，征收稅后利潤(rùn)10%的資源租金稅。

5.資本收益稅

第3篇

1.相關(guān)制度不健全

以甲供物資為例，因制度的不健全經(jīng)常使得無(wú)法有效地對(duì)各種簽認(rèn)工作進(jìn)行規(guī)范，造成甲供物資中賬務(wù)信息、材料型號(hào)及設(shè)備卡等與要求不符。又如，鐵路工程物資數(shù)量龐大、復(fù)雜，在工程管理中，因企業(yè)制度問(wèn)題或施工周期緊張、人員懈怠等問(wèn)題，導(dǎo)致物資產(chǎn)品缺乏正確的驗(yàn)收和檢查工作，使得有關(guān)的資料簽認(rèn)情況難以落實(shí)，不利于物資的清算，進(jìn)而會(huì)影響到項(xiàng)目施工進(jìn)度。

2.缺乏應(yīng)急物資采購(gòu)措施

應(yīng)急物資多出現(xiàn)在甲供物資管理中，通常在項(xiàng)目招投標(biāo)完成之后，因?yàn)榻ü懿块T(mén)因受到招標(biāo)日程安排的影響，無(wú)法及時(shí)提供甲供物資。而現(xiàn)行的鐵路物資管理政策中沒(méi)有對(duì)該部分應(yīng)急物資的采購(gòu)予以明確規(guī)定，這樣就導(dǎo)致許多項(xiàng)目建設(shè)中遇到該問(wèn)題時(shí)不知所措，不敢貿(mào)然自行采購(gòu)物資設(shè)備，進(jìn)而影響到工作效率。

3.工程物資計(jì)價(jià)結(jié)算問(wèn)題

鐵路項(xiàng)目建設(shè)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，因此物資結(jié)算對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)有著重要影響。我國(guó)目前多數(shù)鐵路項(xiàng)目均采用季度末驗(yàn)收結(jié)算的模式。而甲供物資則是以月結(jié)方式進(jìn)行的，這樣就使得工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)和加工物資結(jié)算不同步，造成施工方在驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)存在占用資金過(guò)多的問(wèn)題，從而給后續(xù)物資管理帶來(lái)很大影響。

二、提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程物資管理的對(duì)策

1.做好甲供物資招標(biāo)采購(gòu)管理

鐵路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，甲供物資采購(gòu)作為工程投資和控制的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對(duì)于施工進(jìn)度有著重要影響。為此，建設(shè)單位需要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及鐵道部門(mén)對(duì)于物資采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定和要求，根據(jù)有關(guān)部門(mén)批復(fù)及時(shí)處理好工程物資設(shè)備的招投標(biāo)采購(gòu)工作。另外，甲供物資的設(shè)備采購(gòu)既需要按照合同規(guī)定，同時(shí)也需要遵循《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)備目錄》中相關(guān)規(guī)定，并確保物資設(shè)備招投標(biāo)計(jì)劃的合理性，避免出現(xiàn)隨意擴(kuò)大采購(gòu)范圍的行為發(fā)生。

2.做好工程物資計(jì)價(jià)的集中估算

鐵路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程物資供應(yīng)商多，且計(jì)價(jià)金額大，采用傳統(tǒng)的月結(jié)方式不利于供應(yīng)商結(jié)算，并且還會(huì)增大物資部門(mén)的工作量和工作難度，因此可考慮通過(guò)使用集中結(jié)算方式來(lái)解決這一問(wèn)題。例如，到了結(jié)算的截止時(shí)間時(shí)，各物資供應(yīng)商可利用傳真或電子郵件的形式將計(jì)價(jià)結(jié)算單和監(jiān)理、施工單位進(jìn)行“對(duì)賬”，在確認(rèn)結(jié)算單無(wú)誤之后由建設(shè)單位選擇具體的時(shí)間和地點(diǎn)，協(xié)同監(jiān)理單位、施工單位及建設(shè)單位工程部、物資部、財(cái)會(huì)部等一起進(jìn)行簽認(rèn)，辦理相關(guān)的結(jié)算手續(xù)，這樣便可以有效提高工作效率。

3.完善合同的管理

鐵路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程物資數(shù)量大、規(guī)格種類(lèi)多，尤其是對(duì)于牽引供電類(lèi)或者通信信號(hào)的材料設(shè)備，因技術(shù)要求的不同往往會(huì)出現(xiàn)多個(gè)規(guī)格型號(hào)，其價(jià)格也存在著很大的差異。為此，在物資管理時(shí)需要根據(jù)招投標(biāo)文件要求，結(jié)合商品中買(mǎi)賣(mài)合同的示范文本內(nèi)容，以提高工程物資質(zhì)量為核心來(lái)嚴(yán)格予以管理。同時(shí)，嚴(yán)格遵循合同的會(huì)簽與備案制度以及物資的供應(yīng)廠家要求，依法簽訂正規(guī)、有效的物資采購(gòu)合同，重視合同的管理，進(jìn)一步降低采購(gòu)過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。此外，企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)合同的管理臺(tái)賬記更新，積極收集并且整理有關(guān)物資合同的資料并存檔，統(tǒng)計(jì)并分析合同執(zhí)行的情況。

三、結(jié)語(yǔ)