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第1篇

藥品市場的監(jiān)管范圍研究事實上是探討政府對于藥品市場的作用范圍，即對于藥品市場而言，政府可以管哪些事項，不可以管哪些事項，對于應(yīng)該管的事項監(jiān)管到何種程度。那么我們首先應(yīng)該關(guān)注作為監(jiān)管對象的藥品市場，即此處的藥品、藥品市場究竟是指代什么，對于藥品市場的監(jiān)管是管什么，唯如此我們才能明確藥品市場監(jiān)管范圍的邊界。

(一)藥品的范圍

作為監(jiān)管對象的藥品，按照《藥品管理法》附則的規(guī)定，藥品是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法用量的物質(zhì)，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。[①]仔細(xì)分析，我們可以得出如下結(jié)論：第一，藥品專指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，因而其不包括用于植物和動物疾病的農(nóng)藥和獸藥;第二，藥品是有目的地調(diào)節(jié)人的生理機能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，這就與保健品和化妝品區(qū)分開來;第三，藥品既指非特殊管理的處方藥和非處方藥，也包括特殊管理的藥品品、、醫(yī)療用毒性藥品及放射性藥品。

(二)藥品市場監(jiān)管的內(nèi)涵與范圍

在明確我國藥品內(nèi)涵的前提下，上述分析表明，藥品市場監(jiān)管主要是指對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用的全過程進(jìn)行的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，也包括監(jiān)管主體對藥品市場公共產(chǎn)品的供給服務(wù)，但不包括對藥品市場的宏觀調(diào)控，也不包括對藥品產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理職能。事實上如果食品藥品監(jiān)督管理局兼宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理于一身。則其在行使市場監(jiān)管職能時，不可避免要受到宏觀調(diào)控和行業(yè)管理職能的干擾，市場監(jiān)管將背離其初衷，將無法實現(xiàn)公共利益和個體利益的兼得。市場監(jiān)管的目的在于增進(jìn)公共利益和合法私人利益，并使之避免或減少由個體經(jīng)濟決策(生產(chǎn)、銷售及價格行為)帶來的損害。

藥品市場的監(jiān)管重在對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用的全過程進(jìn)行的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，其目的在于確保藥品安全有效。在經(jīng)濟學(xué)家看來，政府管制是政府干預(yù)經(jīng)濟、彌補市場缺陷的一個重要舉措。政府管制一般分為經(jīng)濟性管制和社會性管制，經(jīng)濟性管制主要是針對自然壟斷和存在信息偏差的領(lǐng)域，主要是為了防止發(fā)生資源配置的低效率和確保利用者的公平利用。政府依據(jù)法律，通過許可和認(rèn)可等手段，對企業(yè)的進(jìn)入和退出、價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財務(wù)會計等有關(guān)行為加以管制。而社會性管制是指“以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護、防止災(zāi)害為目的，對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的管制”。[②]對于藥品市場監(jiān)管而言，其究竟歸屬于經(jīng)濟性管制還是社會性管制?有學(xué)者認(rèn)為：藥品產(chǎn)業(yè)管制主體上屬于以保障消費者的安全、健康為目的的社會性管制，其旨在“從制度上保證消費者獲得更多的藥品信息和醫(yī)療保健服務(wù)，從而盡量降低交易成本和健康風(fēng)險”。[③]本文認(rèn)為對藥品市場的監(jiān)管則融和經(jīng)濟管制和社會性管制于一身，主要以社會性管制為主。對藥品市場的監(jiān)管既有市場準(zhǔn)入管制、價格管制等經(jīng)濟性管制的內(nèi)容，也有藥品質(zhì)量安全管制等社會性管制的內(nèi)容。

二、我國藥品市場監(jiān)管范圍存在的問題

(一)藥品市場監(jiān)管范圍存在的問題

我國對于藥品市場的監(jiān)管在從計劃經(jīng)濟體制下無所不管到市場經(jīng)濟體制下

有所管有所不管的過程中，存在諸多問題，體現(xiàn)如下：

1、就藥品研發(fā)而言，監(jiān)管缺位。我國目前盡管已經(jīng)成為醫(yī)藥大國，但我們的藥品研發(fā)與創(chuàng)新能力欠缺。如在國內(nèi)銷售的藥品中，只有3%是我們自主開發(fā)的。中國是世界公認(rèn)的發(fā)展植物藥較早的國家，但在國際市場上銷售的植物藥，我國僅占396。中國生產(chǎn)的化學(xué)藥品，有自主知識產(chǎn)權(quán)的寥寥無幾。我國生產(chǎn)的西藥品種中，98%是仿制品。藥品研發(fā)不足帶來的后果在于新藥品欠缺，民眾得不到需要的藥品，民眾的生命健康處于危險之中。藥品生產(chǎn)企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)，市場混亂，無序競爭。藥品研發(fā)的不足透視市場監(jiān)管的缺位，政府應(yīng)采取措施降低新藥研發(fā)的成本和風(fēng)險。就前者而言，多采取政策支持、扶助或者給予優(yōu)惠措施等手段鼓勵市場主體的藥品研發(fā)：就后者而言，或者政府購買研發(fā)出來的藥品，或者給予研發(fā)出來的藥品相應(yīng)的專利保護，以確保藥品研發(fā)者的利益。但應(yīng)當(dāng)注意的是應(yīng)蛤予研發(fā)出來的藥品以相應(yīng)的專利保護，但避免形成壟斷，即對研發(fā)新藥的專利保護有一定的期限，鼓勵非專利藥的上市，形成藥品市場競爭的良性秩序。特別是事關(guān)公共安全的公共藥品的研發(fā)，政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，或者政府直接研發(fā)，或者政府與企業(yè)簽訂合同，政府提供幫助與支持，利用企業(yè)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢研發(fā)，并購買最終的產(chǎn)品，提供給民眾。但我國目前對于藥品研發(fā)的支持與關(guān)注不夠，對藥品的專利保護不強，監(jiān)管缺位。

2、就藥品生產(chǎn)而言，我們面臨的問題在于：由于藥品的研發(fā)創(chuàng)新不足，導(dǎo)致我們的藥品生產(chǎn)品種不能出新。我國生產(chǎn)的西藥品種中，98%是仿制品。在此前提下，眾多的企業(yè)竟相重復(fù)生產(chǎn)同一品種，致使普藥生產(chǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。中國藥品生產(chǎn)企業(yè)，大多數(shù)為中小企業(yè)，藥品市場整體管理水平不高，市場混亂、無序竟?fàn)帲瑖?yán)重阻礙醫(yī)藥技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，而且也是假冒偽劣藥品屢禁不止的深層根源。藥品生產(chǎn)存在惡性競爭，藥品生產(chǎn)企業(yè)或者降低藥品的原材料成本，或者在生產(chǎn)環(huán)境上降低要求，甚至直接生產(chǎn)假藥，以節(jié)省成本，獲取利潤。由此導(dǎo)致生產(chǎn)出來的藥品質(zhì)量不能保證，存在潛在危險。上述問題的發(fā)生表明對于藥品生產(chǎn)的監(jiān)管存在缺失，許可藥品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立，往往忽略了生產(chǎn)藥品的市場需求和地域需求，忽視藥品產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對藥品生產(chǎn)企業(yè)審批之后，疏于生產(chǎn)過程中的監(jiān)督，無法在生產(chǎn)過程保證藥品的質(zhì)量，確保其安全有效。

3、就藥品的流通過程而言，我們面臨的問題在于：百業(yè)經(jīng)營藥品，高定價高回扣作為主要促銷手段，流通渠道混亂，假冒偽劣藥品充斥市場。對于藥品流通的監(jiān)管，則存在缺位和越位的問題。

三、藥品市場監(jiān)管范圍重新確定

(一)藥品市場監(jiān)管范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)

事實上，政府如何發(fā)揮作用或政府與市場的邊界如何劃分，是隨著生產(chǎn)要素的變化、經(jīng)濟發(fā)展的不同階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而變化的，因此，政府與市場的邊界劃分是一個動態(tài)的演進(jìn)過程。因為不存在一個長期不變的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟規(guī)模，就不存在一個職能范圍和職能作用一成不變的政府。

但對于藥品市場的監(jiān)管范圍的確定，以下幾個原則是可以肯定的。

市場經(jīng)濟屬于私人產(chǎn)品生產(chǎn)的領(lǐng)域，政府屬于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)的提供，各自遵循不同的規(guī)則，沒有這樣一條邊界的劃分，政府介入私人產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，或者公共產(chǎn)品領(lǐng)域適用于私人產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)則，都不能得到很好的結(jié)果。

凡是由其他社會組織所能做的事情，政府就不應(yīng)該介入，更不應(yīng)該大包大攬的親自出面來進(jìn)行。例如經(jīng)濟活動本身是經(jīng)濟組織的事情，但在傳統(tǒng)體制下，政府則不恰當(dāng)?shù)某洚?dāng)起經(jīng)濟活動的組織者，甚至對經(jīng)濟活動的要素:人、財、物直接進(jìn)行調(diào)配。這一方面造成以政府調(diào)撥、分配的機制取代了市場機制，資源無法合理配置;另一方面也造成了作為經(jīng)濟活動者的企業(yè)缺少積極性和活力，只是被動的接受指令。因此，政府應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟活動領(lǐng)域，不在具體從事經(jīng)濟活動。

政府不再無所不能、無所不管，政府作為公共組織，其基本職能就是維護公共秩序，維護公共利益。維護公共秩序，維護公共利益，一是要制定規(guī)則，以確立個人、社會組織活動的規(guī)則;二是依據(jù)這種規(guī)則進(jìn)行管理，將紙面上的規(guī)則變成生活中的狀態(tài)，形成每一社會組織或個人賴以生存的社會秩序。

市場監(jiān)管的范圍就是市場失靈的部分領(lǐng)域。市場機制作為一種經(jīng)濟運行機制，可以有效的配置資源，提高資源的利用效率。但市場機制本身亦非萬能，它具有種種的缺陷和不足。具體體現(xiàn)在:第一，市場機制難以解決外部效應(yīng)問題;第二，市場機制無法防止壟斷;第三，市場機制不能解決收入分配不公的問題;第四，市場機制不適應(yīng)于公共物品的有效生產(chǎn);第五，市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟總量的平衡問題;第六，市場經(jīng)濟不能解決國民經(jīng)濟的產(chǎn)期發(fā)展問題。等等。市場失靈的存在，說明政府干預(yù)的需要。政府干預(yù)的范圍自然不能超出市場失靈的范圍。但市場監(jiān)管的范圍僅針對其中的第一、第二、第四項，對于第三、第五、第六項則屬于宏觀調(diào)控的范圍。

按照上述原則，考慮確定藥品市場監(jiān)管范圍的制約因素，藥品市場監(jiān)管范圍的確定應(yīng)遵循如下標(biāo)準(zhǔn):

1、有效性

藥品市場監(jiān)管管什么?首先我們關(guān)注的是藥品的有效性。藥品是用來預(yù)防、診斷、治療人的疾病的，因而藥品必須對癥，具有效用，無效的藥品即使再安全，也不應(yīng)進(jìn)入市場。

2、安全性

藥品市場監(jiān)管不僅管效用，而且管安全，即關(guān)注藥品的質(zhì)量，藥品應(yīng)該對癥有效，同時不應(yīng)該對人體造成損害。事實上，藥品常分為以下四類:安全有效;有效但毒性大:無效且毒性大;安全無效。對于有效毒性大的藥品進(jìn)入市場是非常審慎的，僅在特殊的情況下才采用。無效毒性大的藥品、安全無效的藥品均禁止進(jìn)入市場。

3、創(chuàng)新性

藥品作為一種高科技的商品，創(chuàng)新性是藥品產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。但藥品創(chuàng)新的特殊困境決定了政府應(yīng)鼓勵對新藥的科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。政府對創(chuàng)新性的監(jiān)管體現(xiàn)在通過制定和完善醫(yī)藥領(lǐng)域內(nèi)的新藥監(jiān)測期和專利保護制度，保護企業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)在一定時間內(nèi)獲得新藥上市后的壟斷利潤，從而可以繼續(xù)增加研發(fā)投入，形成良性循環(huán)，促進(jìn)制藥行業(yè)的發(fā)展，另外，政府也可以通過制定鼓勵新藥研發(fā)政策來激勵藥品創(chuàng)新。

總之，我國對于藥品市場的監(jiān)管注重兩個方面:即一方面保證藥品的安全和有效，另一方面鼓勵對藥品的科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

（二）藥品市場監(jiān)管范圍的具體確定

上述分析表明，我國藥品市場的監(jiān)管存在缺位、越位的困境，藥品市場的監(jiān)管范圍需重新確定。具體到藥品市場的各個階段，市場監(jiān)管的權(quán)限邊界在于：

對于藥品的研發(fā)階段而言，市場監(jiān)管限于：第一，鼓勵藥品企業(yè)研制開發(fā)新藥，防止低水平重復(fù)，為企業(yè)和研究單位進(jìn)行新藥的研究開發(fā)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。第二，提高審評質(zhì)量，統(tǒng)一審評標(biāo)準(zhǔn)，以利于公平競爭，促進(jìn)新藥研制和生產(chǎn)健康發(fā)展。第三，建立優(yōu)先審批制度，對一類新藥、首家申報臨床研究、治療疑難危重疾病及因技術(shù)創(chuàng)新使仿制藥品成本明顯降低或質(zhì)量顯著提高的，給予優(yōu)先和加快審評。第四，嚴(yán)格控制對同一品種的研制、開發(fā)，減少重復(fù)研究造成的資源浪費。第五，對新藥技術(shù)轉(zhuǎn)讓實行宏觀控制，從生產(chǎn)單位數(shù)量、劑型技術(shù)含量、GMP等方面進(jìn)行控制，避免多家轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)造成無序競爭。第六，對研制成的新藥，延長保護期，從而更有利于新藥研制。可見在新藥研發(fā)階段，市場監(jiān)管限于制定規(guī)則，維護競爭秩序，確保研發(fā)藥品安全有效。

對于藥品的生產(chǎn)階段而言，市場監(jiān)管限于：第一，確保生產(chǎn)主體適格，即藥品生產(chǎn)企業(yè)須符合法定的條件，還應(yīng)當(dāng)符合國家制定的藥品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，防止重復(fù)建設(shè)，其設(shè)立需經(jīng)審批。醫(yī)療機構(gòu)配置制劑也應(yīng)得到許可。第二，保證藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來的藥品安全有效，即生產(chǎn)出來的藥品應(yīng)符合GMP標(biāo)準(zhǔn)。第三，確保生產(chǎn)過程符合對藥品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝的管制規(guī)定。第四，確保藥品生產(chǎn)企業(yè)所需的原料和輔料符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，符合藥用要求。藥用要求大多在于符合藥品標(biāo)準(zhǔn)，不得對藥品的質(zhì)量產(chǎn)生不良的影響;應(yīng)到符合規(guī)定的單位購進(jìn)，并按規(guī)定入庫等。

對于藥品的審批上市階段，市場監(jiān)管限于：第一，嚴(yán)格審批新藥，確保藥品的非臨床研究符合GLP標(biāo)準(zhǔn)。第三，進(jìn)口藥品注冊。第四，仿制藥品審批。

對于藥品的經(jīng)營階段而言，市場監(jiān)管限于：第一，確保經(jīng)營企業(yè)適格。開辦藥品經(jīng)營企業(yè)必須經(jīng)負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理行政機關(guān)事先審批，經(jīng)審查確認(rèn)符合法定條件，方可準(zhǔn)予開辦。開辦藥品批發(fā)、零售企業(yè)必須符合基本的條件。第二，確保藥品經(jīng)營企業(yè)按GSP的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營藥品，在藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)保證藥品質(zhì)量。第三，審批藥品廣告，檢查藥品廣告。對于處方藥可以在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門共同指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物上介紹，但不得在大眾傳播媒介廣告或者以其他方式進(jìn)行以公眾為對象的廣告宣傳。非處方藥可以在大眾傳播媒介廣告或者以其他方式進(jìn)行以公眾為對象的廣告宣傳。第四，規(guī)范醫(yī)療購藥行為，實行藥品集中招標(biāo)采購。

此外對于藥品上市之后的整個流程而言，市場監(jiān)管還應(yīng)包括：藥品上市后的再評價。新藥在經(jīng)過嚴(yán)格的動物試驗和臨床研究后被批準(zhǔn)上市，但上市前的實驗研究受到諸多因素的限制，如病例少、研究時間短、試驗對象年齡范圍窄、用藥條件控制較嚴(yán)、目的單純等，一些發(fā)生頻率低于1%的不良反應(yīng)和一些需要較長時間應(yīng)用才能發(fā)現(xiàn)或遲發(fā)的ADR、藥物相互作用、更多人群應(yīng)用的有效性等均未能發(fā)現(xiàn)。因而為保證藥品安全，市場監(jiān)管應(yīng)包括藥品上市后的再評價。

參考文獻(xiàn)

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[①]參見王生田著:《藥事管理學(xué)概論》，中國醫(yī)藥科技出版社2005年9月版，第25頁。

[②]參見【日】植草益:《徽觀規(guī)制經(jīng)濟學(xué)》，中國發(fā)展出版社1992年版，第22頁。

[③]參見余暉:《中國藥業(yè)政府管制制度形成之障礙分析》，載《管理世界》1997年第5期，第126頁。

第2篇

關(guān)鍵詞：獸藥；市場監(jiān)管；畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全

目前現(xiàn)代畜牧業(yè)隨著時代進(jìn)程發(fā)展不斷發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。其中，如何控制畜產(chǎn)品的獸藥殘留、實行有效監(jiān)管，成為我們應(yīng)該探討的問題。只有正確的管理，合理的使用獸藥才能切實保護公眾的健康問題。

1獸藥行業(yè)的發(fā)展情況及行業(yè)監(jiān)管

縱觀當(dāng)今社會的不斷發(fā)展，畜牧業(yè)行業(yè)不斷發(fā)展壯大，獸藥行業(yè)也隨之不斷發(fā)展壯大。獸藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟總量、質(zhì)量收益和獸藥產(chǎn)業(yè)的綜合實力不斷增強，隨之帶來的是綜合實力逐步增強。同時，獸藥研發(fā)能力也在一天天的不斷提升，研發(fā)出新獸藥及新保健品和獸藥專利產(chǎn)品也不勝枚舉。針對我國現(xiàn)狀已經(jīng)建成諸多獸藥實驗室、企業(yè)實驗室、動物保健品研發(fā)中心。當(dāng)前我國生產(chǎn)、經(jīng)營及使用獸藥的企業(yè)較多，監(jiān)管人員較少，應(yīng)采取一種綜合的措施加強行業(yè)的監(jiān)管。可以嘗試采取一種更加創(chuàng)新的方式：在畜牧部門實施生產(chǎn)環(huán)節(jié)分等級管理的辦法。將企業(yè)分為三等。一等企業(yè)：享有社會上的聲譽極高、規(guī)模大、管理具有規(guī)范性，沒有違法違規(guī)行為出現(xiàn)，從未被農(nóng)業(yè)部及省局通報企業(yè)。二等企業(yè)：享有較好的社會信譽、具備中等規(guī)模、兩年之內(nèi)未出現(xiàn)被農(nóng)業(yè)部和省局公示批評的企業(yè)。三等企業(yè)：提高企業(yè)建設(shè)規(guī)模，需要進(jìn)一步提高社會信譽，在近兩年內(nèi)被農(nóng)業(yè)部和省局公示批評的企業(yè)。對于一等企業(yè)應(yīng)該不斷鼓勵其進(jìn)一步發(fā)展壯大，加快發(fā)展速度；對于二等企業(yè)應(yīng)對其生產(chǎn)流程進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步提高產(chǎn)品檔次；對于三等企業(yè)實施重點監(jiān)管，保證產(chǎn)品的質(zhì)量要求[1]。管理是企業(yè)建設(shè)的重點，建設(shè)只是其中的一小部分，不能一過了之，監(jiān)管方面要進(jìn)一步加強、將產(chǎn)品質(zhì)量提高上去。同時出臺一系列實施方案，將企業(yè)員工進(jìn)行集中培訓(xùn)，制定出獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，并將此制度嚴(yán)格落實到獸藥生產(chǎn)管理上，明確各項責(zé)任，講責(zé)任分配到個人。并且廣泛征集意見，監(jiān)督整改。

2建設(shè)完備的獸藥殘留監(jiān)管工作

抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)這一源頭監(jiān)管的同時還要加強對獸藥經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把控好畜牧產(chǎn)品質(zhì)量。在藥品使用過程中應(yīng)嚴(yán)格把控獸藥銷售質(zhì)量關(guān)做起，做到積極采用獸藥備案的制度，從而進(jìn)一步保證用藥安全。獸藥推廣階段，具有產(chǎn)品種類繁多、需求量巨大、供貨渠道不夠流暢、監(jiān)管任務(wù)十分艱巨的特點。我國出臺了相關(guān)政策措施加強對獸藥流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。通過以下幾點提高管理水平：一是采用備案登記管理制度，二是監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營管理，三是使用環(huán)節(jié)提高認(rèn)識和監(jiān)督。

3未來對獸藥殘留監(jiān)控進(jìn)一步設(shè)想

首先，運用GMP這一規(guī)范在獸藥生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，加強對獸藥產(chǎn)品的監(jiān)控。實行獸藥質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)而加強獸藥殘留監(jiān)控體系建設(shè)[2]。加強獸藥市場監(jiān)管離不開對獸藥等投入品的長期監(jiān)管機制，離不開對獸藥殘留的大力監(jiān)控。對此，提出5點設(shè)想措施進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化管理。第一點，明確責(zé)任到人。明確此企業(yè)的第一責(zé)任負(fù)責(zé)人，落實質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制度，明確畜牧生產(chǎn)過程中的第一質(zhì)量安全責(zé)任人，把生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管細(xì)分到具體個人。第二點，采取規(guī)范化管理方式，定期向社會公眾公布禁用、限用的畜牧投入品單，做到公開透明，保證其使用安全。第三點，采用分類監(jiān)管模式，嚴(yán)格落實處方藥與非處方藥的分類管理措施。第四點，強化質(zhì)量檢測，擴大監(jiān)管的范圍圈，做到面面覆蓋的效果。第五點，加強市場監(jiān)管的整治，實行聯(lián)合合作處理，提高辦事效率。

4結(jié)束語

加強獸藥市場監(jiān)管是夯實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)的必要前提，獸藥市場監(jiān)管是一個大的方面，國家需要完善出臺的相關(guān)政策，政府需出臺相關(guān)文件，監(jiān)管部門加強管理，人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。對于準(zhǔn)備及生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，形成一個良好的獸藥市場。

參考文獻(xiàn):

[1]龍新.加強飼料質(zhì)量監(jiān)管夯實畜產(chǎn)品安全基礎(chǔ)[N].農(nóng)民日報,2015-02-05(002).

第3篇

21世紀(jì)是一個以知識經(jīng)濟、信息技術(shù)為標(biāo)志的高科技時代，同志曾指出“當(dāng)今世界的競爭，歸根到底，是綜合國力的競爭。實質(zhì)是知識總量、人才素質(zhì)和科技實力的競爭。”如何培養(yǎng)適應(yīng)時展的高素質(zhì)創(chuàng)造性人才，是我國在世界競爭中能否取勝的關(guān)鍵。作為知識寶庫、文化殿堂和信息樞紐的圖書館，要適應(yīng)新世紀(jì)社會發(fā)展的需要，成為造就高素質(zhì)創(chuàng)造性人才的“終身學(xué)校”，圖書館職工在圖書館服務(wù)體系中扮演著越來越重要的角色。因此，解決好圖書館自身的人才隊伍建設(shè)問題，是圖書館在新世紀(jì)發(fā)展并贏得社會地位的重要因素。其中，做好圖書館職工的繼續(xù)教育，無疑是個更具現(xiàn)實意義和更為迫切的課題。

一、當(dāng)前圖書館專業(yè)人員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

近年來，圖書館專業(yè)人員的隊伍建設(shè)取得了一些成果，但仍還存在不少問題。突出表現(xiàn)在專業(yè)人員整體素質(zhì)不夠高，專業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，人員結(jié)構(gòu)不合理;各館普遍缺乏既懂圖書館專業(yè)，又精通計算機，還對專業(yè)知識有較為全面認(rèn)識的復(fù)合型人才;老館員對現(xiàn)代化技術(shù)掌握較慢，新館員對外語、專業(yè)知識等學(xué)習(xí)還不夠。另外，還有一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，把圖書館看成是安置老弱病殘的場所，或者把其他科室的富余人員安置到圖書館。這部分人員大多沒有經(jīng)過圖書館專業(yè)培訓(xùn)，還急待加強圖書館專業(yè)和其他業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。因而，圖書館館員的繼續(xù)教育是勢在必行。

二、加強繼續(xù)教育的重要性

1.只有不斷地優(yōu)化圖書館員的素質(zhì)，才能造就一批批多學(xué)科、多技能的復(fù)合型人才。提高館員的素質(zhì)，最有效的手段就是要加大對館員的培訓(xùn)，促進(jìn)館員自覺地、不斷地學(xué)習(xí)和提高。圖書館必須高度重視培訓(xùn)和自學(xué)，把學(xué)習(xí)訓(xùn)練作為提升員工素質(zhì)的第一要務(wù)，要堅持常抓不懈，持之以恒。形成人人講學(xué)習(xí)、人人愛學(xué)習(xí)、人人鉆學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，讓每一個館員都自覺地懂得求知的重要性，并尋求求知的機會，努力將本館轉(zhuǎn)變成適應(yīng)時展需要的“學(xué)習(xí)型組織”。只有這樣，才能真正使圖書館的工作上水平、上臺階、與此同時，也才能為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會發(fā)揮出主力軍的作用。繼續(xù)教育是學(xué)歷教育的銜接，更是對人才更深層的培養(yǎng)教育，其主要任務(wù)應(yīng)是讓館員掌握有效的學(xué)習(xí)方法及獲得自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的能力。繼續(xù)教育能完善圖書館員的知識結(jié)構(gòu)，提高館員的綜合素質(zhì)，繼續(xù)教育非一己之力能完成，需要個人和圖書館的共同努力及多方合作。

2.當(dāng)今世界科技技術(shù)進(jìn)步日新月異，技術(shù)更新不斷加速，新的技術(shù)、新的設(shè)備以及全新的管理模式和服務(wù)方式給每一位圖書館工作者帶來了機遇和挑戰(zhàn)同時對圖書館工作人員的工作技能和工作效率提出了更高的要求。圖書館員的信息意識、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能、服務(wù)理念等綜合素質(zhì)的高低，直接影響著圖書館事業(yè)能否適應(yīng)新時代的發(fā)展。為使信息服務(wù)能夠掌握時代脈動，符合讀者求新的需求，圖書館員應(yīng)加強對自身的學(xué)習(xí)完善，必須具備精深的圖書館專業(yè)知識、必要的網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)知識、必要的計算機應(yīng)用知識和外語知識等等。而繼續(xù)教育是提高圖書館員綜合素質(zhì)的有效途徑。繼續(xù)專業(yè)教育的目的在更新專業(yè)人員的專業(yè)知識，充實利用新科技與新技術(shù)的能力，彌補專業(yè)理論與實務(wù)推動上的落差。館員的繼續(xù)教育有其必要性，且刻不容緩，圖書館人應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，更新觀念，增強圖書館員繼續(xù)教育的意識。

三、圖書館員繼續(xù)教育的內(nèi)容

圖書館員的繼續(xù)教育應(yīng)堅持學(xué)以致用的原則，提倡干什么學(xué)什么，缺什么補什么。應(yīng)熱情鼓勵與堅持結(jié)合工作需要的各種專業(yè)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，特別是當(dāng)前高校實行寬口徑教育，圖書情報專業(yè)知識有所削弱，因此，專業(yè)培訓(xùn)尤顯重要。同時，原是學(xué)圖書情報專業(yè)的人員，由于缺少服務(wù)對象的學(xué)科背景，所以，鼓勵職工學(xué)習(xí)有關(guān)的學(xué)科知識同樣重要。

1．加強圖書管理全能教育

圖書館分工過細(xì)，人員工作項目單一的局面已不適應(yīng)當(dāng)前新形勢的要求，因而要求每個專業(yè)人員從采編、流通、閱覽、咨詢等單一的分工向全能型轉(zhuǎn)化，這樣可以充分發(fā)揮每個人的才智和潛能，達(dá)到減員增效，事半功倍的效果。

2．加強信息技術(shù)教育

專業(yè)人員不僅要有廣博的文化知識，良好的文化修養(yǎng)，還應(yīng)具備信息獲取與傳遞技術(shù)；信息存貯技術(shù)；信息處理技術(shù)。

3．加強專業(yè)技能培訓(xùn)

進(jìn)行專業(yè)知識、計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，或通過與各高校的交流，了解和及時掌握現(xiàn)代信息技術(shù)知識和技能，圖書館有計劃地訂閱有關(guān)文獻(xiàn)供館員學(xué)習(xí)以達(dá)到在崗位中學(xué)，在服務(wù)中提高，在反復(fù)實踐中飛躍，力爭更好地為讀者服務(wù)。

4．建立業(yè)務(wù)考核制度

建立科學(xué)合理、切實可行的考核體系。定期安排業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、計算機網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行考核，記錄存檔，作為評職、聘任的主要條件，給館員一定的壓力，讓館員有緊迫感，督促自覺地學(xué)習(xí)。

5．把思想政治教育納入繼續(xù)教育

繼續(xù)教育的根本目的是提高職工隊伍的整體素質(zhì)，而提高政治思想素養(yǎng)應(yīng)放在繼續(xù)教育的首位。要從思想、信念、敬業(yè)精神和職業(yè)道德諸方面加以提高。圖書館員必須堅定正確的政治方向，具有強烈的事業(yè)心，責(zé)任感和敬業(yè)精神，熱愛自己的本職工作，想讀者之所想，急讀者之所急，做讀者之所需，堅持“讀者第一，服務(wù)至上”的原則，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、圖書館員繼續(xù)教育的途徑

館員繼續(xù)教育的途徑是多種多樣的，各個圖書館可根據(jù)自身情況采取不同的途徑。如:（1）有計劃、有目的、分期、分批地組織一些館員外出參加培訓(xùn)班或進(jìn)修班;（2）也可以請專家、教授來館做報告或開展講座，一方面可拓寬館員的知識面，補充其它學(xué)科知識，另一方面還可擴大圖書館影響;（3）組織館員外出參觀學(xué)習(xí)，這樣既學(xué)習(xí)了其它館的先進(jìn)經(jīng)驗，又開闊了自己的工作思路;（4）還可以在館內(nèi)開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和討論。由于館員的崗位、能力各有不同，知識結(jié)構(gòu)各有所長，通過交流和學(xué)習(xí)，可以取長補短，提高整個圖書館的業(yè)務(wù)水平;（5）最主要的途徑還是圖書館員的自我學(xué)習(xí)，自我培養(yǎng)。由于經(jīng)費、人員等限制，圖書館不可能經(jīng)常派人外出學(xué)習(xí)，只有每個人根據(jù)自己現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)、工作崗位和服務(wù)內(nèi)容有針對性地進(jìn)行自學(xué)。在具體工作中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，彌補不足，使自己的業(yè)務(wù)能力、知識素養(yǎng)和服務(wù)技能得到全面提高。