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第1篇

關(guān)鍵詞：科學(xué)管理 歷史局限 借鑒意義

一、泰羅的科學(xué)管理

(一)主要目的

泰羅的科學(xué)管理思想形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，其目的是為了解決企業(yè)生產(chǎn)效率低下的問題。19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)，資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)管理人才和先進(jìn)管理技術(shù)的需求日漸突出，而與此相對(duì)的卻是，僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)、生產(chǎn)極度混亂的落后管理，勞資雙方矛盾日益激化、工人“磨洋工”現(xiàn)象大量存在。

泰羅把產(chǎn)量不能得到提高的原因分為“有意的磨洋工”和“無意的磨洋工”，分析了磨洋工的原因并指出，管理工作就是要設(shè)計(jì)好工作，提出適當(dāng)?shù)募?lì)辦法，以克服磨洋工現(xiàn)象。因此必須在管理手段和管理方法上實(shí)現(xiàn)革新，用科學(xué)的管理理論代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理，與此同時(shí)，勞資雙方關(guān)系對(duì)立問題也亟待解決。

（二）前提基礎(chǔ)

科學(xué)管理是建立在一定的前提之上的，只有這樣它才能得以順利實(shí)施。首先，在特定的時(shí)代背景下，由于生產(chǎn)力水平低、工人所具有的知識(shí)與技能極度貧乏，在其需求中占主導(dǎo)地位的是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，因此，企業(yè)中的人基本上被看成是經(jīng)濟(jì)人。其次，勞資雙方應(yīng)該是一種平等合作、互惠互利的關(guān)系，才能提高勞動(dòng)效率。因此，泰羅呼吁：“要合作”、“非對(duì)抗”。“管理者和工人的密切、親切和個(gè)人之間的協(xié)作，是現(xiàn)代科學(xué)或責(zé)任管理的精髓。”

二、歷史局限性

任何一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，都會(huì)受到其所處時(shí)代背景下的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響和限制，泰羅的科學(xué)管理作為工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物同樣也具有其歷史局限性。

泰羅提出雇主與雇員應(yīng)當(dāng)把視線從對(duì)盈余的分配轉(zhuǎn)移到增加盈余上，應(yīng)不限制產(chǎn)量，把蛋糕做大，這樣雙方獲利也就會(huì)更多。可是這一理念是有前提的，那就是工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品都能賣出去，工業(yè)時(shí)代生產(chǎn)水平提高，較農(nóng)業(yè)社會(huì)而言只要產(chǎn)品符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)便能更好地滿足人們的需求，所以關(guān)鍵在于通過標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理提高生產(chǎn)效率。

同時(shí)，泰羅相信通過科學(xué)管理雙方獲利增多，可以解決雇員與雇主之間的矛盾，但事實(shí)上，工人和資本家之間所處的地位是不對(duì)等的，即使產(chǎn)量上升、利潤(rùn)上漲，也不可能在利益分配中體現(xiàn)出完全的公平，所以科學(xué)管理只能對(duì)勞資雙方間的矛盾起到緩和作用，而不能真正解決。隨著技術(shù)的進(jìn)步，市場(chǎng)的需求必將呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化，滿足需求的方法也變得多途徑化。原來標(biāo)準(zhǔn)化、大批量、低價(jià)值的產(chǎn)品逐漸被個(gè)性化、小批量、高價(jià)值的產(chǎn)品所取代，勞資雙方的矛盾關(guān)系又將陷入對(duì)立的緊張局面。

三、當(dāng)代借鑒意義

泰羅第一次系統(tǒng)地把科學(xué)方法引入管理實(shí)踐，他的突出貢獻(xiàn)在于實(shí)現(xiàn)了從以往的經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)換。無可否認(rèn)，隨著時(shí)代的進(jìn)步，泰羅的許多管理思想已經(jīng)顯得比較落后，但其中仍有適用于當(dāng)今社會(huì)，值得我們借鑒學(xué)習(xí)的地方。

（一）科學(xué)性

泰羅通過對(duì)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行反復(fù)研究，借助技術(shù)手段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量化作業(yè)，制定出科學(xué)的工作方法，大大提高了生產(chǎn)效率。同時(shí)，科學(xué)管理還強(qiáng)調(diào)科學(xué)的選擇工人和培養(yǎng)工人，使雇員成為在最適合自己的崗位上從事最適合自己工作的“頭等工人”。在今天的組織中，科學(xué)的工作方法對(duì)于組織效率的提高是不可或缺的，同時(shí)管理者肩負(fù)的任務(wù)之一便是要善于發(fā)現(xiàn)人才、使用人才、發(fā)展人才。實(shí)踐證明，抓好對(duì)員工的培訓(xùn)工作可以極大地調(diào)動(dòng)員工的積極性與創(chuàng)造性，形成一種良性的發(fā)展。

（二）雙贏理念

泰羅制所追求的是勞資雙方的雙贏，這與今天企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身和員工雙贏的理念是一致的。當(dāng)組織和成員奮斗的目標(biāo)一致時(shí)，所形成的強(qiáng)大合力必定會(huì)推動(dòng)組織加速向前發(fā)展，也必定會(huì)促進(jìn)雙方目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。員工與組織的利益完全是可以兼顧的，在利益達(dá)成一致的前提下，組織成員要充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性、積極性，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)努力，這也是使自身利益等到保證的關(guān)鍵，同樣的，組織要滿足成員的需求，對(duì)員工的付出給予肯定，才能防止“磨洋工”，也才能保證組織的利益。

（三）激勵(lì)

對(duì)工人積極性的調(diào)動(dòng)也是科學(xué)管理中值得學(xué)習(xí)的理念之一，利用科學(xué)的激勵(lì)方法帶動(dòng)員工自覺自愿的去完成工作。要有完善的工資制度，員工能從公平、合理的工資中享受到自身社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成就感，對(duì)員工的突出表現(xiàn)要給予及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，注重激勵(lì)手段的多樣化。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的需求也在發(fā)生著不斷的變化，不再只限于單純的停留在對(duì)金錢、對(duì)物質(zhì)追逐上，對(duì)精神層面的需求日漸突出，因此在選擇激勵(lì)手段的時(shí)候應(yīng)當(dāng)多渠道、多途徑。

（四）以人為本

很多人認(rèn)為科學(xué)管理是以物為中心，實(shí)際上其中隱藏著大量的人本主義管理思想，應(yīng)該肯定泰羅是第一次把工人當(dāng)作人而非機(jī)器一般的工具來激勵(lì)。他認(rèn)為生產(chǎn)效率除了受經(jīng)濟(jì)利益、工作方法和條件的制約外，還與“士氣”有密切的關(guān)系，而“士氣”需要通過提高工人的滿足感和成就感來獲得。今天，我們把樹立和落實(shí)以人為本的發(fā)展理念作為企業(yè)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是符合企業(yè)發(fā)展需要的。要提高對(duì)員工的重視，按照以人為本的要求，把員工視為企業(yè)最寶貴的資本。

特定的歷史時(shí)期有其特定的時(shí)代產(chǎn)物，到了科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，泰羅科學(xué)管理思想中的許多管理理念和管理哲學(xué)仍在閃閃發(fā)光，我們應(yīng)該客觀而科學(xué)的看待它，取其精華、去其糟粕，在批判繼承的過程中，在探索實(shí)踐的征途上尋找適合當(dāng)代的管理方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]周三多,陳傳明,魯明泓.管理學(xué)：原理與方法[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,1999

[2]方振邦.管理思想百年脈絡(luò)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007

第2篇

[關(guān)鍵詞]泰勒；法約爾；馬克斯韋伯；貢獻(xiàn)；局限

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.084

[中圖分類號(hào)]C93 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）12-0-01

1 泰勒的科學(xué)管理及其貢獻(xiàn)

泰勒的科學(xué)管理的內(nèi)容包括如下幾點(diǎn)。①作業(yè)管理。第一是科學(xué)合理的工作方法。第二是制定出管理培訓(xùn)工人的科學(xué)合理的方法。第三是建立健全激勵(lì)性的報(bào)酬制度。②組織管理。第一是區(qū)分計(jì)劃職能和執(zhí)行職能。第二是建立健全職能工長(zhǎng)制。第三是實(shí)行例外管理原則。③管理哲學(xué)。

泰勒的科學(xué)管理對(duì)管理理論體系的形成與發(fā)展有著巨大的貢獻(xiàn)。①實(shí)踐和作業(yè)的研究活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，如果不增加工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，就能使工人保證最輕松最高效的進(jìn)行并完成作業(yè)，這一發(fā)現(xiàn)至今還是企業(yè)進(jìn)行管理得重要依據(jù)。②科學(xué)管理理論提出了一項(xiàng)任務(wù)管理，任務(wù)管理由實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、建立激勵(lì)工資、科學(xué)規(guī)劃作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等眾多原理構(gòu)成，對(duì)當(dāng)今的眾多企業(yè)的管理工作都具有很大的積極影響。③以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，考慮經(jīng)濟(jì)因素對(duì)員工的刺激作用，以及它對(duì)產(chǎn)出效率的影響。為以后的從社會(huì)學(xué)和心理學(xué)角度出發(fā)進(jìn)行“人際關(guān)系”的考慮的“行為科學(xué)”提供了新的思路。④在科學(xué)管理理論中，倡導(dǎo)管理人員與工作人員互幫互助，互相協(xié)作，分別對(duì)自己所處的職位負(fù)責(zé)，例外原則為之后管理工作的分權(quán)化原則與事業(yè)部的規(guī)章制度等眾多管理體制的建立和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

科學(xué)管理也存在很多的局限性，具體內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。①片面地從“經(jīng)濟(jì)人”的角度出發(fā)看待企業(yè)員工。在泰勒和他的追隨者的思想中，都認(rèn)為企業(yè)家都是出于獲取最大利潤(rùn)的目的來進(jìn)行管理，而工人們則是出于獲取最大限度的工資來進(jìn)行工作。其實(shí)工人們除了經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)外還有其他的許多社會(huì)方面方面和心理的動(dòng)機(jī)。②以機(jī)械模式的觀點(diǎn)來看待員工。科學(xué)管理理論過分強(qiáng)調(diào)管理制度、規(guī)范等技術(shù)因素，不注重人群社會(huì)因素，忽視人的主動(dòng)性。③研究范圍較狹窄。企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)組織和生產(chǎn)管理是科學(xué)管理進(jìn)行研究的重點(diǎn)所在，這樣一來雖然解決了一些具體的工作完成效率的問題，但是沒有在根本上解決企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和管理怎樣處理的問題。④組織管理中的職能工長(zhǎng)制會(huì)造成當(dāng)時(shí)政出多盟，多重領(lǐng)導(dǎo)等。

2 法約爾的組織管理理論和該理論的貢獻(xiàn)

計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、組織和指揮，是管理的五項(xiàng)基本職能。另外還有14項(xiàng)管理原則：權(quán)利和責(zé)任、統(tǒng)一指揮、個(gè)人利益服從集體利益、勞動(dòng)分工、紀(jì)律、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中、人員的報(bào)酬、秩序、等級(jí)制度、人員的穩(wěn)定、公平、人員的團(tuán)結(jié)以及首創(chuàng)精神。

法約爾認(rèn)為，一名優(yōu)秀的管理人員不僅要清楚管理我八原則的內(nèi)容和怎樣進(jìn)行計(jì)劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)和控制，還必須對(duì)其管理得活動(dòng)有一定程度的了解，只有這樣，才能取得全面管理得技能和知識(shí)。

關(guān)于法約爾對(duì)管理職能、管理技巧和管理原則的獨(dú)到的見解，形成了法約爾的古典管理理論體系。這一理論構(gòu)成了管理理論發(fā)展史上一個(gè)具有標(biāo)志性的里程碑，法約爾第一次將管理得職能和原則進(jìn)行了明確、系統(tǒng)地劃分。在法約爾的管理理論中，其研究對(duì)象就是那些大企業(yè)，它的理論適用的范圍更加廣泛，構(gòu)成了一個(gè)科學(xué)合理的理論框架，形成了至今為止管理學(xué)教科書中主流的框架體系。

3 馬克斯?韋伯的行政集權(quán)組織理論以及該理論的貢獻(xiàn)

韋伯的行政組織理論中，主要分為三部分內(nèi)容。①理想中的行政組織。所謂的理想中的行政組織，就是指不是通過傳統(tǒng)的世襲地位進(jìn)行管理，而是通過職位與職位進(jìn)行管理工作。②對(duì)權(quán)利的分類：傳統(tǒng)類型的權(quán)利；法理類型的權(quán)利；個(gè)人魅力類型的權(quán)利。③理想行政組織的管理規(guī)章制度。韋伯覺得所謂的管理就是說明管理者通過自身的知識(shí)為依據(jù)進(jìn)行大方面的控制，管理者根據(jù)自身能力勝任工作，并且始終秉承實(shí)事求是的原則。

韋伯的主要貢獻(xiàn)包括如下幾點(diǎn)。①他首次提出了行政組織管理，因此被后人稱為“組織理論之父”。②劃分了權(quán)力的類型，他認(rèn)為最好的權(quán)力類型應(yīng)該是法理型的，即理想的組織應(yīng)以合理合法的權(quán)力為基礎(chǔ)。③韋伯的這一理論，對(duì)泰勒、法約爾的理論也是一種非常重要的補(bǔ)充，對(duì)后來的管理學(xué)家們，尤其是組織管理論得學(xué)家們有著非常大得影響，可以說韋伯得這一理論對(duì)理想的官僚組織模式進(jìn)行了一定得描述，而也是這些描述為官僚組織指出了一條正確的制度化的組織規(guī)則。④韋伯不僅就科層這一社會(huì)的子層面作了分析，而且注意到把它放在整個(gè)社會(huì)歷史與現(xiàn)實(shí)的大背景下考慮，這為現(xiàn)代管理學(xué)理論把組織作為一個(gè)開放系統(tǒng)來認(rèn)識(shí)，提供了思想史上的淵源。

4 結(jié) 語

在現(xiàn)代管理學(xué)發(fā)展過程中，古典管理理論起到了很大的推動(dòng)作用，并為管理學(xué)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。古典管理理論實(shí)現(xiàn)了人類在探討管理問題上的升華，是人類第一次使用科學(xué)方法進(jìn)行管理問題的探討，有效促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在古典管理理論中，提出了一些管理職能和原則，并提出該原則和理論是存在于我們現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的，只要用科學(xué)的方法就能夠發(fā)現(xiàn)這些原則。對(duì)時(shí)間和動(dòng)作研究活動(dòng)的開展，使現(xiàn)有的管理得以擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式與單憑感覺進(jìn)行判斷的方法，而這對(duì)與管理思想的發(fā)展也起著不可比擬的重要作用。但是也存在一些缺陷，古典管理理論對(duì)人性的研究還依舊只是停留在經(jīng)濟(jì)人的基礎(chǔ)上，沒有從根本上重視人，而只是將被它管理的對(duì)象當(dāng)做一個(gè)客觀存在的個(gè)體來看待，沒有對(duì)其產(chǎn)生足夠深刻的認(rèn)知。另外，古典管理理論對(duì)于企業(yè)所處的生存環(huán)境考慮欠缺，沒有用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問題。

主要參考文獻(xiàn)

第3篇

教育管理的深化改革在中國(guó)現(xiàn)代教育體系建設(shè)中，已經(jīng)居于核心地位。以教育部2010年3月公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》內(nèi)容為例，第三部分的六個(gè)章節(jié)和第四部分的五個(gè)章節(jié)的實(shí)質(zhì)，都是闡述未來10年為實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)所要采取的制度政策和措施，從教育管理學(xué)角度看，可以視為教育宏觀管理和微觀管理范疇。這就是說，在國(guó)家教育總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)確定以后，涉及體制改革和保障措施的教育管理問題，是關(guān)系到國(guó)家各級(jí)各類教育發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策和策略保障。

二、教育管理要善于從管理學(xué)探尋管理學(xué)規(guī)律

從教育管理的學(xué)科屬性看，有歸屬教育學(xué)或歸屬管理學(xué)的不同觀點(diǎn)。認(rèn)為屬于教育學(xué)的學(xué)者指出，教育學(xué)是研究教育現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)，“教育管理學(xué)、教育行政學(xué)、學(xué)校管理學(xué)都屬于教育學(xué)范疇”。離開教育，教育管理就是一個(gè)“空殼”，教育管理應(yīng)屬于教育學(xué)。認(rèn)為屬于管理學(xué)的學(xué)者指出，管理是人類社會(huì)特有的一種現(xiàn)象，它存于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。管理學(xué)就是研究管理各種社會(huì)活動(dòng)如何適合社會(huì)生活的理論，它包括社會(huì)一切領(lǐng)域，也包括教育領(lǐng)域。教育管理學(xué)就是把教育和管理結(jié)合起來，研究如何按照教育的客觀規(guī)律來管理教育，對(duì)影響教育質(zhì)量和效益的各個(gè)要素進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。教育管理學(xué)的理論基礎(chǔ)是管理學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)，而不是教學(xué)、德育、智育、體育、美育。教育管理學(xué)基本概念，都可以與管理學(xué)概念通話。［1］筆者認(rèn)為，把教育管理學(xué)歸屬于管理學(xué)科，可以充分借鑒管理學(xué)理論，吸取管理學(xué)研究成果，認(rèn)識(shí)教育管理現(xiàn)象，揭示教育管理規(guī)律。從自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)總體看，管理學(xué)是一門研究人類管理活動(dòng)規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)，偏重于用一些工具和方法（如運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等定量定性分析）來解決管理上的問題，是自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)兩大領(lǐng)域的交叉學(xué)科。從社會(huì)科學(xué)體系看，管理學(xué)是國(guó)家12個(gè)學(xué)科門類中的一個(gè)一級(jí)學(xué)科，是一個(gè)邊緣交叉［2］和綜合應(yīng)用學(xué)科。國(guó)務(wù)院學(xué)位辦對(duì)國(guó)家社會(huì)學(xué)學(xué)科管理及學(xué)位授予規(guī)定顯示，教育管理并沒有列在“教育學(xué)”學(xué)科門類中，而是列在“管理學(xué)”學(xué)科門類中，從學(xué)術(shù)分類講，教育管理應(yīng)歸為“管理學(xué)”學(xué)科門類。現(xiàn)實(shí)國(guó)家教育科學(xué)規(guī)劃管理中，教育類科學(xué)研究作為國(guó)家社會(huì)學(xué)學(xué)科管理中單列的學(xué)科，劃歸全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理，“教育經(jīng)濟(jì)與管理”學(xué)科一并歸為該辦公室管理。這就是說，在學(xué)科分類上“，教育管理”歸為“管理學(xué)”，在現(xiàn)實(shí)管理上，“教育管理”劃在教育部門歸口管理。因此，無論是職業(yè)教育管理理論研究還是應(yīng)用實(shí)踐，都應(yīng)當(dāng)更多地汲取管理學(xué)理論，能動(dòng)地從國(guó)內(nèi)外管理學(xué)理論寶庫獲得管理規(guī)律理性認(rèn)識(shí)，探索中國(guó)職業(yè)教育管理規(guī)律，規(guī)范我國(guó)職業(yè)教育管理。

三、世界管理理論主要流派與特征

職業(yè)教育管理從管理學(xué)角度追溯，它的理論淵源可以上溯到古代及現(xiàn)代管理理論。研究發(fā)現(xiàn)，世界管理理論的許多經(jīng)典理論，對(duì)當(dāng)今職業(yè)教育管理仍具有啟示意義。

（一）行政管理理論

行政管理理論是研究國(guó)家行政管理現(xiàn)象及其規(guī)律的理論。世界現(xiàn)代管理的行政學(xué)理論有兩大源流，一是德國(guó)的行政管理理論，二是美國(guó)的行政管理理論。

1.德國(guó)的行政管理理論

德國(guó)的行政管理理論著眼于國(guó)家和國(guó)家特性，研究如何通過法律手段來管理國(guó)家，其代表人物是德國(guó)行政學(xué)者施泰因。施泰因是德國(guó)哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1865年施泰因撰寫的七卷本《行政學(xué)》最早提出“行政學(xué)”一詞，用行政法觀點(diǎn)闡述行政問題。施泰因理論主要包括兩個(gè)方面：一是市民社會(huì)與國(guó)家的理論，二是行政學(xué)與教育行政學(xué)及其理論。他的《行政學(xué)》主要強(qiáng)調(diào)以下方面：（1）行政學(xué)的政治屬性。行政學(xué)是研究國(guó)家行政管理現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)，既具有政治性，又具有社會(huì)性。行政學(xué)揭示的是行政組織在管理社會(huì)公共事務(wù)方面的規(guī)律。行政學(xué)一方面為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，另一方面它所揭示的管理規(guī)律又被不同階級(jí)、不同政治傾向的管理者接受和共享。（2）行政學(xué)的原理。行政學(xué)的原理或原則具有很強(qiáng)的理論性，行政學(xué)系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)家行政管理的科學(xué)方法，有很強(qiáng)的實(shí)用性。（3）行政學(xué)的學(xué)科性質(zhì)。行政學(xué)是一門綜合性、交叉性的學(xué)科，它的基本原理廣泛運(yùn)用于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、法學(xué)、財(cái)政學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、信息學(xué)等學(xué)科。但是行政學(xué)又有自己獨(dú)立的研究對(duì)象和內(nèi)容，是一門獨(dú)立的學(xué)科。（4）行政學(xué)的變化發(fā)展。行政學(xué)所揭示的國(guó)家行政管理規(guī)律，諸多管理原則、管理程序、管理機(jī)制、管理方法、管理手段等帶有規(guī)范性。決定行政管理科學(xué)規(guī)律的是行政環(huán)境、行政主體和行政客體等多元因素。行政學(xué)處于不斷變化中，行政學(xué)也要不斷發(fā)展不斷豐富。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、哲學(xué)家、當(dāng)代社會(huì)學(xué)古典理論三大奠基人之———馬克斯•韋伯(1864-1920)曾提出，官僚制度就是要在組織中排除人為因素的影響，建立系統(tǒng)的組織制度，運(yùn)用制度來管理。官僚制度就是理性制度管理。官僚制度理論重心是組織制度的科學(xué)化和體系化。

2.美國(guó)的行政管理理論

（1）泰勒的科學(xué)管理理論美國(guó)的行政管理理論是研究行政工作合理性和效率性的理論。美國(guó)行政管理理論代表是泰勒。泰勒管理理論提出，管理是一門建立在明確的法規(guī)、條文和原則之上的科學(xué)。泰勒的科學(xué)管理有兩大貢獻(xiàn)：一是管理要走向科學(xué)，二是勞資雙方的精神革命。泰勒認(rèn)為科學(xué)管理的根本目的是謀求最高勞動(dòng)生產(chǎn)率，最高的工作效率是雇主和雇員達(dá)到共同富裕的基礎(chǔ)，要達(dá)到最高的工作效率的重要手段是用科學(xué)化的、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法代替經(jīng)驗(yàn)管理。泰勒科學(xué)管理內(nèi)容分三個(gè)方面：即作業(yè)管理（工作定額原理）、組織管理和管理哲學(xué)。泰勒認(rèn)為，工人的工作定額可以通過調(diào)查研究科學(xué)地加以確定。泰勒通過時(shí)間研究和動(dòng)作研究，去掉多余動(dòng)作，改善必要?jiǎng)幼鳎瑴p少疲勞，提高生產(chǎn)率。泰勒通過對(duì)工人使用的工具、機(jī)器、材料和工作環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。泰勒提出能力與工作相適應(yīng)原理，指堅(jiān)持以工作選工人，每一崗位都挑選一流工人，確保較高工作效率。泰勒認(rèn)為，要科學(xué)地制定勞動(dòng)定額，采用差別計(jì)件工資制來鼓勵(lì)工人完成或超額完成定額，定額部分按單價(jià)計(jì)酬，超額部分按比正常單價(jià)高出25%計(jì)酬。如完不成定額，則按低于單價(jià)的20%計(jì)酬，泰勒的差別計(jì)件工資制提高了工人勞動(dòng)積極性，同時(shí)對(duì)雇主也有利。［3］泰勒認(rèn)為最佳管理方法是任務(wù)管理法。在這種管理體制下，工人們發(fā)揮最大限度的積極性；作為回報(bào)，則從他們的雇主那里取得某些特殊的刺激。這種管理模式將被稱為“積極性加刺激性”的管理，或稱任務(wù)管理。泰勒提出新管理任務(wù)：一是對(duì)工人操作的每個(gè)動(dòng)作進(jìn)行科學(xué)研究，用以替代老的單憑經(jīng)驗(yàn)的辦法。二是科學(xué)地挑選工人，并進(jìn)行培訓(xùn)和教育使之成長(zhǎng)。三是與工人親密協(xié)作，以保證一切工作都按已發(fā)展起來的科學(xué)原則去辦。四是資方和工人們之間在工作和職責(zé)上幾乎是均分的，資方把自己比工人更勝任部分工作承攬下來；而過去，幾乎所有的工作和大部分的職責(zé)都推到工人身上。泰勒的科學(xué)管理將科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化引入管理，提出了實(shí)施科學(xué)管理核心問題———精神革命。精神革命是基于雇主和雇員雙方利益一致。雇主追求的不僅是利潤(rùn)，更重要的是事業(yè)發(fā)展，事業(yè)的發(fā)展不僅會(huì)給雇員帶來較豐厚的工資，更意味著充分發(fā)揮雇員個(gè)人潛質(zhì)，滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要。事業(yè)使雇主和雇員聯(lián)系在一起，雙方共同努力提高工作效率，產(chǎn)出更大利潤(rùn)，使雇主利潤(rùn)增加，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，雇員工資提高，滿意度增加。科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)就是思想革命。泰勒的科學(xué)管理理論幾乎所有管理原理、原則和方法，都是經(jīng)過自己親自試驗(yàn)和認(rèn)真研究提出的，都是以前各種管理理論的總結(jié)，從提高生產(chǎn)效率角度看，在所有的管理理論實(shí)踐中，泰勒的科學(xué)管理理論是最成功的。從20世紀(jì)初提出，科學(xué)管理在美國(guó)和歐洲大受歡迎。90多年來，科學(xué)管理思想發(fā)揮著巨大作用。直到今天，科學(xué)管理的許多思想和做法仍被許多國(guó)家參照采用。（2）威爾遜的行政管理理論美國(guó)現(xiàn)代行政管理理論創(chuàng)始人伍德羅•威爾遜，其行政管理思想主要體現(xiàn)在《行政學(xué)研究》（1887）一文。威爾遜開辟了從行政學(xué)角度研究政府管理的科學(xué)領(lǐng)域。威爾遜的研究，是基于當(dāng)時(shí)美國(guó)在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，暴富起來的工業(yè)資本巨頭利用手中的財(cái)富進(jìn)行“權(quán)錢交易”，收買拉攏國(guó)會(huì)議員以圖操縱國(guó)會(huì)的決策，各級(jí)立法機(jī)關(guān)因此而聲名狼藉，美國(guó)受到“腐敗”和“低效率”政治困擾，迫切呼喚政治改革，擴(kuò)大政府職能，強(qiáng)化行政權(quán)力，以制約國(guó)會(huì)權(quán)力。威爾遜從對(duì)歐洲幾個(gè)重要國(guó)家的政治制度詳細(xì)深刻的分析出發(fā)，得出美國(guó)式的行政規(guī)劃布局，主張政治與行政分離，將行政管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科加以研究。威爾遜的《行政學(xué)研究》，旁征博引政治、經(jīng)濟(jì)、文化、哲學(xué)等內(nèi)容，對(duì)行政問題有深入探討和突破性的貢獻(xiàn)。威爾遜主張政府官員應(yīng)具有的素質(zhì)是：良好的工作態(tài)度，大公無私，絕無官僚作風(fēng)。威爾遜提出通過高薪、激勵(lì)等手段提高政府官員的工作質(zhì)量。認(rèn)為“在美國(guó)展開行政學(xué)研究，其目的在于找到最佳方法以建立下面這樣一種文官班子：他們受過足夠的教育，具有充分的自信，工作起來既有見識(shí)又有分量，通過選舉和經(jīng)常向公眾咨詢，與公眾思想保持密切聯(lián)系，以使專斷成為不可能的事情”。美國(guó)一百多年行政實(shí)踐證明，政治與行政二分原則對(duì)文官制度的成長(zhǎng)和完善，起到了無可估量的推動(dòng)作用。威爾遜的行政學(xué)理論把行政研究從政治學(xué)中分離出來，使之成為一項(xiàng)獨(dú)立的學(xué)科。威爾遜認(rèn)為，“行政學(xué)研究的目標(biāo)，在于首先要弄清楚政府能夠適當(dāng)而且成功地承擔(dān)什么任務(wù)，其次要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門的任務(wù)”。行政學(xué)應(yīng)當(dāng)把“行政方法從經(jīng)驗(yàn)性實(shí)踐的混亂和浪費(fèi)中拯救出來，并使它們深深植根于穩(wěn)定的原理之上”。后人把這一思想概括為“政治與行政二分原則”。政治與行政的分野是威爾遜的最大貢獻(xiàn)。威爾遜的《行政學(xué)研究》架設(shè)了溝通19世紀(jì)和20世紀(jì)行政學(xué)演變的橋梁，架設(shè)了歐洲大陸特別是法國(guó)、德國(guó)行政研究學(xué)與美國(guó)行政學(xué)研究的橋梁，還架設(shè)了政治學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等交叉的橋梁，使行政學(xué)研究的中心從歐洲轉(zhuǎn)向美國(guó)。威爾遜的行政監(jiān)督思想是他的行政學(xué)思想十分重要的組成部分，具有重大的理論價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義。

（二）人際關(guān)系理論

20世紀(jì)20年代，美國(guó)哈佛大學(xué)管理學(xué)院管理學(xué)家喬治•埃爾頓•梅奧(1880—1949)與羅特利斯伯格在美國(guó)進(jìn)行了有名的霍桑試驗(yàn)，經(jīng)過9年的霍桑試驗(yàn)提出“人際關(guān)系理論”，認(rèn)為工人是“社會(huì)人”，人們的行為動(dòng)機(jī)除了經(jīng)濟(jì)因素，還有人與人之間的友情、安全感、歸屬感和受人尊敬等心理因素，后者更為重要，新的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高工人的滿意度。人才是企業(yè)當(dāng)中人、財(cái)、物三大因素中最活躍的因素。但是，人的創(chuàng)造性發(fā)揮是有條件的，只有具有滿意心理的員工才有創(chuàng)造力。梅奧和羅特利斯伯格的研究為行為科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。人際關(guān)系理論是管理思想發(fā)展的一個(gè)重要的里程碑。人際關(guān)系理論貫徹了以人為本的思想，以人力資源為首要資源，高度重視對(duì)人力資源的開發(fā)和利用。人際關(guān)系理論提倡以人道主義態(tài)度對(duì)待工人，通過改善勞動(dòng)條件，提高勞動(dòng)者工作生活質(zhì)量；通過培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能；通過民主管理，激發(fā)企業(yè)員工的主人翁責(zé)任感，調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)員工的創(chuàng)造性，進(jìn)而提高勞動(dòng)效率。人際關(guān)系理論的這些思想有利于推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。經(jīng)多年多位專家的研究，1949年在美國(guó)芝加哥一次跨學(xué)科會(huì)議上，提出行為科學(xué)這一名稱。行為科學(xué)對(duì)管理學(xué)貢獻(xiàn)主要在以下兩方面：一是引起了管理對(duì)象重心的轉(zhuǎn)變，從對(duì)事和物的管理轉(zhuǎn)移到對(duì)人及其行為的管理上來，管理者通過對(duì)人行為的預(yù)測(cè)、激勵(lì)和引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)對(duì)人的有效控制，達(dá)到對(duì)事和物的有效控制，實(shí)現(xiàn)管理預(yù)期目標(biāo)。二是引起了管理方法的轉(zhuǎn)變。由原來的監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變到人性化的管理。梅奧等人創(chuàng)立的人際關(guān)系理論得到流行。

（三）官僚組織理論

被譽(yù)為組織理論之父的德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯•韋伯（M.Weber，1864-1920），曾擔(dān)任過教授、政府顧問、編輯，對(duì)社會(huì)學(xué)、宗教學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)都有相當(dāng)?shù)脑煸劇ｍf伯首推官僚組織理論，認(rèn)為組織應(yīng)以合理合法的權(quán)力為基礎(chǔ)，沒有某種形式的權(quán)力任何組織都不能達(dá)到自己的目標(biāo)。韋伯的官僚組織理論為社會(huì)發(fā)展提供了一種高效率、合乎理性的管理體制，在19世紀(jì)盛行于歐洲。韋伯理想的官僚組織模式具有下列特征：（1）組織中成員應(yīng)有固定和正式的職責(zé)并依法行使職權(quán)。（2）組織結(jié)構(gòu)是由上而下逐層控制的體系。在組織內(nèi)，按照地位的高低規(guī)定成員間的命令與服從關(guān)系。（3）強(qiáng)調(diào)人與工作關(guān)系，成員間只有對(duì)事的關(guān)系而無對(duì)人的關(guān)系。（4）每一職位均根據(jù)其資格限制（資歷或?qū)W歷），按自由契約原則經(jīng)公開考試合格予以使用，務(wù)求人盡其才。（5)對(duì)成員進(jìn)行合理分工并明確每個(gè)人的工作范圍及權(quán)責(zé)，并不斷通過技術(shù)培訓(xùn)來提高工作效率。（6）成員按職位支付薪金，建立獎(jiǎng)懲與升遷制度，使成員安心工作，培養(yǎng)其事業(yè)心。韋伯認(rèn)為，具有上述六項(xiàng)特征的組織可以表現(xiàn)出高度的理性化，其成員的工作行為也能達(dá)到預(yù)期的效果，組織目標(biāo)也能順利達(dá)成。韋伯管理思想最大貢獻(xiàn)在于，為官僚組織指明了一條制度化的準(zhǔn)則，韋伯官僚組織理論的生命力至今尚存，韋伯依然是今天管理理論大師。20世紀(jì)70年代以后，企業(yè)環(huán)境的不安定性、不確定性和多變性，使世界企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗壓力劇增。以理性為本的管理科學(xué)理論獲得世界各國(guó)政府的高度重視。理論界將管理理論研究的重心轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略管理，形成了“戰(zhàn)略熱潮”，并促成了戰(zhàn)略管理理論和方法的誕生。

（四）世界管理理論流派的局限性

世界古典管理理論代表，泰勒的科學(xué)管理理論已經(jīng)延續(xù)了一個(gè)世紀(jì)，至今其科學(xué)管理思想和做法仍被許多國(guó)家參照采用。但20世紀(jì)初，泰勒的研究側(cè)重于生產(chǎn)作業(yè)管理，范圍較小，內(nèi)容較窄。他強(qiáng)調(diào)管理的科學(xué)性、合理性和紀(jì)律性，但對(duì)管理中人的因素沒有給予足夠重視，對(duì)人性假設(shè)僅僅是一種經(jīng)濟(jì)人，曾經(jīng)造成勞資關(guān)系緊張。泰勒對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等沒有涉及，具有一定局限性。梅奧等人創(chuàng)立的人際關(guān)系理論高度重視對(duì)人力資源的開發(fā)和利用，提高了勞動(dòng)效率，得到流行。但人際關(guān)系理論過于強(qiáng)調(diào)人的作用，忽視了經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面作用，有其局限性。韋伯的官僚組織理論為組織指明了一條制度化準(zhǔn)則，為社會(huì)發(fā)展提供了一種高效率、合乎理性的管理體制，盛行于19世紀(jì)歐洲。但韋伯理論“忽視人的行為因素，缺少民主性質(zhì)，鼓勵(lì)成員固守具體規(guī)章制度，容易導(dǎo)致行政權(quán)力膨脹”。韋伯的組織形態(tài)以犧牲人們自由和有意義的私人關(guān)系及全面發(fā)展為代價(jià)，使感情世界極端冷漠，顯示出其局限性。受時(shí)間、地域及條件的制約，世界管理理論經(jīng)典不同程度地存在局限性，盡管如此，其所具有的不少理論亮點(diǎn)至今仍對(duì)世界各國(guó)管理理論研究和管理實(shí)踐改革具有啟迪意義。

四、世界管理理論對(duì)職業(yè)教育管理改革有啟示作用