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一、年度工作目標
1、開發使用防疫生活衛生管理軟件,實現防疫人員大賬、體檢就診、伙食被服的計算機管理;
2、在實際使用中繼續對辦公自動化理軟件進行修改完善,并落實好辦公自動化軟件的推廣應用工作;
3、建立局機關及各防疫所內部網站,實現局所信息的網上與交流;
4、鋪設局機關新辦公樓計算機網絡
5、爭取建成局、所間遠程數據專線,并在此基礎上,實施網絡電話系統和電視會議系統。
二、主要工作安排
(一)、開發生活衛生軟件
生衛衛生軟件是我局數字化系統的重要組成部分,該軟件在所政管理軟件的基礎上,進一步了拓展信息技術在管教工作中的應用范圍,將有效規范大帳管理工作流程,提高生活衛生各項業務的處理效率。
我局生活衛生軟件總體上分為防疫大賬、體檢就診、伙食被服三個子系統,各子系統主要功能設計如下:
①防疫大賬管理子系統:提供對防疫人員大賬的錄入、購物、零用錢發放、結賬、報表打印、查詢等功能,并且將和目前財務部門使用的“用友財務軟件”做到數據互通。
②體檢就診管理子系統:對防疫人員的體檢、就診信息進行登記管理,提供各種查詢統計功能。
③伙食被服管理子系統:對食堂伙食賬進行計算機管理,提供對防疫人員伙食標準的核查功能;對被服等防疫人員生活物質的入庫、發放、領用、回收進行計算機登記匯總。
根據當前實際情況,今年生活衛生軟件開發將分“合同洽談”、“軟件編程”、“系統試運行”三個階段進行:
第一階段:合同洽談階段
時間安排:2005年2月—3月
階段目標:對有關軟件公司進行考察,審定開發方案,通過談判簽訂開發合同。
主要工作:由局計財處、管理處、辦公室、紀委等部門人員組成洽談小組,對上海和為軟件公司等開發商進行深入考察,審定開發方案,并向省財政廳申請對本項目采取單一來源方式采購,直接與廠商進行談判。通過談判,力爭在3月25日前簽訂合作開發合同。
第二階段:軟件編程階段
時間安排:2005年4月—8月
階段目標:進行軟件開發調研,編寫程序,完成軟件的測試版本。
主要工作:協助軟件公司對生活衛生軟件開發進行需求調查,調查采取點面結合的方式,在全省普遍調查的基礎上選擇一個所進行重點調查,整理形成軟件需求分析書,經雙方認可后,作為編程的主要依據。在軟件公司編程期間,雙方加強聯系,及時溝通反饋軟件的開發進度和編程的詳細情況,在8月底前形成軟件測試版本,開始在基層試用。
第三階段:系統試運行階段
時間安排:2005年9月—11月
階段目標:對軟件進行實際運行測試,及時發現并解決程序中存在的問題,同時做好相關培訓工作。
主要工作:由點到面,對軟件進行實際運行測試。在軟件編寫完成后,首先在試點單位進行一個月使用測試,經試點單位初驗符合要求后,再在全省范圍內進行兩個月的全面試運行。在測試過程中,合作雙方對碰到的問題及不足之處要及時交換意見,提出解決方案,加以完善,確保軟件在11月底前正式投入使用。
(二)、完善并推廣使用辦公自動化軟件
辦公自動化軟件自04年下半年正式啟動開發工作以來,目前公文管理、檔案管理等主要模塊編程已經完成,在局辦公室進行了小規模試用,反應良好。在今年主要工作是進行更大規模的使用測試,計劃自3月份起在局機關開始進行試用,在4月份選擇一個基層防疫所進行試點,在6月份進入全省試運行階段,在使用中根據各方面反饋意見,不斷進行修改完善,全省穩定試運行三個月后進行驗收。同時注意建立有關規章制度,確保軟件使用的規范性和及時性,并做好相關培訓工作,使辦公自動化系統能夠在實際工作中得到順利推廣,計劃4月下旬舉辦一期系統維護培訓班,邀請開發公司軟件工程師集中講授數據庫、操作系統、應用軟件日常管理與故障排除等維護知識;5月中旬舉辦一期軟件使用培訓班,面向一般使用人員講解辦公自動化軟件的日常操作與其他相關計算機基礎知識。
(三)、建立局機關及各防疫所內部網站
內部網站是信息化系統的核心組成部分,其以各種靜態、動態網頁為信息手段,為各單位、各部門間的信息交流提供了一個快捷方便的軟件平臺。05年上半年我局將逐級建立全局和各防疫所的內部網站,其中全局內部網站由局辦公室負責進行網站欄目設置、頁面布局和內容上傳審核,基層防疫所網站由各自辦公室負責相應工作,各網站的初始架設和界面美化由南京南軟公司(我局辦公自動化軟件開發商)承擔,所需服務器及建站軟件由省局統一配備。
(四)、鋪設局機關新辦公樓計算機網絡
年內我局將進行新辦公樓裝潢改造工程,與工程相配套,將同期進行新樓計算機網絡的鋪設。新辦公樓局域網包括內、外網兩套系統,相互間嚴格隔離,可有效地確保信息資料安全。原則上每間辦公室安裝網絡接口3組,每組含內、外網接口各一個,全部三層樓共安裝網絡接口90組。整個建設工作分“網線鋪設”與“交換機配備”兩部分進行,網線鋪設與裝潢工程相合并,由裝潢公司直接承擔,不單獨招標,交換機等設備則在充分利用現有硬件的基礎上,酌情增加,列入預算進行定點采購。經測算,整個新辦公樓網絡建設約需費用4.8萬元,其中單獨采購交換機費用2.8萬元。
(五)、積極爭取建成局所遠程專線,實施網絡電話和電視會議系統
遠程網絡應用系統能夠有效促進廳、局機關和基層單位間的信息溝通,降低辦公成本,確保數據安全。目前省廳已將遠程網絡系統建設提上了議事日程。根據我局的實際需要,參考監獄局的建設使用經驗,我局遠程網絡應用系統將主要包括“局所遠程專線”、“網絡電話系統”、“電視會議系統”三項實施內容。
遠程數據專線是整個遠程應用的硬件基礎,在我局可應用于傳遞網絡電話語音信息、電視會議視頻信息、遠程監控信號、各類業務軟件數據四個方面。遠程專線在建設費用上主要包括一次性購買路由器費用和日常線路租賃費兩部分,初步估算一次性投資需24萬元左右,日常線路租賃費根據目前電信報價,每條線路月租為7100元,按每個省屬所各一條線路計算,全年共需付月租費42萬元左右。
網絡電話系統是在遠程專線基礎上進一步開發的增值應用,具有不產生長途電話費用,使用方便,安全保密性強等優點。所涉及設備主要有“網絡電話中央交換機”和安裝在各用戶端的“網絡電話終端”。按局機關和基層單位共120個終端計算,我局整個網絡電話系統建設約需投資21萬元。
電視會議系統通過遠程專線將分布在全省各單位的分會場和局機關的中心會場連為一體,能夠節省會議費用,提高工作時效性,其主要由中央控制設備、會場終端、顯示制備、攝制設備四部分組成,按我局一個主會場加五個分會場的建設規模計算,整個系統建成約需投資100萬元。(詳見《省監獄局遠程網絡應用統考察報告》第五部分表格)
在工作進度上,根據我局實際情況,整個遠程應用系統建設將分“考察籌備”、“招標采購”、“施工建設”三個階段進行:
第一階段:考察籌備階段
時間安排:2005年1月—4月
工作安排:按照我局的實際需求,就廣域網建設及電視會議等有關應用進行調研,論證項目可行性,明確具體建設目標,與有關公司進行初步接觸,形成具體建設方案。
第二階段:談判招標階段
時間安排:2005年5月—6月
工作安排:在條件成熟時,與電信、聯通、鐵通等公司就租賃專線展開談判,可考慮與廳機關遠程網絡建設合并進行,以擴大規模,降低有關費用。配合省級機關政府采購中心通過公開招標確定網絡電話系統、電視會議系統的承建商。
第三階段:施工建設階段
一、年度工作目標
1、開發使用防疫生活衛生管理軟件,實現防疫人員大賬、體檢就診、伙食被服的計算機管理;
2、在實際使用中繼續對辦公自動化理軟件進行修改完善,并落實好辦公自動化軟件的推廣應用工作;
3、建立局機關及各防疫所內部網站,實現局所信息的網上與交流;
4、鋪設局機關新辦公樓計算機網絡
5、爭取建成局、所間遠程數據專線,并在此基礎上,實施網絡電話系統和電視會議系統。
二、主要工作安排
(一)、開發生活衛生軟件
生衛衛生軟件是我局數字化系統的重要組成部分,該軟件在所政管理軟件的基礎上,進一步了拓展信息技術在管教工作中的應用范圍,將有效規范大帳管理工作流程,提高生活衛生各項業務的處理效率。
我局生活衛生軟件總體上分為防疫大賬、體檢就診、伙食被服三個子系統,各子系統主要功能設計如下:
①防疫大賬管理子系統:提供對防疫人員大賬的錄入、購物、零用錢發放、結賬、報表打印、查詢等功能,并且將和目前財務部門使用的“用友財務軟件”做到數據互通。
②體檢就診管理子系統:對防疫人員的體檢、就診信息進行登記管理,提供各種查詢統計功能。
③伙食被服管理子系統:對食堂伙食賬進行計算機管理,提供對防疫人員伙食標準的核查功能;對被服等防疫人員生活物質的入庫、發放、領用、回收進行計算機登記匯總。
根據當前實際情況,今年生活衛生軟件開發將分“合同洽談”、“軟件編程”、“系統試運行”三個階段進行:
第一階段:合同洽談階段
時間安排:2005年2月—3月
階段目標:對有關軟件公司進行考察,審定開發方案,通過談判簽訂開發合同。
主要工作:由局計財處、管理處、辦公室、紀委等部門人員組成洽談小組,對上海和為軟件公司等開發商進行深入考察,審定開發方案,并向省財政廳申請對本項目采取單一來源方式采購,直接與廠商進行談判。通過談判,力爭在3月25日前簽訂合作開發合同。
第二階段:軟件編程階段
時間安排:2005年4月—8月
階段目標:進行軟件開發調研,編寫程序,完成軟件的測試版本。
主要工作:協助軟件公司對生活衛生軟件開發進行需求調查,調查采取點面結合的方式,在全省普遍調查的基礎上選擇一個所進行重點調查,整理形成軟件需求分析書,經雙方認可后,作為編程的主要依據。在軟件公司編程期間,雙方加強聯系,及時溝通反饋軟件的開發進度和編程的詳細情況,在8月底前形成軟件測試版本,開始在基層試用。
第三階段:系統試運行階段
時間安排:2005年9月—11月
階段目標:對軟件進行實際運行測試,及時發現并解決程序中存在的問題,同時做好相關培訓工作。
主要工作:由點到面,對軟件進行實際運行測試。在軟件編寫完成后,首先在試點單位進行一個月使用測試,經試點單位初驗符合要求后,再在全省范圍內進行兩個月的全面試運行。在測試過程中,合作雙方對碰到的問題及不足之處要及時交換意見,提出解決方案,加以完善,確保軟件在11月底前正式投入使用。
(二)、完善并推廣使用辦公自動化軟件
辦公自動化軟件自04年下半年正式啟動開發工作以來,目前公文管理、檔案管理等主要模塊編程已經完成,在局辦公室進行了小規模試用,反應良好。在今年主要工作是進行更大規模的使用測試,計劃自3月份起在局機關開始進行試用,在4月份選擇一個基層防疫所進行試點,在6月份進入全省試運行階段,在使用中根據各方面反饋意見,不斷進行修改完善,全省穩定試運行三個月后進行驗收。同時注意建立有關規章制度,確保軟件使用的規范性和及時性,并做好相關培訓工作,使辦公自動化系統能夠在實際工作中得到順利推廣,計劃4月下旬舉辦一期系統維護培訓班,邀請開發公司軟件工程師集中講授數據庫、操作系統、應用軟件日常管理與故障排除等維護知識;5月中旬舉辦一期軟件使用培訓班,面向一般使用人員講解辦公自動化軟件的日常操作與其他相關計算機基礎知識。
(三)、建立局機關及各防疫所內部網站
內部網站是信息化系統的核心組成部分,其以各種靜態、動態網頁為信息手段,為各單位、各部門間的信息交流提供了一個快捷方便的軟件平臺。05年上半年我局將逐級建立全局和各防疫所的內部網站,其中全局內部網站由局辦公室負責進行網站欄目設置、頁面布局和內容上傳審核,基層防疫所網站由各自辦公室負責相應工作,各網站的初始架設和界面美化由南京南軟公司(我局辦公自動化軟件開發商)承擔,所需服務器及建站軟件由省局統一配備。
(四)、鋪設局機關新辦公樓計算機網絡
年內我局將進行新辦公樓裝潢改造工程,與工程相配套,將同期進行新樓計算機網絡的鋪設。新辦公樓局域網包括內、外網兩套系統,相互間嚴格隔離,可有效地確保信息資料安全。原則上每間辦公室安裝網絡接口3組,每組含內、外網接口各一個,全部三層樓共安裝網絡接口90組。整個建設工作分“網線鋪設”與“交換機配備”兩部分進行,網線鋪設與裝潢工程相合并,由裝潢公司直接承擔,不單獨招標,交換機等設備則在充分利用現有硬件的基礎上,酌情增加,列入預算進行定點采購。經測算,整個新辦公樓網絡建設約需費用4.8萬元,其中單獨采購交換機費用2.8萬元。
(五)、積極爭取建成局所遠程專線,實施網絡電話和電視會議系統
遠程網絡應用系統能夠有效促進廳、局機關和基層單位間的信息溝通,降低辦公成本,確保數據安全。目前省廳已將遠程網絡系統建設提上了議事日程。根據我局的實際需要,參考監獄局的建設使用經驗,我局遠程網絡應用系統將主要包括“局所遠程專線”、“網絡電話系統”、“電視會議系統”三項實施內容。
遠程數據專線是整個遠程應用的硬件基礎,在我局可應用于傳遞網絡電話語音信息、電視會議視頻信息、遠程監控信號、各類業務軟件數據四個方面。遠程專線在建設費用上主要包括一次性購買路由器費用和日常線路租賃費兩部分,初步估算一次性投資需24萬元左右,日常線路租賃費根據目前電信報價,每條線路月租為7100元,按每個省屬所各一條線路計算,全年共需付月租費42萬元左右。
網絡電話系統是在遠程專線基礎上進一步開發的增值應用,具有不產生長途電話費用,使用方便,安全保密性強等優點。所涉及設備主要有“網絡電話中央交換機”和安裝在各用戶端的“網絡電話終端”。按局機關和基層單位共120個終端計算,我局整個網絡電話系統建設約需投資21萬元。
電視會議系統通過遠程專線將分布在全省各單位的分會場和局機關的中心會場連為一體,能夠節省會議費用,提高工作時效性,其主要由中央控制設備、會場終端、顯示制備、攝制設備四部分組成,按我局一個主會場加五個分會場的建設規模計算,整個系統建成約需投資100萬元。(詳見《省監獄局遠程網絡應用統考察報告》第五部分表格)
在工作進度上,根據我局實際情況,整個遠程應用系統建設將分“考察籌備”、“招標采購”、“施工建設”三個階段進行:
第一階段:考察籌備階段
時間安排:2005年1月—4月
工作安排:按照我局的實際需求,就廣域網建設及電視會議等有關應用進行調研,論證項目可行性,明確具體建設目標,與有關公司進行初步接觸,形成具體建設方案。
第二階段:談判招標階段
時間安排:2005年5月—6月
工作安排:在條件成熟時,與電信、聯通、鐵通等公司就租賃專線展開談判,可考慮與廳機關遠程網絡建設合并進行,以擴大規模,降低有關費用。配合省級機關政府采購中心通過公開招標確定網絡電話系統、電視會議系統的承建商。版權所有
第三階段:施工建設階段
關鍵詞:開發;招投標;存在形式;程序;問題;措施
Abstract: with the development of economy, real estate development project bidding the meaning of existence is more outstanding, not only can make the enterprise to carry on the fair competition, colleague also can be a very good constraints in the construction of a enterprise in consciousness, so do real estate development project bidding for important by appear.
Keywords: development; Bidding; Existing form; Program; Problem; measures
中圖分類號:TU723.2文獻標識碼:A 文章編號:
前言:房地產開發公司工程招投標中存在許多問題,關于成本的控制,合同管理的風險,履約的風險,資金的壓力,在建資金的支付風險,承包商的信譽風險,低價中標可能帶來的隱患,施工圖紙不齊全的缺陷,違章開工的風險,指定分包商與總承包商的制約關系的管理等等,筆者逐一進行分析與闡述,力求起到拋磚引玉的作用。
一、 房地產開發工程招投標的基本形式
房地產開發工程招投標的模式基本上都必須都采用招標的形式,合理低價中標。
基本上包括以下幾種確定中標單位的方式:
1、公開招標,是指三家及以上投標單位進行招標;
2、詢價招標,對一些比較特殊的采購(包括金額比較小的零星采購、比較緊急的售樓工程、政府壟斷/技術壟斷環境下的采購等),對2家或以投標單位進行詢價,經過簡單比選后確定供應商;
3、直接委托招標,對一些比較特殊的采購(包括金額比較小的零星采購、比較緊急的售樓工程、壟斷環境下的采購或沿用前期供應商等),直接與某一供應商簽訂采購合同或確認為認價單位的采購模式;
4、戰略招標,是指為發揮房產集團規模化優勢,將若干普遍適用于多數開發類項目的大宗材料設備進行集團同意戰略招標的模式;
房地產開發工程采用招投標模式的一般包括:
① 前期工程:包括前期設計、咨詢、勘察測繪、監理等工程,一般采用邀請招標,或者詢價方式確定中標單位;
② 建筑安裝工程:包括基礎工程、總承包施工工程、精裝修工程、外立面工程、門窗工程、給排水工程、采暖工程、通風空調工程、電梯及裝修工程、強電、弱電、消防、燃氣、夜景照明工程等;
③ 基礎設施工程:配電、道路工程、園林景觀及綠化工程、雨污水工程、給水工程、電信工程、數字電視工程;
④ 配套設施工程:配套學校、幼兒園、居委會等工程;
⑤ 物業前期服務類工程:物業服務單位招標等
二、 房地產開發工程招投標的程序
招標程序包括:
1、 招標計劃階段:根據項目經營計劃與總進度計劃的要求編制采購計劃,
2、 招標準備階段:
(1)、進行考察,確定入圍單位,對入圍單位的要求,應根據工程建筑面積或目標成本金額的要求來定。一般在已有的合作過的供應商里選擇,或者通過考察來增加新的供應商。對于供應商信息庫現有的合格及優秀供應商,可不進行考察,直接入圍;其他的供應商應進行考察。考察可通過書面文件審核、實地考察或二者結合的方式進行。應負責寫成考察報告。
(2)、確定合同形式、編制招標文件。
為了控制招標定價的風險,在合同形式的選擇上要求:
a、施工圖紙完備且深度足夠的情況下,必須做到總價包干;
b、當施工圖紙不完備或深度不夠時,可以采用模擬清單或費率方式招標,并應盡量對措施費項目進行包干;
c、當采用費率招標時,應盡量明確人工費、材料費、機械費、總包服務費等的計價方式;
d、當采用模擬清單或費率招標時,在工程施工圖確定后120日歷天內,應根據施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作;
招標文件通常包含投標須知、技術要求、商務要求、投標格式、工程量清單、招標圖紙等相關資料。必須準備齊全,前后呼應,以減少漏洞。
(3)審批入圍單位,審批招標文件
在完成入圍單位的選擇和招標文件的編制后,在房產公司項目內部,必須對這些資料進行詳細的審核。
3、 招標實施階段;
包括發放招標文件、踏勘及答疑、回標、開標、評標(技術標評標、商務標評標)、定標、合同簽訂
4、 合同簽訂階段
包括發放中標通知書和合同簽訂兩個階段,一般還會要求中標單位提交履約保證書或者保函。
三、 主要存在的問題
房地產開發工程招投標在整個房地產開發過程中是一個很重要的一環,關乎到整個房產項目是否盈利、能否順利實施,是房產開發的生命線!
但是同時也是房產開發過程中比較復雜、難度較大和風險可控要求較大的一環,要想通過招標找到真正合適的合作方談何容易呀,中間過程繁瑣而且復雜,選好單位的風險把控很重要。主要存在的問題有:
1、 招標的時間緊
要想順利完成招標,找到合適的中標單位,必須要有充分的準備時間和實施時間,時間越充足,可把控的可避免的風險會越少,而實際操作中,房產開發的程序是一環緊扣一環,往往設計圖還沒出齊全,工程就得開工,留給工程招標的時間是很緊張的,
2、 成本制約要求很高
開展招投標工作的原則目的就是降成本,招標的結果最能體現成績的也就是招標金額,經常定標的原則就是最低價中標,合理低價中標。給負責招標的管理部門壓力較大,實施難度較大,成本降低了,質量也得跟上去,優質低價永遠是最高的要求,但是實施起來卻往往是低價低質。
3、 往往不具備整套完善的施工圖
招標時間緊,設計圖紙不夠完善,就需要提前確定總包單位,為了搶工期,搶預售的節點時間,往往會用不完善的施工圖甚至是擴初設計圖、甚至是方案設計體就開始計算工程量,進行模擬工程量招標工作,這里面隱含的成本控制的風險極大,既要覆蓋全面,不要出現大部分的漏項以回避報價的風險,又要回避施工圖紙不齊給后期實施帶來的簽證變更的風險。
4、 開發、設計、招標穿行甚至是邊設計邊施工邊辦理相關施工前期申請手續的三邊工程,給招標工作帶來諸多的不確定性,嚴重的影響招標工作的質量,為以后的實施帶來很多隱患。
四、 如何解決存在的問題---相應的對策分析
針對以上的分析,筆者試著進行一一的對策研究與探討如下:
1、 給招標工作盡量充足的時間,招標過程是比較復雜和繁瑣的,只有做好了充分的準備工作,實施起來才會有的放矢,保重點,盡量避免風險;
2、 對于招標入圍單位進行充分的考察與調研,尤其是項目經理、施工隊伍要嚴格考察,不能流于形式;
3、 施工設計圖紙盡量完備,招標前招標采購部門要和設計充分的溝通,;
4、 盡量采用公開招標的模式,只有公開招標,才能做東啊最大程度的公開公平和公正;
5、 對于施工圖紙完善的工程,盡量采取固定總價的合同方式;
6、 前期工作銜接好,配套的審批手續抓緊落實,一環扣一環,盡量減少內耗;
7、 房產公司內部的管理要嚴格,對于評標過程要有制度可遵循,內部控制要嚴格,做到公正的評標。
五.結束語