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一、分組定域,優(yōu)化人員組合
將稽查人員分成三組較為合適,可采取以下分組方式:_.尤仁茂、陳慶龍、蔡君玲;_.王勇、費金玉、蔣冠杰;_.卞永華、仲伯華、劉璐、徐舒。劉璐主要負責案件的審核工作,在分管局長領(lǐng)導下切實履行起法制員的工作職責,按照程序?qū)徍嗣總€案件在調(diào)查取證、適用法律條款有無欠缺或不當之處,形成書面審核意見,以確保我局案卷質(zhì)量在來年有長足的進步。稽查地段仍然按____年區(qū)域劃分,沒有必要重新調(diào)整,但各組稽查區(qū)域在____年的基礎(chǔ)上相互進行對調(diào)。今年每組任務(wù)數(shù)為__萬元,完成指標后方可參加局年度評優(yōu)評先工作,未完成指標的,根據(jù)完成任務(wù)指標的百分數(shù)發(fā)放目標管理獎。在____年春節(jié)后,局長分別與各小組組長分別簽訂《稽查工作目標責任狀》、《黨風廉政建設(shè)責任狀》,將目標和任務(wù)分解到每一小組,《稽查工作目標責任狀》不僅分解數(shù)字,還要在依法行政、案卷質(zhì)量、抽檢任務(wù)上具體細化評分。來年各小組在分工明確的基礎(chǔ)上,要相互配合,協(xié)同辦案,遇有案值在_萬元以上的大案,由分管局長要統(tǒng)一安排調(diào)度。各小組在已有辦案經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,今年要有所側(cè)重,王勇組重點對藥品生產(chǎn)注冊、藥品包裝說明書、藥品針對性抽檢上下功夫,尤仁茂組重點要在大型醫(yī)療設(shè)備、骨科內(nèi)固定器材稽查上有所突破,我組重點對化驗用診斷試劑、隱形眼鏡、口腔科器材進行分析深挖,每組在自己側(cè)重的領(lǐng)域要力爭辦成一個典型案件,形成各自的稽查特色。
二、創(chuàng)新思路,提高辦案能力
____年,如何抓好稽查工作,我認為要“抓住一個主線、實現(xiàn)二個突破、做好三個加強、建立四個聯(lián)動”。
一個主線:始終抓住打假制劣這個主線不放松,履行保護人民群眾用藥安全的神圣職責,防止藥害事件的發(fā)生;當前,假劣藥械仍然嚴重危害人民健康,一直是群眾反映強烈的熱點問題。雖然稽查力度不斷加大,但假劣藥品遠未絕跡,且制售假劣藥品違法行為呈現(xiàn)技術(shù)化、團伙化的特點,查處不易。所以今后乃至相當長的一段時間里,打假治劣仍是稽查工作的重點。要充分運用技術(shù)手段(如利用稽查抽驗、網(wǎng)上假藥信息等),鎖定重點品種(如廣告藥品、貴重藥品、進口藥品、中藥飲片、生物制品等),遵循“五不放過”原則,追根溯源,嚴厲打擊此類違法行為。
二個突破:一是在查處大案要案上要有突破,積極拓寬案源;二是在集中專項整治上要有突破,確保整治一次,見效一次。要完成全年___萬元任務(wù),沒有_個案值在__萬元以上的大案的查辦,幾乎是不可能完成的任務(wù),因此,各組必須意識到辦大案在完成全年數(shù)字稽查目標的重要性,要在辦案過程中培養(yǎng)小處見大的能力,發(fā)揮辦大案的主觀能動性。我認為可在以下幾個方面入手抓大要案:
(一)、精心組織對市直醫(yī)藥衛(wèi)生單位的檢查。歷數(shù)局成立以來的大要案,絕大多數(shù)發(fā)生在市直醫(yī)藥衛(wèi)生單位,因為這些單位臨床直銷品種多,高額回扣的藥品質(zhì)量出現(xiàn)問題多,大型醫(yī)療設(shè)備多、診斷試劑品種多,不規(guī)范采購操作可能性較大,這對我們稽查人員的綜合素質(zhì)是一個考驗。局要高度重視對這些單位的檢查,檢查組重要人員要向分管局長書面匯報檢查預案,進行可行性分析,有針對性、有步驟地檢查,避免檢查走過堂。
(二)、有目的地對重點醫(yī)療單位重點科室進行檢查。市人民醫(yī)院的骨科、檢驗科、口腔科、眼科及五官科在檢查的基礎(chǔ)上要下責令改正通知書,防止檢查后屢教不改。市三院的設(shè)備科、檢驗科,市中醫(yī)院的檢驗科,市第五人民醫(yī)院的設(shè)備科也可列為檢點。
(三)、有針對性部署專項檢查。局成立以來的專項檢查不多,效果也欠明顯,今年可充分利用每月一次的稽查例會,有計劃地布置下列專項檢查:_.進口藥品專項檢查;_.二手CT專項檢查站;_.血液制品專項檢查(含疫苗);_.醫(yī)療器械專項檢查,重點稽查政府招標采購的大型醫(yī)療器械、一次性使用醫(yī)療器械、骨科內(nèi)固定及牙科等納入國家重點監(jiān)管范圍的醫(yī)療器械產(chǎn)品的無證生產(chǎn)、經(jīng)營、使用醫(yī)療器械的行為。每開展一次專項執(zhí)法檢查,務(wù)必做到了事前有方案,事中有記錄、事后有總結(jié),并堅持不斷持續(xù)改進,從而確保了專項檢查的針對性、時效性,提高了執(zhí)法工作的效能。
(四)、靶向性地抽檢。_.對銷售大、價格高、質(zhì)量不穩(wěn)定、易出問題的品種作為監(jiān)督抽驗的重點,在日常稽查工作中發(fā)現(xiàn)懷疑有質(zhì)量問題的品種要立即抽驗。_.抽驗工作要嚴格按照國家局和省局下發(fā)的抽樣規(guī)程進行,要注重抽驗工作的代表性,抽樣工作要做到數(shù)量均衡性、結(jié)構(gòu)合理性、結(jié)果有效性。_.我局在年初要制訂 詳細的監(jiān)督抽驗實施方案,做到有計劃、有步驟實施,進一步規(guī)范抽驗行為。
(五)、重視媒體假劣藥品信息收集工作。網(wǎng)絡(luò)是一個非常豐富的資源,為藥品稽查打假又提供了一個簡便快捷的有效途徑。我們要注重利用網(wǎng)絡(luò)資源。一方面,通過網(wǎng)絡(luò),及時掌握各種假劣藥品信息,要求內(nèi)勤人員經(jīng)常收集各種藥品質(zhì)量信息,對國家局、省局的質(zhì)量公告和假劣藥品信息及時收集、下載、翻印,分發(fā)至各小組。另一方面,以藥品包裝為突破口,加強藥品包裝的外觀識別,對外包裝的材質(zhì)、尺寸、色澤、商品名稱與通用名稱,外部標識、防偽、條形碼等,逐項比對,不放過任何一個疑點。一時不能確定的,將樣品帶回辦公室,網(wǎng)上調(diào)閱對比。
(六)、拓寬舉報渠道。建議按照____年的做法,將我局舉報受理電話、監(jiān)督電話標牌重新印制分發(fā)到各醫(yī)藥衛(wèi)生單位,并要求懸掛在各醫(yī)療單位藥房或病區(qū)藥房醒目處,村衛(wèi)生室可由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一,各藥店由綜監(jiān)科統(tǒng)一操作,在城個體診所由稽查人員檢查后分發(fā),各稽查小組在檢查過程中督促有關(guān)單位懸掛到位。
三個加強:一是加強與市藥檢工作的協(xié)作。實踐證明藥品抽驗也是發(fā)現(xiàn)案源的重要途徑之一,除在抽檢過程中加強抽檢的針對性外,平時稽查科要加強與市藥檢所的協(xié)作,遇有外觀檢查不合格的品種,要及時與藥檢所溝通;二是加強巡查力度。各小組要結(jié)合本區(qū)域藥品市場狀況、涉藥單位數(shù)量,確定重點巡查單位,對年度的稽查工作進行合理安排,確保檢查的覆蓋面、頻率和效果;三是加強學習研究。要想提高待查人員的辦案水平,學習是根本性的手段,各小組除自學以外,每個稽查小組根據(jù)分配自己稽查的側(cè)重點在每月的最后一周星期五下午進行封閉式學習,主講人員要準備好授課資料,帶領(lǐng)全體稽查人員共同學習研究某一典型案例或法律法規(guī)。
四個聯(lián)動:一是加大稽查與局各科室的聯(lián)動力度;二是加大與泰州其他各縣(市)局的聯(lián)動力度;三是加大全市系統(tǒng)與公安、郵政等兄弟單位、部門的聯(lián)動力度,特別是對郵購郵售藥品的檢查;四是通過建立假藥先行賠付、舉報獎勵制度和日常宣傳等活動加大與社會的聯(lián)動力度,要對社會承諾,如果患者舉報假藥屬實,幫助患者索賠,同時要出臺獎勵舉報辦法,加大對社會宣傳的力度。
一、上半年工作回顧
(一)餐飲保化監(jiān)管工作
一是在元旦、春節(jié)重大節(jié)日,縣食藥監(jiān)局提前介入、精心謀劃,對城區(qū)大中型餐飲單位、旅游景點飯店、年夜飯接待飯店全面開展安全隱患排查,凡發(fā)現(xiàn)安全隱患和質(zhì)疑品種一律扣押、送檢,并督促整改到位。針對節(jié)日期間可能出現(xiàn)的各種突況,細化應急處置預案,成立餐飲應急處置分隊,及時妥善應對和處置突發(fā)事件,確保節(jié)日期間人民群眾的飲食安全。
二是開展學校、幼兒園食堂專項整治工作。對全縣的學校食堂、幼兒園食堂進行了全面的食品安全隱患排查,對存在安全隱患的下達整改通知書,對達不到標準的食堂一律停止供餐。
三是繼續(xù)嚴厲打擊餐飲經(jīng)營使用“地溝油”行為,重點對全縣大中型餐飲企業(yè)、旅游景點飯店、學校食堂等進行檢查,嚴厲打擊食用油購進渠道不明和使用“地溝油”的違法行為。
四是全力以赴做好縣人大、政協(xié)“兩會”、“中華綠谷美麗”攝影大賽等重大會議活動的餐飲安全。對“兩會”定點接待單位,進行了全面檢查,落實責任。在“兩會”召開期間,組織專人對接待飯店進行全程監(jiān)督。組建餐飲食品安全保障小組對“中華綠谷美麗”攝影大賽全程進行餐飲安全監(jiān)督。
五是做好高考、中考期間學校飲食安全保障工作。高考、中考期間,縣食藥監(jiān)局組織執(zhí)法人員開展專項整治行動,重點對高考考點食堂及周邊餐飲單位進行安全排查,確保高考、中考期間全縣無食物中毒事件發(fā)生。
(二)藥械監(jiān)管工作
1、開展藥品流通領(lǐng)域各項專項整治工作
一是為開展好為期10個月的藥品流通領(lǐng)域非法渠道購進藥品專項整治,縣食藥監(jiān)局及時成立了主要領(lǐng)導任組長的專項整治領(lǐng)導小組,制定并印發(fā)了《整治工作方案》。此次藥品安全專項整治工作以全縣藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)為整治重點,在企業(yè)自查基礎(chǔ)上,縣局對相關(guān)單位進行了逐一檢查。根據(jù)年初的工作計劃,縣食藥監(jiān)局還組織開展了打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動、節(jié)日用藥、中藥市場、違法藥品廣告、疫苗類生物制品等6次專項整治行動。上半年全縣共出動執(zhí)法人員524人次,檢查涉藥單位100家,查獲劣藥4種次,縣食藥監(jiān)局對違法違規(guī)行為依法做出了行政處理。
二是4月以來,我國部分地區(qū)出現(xiàn)人感染H7N9禽流感疫情,防控形勢日趨嚴峻,為做好人感染H7N9禽流感的防控工作,確保所需藥品醫(yī)療器械的質(zhì)量,縣食藥監(jiān)局高度重視,及時調(diào)整了工作部署,以我縣醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、縣級以上醫(yī)療機構(gòu)和縣防疫部門為監(jiān)督檢點,主要圍繞以下幾個方面開展:1.有關(guān)防控藥械的儲備品種及數(shù)量;2.有關(guān)防控藥械的質(zhì)量。此次監(jiān)督檢查,共檢查醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)3家,縣級以上醫(yī)療機構(gòu)3家,縣防疫部門1家,部分單位的防控藥械儲備品種及數(shù)量不足,執(zhí)法人員已要求相關(guān)單位盡快購進以保證儲備數(shù)量。通過監(jiān)督檢查,確保了我縣防控藥械的質(zhì)量安全,保障了人民群眾用藥安全。
2、藥品流通監(jiān)管工作
一是實施了藥品零售連鎖企業(yè)“七統(tǒng)一”管理。我縣原有藥品零售連鎖門店4家:昌盛大藥房店、大余縣德邦大藥房零售如意店、太極大藥房云天花苑店、太極大藥房章源大道店,現(xiàn)大余縣德邦大藥房零售如意店已變更為單體藥店,太極大藥房云天花苑店、太極大藥房章源大道店變更單體藥店正在辦理中。通過檢查,昌盛大藥房店已嚴格執(zhí)行“七統(tǒng)一”管理。
二是完成了“四品一械”分區(qū)管理。根據(jù)市食藥監(jiān)局《關(guān)于實行藥品零售企業(yè)商品分區(qū)擺放的通知》(贛市食藥監(jiān)藥[2013]18號)的文件要求,縣食藥監(jiān)局為統(tǒng)一管理,已設(shè)計好相關(guān)標識牌模型,并要求各藥店按照標識牌模型的要求,制作好并將普通商品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械分區(qū)擺放,嚴格實行“四品一械”分區(qū)管理。
三是完善了《藥品安全電子地圖》的制作。縣食藥監(jiān)局積極主動的全面完成了轄區(qū)內(nèi)所有藥品以醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的定位與信息補充、完善、維護工作,通過電子地圖全面了反映我縣涉藥單位的分布情況,實現(xiàn)地理數(shù)據(jù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)的銜接,為藥品追溯、藥品安全監(jiān)管、應急處理提供了支撐。
(三)縣中心工作完成情況
1、“四城同創(chuàng)”活動工作進展情況
縣藥監(jiān)局積極響應縣委、縣政府創(chuàng)建衛(wèi)生、文明、園林和生態(tài)宜居城市活動,以“創(chuàng)建促監(jiān)管、以監(jiān)管促創(chuàng)建”為目標,結(jié)合食品藥品安全監(jiān)管職責,精心謀劃,周密部署,采取多項措施深入開展食品藥品安全監(jiān)管,助推“四城”創(chuàng)建。
一是提高思想認識,周密安排部署。縣藥監(jiān)局將進一步加強機關(guān)自身建設(shè),大力開展愛國衛(wèi)生教育,從維護人民群眾身體健康和保障食品藥品安全的高度,切實提高在“四城同創(chuàng)”活動中食品藥品安全監(jiān)管工作重要性的認識,增強大局意識、責任意識和法制意識,使其理解創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建,營造人人關(guān)心、人人關(guān)注、人人參與創(chuàng)建活動的良好氛圍。周密安排部署,依法加強食品藥品安全監(jiān)管工作。
二是加強組織領(lǐng)導,強化責任落實。縣藥監(jiān)局將按照“四城”標準的要求,加強組織領(lǐng)導,積極采取有效措施,認真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于“四城同創(chuàng)”活動的決策部署,嚴格落實“四城同創(chuàng)”工作責任。
三是突出工作重點,狠抓組織實施。以重大節(jié)假日為重點時段,以小餐飲服務(wù)單位為重點區(qū)域,以食品添加劑、食用油、肉及肉制品等為重點品種,有針對性地開展專項執(zhí)法檢查,著重解決餐飲服務(wù)經(jīng)營中的“臟、亂、差”現(xiàn)象,嚴厲查處無證或不按相關(guān)規(guī)定從事餐飲服務(wù)活動的行為,切實維護我縣食品藥品安全。
四是強化監(jiān)督檢查,確保措施到位。根據(jù)“四城同創(chuàng)”活動要求,結(jié)合自身工作實際,通過采取專項督查、明查暗訪和定期不定期檢查等多種形式,強化監(jiān)督檢查,確保食品藥品安全監(jiān)管工作落實到位,確保“四城同創(chuàng)”活動順利實施。
2、三送工作開展情況
縣藥監(jiān)局緊緊圍繞縣委、政府中心工作部署,全力抓好三送工作。在“三送”活動中,工作人員長期駐村,與群眾同吃同住同勞動。3月14日縣食藥監(jiān)局在杰壩鄉(xiāng)黃沙村開展“三送”暨食品藥品安全知識進農(nóng)家主題宣傳活動,發(fā)放食品藥品安全宣傳資料600余份(冊),并通過在宣傳點設(shè)置宣傳咨詢臺、擺放宣傳展板畫報、播放公益宣傳短片、發(fā)放宣傳單等形式,向過往村民宣傳食品藥品法律法規(guī)、安全飲食用藥知識和假劣食品藥品鑒別常識,為村民免費檢查身體,現(xiàn)場提供各類咨詢和舉報投訴受理服務(wù)。同時,深入到村民家中,發(fā)放食品藥品安全宣傳材料,幫助清理家庭小藥箱,回收清理過期藥品,廣泛征求對餐飲服務(wù)食品和藥品監(jiān)管工作的意見和建議。通過宣傳互動,讓更多的村民了解食品藥品安全知識,不斷增強自我保護意識和自覺參與食品藥品安全監(jiān)督的主動性和積極性,并受到了廣大村民的一致好評。“5·16”防汛救災期間,縣藥監(jiān)局主要領(lǐng)導負責人親自帶隊,積極組織不駐點干部分期分批到掛點村走訪聯(lián)系戶,并深入到重點災害的農(nóng)戶家中,了解農(nóng)戶受災情況。并嚴格落實縣委、縣政府防汛救災工作,安排掛點干部24小時帶班值班,加強與掛點村的聯(lián)系溝通,及時掌握雨情、水情、災情等動態(tài)信息。與此同時,統(tǒng)籌安排好防汛救災工作,做好應急預案,一旦出現(xiàn)災情,迅速組織人員幫助做好救災工作,并為受災群眾提供必要的物資幫扶。
3、征地工作開展情況
重點工程項目建設(shè)“征地拆遷攻堅月”活動開展以來,局主要領(lǐng)導帶領(lǐng)征地干部堅持執(zhí)行“5+2”、“白+黑”工作模式,主動加強相關(guān)業(yè)務(wù)政策的理論學習和理解消化。在做工作時,耐心聽取農(nóng)戶意見和要求,并有針對性的解釋相關(guān)政策法規(guī),讓農(nóng)戶及時了解和掌握重點工程項目建設(shè)的重大意義及可以享受的優(yōu)惠政策。工作中注意方式方法,對尚不理解工作甚至情緒激動的農(nóng)戶,征地干部始終保持一張笑臉,主動進行安撫;對符合政策且已測量土地、房屋的農(nóng)戶,指派專人負責全程為其辦理城建審批、養(yǎng)老保險受理等手續(xù),確保了政策的快速有效落實。
二、存在不足
主要是食品藥品監(jiān)管任務(wù)重,執(zhí)法人員亟待補充。當前,縣藥監(jiān)局總的監(jiān)管對象接近1200家,其中藥品經(jīng)營企業(yè)58家;各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)240家;各類餐飲店790家、學校食堂89家,監(jiān)管任務(wù)極為艱巨。而目前我局行政編空缺3個,事業(yè)編空缺2個,多個重要股室無人可用,多名干部身兼數(shù)職,現(xiàn)有人員根本無法滿足食品藥品監(jiān)管工作所需。另外,縣藥監(jiān)局目前只有1輛正常使用的公務(wù)用車,無法同時滿足藥品和餐飲監(jiān)管所需,嚴重制約著食品藥品安全工作的順利開展。
三、下半年工作打算
1、在全社會進一步加大食品藥品安全宣傳力度。將宣傳觸角延伸至最邊遠的山村,不斷提高公眾對食品藥品安全滿意率及公眾食品藥品安全知識普及率。在縣主要媒體開設(shè)專題欄目,普及法律知識,教授廣大人民群眾如何選購、鑒別假劣食品藥品,提高人民群眾的識別能力和自我保護意識。宣傳好監(jiān)管職能和工作,使開展的各項工作有廣泛的社會基礎(chǔ),取得廣大人民群眾的認同和支持。
2、繼續(xù)保持打假治劣高壓態(tài)勢,加大基藥尤其是膠囊劑藥品的抽檢力度,使公眾飲食用藥安全得以有效保障。
自行政審批制度改革工作開展以來,萊西市政府審改辦聯(lián)合食藥監(jiān)局著力推動管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,管理方式由管制型、粗放型向服務(wù)型、精細化轉(zhuǎn)變,管理手段由分散式、封閉式向集約化、開放型轉(zhuǎn)變,通過建強隊伍、創(chuàng)新機制、構(gòu)建平臺有力保障了群眾飲食用藥安全。
一、加強隊伍建設(shè),筑牢監(jiān)管基礎(chǔ)
(一)嚴格選拔標準,優(yōu)化監(jiān)管隊伍
一是嚴格選拔引進監(jiān)管人才的標準條件,把好入口關(guān),嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,凡是從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書,規(guī)范了監(jiān)管隊伍的來源。二是嚴格按照財政供養(yǎng)人員只減不增的要求,通過調(diào)劑部分職能減少、任務(wù)不飽滿部門的編制充實到食藥監(jiān)管系統(tǒng),推進監(jiān)管力量下沉,為監(jiān)管工作提供保障。三是全面清理食藥監(jiān)管人員,清退臨時人員和借調(diào)人員,提升監(jiān)管隊伍的專業(yè)性,改變基層監(jiān)管隊伍的非專業(yè)化。
(二)加強教育培訓,提升監(jiān)管能力
在配足配強從事事后監(jiān)管執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上,加強設(shè)施和裝備投入,分類別、有重點地對行政執(zhí)法人員進行培訓,不斷提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平,使執(zhí)法人員了解和掌握本部門、本崗位貫徹實施的法律、法規(guī)和規(guī)章,熟知自己的法定職責和權(quán)限,不斷提高他們的科學監(jiān)管技能,充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督在監(jiān)管工作中的“引擎”作用。按照“一崗多能”的理念,通過執(zhí)法練兵等方式推進基層監(jiān)管人員教育培訓制度化、常態(tài)化,提高監(jiān)管人員適應新形勢、履行新職能、解決新矛盾的能力。
(三)完善考核機制,強化監(jiān)管責任
按照“權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則,梳理行政許可和行政執(zhí)法工作責任、流程等事項,出臺了《機關(guān)科室稽查大隊與監(jiān)管所事權(quán)劃分意見》等規(guī)章制度。制定了食品藥品安全專項治理和對基層所、科室和執(zhí)法大隊的專項考核辦法,把案件查處特別是大要案查處,作為核心工作加以突出,最大限度增加考核比重,形成執(zhí)法合力。完善食藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制,健全完善行政問責制和行政執(zhí)法責任追究機制,將行政執(zhí)法責任制考核與年度績效目標管理考核結(jié)合起來,切實強化食品藥品安全責任制和責任追究制的落實力度,將行政執(zhí)法責任考核結(jié)果作為執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低、執(zhí)法政績優(yōu)劣、責任履行好壞的重要指標之一。
二、創(chuàng)新監(jiān)管機制,提高監(jiān)管效能
(一)完善監(jiān)督檢查制度,規(guī)范日常監(jiān)管
完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度,建立以重點產(chǎn)品日常抽查為主,節(jié)令產(chǎn)品專項抽查、風險產(chǎn)品隨機抽查為補充的抽查制度,組織審批機關(guān)通過書面檢查、實地檢查、定期檢查、抽樣檢查、檢驗檢測等方式加強監(jiān)管:一是對行政審批科室和審批工作人員履職盡責情況進行監(jiān)管,重點查處不作為、亂作為問題;二是對行政相對人在行政審批領(lǐng)域的行為活動進行監(jiān)管,重點查處公民、法人或其他組織違法違規(guī)行為;三是對與行政審批“掛鉤”的中介服務(wù)事項進行監(jiān)管,重點查處“紅頂中介”“違規(guī)搭車”和亂收費、效率低等問題。及時公開抽查結(jié)果,并與信用記錄、聯(lián)合懲戒相銜接。
(二)建立協(xié)同監(jiān)管機制,強化聯(lián)合監(jiān)管
審改辦全力組織、指導行政審批批后監(jiān)督檢查工作,結(jié)合編制行政審批業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南,指導食藥監(jiān)局逐項制定批后監(jiān)管辦法,進一步明確食藥監(jiān)局的監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管措施及保障機制等要素。對于食藥監(jiān)局與其他行政機關(guān)共同審批的事項,結(jié)合權(quán)力清單以及責任清單的梳理,按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則,理清食藥監(jiān)局職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責。對農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、衛(wèi)生、及市場監(jiān)管等部門在食藥監(jiān)管中的職責進行了明確界定,合理劃分食藥監(jiān)局與上述部門的監(jiān)管職責,落實監(jiān)管責任,形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系,避免推諉扯皮,防止由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)監(jiān)管真空。進一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,實現(xiàn)部門間信息共享互通,強化對食品藥品領(lǐng)域的聯(lián)合監(jiān)管。
(三)推行網(wǎng)格監(jiān)管方式,實現(xiàn)無縫監(jiān)管
以基層所為中心,以鎮(zhèn)街劃分管區(qū)為網(wǎng)格,將每個網(wǎng)點具體、分門別類落實到每一名執(zhí)法人員,作為第一責任人。形成以監(jiān)管人為一條線,將負責的網(wǎng)格串聯(lián)起來,點、線、面全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以電子地圖的形式,明確各監(jiān)管所網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管對象、監(jiān)管責任人等基礎(chǔ)信息。將監(jiān)管領(lǐng)域覆蓋源頭農(nóng)產(chǎn)品、預包裝食品、散裝食品、餐飲服務(wù)食品等所有食品安全環(huán)節(jié),實現(xiàn)了目標定位、區(qū)域定量、人員定責。目前共開展食品定性定量檢測3150批次;排查小作坊63家,監(jiān)管覆蓋率100%,63家小作坊已全部發(fā)放告知性備案,備案率100%;立案查處非法渠道購進藥品案件17起,下達責令整改通知書56份。
三、構(gòu)建監(jiān)管平臺,健全監(jiān)管體系
(一)打造信用監(jiān)管平臺,強化信用監(jiān)管
以青島市場主體信用信息公示平臺為依托,完善市場主體信用信息記錄,強化對市場主體信用監(jiān)管。建立守信企業(yè)和個人激勵制度、失信企業(yè)警示懲戒制度、失信企業(yè)和個人異常名錄制度。在食品藥品監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),推行信用承諾、信用報告、信用審查制度。推動食藥監(jiān)局在行政許可、日常監(jiān)管和周期性檢驗等方面全面使用信用信息,建立健全信用分類、分等監(jiān)管機制,按照區(qū)域的重要性、主體的誠信度等不同指標劃分不同的類別和等級,實行分級分類動態(tài)監(jiān)管,初步形成“一處失信、處處受限”格局,引導市場主體強化自我監(jiān)管。
(二)打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺,提升監(jiān)管效益
以落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機,在青島國際農(nóng)副產(chǎn)品交易物流港,探索構(gòu)建大中型批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品安全全程追溯體系,投入50多萬元,研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全信息處理系統(tǒng),制作以身份證為基礎(chǔ)信息、集電子交易結(jié)算、檢測信息留存、質(zhì)量全程追溯為一體的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子身份證”,實現(xiàn)了監(jiān)管信息的遠程式、可全程式監(jiān)控,出現(xiàn)質(zhì)量問題一追到底。實施“遠程審方”工程,在藥品經(jīng)營單位創(chuàng)新安裝遠程藥學服務(wù)系統(tǒng),通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)遠程審定“藥方”。目前,在海諾大藥房39個門店安裝了遠程藥學服務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)遠程“審方”4萬余筆,調(diào)取視頻進行事后監(jiān)督130余次。