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第1篇

關鍵詞：西部；貧困縣；城鄉一體化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0119-03

黨的十六大以來，中國城鄉關系轉入了以工補農、工業反哺農業、城市帶動農村的新階段。十八屆三中全會明確提出要實現“城鄉一體化”，新一屆政府將城鄉一體化改為“目標，把實現中國“城鄉一體化”的戰略目標確定為自己的戰略責任和目標，并落實在今后將實施的制度創新與社會進步的綜合實踐中。近年來，為破除城鄉二元結構，中國各地做了大量工作，但不可否認，工農城鄉關系不協調仍然是制約城鄉發展一體化的主要障礙，特別是西部地區。

西部地區是中國的資源富集區域，同時也是中國貧困縣最集中的地區，資源型工業發達，同時大量的農村積貧積弱，二元結構非常突出。與東中部地區相比，西部地區農村內部的自我發展能力弱，可挖掘的發展潛力不大，更多的需要借助外力的推拉作用，這種推拉主要體現就是工業化和城市化的帶動。西部要和全國同步建成小康社會，必須加快突破城鄉二元結構這個關鍵，本文是基于對云南省蘭坪縣進行的調研，對有條件實現工業反哺農業的貧困縣如何實現反哺的路徑思考。

一、以工補農是推動蘭坪縣域經濟發展的突破口

云南省蘭坪縣是一個典型的資源富集型國家級貧困縣，最大的優勢是資源，最大的縣情是貧困，具有“富饒的貧困”的二元經濟特征。首先，蘭坪是一個資源富集、極具發展潛力的縣。有著十分豐富的有色金屬、水能、生物、旅游資源，蘭坪鳳凰山鉛鋅礦探明儲量1 439萬金屬噸，為亞洲第一大鉛鋅礦，是亞洲已探明的最大鉛鋅礦床，也是世界上為數不多的儲量上千萬噸級的特大型鉛鋅礦床之一，潛在經濟價值約1 000億元。2005年資源開發以來，以礦產資源開采和加工冶煉為主的礦業經濟作為全縣的經濟支柱，對全縣生產總值貢獻達80%以上，對財政收入的貢獻在60%以上。其次，蘭坪高山特色農業資源也特別豐富，具有產業培植基礎。同時蘭坪又是國家級扶貧開發工作重點縣，一直以來，雖然地方政府致力于二元經濟結構的調整，但是，2011年，農民人均純收入2 556元，在全省128個縣中排名一百二十二位，處于倒數第六位，城鎮和農村收入比達1∶4.9，全縣還有貧困人口達12.76萬人，占總人口的67%。多年的積貧積弱致使蘭坪農業基礎非常脆弱，自我發展能力弱，需要大力扶持。

蘭坪要實現縣域經濟的跨越發展，面臨著如何培育多元化的支柱產業，如何優化現行產業結構，如何培育新的經濟增長點，如何推進工業化帶動農業現代化，如何協調發展三次產業，提升蘭坪國民經濟的整體素質和綜合效益。化解這些難題的突破口就是創新以工補農機制體制，為蘭坪的縣域經濟二次跨越發展提供初始推動力。

（一）豐富的礦產資源為蘭坪實現以工補農奠定了基礎

蘭坪縣的工業主要包括有色金屬工業、電力工業、水電開發以及農產品加工四個主要方面。依托當地豐富的資源，蘭坪縣把開發礦產、水能和生物資源，礦電相結合，重點發展了以鋅冶煉為代表的的有色工業。目前，蘭坪縣共有選冶企業61家，其中鉛鋅37家，銅20家，以有色金屬采掘和初加工產業為支柱產業的蘭坪縣是典型的有色金屬財政和有色金屬經濟。蘭坪擁有的豐富的基礎性資源，具備了做大做強政府投融資，撬動、帶動、拉動社會資本的良好基礎條件，為經濟社會協調發展奠定了堅實的基礎。

（二）縣域經濟和礦冶工業的發展為蘭坪實現以工補農提供了保障

經過多年的不懈努力，蘭坪的工業得到了很大發展，縣域綜合實力大大增強。2003年蘭坪進行大礦整合以來，隨著蘭坪縣礦產優勢資源的開采和冶煉工業的建設和投產，特別是依托于鳳凰山鉛鋅礦的金鼎鋅業的規模化開采和冶煉，蘭坪縣各項指標得到快速增長，GDP、工業產值和財政收入等指標快速飆升。2005—2011年金鼎鋅業累計上繳地方稅費101 949萬元，占全縣總收入的68.44%，占地方財政收入的61.63%。 2006年，在云南實施工業強省戰略中，蘭坪縣名列云南省重點培育的40個工業強縣之一，并且正在興建的蘭坪縣工業園區也是全省重點培育的30個工業園區之一。這些年，蘭坪工業對當地GDP的貢獻率迅速超過農業以及服務業，遙遙領先，工業積累也日漸豐碩。

據工業化國家的發展經驗，當地區人均國內生產總值達到800美元～1 000美元時，該地區即進入工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。在工業的帶動下，蘭坪2010年人均生產總值已達11 230元，已具備工業反哺農業，工業與農業相互促進、城市與農村共同繁榮的階段。

（三）作為云南省探索以工補農改革試點縣，以工補農成為蘭坪縣實現縣域經濟大跨越的突破口

2009年以來，云南省政府將蘭坪縣作為云南省探索改革試點縣和先行先試區。此時，蘭坪面對的是過度依賴簡單的“采掘式”增長模式發展起來的工業，要靠這樣的資源紅利的積累很難快速實現蘭坪的跨越式可持續發展。蘭坪主導產業是圍繞資源開發而建立的采掘業和初級加工業，經過多年的高強度開發，資源儲備逐漸走向枯竭，一旦主導產業衰退，不可避免地影響到蘭坪縣的經濟和社會發展，甚至可能陷入舉步維艱的地步。如何在資源逐步枯竭之前，提前謀劃布局，實現資源型縣域經濟的轉型，是蘭坪縣域經濟發展不可回避的一個問題。

要做大蘭坪的經濟總量，切入點就是以工補農：首先，工業反哺農業，建立合理的城鄉資源分配格局，可以拓展蘭坪縣域經濟發展的空間，為增強縣域經濟競爭力創造機遇。其次，反哺農業不僅可以改變農業在縣域經濟中的弱勢地位，使農業發展有一個較好的條件，以抑制工業化進程中對農業資源過多地轉移，而且也是一個地區發展由追求經濟效率轉向追求社會公平和民生為主的轉型。再次，實施工業反哺農業戰略，可以更容易擺脫“資源的詛咒” 和“資源陷阱”，有效解決后續可發展的支撐產業問題，從而增強地區資本的競爭能力，增強主動地適應市場變化的能力，實現縣域財富長期持續的積累。并通過財政和市場的方式，加大對人力資本和社會資本的投入，在運作形式上實現資源—產業—資本—人才的提升。把對資源的依賴轉變為依靠資源產業的積累來積極尋找并培育新的經濟“發展極”，使經濟走上可持續發展道路，實現蘭坪經濟社會的協調發展。以工補農，實現農工互動，城鄉統籌，有利于釋放蘭坪經濟社會發展能量，是蘭坪科學發展觀的理性選擇。

二、工業反哺農業長效機制體制的建立有利于化解多年來蘭坪經濟發展的瓶頸

（一）城鎮化發展滯后，不利于蘭坪實現縣域經濟的財富積累

區域經濟發展的核心是城鎮化。縣域經濟的發展，無外乎三個環節：財富的創造、財富的積累、財富的分配，其對應的是工業化、城鎮化、農業現代化。工業化高效創造財富，是投資的產出效應；城鎮化有效積累財富，是消費的產出效應；市場化優化配置財富，是投資和消費的產出效應；而農業產業化的本質是工業化，抓住了“三化”就抓住了區域經濟的動力機制，而城鄉統籌、城鄉一體就是以“三化”轉化三農、帶動三農、服務三農。因此，省里提出來“三化同步”，即工業化、城鎮化和農業現代化同步推進。蘭坪縣城鎮化水平不高，農村人口占總人口的比重常年維持在87%左右，城鎮化率為27%，比全省平均水平36.8%低9.8個百分點，比全國平均水平50%低23個百分點。縣域是城市經濟和鄉村經濟的結合部，也是工業化、城鎮化、市場化與農業、農村、農民的交匯點，更是三農的載體、平臺和龍頭。在宏觀經濟中處于基礎性地位，加快縣域經濟的發展，是統籌城鄉區域協調發展，加快城鄉一體化進程的重要方式。滯后的城鎮化不利于蘭坪縣域經濟的發展，城鎮化是蘭坪經濟實現財富積累的重要平臺，擴大城鎮化平臺，可以打開通道，富集要素、提升人氣，可以形成體系，城鄉一體、促進縣域經濟大跨越發展。

（二）經濟結構單一，增長模式過分依賴于資源型產業的特征，凸顯蘭坪縣域發展的局限性

有研究表明蘭坪縣歷年GDP、工業總產值與金鼎鋅業銷售收入三個指標的相關性分析顯示，金鼎鋅業銷售收入與蘭坪縣GDP的相關度為0.989，與蘭坪縣工業總產值的相關度為0.997。蘭坪縣的GDP增長軌跡與金鼎鋅業的增長軌跡基相同，反映了蘭坪縣的經濟增長過分依賴于一個金鼎鋅業，并且是處于產業鏈低端的資源型產業。并未擺脫高投資、高能耗、低質量、低效益、低附加值的資源采掘型經濟增長模式。這也是2008年國際金融危機導致蘭坪經濟下滑的脆弱性。

僅僅一個云南金鼎鋅業有限公司就占據全縣工業經濟80%以上，凸顯工業結構的不合理，縣域經濟發展對當地的自然資源具有較高的依賴性。這種以自然資源為單一指向的產業，資源利用面窄，產業鏈較短，產品深加工不夠，自我調整能力低下，后續替代產業弱小，有一定規模的配套產業群難以形成。同時，資源型產業是典型的上游產品，不管是產品的價格還是對產品的需求，都與宏觀經濟有著密切的聯系，所以任何一次經濟波動，資源型產業都會受到波及，規避風險的能力低，從而給地方經濟帶來重創，因此蘭坪需要構筑多支柱產業支撐體系。

（三）主導產業帶動力不強

首先，目前蘭坪縣的主導產業大多集中在礦產開采和初級冶煉業，產品加工層次低，表現在工業總產值中，采掘業、原材料工業的比重約占國民生產總值的90%以上。采掘業需要的是廉價的低技術勞動力，對科技人才需求少。而資源部門是靠天吃飯靠山吃山，長期看邊際效益遞減。資源主導的產業結構制約著制造業的發展，也制約著人力資本的積累和科技能力的提升，資源采掘業的短期紅利的代價是犧牲長期性的增長和自我革新的動力。其次，資源開采型主導產業沒有與農業形成帶動和互惠共生關系，甚至在資源分配上，還體現出一定的擠出效應。另外，由于經濟發展過分依賴資源開采業，造成第三產業及接續替代產業發展的滯后。

（四）貧困問題仍舊突出，農業還停留在傳統農業階段，弱勢的農業與蘭坪縣工業強縣的地位形成強烈反差

2007年，蘭坪縣第一、二、三產業結構為6∶78∶16，2011年，蘭坪縣第一、二、三產業結構為11∶57∶32，雖然五年來產業結構逐步優化，但是深層次的矛盾卻隱藏其中。2011年蘭坪縣的第一產業2.96億，位列全省一百二十位，而第二產業增加值15.31億，卻位居全省59位，資源型工業蓬勃發展的同時，工業指標反映的富裕卻掩蓋不了貧困狀況，資源紅利的背后埋藏著資源的詛咒。農業沒有得到很好的發展。蘭坪縣是全國扶貧重點縣，大部分人民生活依舊貧困。2011年底，全縣還有12.76萬人處于貧困狀況，絕對貧困人口達4.7萬人，按新的貧困人口衡量標準，預計貧困人口將達到15.6萬人，并且主要分布在農村，占全縣總人口20萬人的近64%。1978年，城鎮居民人均收人為農民人均收人的3.6倍，2011年，這個數據擴大到14.4倍。2011年蘭坪縣的第一產業2.96億，位列全省一百二十位，農民均純收入2 556元，全省排名一百二十二位，列倒數第六位，僅為全省平均農民人均純收入4 722元的55%，全國的37.46%。由此看來，蘭坪縣的三農問題突出，農民仍然沒有擺脫貧困。農村已經陷入低水平均衡陷阱，使得農村這種低生存水平的收入具有一種制度決定的穩定性，農民處于一種貧困的惡性循環狀態，甚至將進一步惡化。

三、西部資源富集貧困縣城鄉一體化發展的路徑選擇

（一）建立工業反哺農業機制，拉動城鄉一體化發展

1.深化工業反哺農業財稅體制改革，加大工業反哺農業資金的保障力度。首先是調整利益分配機制，提高增值稅及所得稅稅收返還比例。增加返還地方比例小，強化地方財力，增強工業反哺農業的財政投入能力。其次，及時調整利益分配機制，改革資源稅的征收方式。蘭坪縣資源富集但財政困難現象突出，資源稅應由“從量計征”改革為“從價計證”，有利于增加地方財政收入，有利于確保資源的合理開發和節約使用，促進資源富集地區的可持續發展。再次，調整利益分配機制，全額返還縣級征收的礦產資源補償費。現行礦產資源補償費的返還比例過低，返還的補償費難以解決資源開發中導致的生態環境惡化和大量失地農民的生產發展問題。

2.建立工業反哺農業政策引導機制。一是建立金融保險對農業的投入機制。針對農業基礎設施薄弱、農業產業結構單一、農民抵御風險能力低下、農村公共事業滯后的狀況，在政府直接投入資金是有限的情況下，通過政策杠桿引導非農資金對農業產業。二是建立生態補償機制。按照“誰開發，誰保護；誰受益，誰補償；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復”的原則，探索建立或內生態補償機制，促進資源的合理開發利用和生態環境的改善。

3.建立和完善補農扶農機制。一是建立農村土地流轉機制。積極探索農村土地經營權流轉的有效實現途徑，鼓勵通過轉包、轉讓、出租、土地入股等流轉方式，實現土地的連片集中，發展多種形式的適度規模經營，推進農業產業化發展。二是建立征地補償制度。要按照征地使用的不同性質，制定不同的補償范圍和補償標準，對征地的進行分類補償就業，解決好被征地農民的住房、就業、社會保障等問題，切實維護失地農民的利益。三是建立企村幫扶機制。企業在創造利潤的同時，還必須要承擔相應的社會責任。應把企業的發展與社會責任掛鉤，把生態環保意識，植入到企業的社會責任之中。

（二）充分挖掘高原特色農業潛力，推動農村發展

1.因地制宜，優化高原特色優勢農業的空間布局。首先在農產業的空間布局上，適應蘭坪縣高原立體氣候的特征，進行立體農業分類布局，綜合開發。在種植業上，形成以優勢食用豆、高山優質雜糧、中藥材、蔬菜、水果為主的糧食、經濟、飼料作物三元結構，建立生產基地，保障產品的產值和品質；在畜牧業上，圍繞建設百萬頭商品畜基地的目標，調整和優化畜牧產業結構，不斷提高肉禽蛋奶的產量和質量，重點開發蘭坪縣特有的烏骨綿羊產業和絨毛雞產業，建設養殖示范基地，帶動農戶擴大養殖。其次，在科技扶持上，加大優勢特色新品種的選育和推廣力度；加強農業科技服務體系建設，形成科技人員到戶、良種良法到田、技術要領到人的科技成果快速轉化推廣機制，大力扶持科技示范戶，推廣主導品種、實用技術。

2.實施重點農田水利建設工程。農田水利基礎設施是增強農業抗御自然災害能力、改善農業生產條件、促進農業發展的重要物質基礎。蘭坪縣圍繞20萬畝高產穩產農田建設，重點推進黃木水庫、彌勒壩水庫建設、6個病險水庫的加固和骨干水利設施的防滲改造，提高農業抗災能力。

3.積極培育龍頭企業。圍繞蘭坪縣的優勢特色農產業，選擇一批符合區域布局、能發揮產業優勢，具有一定規模和發展前景的龍頭企業，加大扶持力度。通過強化政策落實，提升龍頭企業發展能力；強化機制創新，提升龍頭企業帶農增收能力；在政策扶持上，要認真落實財政投入、金融支持、稅收優惠、土地優惠、人才支持等方面的政策措施。在資金扶持上，要定期安排農業產業化專項資金，重點扶持龍頭企業。支持龍頭企業引進技術設備，建立穩定的生產基礎，通過多種方式與農民建立穩定的購銷關系，發展多種經營模式，不斷完善農業產業化的經營機制和利益聯系機制。在產業扶持上，加大對涉及畜牧、蔬菜、水果、中草藥四大支柱產業的龍頭企業的扶持，促進農業產業化經營，品牌化生產，規模化經營。

參考文獻：

[1] 蘭坪白族普米族自治縣人民政府.蘭坪白族普米族自治縣國民經濟和社會發展第十二個五年發展計劃綱要文件匯編[G].2011.

[2] 云南省統計局.云南省統計年鑒[K].2001—2011.

[3] 云南領導干部經濟工作手冊[M].昆明：云南科技出版社，2007—2011.

第2篇

關鍵詞:貧困地區;農業產業化;對策

農業產業化經營是農業經營和市場經濟發展的必然產物,是在市場經濟條件下農業經營的新方式,是鞏固農業基礎地位的有效途徑。

一、現狀分析

貧困地區在實施農業產業化過程中,經歷了接觸、認識、嘗試等幾個孕育積累的過程。就目前的現狀而言,貧困地區的農業產業化工程尚處在起步發展的階段,主要表現為:

(一)結合本地實際,以現有的經濟技術條件為基礎,創建一些具有本地特色的龍頭企業

以靖西縣(國家貧困縣)為例,在發展農業產業化過程中,把20世紀80年代以來就發展形成的山楂、桑蠶、烤煙廠等作為優勢產業項目來加大開發,先后建成了茶葉加工、糖廠、大果山楂廠、生姜加工廠、烤煙廠等企業,如今大果山楂系列產品成為靖西乃至廣西有名的土特產品,烤煙形成了廣西具有較大影響的煙草科技園區,成為國家煙葉標準化生產示范基地和國內重要的原料烤煙生產基地之一。這些項目的開發和加工企業的建成,為當地農業產業化發展打下了基礎。

(二)龍頭企業帶動產業化初具規模

按照農業產業化經營的指導方針,貧困地區農業產業化經營在借鑒了發達地區的經驗后,開發形成了具有本地特色的經營模式,從靖西縣的情況來看,當前主要的經營模式有:

1、企業+基地+農戶型。這種模式主要是龍頭企業派出生多家子企業,形成基地生產,再通過利益紐帶把農戶聯系起來,形成專業化生產規模。如該縣的茶葉生產、甘蔗生產、水果生產均以加工企業消化吸收原始產品,保證了產品銷路,農民直接參與第一生產環節的分配,生產積極性有所提高。

2、公司+農戶型。這種模式主要是龍頭企業通過利益紐帶直接把農戶、生產、市場等要素聯系起來組織生產。如烤煙生產,即由煙草公司負責收購-調運-銷售,農民負責生產、烘烤,煙草公司負責產前、產中、產后及收購服務。

3、市場帶農戶型。這種模式主要是當地農戶根據某種產品在上一個生產周期的市場供求關系,自訂計劃和生產、銷售。這種模式對農戶和市場特別是區域市場的影響產生的效果是明顯的,而且能夠由市場帶動農戶形成一定的商品生產和投放規模。

以上3種模式只是某一貧困山區縣在實施農業產業化經營過程中出現的探索性模式的靜態描述,難以涵蓋貧困地區農業產業化經營模式的復雜性和多樣性。同時,瞬息萬變的市場導向也將使農業生產要素的聚集和擴張、優化組合,不斷改變其運動方向和形式,從而必然出現和形成具有不同內容結構的動態模式。

二、貧困地區實施農業產業化經營過程中存在的問題

(一)農業產業化經營出現某些偏離實質方向的誤差

農業產業化,從其構成的要件和實際操作所涉及的問題來看,它具備農業經濟和社會系統工作的特征,體現出多樣性和復雜性。貧困地區在實施農業產業化經營過程中,往往不能很好地把握農業產業化的基本特征,常常簡單化地按照“區域化布局”、“專業化生產”、“企業化管理”、“一體化經營”硬性推行產業化,結果出現違背農民意愿,最終導致項目開發在一定程度上失敗的教訓。

(二)農業產業化基礎體系亟待完善和健全

1、經營主體結構松散,缺乏系統的組織和約束。靖西縣的農業產品的生產、加工、銷售還存在著相互脫節的情況,農戶這一主要的經營主體權限于農副產品的生產,要進入產品加工增值階段還需具備相當的條件。企業、基礎、農戶等產業鏈所呈現聯結方式比較簡單,缺乏必要的約束機制和內在相互依存的緊密需求。

2、形成龍頭企業的基礎薄弱,帶動能力差。龍頭企業還比較少,缺乏能夠帶動本地區某一產業發展的大型龍頭企業。目前,貧困地區的龍頭企業大多為生產設備落后、老化的、簡單的農產品加工型,而科技含量較高的市場型、科技型企業還不多見。龍頭企業缺少必要的經營資本,一些企業的產品由于缺少足夠的經營資本,產品無法向高、精、新方面開發,影響了企業的經濟效益。貧困地區大多數龍頭企業未能真正實現集信息、科研、加工、運銷等功能于一體的服務調控階段,缺乏有力的帶動作用。由于這些制約因素的存在,貧困地區現有的豐富的農業資源還難以實現深度開發和多次轉化增值,資源優勢未能實現向經濟優勢的轉化,企業缺乏優質有競爭力的產品,無法實現與大市場的有效對接。

3、缺乏真正的主導產業。目前,貧困地區的不少地方所謂的主導產業,并不具有主導產業應有的特征,某些貧困山區縣,還存在著縣里有幾個所謂的主導產業,鄉里、村里又各有自己的主導產業的混亂局面。這些地方由于重點不突出,技術指導不能全面到位,出現了縣與鄉、鄉與村項目爭地爭人爭錢以及盲目重建的矛盾,反而使一些真正具有優勢的項目開發無法向廣度和深度發展,影響了產業的規模經營。

(三)社會化服務體系功能不夠健全,不配套

抓單個環節服務和零星服務的多,抓產、供、加、銷一條龍全程服務的少。就整個農業生產包括流通環節來說,提供收購、加工、運輸、機耕、灌溉、信息服務等仍是薄弱環節,不能真正實現產前、產中、產后系列化服務。

此外,還存在一些相當突出和亟待解決的問題,運行機制尚需不斷完善,特別是管理體制、政策法規、內部利益調節等方面應引起足夠的重視;發展環境有待進一步改善,主要是產業化的體系和相應的組織機構還沒有真正得到健全;經營主體條件在法律意識,科技素質、經濟管理水平有待進一步提高。

三、對策探討

農業產業化是發展農村市場經濟的必然選擇,是扭轉農業長期低效弱質局面的根本出路,是引導農民進入市場的有效組織形式。對于貧困地區來說,要從根本上解決農民脫貧致富奔小康這一緊迫問題,關鍵是要提高當地農業的經濟素質,加速發展農業產業化步伐。

(一)提高認識,明確指導思想

貧困地區在實施農業產業化過程中,要針對存在問題,加強對農業產業化經營本質和內涵的正確理解,要克服那種把農業產業化經營只簡單地理解為“產供銷一條龍服務”或“公司+農戶”的片面認識。所謂農業產業化,按照當前經濟理論界的提法,就是農業產業系列化,它是以國內外市場為導向,以提高農業的比較效益為中心,以本地資源為基礎,按照市場帶“龍頭”,“龍頭”帶基地,基地聯農戶的形式,優化組合各種生產要素,對農業和農村經濟區域性主導產業實行專業化生產,系列化加工,企業化管理,一體化經營、社會化服務,逐步形成種養加、產供銷、農工商、內外貿、經科教一體化的生產經營體系。用這一理論作為參照系來衡量當前貧困地區的農業產業化發展水平,不難發現,貧困地區的農業產業化,多數還處于發展雛形,處于起步的階段,發展形態還不具備應有的特點,組織和機制還未具備發揮其應有的功能和條件。當前,貧困地區要在正確把握它的本質的基礎上,明確指導思想,真正把農業產業化當作是實現農業“兩個根本性轉變”,整體推進農村經濟的重要工作來抓緊抓好,抓出實效來。

(二)集中精力,加大投入,切實抓好基礎體系建設工作

1、要做好對龍頭企業的扶持發展工作。生活在貧困山區的廣大農民群眾,由于種種原因,綜合素質比較差,還不能很好地適應社會主義市場經濟發展的要求,大量的實踐證明,單靠農戶獨家闖市場比較困難。為了避免投資的盲目性及減少風險,目前一個行之有效的辦法就是由龍頭企業帶著農民闖市場,龍頭企業一頭連著國內外市場,一頭連著千家萬戶,能夠憑借其優勢實現信息、銷售、生產、運輸諸關鍵環節的緊密聯系,較好地解決帶農民按經濟規律進行生產和投資組織的問題,更好地實現與大市場的對接。

2、因地制宜,精心培育主導產業。主導產業是農業產業化經營的主要內容,貧困地區要發展和培育主導產業,應特別注意在保證有效的糧食種植面積的前提下,立足本地資源,以市場為導向,以提高經濟效益為中心,以名特優產品為開發重點,統籌規劃、合理布局,避免小而全,大而全的趨同結構,抓住特殊產業和優勢產業大做文章,把資源優勢轉化為經濟優勢,提高產品的市場競爭力。1997年靖西縣在地州鄉實施優質烤煙生產產業化經營,當年全鄉連片種植春煙2550畝,總產值213,70萬元,到2007年平均畝產值已達3500元。

3、加大扶持和投入力度,抓好區域性商品基地的建設。農產品的商品基地,是龍頭企業的依托,也是產業化經營的基礎。貧困地區由于經濟基礎薄弱,群眾的生活水平還比較低,這就決定了這些地區的農業產業化,要實行優惠的產業政策,對農業產業化經營的主要方面給予大力扶持,要堅持“利益共享,風險共擔”的原則,保護農民的合法利益,確保農民在農業產業化經營中應得的實惠。同時,有條件的地方,要積極探索農戶與公司之間的供求關系,建立一種新的體制和機制。

4、努力加快區域性市場體系的建設步伐。一是抓市場主體的培育;二是抓市場體系的建設,要不斷完善各類要素市場;三是要抓市場的配套設施建設,保證市場渠道暢通和正常運行;四是要抓好市場的管理,維持市場的穩定,為推進農業產業化經營創造一個良好的外部環境和平等競爭的條件。

(三)努力完善農村社會化服務體系

農業產業化的發展,在很大程度上受社會化服務體系發育程度的制約,完善農村社會化服務體系,就是要把農村社會化服務延展到產前、產中、產后,對整個農村經濟活動提供全方位的系列化服務。應從信息、科技、經營、銷售、信貸等服務方面著手,充分發揮現有的服務組織的功能,利用龍頭企業及其他產業組織,抓好科技培訓、信息服務、物資流通、金融信貸等工作。

(四)采取措施,全面提高貧困地區廣大農民的整體素質

農業產業化,客觀上要求參與產業化的廣大農民群眾,具備較高的文化科技素質。貧困地區勞動者的科學文化水平比較低,生產技能比較差,這是制約當地農業產業化向深度和廣度發展主要因子。為此,應抓住實施農業產業化這一契機,積極培訓農民技術人員,全面提高農民的整體素質,為農業產業化發展提供必要的科技文化基礎。

(五)不斷提高經營主體的法律意識

當前,我國正處在由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的特殊時期,經濟運行方式發生了重大的變化,作為市場經濟產物之一的農業產業化經營,也不可避免地帶有這個特殊時期的烙印,因此,要保證農業產業化經營的有序進行和健康發展,就必須不斷地提高經營主體的法律意識,明確各自的責、權、利,自覺的規范經濟活動行為,保證農業產業化順利進行。

(六)切實加強政府的宏觀調控

農業產業化經營是一種較大范圍內的生產要素的積聚擴張和優化組合的產業體系,這必然對區域的市場供求關系和消費結構產生很大的影響。為了促進區域經濟的協調發展,政府要加強對農業產業化經營的宏觀調控。要通過制定合理的區域經濟布局原則和投資原則,使農業產業化合理地利用經濟區域內的自然資源和勞動力資源等有利條件,促進經濟潛力和特長的充分發揮,保證農業產業化健康穩步發展。

(七)要正確把握發展農業產業化的速度和效益關系

實施農業產業化需要有個漸進的過程。因此,要堅持以經濟效益為中心的原則,從區域內的經濟整體出發,在充分考慮區域經濟技術條件以及其他可能影響產業化發展諸多因素的情況下,確定合理的產業發展速度和相應的生產規模。

(八)要進一步推進農村的改革發展

第3篇

筆者從繁雜的工作中跳離出來，悉心分析，冷靜思考這個問題，把觀察與感受拿出來與大家探討。

一、專業線化妝品困境根源

上世紀90年代初，中國專業線化妝品行業剛剛興起，經過近20年的發展，專業線美容化妝品行業開始飛速發展，化妝品生產廠家如雨后春筍般涌現出來，行業競爭激烈，這為很多企業發展到今天的困境埋下了根源。由于上市初期依靠各種營銷模式和產品概念將品牌從一種空白擠進激烈的行業競爭中，并取得了一部分客戶的認可，但市場競爭激烈，幾年過后，營銷模式還是在前幾年的模式上進行簡單的翻新，廠家疲倦了，美容院麻木了，沒有創新的模式刺激市場，市場處于停頓狀態，產品出貨量少的可憐。為什么會出現這樣的情況，這里似乎缺少了什么？其實是缺少了一個企業長期發展的關鍵，即品牌建設。品牌是一個企業屹立市場的招牌，她融合了企業的“智慧與精神，主張與觀念，品質與情感”，缺少了一個讓消費者真正認可的品牌，則缺少了號召客戶的能力，難能保持客戶忠誠度，也難能突破狹小的客戶圈子。于是企業開始尋醫問藥，頭痛醫頭，腳痛醫腳，沒有長期規劃，每年都在重復的靠營銷手段讓客戶短暫信任，下一年重新再來，企業老總也滿足與當時的業績，因此，品牌做了很多年也沒有形成讓客戶信賴的優勢，在客戶眼中，那只是個牌子而非品牌，可以隨時拋棄。

二、業績難能突破的惡性循環

在中國市場，專業線化妝品行業的發展很快，也很亂，真正以戰略高度規劃市場的企業寥寥無幾。因為沒有強有力的品牌支撐，營銷手段用盡之后業績將出現下滑，歸根結底，企業的業績上不去是品牌的弱勢所造成的，品牌建設是專業線化妝今后長期發展的唯一出路，這個道理很多企業都知道，然而大手筆的建設品牌又是企業老總們不敢輕易決定的。一方面品牌弱，導致業績差，一方面想推品牌，卻沒有足夠的預算和整體的推廣案，長此以往，惡性循環，品牌推不起來，業績也難能突破，市場運營舉步維艱，企業在激烈的競爭中處于盲目局面。

三、對顧客利益與需求的漠視

對于很多中小企業來說，往往發展到一定階段，會出現憑經驗和感覺做市場的現象，盲目的以企業自身的資源、優勢去開發生產產品，然后強勢的要求市場人員在有限的范圍推廣，灌輸給客戶，然后期待市場的火爆。事實上企業確實贏得了一部分客戶，因為中國市場范圍很大（中國有23個省、4個直轄市、5個自治區），不管怎樣，只要有產品（無論好壞）總能吸引到一部分客戶，這些客戶似乎可以養活企業在原有的規模上生存，企業老總則以為這樣的決策似乎對了，只是時機和運氣或者執行的不夠好，所以等待下一次的好運。其實，這樣的企業因為缺少科學的市場調研，和以客戶需求角度研制產品，企業只抓住了少部分客戶，而失去了廣闊的市場，這樣只會使企業越來越陷入困境，終將被市場所淘汰。

四、對常規營銷行為過分期待

1、對于專業線化妝品來說，每年都要進行市場人員的培訓，終端美容師的教育，企業往往希望通過這些手段提升業績，其實專業線化妝品發展多年，人員培訓和美容師教育已經是非常平常的營銷行為，需要做的就是認認真真把培訓和教育做好，讓員工和美容師雜雜實實的掌握產品，而不能期望把教育和培訓轉換成一種銷售行為，否則將失去教育培訓的根本目的。

2、每個品牌都會有促銷行為，結果的好壞要看對促銷的設計。有些企業依然以過去式的眼光設計促銷，因為過去成功過，結果將整個銷售任務全部壓在促銷上，期望帶來火爆的銷售，然而促銷期過后，贈品剩了一堆，海報剩了一堆，這就是過分單純依賴促銷，而沒有對促銷和助銷進行整合，使得經銷商只看到了促銷的方式，而沒找到合適顧客接受的銷售方式。

五、渠道失控，廠家無力招架