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2016“七五”普法規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動。在新形勢下,我們基層單位如何按照十八屆四中全會的戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步提高全民法律意識和法律素質(zhì),提高全社會法治化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)依法治國方略,我們認(rèn)為:在很大程度上應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到當(dāng)前普法工作中好的做法及存在的主要問題,通過攻克不足環(huán)節(jié)來提升“七五”普法教育的質(zhì)量,順利做好“七五”普法規(guī)劃及實(shí)現(xiàn)“七五”普法的啟動工作。
一、“六五”普法工作中值得繼承過去的成功經(jīng)驗(yàn)
在當(dāng)前的形勢下,開展“七五”普法,在繼承發(fā)揚(yáng)“六五”普法成功經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí),要大膽實(shí)踐,勇于創(chuàng)新,才能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。但是,“七五”普法在大膽實(shí)踐,勇于創(chuàng)新的同時(shí),“六五”普法的成功經(jīng)驗(yàn),在法治宣傳中仍具有重要的地位和不可替代的作用,特別是要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作,如把握好教材采購、法治講座、法律六進(jìn)、法治文藝、普法考試等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
一是教材采購。采購普法教材是過去的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也是今后普法教育所必需,把“七五”普法教材發(fā)放到廣大領(lǐng)導(dǎo)、干部和職工、群眾中去,使教材成為廣大公民參與普法的重要工具,否則,“七五”普法無從談起。組織好“七五”普法教材的采購是進(jìn)一步擴(kuò)大法治宣傳教育戰(zhàn)果,擴(kuò)展創(chuàng)新普法方式方法的重要條件;
二是堅(jiān)持舉辦多層次、多類型的法律知識講座。實(shí)踐證明,高質(zhì)量的法制講座是開展法制宣傳教育的有效形式。這種教育方法,具有形式上的正規(guī)性,內(nèi)容上的專一性,實(shí)施上的保證性,接受上的直觀性等特點(diǎn);
三是在電視、廣播等大眾媒體上舉辦專題節(jié)目。這類節(jié)目傳播迅速,形象直觀,且覆蓋面廣,實(shí)效性強(qiáng),群眾喜聞樂見,是進(jìn)行法制宣傳教育最有效的載體;
四是開辦普法網(wǎng)站。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及,上網(wǎng)群眾越來越多,各種新媒體的盛行,其作用和影響力也將越來越大。群眾可以通過上網(wǎng)解決生產(chǎn)生活遇到的各類法律問題,并可查閱相關(guān)的法律資料;
五是開展“法律六進(jìn)”并拓展到更多的法律服務(wù)領(lǐng)域。利用機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位、工地、教堂等陣地,深入開展法治宣傳,法律咨詢、法律服務(wù)、人民調(diào)解等活動來為各類對象進(jìn)行法律服務(wù),這樣普及宣傳面更廣;
六是組織法治文藝演出。采用群眾比較喜聞樂見的宣傳方式,這樣更貼近生活、更讓廣大群眾容易理解,真正把法律知識和法規(guī)政策送給群眾,繁榮居民文化生活;
七是開展學(xué)法考試和法律知識競賽。對不同人群采取學(xué)法考試和法律知識競賽的形式,檢驗(yàn)其學(xué)法成果。總之,應(yīng)根據(jù)不同人群的不同需求,選擇恰當(dāng)?shù)男麄鞣绞剑瑥亩狗ㄖ菩麄鹘逃玫貪M足群眾需求,取得更大成效
在“七五”普法過程中,只有把握這些最基礎(chǔ)的普法宣傳方式,并在普法宣傳過程中,注重在思路上創(chuàng)新,注重在普法內(nèi)容上創(chuàng)新,結(jié)合各地區(qū)、各單位實(shí)際,與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新宣傳教育的手段和方法,在充分發(fā)揮各級普法和依法治理工作部門作用的同時(shí),高度重視現(xiàn)代新聞傳媒和網(wǎng)絡(luò)載體在法治宣傳中的先導(dǎo)作用,搞好現(xiàn)代與傳統(tǒng)手段的整合,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,以新的方式方法努力擴(kuò)大法治宣傳教育的輻射面和影響力。
二、當(dāng)前普法工作存在的主要問題
(一)認(rèn)識問題。部分基層單位和部門甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對普法依法治理工作不同程度存在以下一些消極模糊的認(rèn)識:一是思想上厭倦松懈。認(rèn)為普法工作抓了這么多年,法制宣傳效果不大。二是工作上敷衍應(yīng)付。認(rèn)為普法工作是司法行政部門的事情,平時(shí)大多停留于轉(zhuǎn)發(fā)上面的文件,偶爾上街搞一下宣傳咨詢,散發(fā)一些宣傳資料,工作流于形式,敷衍應(yīng)付現(xiàn)象比較突出。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在著重經(jīng)濟(jì)工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益、重基層普法輕自身學(xué)法的問題。會上要求多,會下落實(shí)少,對下要求多,對己要求少的現(xiàn)象較為普遍。在會上強(qiáng)調(diào)普法工作如何如何重要,會后則很少過問,既不研究部署,也不給予支持,基本是放任自流,使普法工作在一些單位成為名副其實(shí)的擺設(shè)。
(二)體制問題。上級一直強(qiáng)調(diào)普法工作基層黨委、政府的一項(xiàng)重要工作職能,普法依法治理辦公室應(yīng)該是黨委、政府的一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門。但目前基層設(shè)在司法所,變成了司法所代替了普法辦,變成由司法行政部門去協(xié)調(diào)同級部門開展工作,這也在客觀上削弱了普法依法治理工作的重要性,使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為普法依法治理工作無足輕重、可有可無。
(三)動力問題。普法依法治理工作缺乏必要的動力,使許多工作流于形式,沒有創(chuàng)新和發(fā)展。主要原因在于一是普法依法治理工作對一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響并不立竿見影,而是潛移默化的,這就使一些追求短期效應(yīng)和政績的領(lǐng)導(dǎo)對此不感興趣;二是上級制定的普法依法治理工作考核指標(biāo)過于繁瑣,而且部分內(nèi)容不太符合基層實(shí)際,操作性不強(qiáng),讓基層無所適從;三是普法依法治理工作沒有實(shí)行一票否決制。普法依法治理工作每年也堅(jiān)持兩次檢查驗(yàn)收,但效果并不好,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位,上級檢查只管檢查,做的差,無非是通報(bào)一下,也不疼不庠,對單位和個(gè)人也未見什么懲罰,所以效果不佳。
三、“七五”普法工作的對策及建議
鑒于當(dāng)前普法依法治理工作存在的問題,為了全面實(shí)現(xiàn)“七五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),推動工作創(chuàng)新和發(fā)展,我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手努力。
一要構(gòu)建普法教育組織保障機(jī)制。首先要從法律制度上確立組織保障機(jī)制。目前,絕大多數(shù)單位都有普法的組織機(jī)構(gòu),但一些單位的普法機(jī)構(gòu)作用不大,工作推進(jìn)不力,形同虛設(shè)。要使普法教育的質(zhì)量上得去,必須有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu),并賦予一定的職能和權(quán)限,這樣才有動力去開展各項(xiàng)工作。
二要構(gòu)建普法教育資源整合機(jī)制。在實(shí)際工作中,部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。法治宣傳教育是黨委、政府的任務(wù),必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)同各方力量共同努力,嚴(yán)格落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會參與”的普法工作格局。黨委宣傳部門、司法行政部門擔(dān)負(fù)著普法的主管職責(zé),責(zé)無旁貸。政府各部門、各單位也要積極參與本地區(qū)法制宣傳教育工作,以點(diǎn)帶面,努力改善本地區(qū)執(zhí)法環(huán)境。各行業(yè)、各部門、各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,樹立“大普法”觀念,加強(qiáng)各部門之間的溝通,整合資源,只有這樣,才能發(fā)動一切力量開展普法工作,才能杜絕法制宣傳教育盲區(qū)和盲點(diǎn),促進(jìn)全民素質(zhì)的整體提高。
三要強(qiáng)化考核評估保障機(jī)制。“七五”普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫,建立一種權(quán)威性的長效評估機(jī)制,明確創(chuàng)建目標(biāo),制定工作標(biāo)準(zhǔn),定期檢查驗(yàn)收,公開評選結(jié)果。普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排,制定相應(yīng)的考核辦法,對各部門、各單位實(shí)行百分制考核評議。嚴(yán)格基層普法單位主要負(fù)責(zé)人的獎懲力度,對單位、負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”。
四要制定科學(xué)的目標(biāo)考評方案。上級在制定具體的普法工作目標(biāo)量化考評方案時(shí),應(yīng)該充分考慮基層的工作現(xiàn)狀和實(shí)際,使量化考評方案更具操作性和可行性。要側(cè)重于對基礎(chǔ)保障、具體活動、效果措施等硬性任務(wù)的考核,盡量減少軟性指標(biāo),避免考評方案過于繁瑣,防止基層為迎接檢查突擊編軟件和疲于應(yīng)付等現(xiàn)象。
五要建立健全學(xué)法檔案。各單位要對所有工作人員采取集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、舉辦講座和自學(xué)等形式相結(jié)合的方式搞好學(xué)法工作,同時(shí),普法機(jī)構(gòu)并與組織部門、人事部門聯(lián)合每年組織各單位搞一次法律知識考試,結(jié)合將不同對象的學(xué)法情況、考試結(jié)果記入個(gè)人檔案,將作為干部年度考核、任免、晉升、獎懲的依據(jù)之一。只有這樣,才能扎實(shí)有效地推進(jìn)干部職工學(xué)法用法工作,提高廣大干部職工的法律意識、法律素質(zhì),提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平,提高全社會法治化管理水平。
一、強(qiáng)化法治責(zé)任意識
1.貫徹落實(shí)中央省州文件。進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央政策規(guī)定和我省配套工作方案,開展防范和懲治造假、弄虛作假警示教育,切實(shí)提高防范和懲治造假、弄虛作假的自覺性、主動性。
2.壓實(shí)法治責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,做好對執(zhí)法的事前、事中和事后監(jiān)督。
3.提升法治意識和能力。全體干部職工要積極適應(yīng)法治工作新常態(tài),帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法,牢固樹立依法理念,切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式來研究民族宗教工作,化解矛盾,提升能力,推進(jìn)民族宗教事業(yè)不斷發(fā)展。
4.進(jìn)一步提高依法行政水平。要全面加強(qiáng)普法、執(zhí)法工作,使各項(xiàng)工作都有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,使整個(gè)工作更加規(guī)范、有序、透明、高效。
二、加強(qiáng)普法宣傳,營造環(huán)境
5.推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。要認(rèn)真抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的法治宣傳,繼續(xù)將宗教政策法規(guī)等法律法規(guī)和《憲法》等的學(xué)習(xí)納入黨組學(xué)習(xí)內(nèi)容,切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。
6.做好普法教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)“七五”普法宣傳教育規(guī)劃,科學(xué)制定年度普法計(jì)劃,細(xì)化工作目標(biāo)與任務(wù),營造單位內(nèi)部學(xué)法、知法、守法、依法行政的良好氛圍。推動學(xué)法經(jīng)常化,發(fā)放相關(guān)法律學(xué)習(xí)資料,利用學(xué)法平臺,采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)方式,每人每年學(xué)法時(shí)間不少于10學(xué)時(shí),努力提高工作人員學(xué)法、用法水平和能力。
7.廣泛開展社會普法宣傳。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、短訊、微信等各類宣傳媒體作用,積極開展載體多樣、形式多樣的普法宣傳活動。同時(shí)創(chuàng)新手段,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展知識競賽或測試活動等方式,深入推進(jìn)法治宣傳教育。結(jié)合“12·4”國家憲法日等特殊日子,集中開展法治宣傳教育活動,
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高法治業(yè)務(wù)水平
今年是“五五”普法啟動和實(shí)施之年,經(jīng)辦事處黨委、辦事處研究,決定召開今天的會議。“五五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任_同志對“五五”普法和“十一五”時(shí)期依法治理工作進(jìn)行了安排部署,請大家認(rèn)真領(lǐng)會,抓好落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識,增強(qiáng)普法依法治理工作責(zé)任感和自覺性
黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署,提出了九大目標(biāo)任務(wù),第一個(gè)提出的就是“社會主義民主法制更加完善,依法治國基本方略得到全面落實(shí),人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”。辦事處黨委、辦事處歷來高度重視普法依法治理工作,改革開放以來,組織實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃,群眾法律意識逐漸增強(qiáng),法治環(huán)境明顯改善。在取得成績的同時(shí),我們還存在不少的問題和不足,主要是:部分干部依法決策、依法管理、依法辦事的能力有待進(jìn)一步提高;個(gè)別單位有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況還仍然存在;公民遵紀(jì)守法自覺性還有待進(jìn)一步增強(qiáng);普法教育和依法治理形式還有待進(jìn)一步創(chuàng)新,等等。這些問題,需要我們在“五五”普法依法治理工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。全辦各村(居)委會、辦直各單位要認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識開展“五五”普法的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)普法依法治理工作的責(zé)任感和自覺性。
(一)加強(qiáng)普法依法治理工作,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。法制是經(jīng)濟(jì)社會平衡運(yùn)行的重要依托。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,不僅要靠正確的指導(dǎo)思想來統(tǒng)領(lǐng),而且要靠完備的法制來保障。“十一五”期間是我辦全面構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,必須全面加強(qiáng)法制宣傳教育,廣泛開展依法治理活動。只有這樣,才能從法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí),才能增強(qiáng)廣大群眾依法參與管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力,充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性;才能依法規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,形成公平競爭的市場秩序和誠信守法的市場環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件;才能把法治精神滲透到人們的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則中去,提高公民的道德水準(zhǔn)和文明程度。
(二)加強(qiáng)普法依法治理工作,是建設(shè)平安舞陽、和諧舞陽的內(nèi)在要求。民主法治是和諧社會的基本特征,也是調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系、維護(hù)社會公平正義、構(gòu)建和諧社會的重要保證。當(dāng)前,我辦正處在“發(fā)展機(jī)遇期”和“矛盾凸現(xiàn)期”,“鐵、公、機(jī)”等重點(diǎn)工程建設(shè)如火如荼,硒都工業(yè)園建設(shè)步伐加快,發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇,也遇到了復(fù)雜、突出的矛盾。這就要求我們把開展普法依法治理作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,教育和引導(dǎo)廣大人民群眾依法表達(dá)訴求,自覺履行義務(wù),依法維護(hù)合法權(quán)益;提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律手段調(diào)處不同利益主體關(guān)系的能力,妥善處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾;提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng),公正司法,維護(hù)社會正義,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
二、強(qiáng)化措施,扎實(shí)開展“五五”普法依法治理工作
辦事處對“五五”普法依法治理工作已作出了具體安排部署,各村(居)委會,辦直各單位要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃的實(shí)施,認(rèn)真抓好“五五”普法宣傳教育,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
(一)緊緊圍繞中心工作開展法制宣傳教育。圍繞中心、服務(wù)大局是法制宣傳教育的重要使命和必須堅(jiān)持的工作原則。我們要緊緊圍繞我辦確定的目標(biāo)任務(wù),大力宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī),為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展打牢法治基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會主義法治理念教育,引導(dǎo)廣大公務(wù)員特別是行政執(zhí)法人員,司法人員牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的理念,確保國家憲法和法律的正確實(shí)施,保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對維護(hù)社會穩(wěn)定的法律法規(guī)的宣傳力度,最大限度地發(fā)揮法制宣傳教育在維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)和諧發(fā)展中的積極作用,為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
(二)緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展法制宣傳教育。當(dāng)前,人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題很多,譬如農(nóng)民權(quán)益、弱勢群體、治安穩(wěn)定、司法公正等等。各村(居)委會、辦直各單位要把人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為重點(diǎn),結(jié)合自身工作實(shí)際,讓普法依法治理工作在解決事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題中發(fā)揮普治并舉的作用。
(三)緊緊圍繞五大重點(diǎn)對象開展法制宣傳教育。一是要加強(qiáng)對司法、行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育。教育和引導(dǎo)司法、行政執(zhí)法人員牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念,提高依法行使公共權(quán)力的能力,確保國家法律的正確實(shí)施。二是要加強(qiáng)對青少年的法制宣傳教育,使青少年學(xué)生養(yǎng)成學(xué)法守法的行為習(xí)慣。三是要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員的普法教育。四是加大對廣大農(nóng)民的法制宣傳教育,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),增強(qiáng)廣大農(nóng)民遵紀(jì)守法、依法生產(chǎn)經(jīng)營和依法維權(quán)觀念,培養(yǎng)和提高廣大農(nóng)民參與村民自治活動和其他社會事務(wù)管理的能力。
(四)緊緊圍繞法治實(shí)踐開展法制宣傳教育。普法和依法治理是密不可分的,普法是手段、是基礎(chǔ)性工作,最終目的是促進(jìn)依法治理工作的開展。要將法律運(yùn)用到解決問題中去,把解決問題的過程,作為提供法律服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、普及法律知識、增強(qiáng)法律意識的過程,使法制宣傳教育根植于人民群眾的生產(chǎn)生活中。廣泛開展法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn) 社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)家”活動。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真完成普法依法治理工作的新任務(wù)
做好法制宣傳教育工作,需要全社會共同參與和支持。各村(居)委會、辦直各單位要按照辦事處的統(tǒng)一部署要求,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面完成普法依法治理工作新任務(wù)。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。法制宣傳工作能否搞好,關(guān)鍵是組織領(lǐng)導(dǎo)。各村(居)委會、辦直各單位必須把法制宣傳教育工作作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),列入重要議事日程,納入工作計(jì)劃,堅(jiān)持常抓不懈。普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮組織聯(lián)絡(luò)作用,切實(shí)為辦事處黨委、辦事處推進(jìn)普法宣傳教育當(dāng)好參謀助手。會后要迅速制定“五五”普法依法治理規(guī)劃。要運(yùn)用多種形式,進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動。要培訓(xùn)骨干,充實(shí)普法工作隊(duì)伍。還要認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作。