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第1篇

[關鍵詞]處置 管理 實驗危險廢棄物 高校

一、高校常見實驗危險廢棄物的種類

危險廢棄物,即列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物,國家危險廢物名錄收入49類危險廢物,498種危險化學品。其中包含醫療廢物和劇毒廢物,危險廢棄物中大部分是危險化學品類廢棄物。高校教學科研中常見的實驗危險廢棄物種類有:

1.危險化學廢棄物

危險化學品系指有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質,在運輸、裝卸和儲存保管過程中,易造成人身傷亡和財產損毀而需要特別防護的物品。廢棄的危險化學品即為危險化學品廢棄物。

常用危險化學品按其主要危險特性分為爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有和腐蝕品等7類。

高校教學科研中實驗室產生大量危險化學廢棄物,其潛在的危險性也最大,是高校實驗廢棄物處置管理中的重點。

2.劇毒化學品

劇毒化學品是由國務院經濟貿易綜合管理部門會同國務院公安、環境保護、衛生、質檢、交通部門確定并公布,如:氰化合物、生化合物、硒化合物、汞、鋨、鉈、磷等。劇毒化學品廢棄物在高校實驗室中也是比較常見的實驗危險廢棄物。

3.放射性廢物

這類廢棄物是指具有放射性的廢水、廢氣和固體廢棄物。因其有自身衰變、放射等特性,單獨列為一類,高校實驗室中一些儀器設備以及專門從事放射性實驗中常常會產生放射性廢棄物。

4.高校附屬醫院產生的醫療危險廢棄物

這類危險廢棄物是指醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢棄物。分感染性廢棄物、病理性廢棄物、損傷性廢棄物、藥物性廢棄物、化學性廢棄物五類。

二、高校實驗危險廢棄物的常見處置方法

1.廢棄物處置的方法

處置廢棄物就是通過一定的方法,減少廢棄物的產生量,安全合理利用廢棄物和無害化處置。處置方法按處置的的原理,分為物理、化學、生化三種。

物理方法:利用廢棄物的物理特性,通過改變其外形如壓實、破碎、分選分類、脫水與干燥、固化,或將有害物質分離、隔離如蒸餾與溶劑萃取、吸附、膜分離、離子交換、電滲析、包裝,以方便下一步處置、減少處置量。

化學方法:利用廢棄物的化學特性,通過化學反應如沉淀、中和、氧化、還原、焚燒、熱解等,消除或降低其危害性。

生物方法:利用廢棄物能被微生物降解特性,利用微生物如菌類將其分解,消除或降低其危害性。

三種處置方法各有優劣,對不同的廢棄物,在不同的處置條件和要求下,可采用不同的處置方法,有時同時或交替綜合采用。

放射性廢物中的放射性物質,采用一般的物理、化學及生物學的方法都不能將其消滅或破壞,只有通過放射性核素的自身衰變才能使放射性衰減到一定的水平。而許多放射性元素的半衰期十分長,并且衰變的產物又是新的放射性元素,所以放射性廢物處理和處置較為獨特。

2.目前我國高校實驗危險廢棄物的常見處置途徑

(1)危險化學廢棄物的處置

危險化學廢棄物的處置必須嚴格按照《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法規、制度規定進行。

目前大部分高校處置危險化學廢棄物,專門委托經公安、環保等批準的、具有危險化學品處置許可資質的部門進行,實行定期集中統一處置的辦法。學校實驗室和保衛部門作為職能部門負責處置的管理。

有條件和資質的實驗室,也進行危險化學廢棄物的處置,如酸堿中和、沉淀、蒸餾、焚燒等,有效減少了廢棄物的危害數量、強度和處置成本。

(2)劇毒化學品和放射性廢棄物的處置

劇毒化學品和放射性廢棄物的處置必須嚴格按照《危險化學品安全管理條例》規定進行。目前高校基本是委托具有劇毒化學品處置許可資質的部門進行。學校實驗室和保衛部門作為職能部門負責處置的管理。

(3)醫療廢棄物的處置

醫療廢棄物的處置必須嚴格按照《醫療廢物管理條例》規定進行,目前基本委托環保部門認定的具有醫療廢棄物處置許可資質的單位開展。處置的管理主要由醫院的保衛等相關部門負責。

三、目前我國高校實驗危險廢棄物處置管理中存在的問題

1.制度不夠健全

高校尚未完全制定健全廢棄物處置及配套的管理辦法,缺少或未能嚴格執行化學品采購、保管、使用及其廢棄物的收集、貯存、處置的一整套管理制度,使得廢棄物產生、處置的各環節互不相干,各行其是,廢棄物處置源頭、過程和結果同時抓無法落實,廢棄物處置管理職責不明,責任無法得到完全落實,遇事推諉,怕擔責任,廢棄物危害隱患嚴重,廢棄物處置管理的效果欠佳。

2.設施虧乏、投入不足

廢棄物的處置需要復雜的工藝和必要的投入。從各實驗室到廢棄物貯存倉庫,由于缺少相應的廢棄物處置完善的設施和足額的經費,使得廢棄物產生和收集過程中,無法完全進行有效的預處置,達到以減少廢棄物量、危害強度和提高回收利用率目的。而實驗室是廢棄物產生的源頭,實驗員對廢棄物的成分、含量、特性最為清楚,預處理的效益最高,廢棄物貯存倉庫廢棄物質結集地,是批量化、高效處置的場所,一旦錯過將永久失去這兩個廢棄物預處理最佳時機。

3.安全、環保意識淡薄

隨著高校環境保護宣傳和法制教育的不斷加強,合理合法地處置廢棄物已越來越多地成為人們的自覺行為,但仍不難發現危險化學廢棄物倒入生活垃圾、下水道等隨意處置現象,廢棄物收集點常常會見到無來源、無品名、無成分、無含量現象,大大增加了廢棄物的危害和處置成本。

4.集約化、專業化程度低

一些高校對化學廢棄物未實行集中存放、統一處置辦法,使這些化學廢棄物散存于各實驗室,由于貯存條件不一、管理人員責任性不同,容易產生危害,存在事故隱患;一些高校的危險廢棄物收集、保管、處置管理職能部門,未配備足夠的危險品處置管理專業管理,存在外行管理內行現象,安全可靠難以保證。北京大學委托化學學院統一負責聯系處理實驗室危險化學廢物,從專業的角度,大大提高了危險化學廢物的安全可靠性,值得其他高校借鑒。

四、高校實驗廢棄物處置管理途徑探討

1.制定并嚴格執行廢棄物處置管理辦法,使廢棄物處置管理合法化制度化

高校教學、科研及生產、生活所產生的廢棄物,其種類、危害性、產生單位各不相同,因此其主管部門、處置權限、處置方法各不相同,同時產生廢棄物過程中的各環節又會對合理有效處置廢棄物產生影響,因此各高校都必須按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《危險化學品安全管理條例》等法規,制定并嚴格符合本校實際的廢棄物處置管理辦法及相關配套制度,明確各方權利、職責和義務,形成多部門合作勢態、齊抓共管、依法治廢的良好氛圍。

2.加強宣傳,提高廢棄物處置全民意識

學校不但要加強對本校廢棄物處置管理辦法及相關配套制度,還必須大力宣傳國家環境保護、污染環境防治、危險化學品安全管理等法規、制度,使合理合法地處置廢棄物成為人們的自覺意識,時時參與環境保護成為自然習慣,使廢棄物產生環節中的每個人,都提前加入到處置的行列中來,有效減少廢棄物和數量、危害,提高廢棄物處置的效率和效益。

3.實行廢棄物集約化、專業化處置管理,提高效率和效果

集中收集存放、專業化管理、專業化統一處置廢棄物,可使廢棄物處置管理資源得到最大化的利用,可減少廢棄物危害機會,提高廢棄物管理效果,還可提高廢棄物處置效率。有條件的高校如再配套以收集過程中的預處置,更會提高廢棄物處置管理的效率和效果。廢棄物集約化、專業化處置管理,還可以擴展到整個廢棄物產生過程,如對危險化學品進行集中采購,專業管理人員對使用跟蹤監督,加之以廢棄物實驗室預處理,同樣可以有效減少廢棄物產生量和危害強度。

4.加強廢棄物回收利用、處置的研究

高校應利用科研技術人員力量強、設備先進的優勢,進行廢棄物處置先進技術的研究,研究出廢棄物減少多、危害程度小、廢棄物回收利用率高、成本低的處置新技術,履行高校服務社會的職責,為本校本單位同時也為人類社會環境保護事業作貢獻。

5.加強物質、經費支撐和管理

一是利用高校技術力量強的優勢,加強處置廢棄物設施、設備、化學品的投入,鼓勵人們全程對廢棄物的處置。

二是加強廢棄物存放場所的建設和設施、容器配備,確保規范、安全。

三是實行廢棄物處置費用分擔制度,實行誰產生,誰處置的辦法,提高廢棄物的回收處置率;對無品名、成分、含量的化學廢棄物收取檢測費等。

四是實行獎懲措施。制訂獎懲制度,對在廢棄物處置管理中表現突出、貢獻大的師生員工給予獎勵;同時對環保意識差、隨意處置廢棄物甚至造成廢棄物危害事故者進行處罰。

參考文獻:

[1]中華人民共和國主席令第31號.中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法,2005.

[2]中華人民共和國環境保護部、國家發展和改革委員會第1號令.國家危險廢物名錄,2008.

[3]中華人民共和國國務院第344號令.危險化學品安全管理條例, 2002.

第2篇

關鍵詞：電子廢棄物；電子廢棄物管理；生產者延伸責任

中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0157-02

我國是一個電子廢棄物產生大國，電子廢棄物的處置和回收利用問題始終沒有得到根本解決。雖然政府對其引起的環境問題給予了極大的關注，但仍未頒布專門的法律進行規制，現有條文僅是原則性規定，可操作性不強，仍存在著管理力度不足、法治化程度低等問題。

一、現階段我國電子廢棄物處理制度簡析

1.《固體廢物污染環境防治法》

《固體廢物污染環境防治法》的頒布對電子廢棄物的污染防治有指導性意義。本法原則性規定了對固體廢棄物的減量化、資源化和無害化處置以及對危險廢物的相應處置辦法。與此同時，該法第18條第2款“生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，必須按照國家有關規定對該產品和包裝物進行回收”的規定，第一次把生產者延伸責任適用在了固體廢物的防治領域，雖然這只是原則性的規定，卻為生產者延伸責任成為固體廢棄物監督管理制度中的一項原則奠定了基礎。

2.《清潔生產促進法》

《清潔生產促進法》的頒布，標志著我國環境保護的立法理念已經從末端治理轉向了全過程控制，并第一次在立法中引入了產品生態設計義務。該法規定“產品和包裝物的設計，應當考慮其在生命周期中對人類健康和環境的影響，優先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案”[1]，對從初始就制造清潔的電子產品具有指導作用，為生態設計立法在電子產品領域的適用奠定了基礎。但針對愈演愈烈的電子廢棄物問題，仍缺乏專業的科學處理方法和循環再利用的相關規定。

3.《循環經濟促進法》

《循環經濟促進法》對電子廢棄物的回收處理做了進一步的規定。首先，確立了生產者延伸責任制度，對在拆解和處置過程中可能造成環境污染的電子產品，不得使用國家禁止使用的有毒有害物質；其次，規定了對再利用產品的標識責任，回收的電子產品，經過再生產后銷售的，必須嚴格符合再利用產品的標準，并在顯著的位置做出再利用產品的標識[2]。但該法偏重于引導性，法律強制力不足，可操作性較差，這些對電子廢棄物的污染防治和循環利用無法起到根本作用。

4.《電子信息產品污染控制管理辦法》

《電子信息產品污染控制管理辦法》是我國第一部專門的電子廢棄物監督管理立法，被稱作中國的ROHS指令[3]。為了減少電子產品廢棄后對環境造成的損害，促進生產和銷售低污染的電子信息產品，提出了生產和設計環境友好型產品的要求，這也是生產者延伸責任制度的重要組成部分。但對電子信息產品廢棄以后的回收處理等不在調整范圍之內，且其屬于部門規章，法律效力有限。

5.《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》

《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的頒布標志著我國電子廢棄物監管法律體系的初步形成。該條例較為全面地規定了電子廢棄物監督管理的法律制度，規定了廢棄電子產品處理目錄、處理發展規劃、基金、處理資格許可等制度。其中生產者延伸責任制度要求生產者采取有利于綜合利用資源和無害化處理的方案，使用低毒低害、便于再利用的生產材料，生產者應按照規定履行電子廢棄物處理基金的繳納義務，用于電子廢棄物回收處理的補貼，但對于如何推動生產者履行該項責任，并無具體的措施。

此外，為保證《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的有效實施，自2009年以來，環保部、商務部、財政部等部門相繼頒布了《家電以舊換新實施辦法》等規章，對進入監管范圍的電子廢棄物的種類、拆解處理資質的許可條件和程序、通過家電以舊換新的方式回收電子廢棄物等電子廢棄物監督管理的重要環節進行了規定[4]，但因為大多數規章是近期才頒布的，相關的政府主管部門和企業尚需要時間進行學習，從而有效地貫徹實施，而現有企業要達到有關規定的要求，也同樣需要一定的時間和其他方面的投入。

二、我國電子廢棄物立法體系的弊端

1.立法級別低

隨著現代電子工業的發展，《固體廢棄物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等已不能有效地管理具有高增長性、高危害性，高資源性、難處理性的電子廢棄物。而目前我國暫時沒有一部較高層次的法律對電子廢棄物進行專門規制，現有的法律法規大多數是部門規章。由于這些現有的部門規章立法層級較低，所以當與其他層級比較高的法律法規在適用時發生沖突，就無法得到有效的適用，從而不利于電子廢棄物的監督與管理。

2.立法觀念落后

我國電子廢棄物監管立法的核心理念仍為傳統的末端治理模式，重點仍是電子廢棄物的拆解和處置工作，最初的產品設計生態化并沒有引起立法者的足夠重視。即使傳統落后的拆解處理方法會對環境造成極大的危害，現行立法仍然表現出“重拆解，輕回收”的特點，側重點也僅僅局限于電子廢棄物的拆解處理，缺乏切實有效的回收再利用制度。

3.立法重復

目前我國對于電子廢棄物的監管采取的是分級與分部門監管相結合的形式。發改委、信息產業部、國家環保局等部門都以自身的職責為出發點，單獨或聯合制定了一系列的規定。這些部門規章雖然出自不同的部門，但卻都是對同一方面甚至同一問題的規定，各部門缺乏有效溝通，從而導致管理職責重合，發生重復立法的情況，而且多個部門皆有權責，還會造成要權推責以致有權無責的后果。

4.責任分配不科學

我國現行立法只是簡單地規定了生產者繳納廢棄電子產品回收處理基金的義務，但是卻忽視了對其他利益相關者的責任分配問題。對于利益相關者的責任分配仍不夠明晰，因而出現了利益相關者各自為政的情況，極其不利于盡早形成切實有效的電子廢棄物監督管理體制。

三、對我國電子廢棄物立法制度的完善

我國是世界電子產品的制造和消費大國，在現在和不遠的將來，還將會產生大量的電子廢棄物，我國關于電子廢棄物回收再利用的法律規范極不完善，因此，探索應對電子廢棄物回收利用和處置的立法方法和思路，顯得尤為重要，各責任主體和各監督管理部門應明確自身的職責所在，制定具有原則性、統籌性的單行法，為其他相關部門的立法提供明確的原則性指導，保證各部門制定的法律法規協調統一，形成完整統一的電子廢棄物監管體系。

1.制訂電子廢棄物管理專項法律

我國現階段缺乏一部專門規范電子廢棄物的法律。現有的部門規章大多數是各部門根據自身具體的監督管理范圍而制定的，電子產品的生產、運輸、存儲、銷售和消費過程中的污染防治以及電子廢棄物的回收、循環利用、處置并沒有被涵蓋在內。因此，制定一部電子廢棄物管理的專門立法作為《固體廢物污染環境防治法》的下位法十分必要，從而嚴格規范電子廢棄物的處理活動，對進口電子廢棄物建立嚴格的準入制度；建立處理電子廢棄物的企業的資質制度；進一步明確生產者責任延伸制度、消費者責任制度、清潔生產制度、生態設計制度、基金制度、財政和稅收制度等。同時，還應當明確各相關部門的管理職責和其相應的行政、民事、刑事責任。

2.明確各級政府及相關部門的職責

為避免“多重管理”的現象發生，通過立法明確各政府及相關部門的管理職能，從管理組織層面來保證電子廢棄物回收處理的順利完成，這樣可以有效避免有權無責的現象發生，有利于及時有效地解決問題。同時，由于國家立法不完善，各地電子廢棄物的回收處理也呈現不同的特點和管理需求，有必要制定電子廢棄物監管的地方性法規，以適應本地區的實際需要，強化地方政府的職責，彌補國家法的不足。

3.擴大公眾參與程度

電子廢棄物的回收利用和處置是一項復雜而艱巨的工作，需要政府相關部門的努力，更需要廣大公眾意識的提高和積極地參與。在立法時可以要求政府通過媒體宣傳等有效的方式加大對公眾的教育力度，提高公眾對正確處置電子廢棄物的意識，引導和鼓勵消費者優先購買環境友好型電子產品，進而通過市場的調控力量促使生產者承擔更多的責任[5]。同時要依法鼓勵相關領域的專家開展科研活動以進行技術的創新，為電子廢棄物的再利用、降低電子廢棄物的處置成本、開發高效節能的電子產品提供技術保障。

4.促進電子廢棄物處置產業化

電子廢棄物的回收再利用、降低電子廢棄物的處置成本、研發環境友好型電子產品，都離不開科學技術的進步。只有先進的科學技術作為支撐，才能提升電子廢棄物無害化處理的水平，保證以對環境污染程度最小、資源損耗程度最低的方式回收利用電子廢棄物[6]。目前的立法中，關于電子廢棄物回收企業的規定較少。應在相關立法中加快限定電子廢棄物回收企業的資質并嚴格審核程序。與此同時國家應鼓勵設立大中型電子廢棄物回收企業，在經濟上給予政策支持，通過政府的積極引導和政策支持，采取財政補貼、稅收優惠等方式，增強其市場競爭力。

綜上所述，電子廢棄物監督管理體系的構建不但可以加強法律體系自身的整體性、前瞻性和可操作性，還可以增強法律制度的連貫性和系統性，進而為電子廢棄物監督管理的執法過程也提供有效的法律依據。使電子廢棄物從產生、回收、處置到再利用的整個過程全部都有法可依，各個監督管理部門分工明確。通過法律的完善真正解決電子廢棄物帶來的環境污染問題，并實現資源的最大化最優化利用。

參考文獻：

[1]蒲昌偉.建立和完善我國電子廢棄物處理的法律制度思考[J].湖湘論壇，2007，（3）.

[2]彭浩晟，羅敏.電子廢棄物管理立法的比較研究[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2012，（1）.

[3]鐘衛紅.中國電子廢棄物監管立法述評[J].探求，2012，（4）.

[4]劉文燕，蔣悅.淺析如何完善我國電子廢棄物立法體系[J].現代商業，2009，（8）.

第3篇

經國務院批準，現就生產企業出口貨物全面實行免抵退稅辦法后，城市維護建設稅、教育費附加的政策明確如下：

一、經國家稅務局正式審核批準的當期免抵的增值稅稅額應納入城市維護建設稅和教育費附加的計征范圍，分別按規定的稅（費）率征收城市維護建設稅和教育費附加。

二、2005年1月1日前，已按免抵的增值稅稅額征收的城市維護建設稅和教育費附加不再退還，未征的不再補征。