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第1篇

關鍵詞：城市規(guī)劃；公共設施；規(guī)劃管理

中圖分類號： TU984文獻標識碼：A文章編號：

改革開放以來，我國的經濟建設已經取得的重大成果。城市的規(guī)模和數量都在逐年擴大。尤其是像北京、上海等一線城市，在城市規(guī)劃設計方面更是走在了國內的領先位置。而一些中小城市，盡管在財力等方面還比較薄弱，但其具有非常大的規(guī)劃空間，因此，往往規(guī)劃布局的更為科學、合理。另外，由于我國地域廣闊，東西部的經濟發(fā)展極端不平衡，導致城市之間的公共設施規(guī)劃建設也是極不平衡。本文首先對國內的城市公共設施規(guī)劃現狀進行分析，并討論其中出現的管理規(guī)劃問題，同時，針對這些問題提出相關的管理建議。

一、國內城市公共設施建設現狀

目前，隨著大量的農村人口涌入城市，尤其是一些經濟發(fā)展較快的城市。致使其在公共設施的規(guī)劃設計方面，嚴重的與實際情況不符。很多城市的公共設施建設根本無法滿足日益增長的社會需求。并且，相對于商業(yè)性等建筑面積，公共設施的用地面積不足城市用地的百分之十五。在一線城市中，人均公共設施用地不足十平方米。

二、城市公共設施規(guī)劃中存在的問題

(一)城市規(guī)劃編制收集的資料不足，分析不夠透徹

通過對我國近五十個大中城市的公共設施調查發(fā)現，一些城市在對公共設施的總體規(guī)劃編制過程中，缺乏齊備的相關資料，而且，這些資料的分析亦缺乏透徹性。用地的分類不夠全面，甚至在傳統(tǒng)的七項設施用地中，常常忽視社會福利用地。

(二)社會福利設施的建設速度遲緩。

自從一九八二年世界老齡大會規(guī)定老年人的起點以及老齡化界標準之后，對照國內人口普查數據，我國早在一九九九年就已經進入老齡化社會。而且，相對應的配套設施建設卻是嚴重不足。尤其是一些中小型城市以及西部等省市，其正處于發(fā)展的關鍵時期，經濟水平相對較低，政府出于城市經濟增長方面的考慮，往往有意無意的對福利規(guī)劃建設事業(yè)進行忽略。從而導致當地的福利設施以及殘疾人康復設施嚴重不足。即使是在一些較大城市，也存在著類似的問題。例如：天津的老年人口預計在二零二零年，將占城市總人口的四分之一左右，而這一趨勢勢必對勞動力需求造成重要影響。并且，政府投資興建的養(yǎng)老機構不足總體的百分之十。

三、公共設施規(guī)劃建設管理措施

(一)城市化水平的提高，帶動了城市公共設施的發(fā)展

隨著我國經濟快速發(fā)展，城市化水平不斷提升。城市已成為中國農村剩余勞動力轉移的主要目的地。據公安部2001年統(tǒng)計，全國城市共吸納暫住人口4744.3萬人，占城市總人口的8.5%。改革開放初期，1978年，我國城市化水平只有17.92%，到2002年這24年間城市化水平上升了21.18個百分點，年均增長0.88個百分點，是世界同期城鎮(zhèn)化速度的2倍多，達到了39.1%，與1998年世界發(fā)展中國家的平均水平38%相當。2000年第五次人口普查資料顯示我國人口城市化水平呈現東高西低，西部地區(qū)北高南低的格局。城市化在經濟發(fā)展到一定階段已不再單純的是農業(yè)人口向城市轉移，而應強化和突出城市的功能。我國城市化發(fā)展已進入全面加速階段，城市化已經成為推動我國區(qū)域經濟增長的巨大動力，大量人口的流

人給城市功能帶來了一定的壓力和一系列負面效應。如:人口擁擠、交通堵塞、住房緊張、犯罪增加、污染嚴重等新問題需要我們面對，但加快城市化的步伐勢在必行，政府應正確地疏導，并加大公共設施的投人，大力發(fā)展服務業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。

(二)產業(yè)結構的調整，加快城市公共設施建設

作為第三產業(yè)的主要承載平臺，城市公共設施成為城市的發(fā)展重點。城市產業(yè)結構調整主要通過城市人口的就業(yè)結構和城市用地結構兩方面反映出對城市公共設施體系的發(fā)展要求，而城市公共設施規(guī)劃建設反過來也作用于城市產業(yè)結構調整，進而促進了城市經濟發(fā)展。為了使城市與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，要從區(qū)域和城市的關系、舊城改造與新城區(qū)建設的關系、城市公共設施體系與城市發(fā)展之間的關系，統(tǒng)籌考慮城市公共設施體系的結構、布局，并在城市公共設施規(guī)劃與經濟發(fā)展之間建立起互動機制，構建一個適應性強，利于城市持續(xù)發(fā)展的城市公共設施體系。調整城市的產業(yè)結構，加大第三產業(yè)的比重勢在必行。隨著城市經濟的發(fā)展，城市化進程的提高，第三產業(yè)在城市中的重要性已被越來越多城市的管理者重視。第三產業(yè)的發(fā)展可以帶動城市經濟的發(fā)展，催生一批新的產業(yè)誕生，為市民提供更多的就業(yè)崗位，加快城市公共設施建設的步伐，提高政府的財政能力。

(三) 以科學的發(fā)展觀構建完善城市指標體系

科學的發(fā)展理論是我們構建城市指標體系的理論依據。合理布置公共設施，做到資源共享，優(yōu)化配置，切實改善人民群眾的生活質量，提升城市的品位。城市公共設施的建設應圍繞人們的生存、享受和發(fā)展的需求，為市民提供舒適、安全的生活環(huán)境。在強調以人為本的同時還要尊重自然規(guī)律，把人類的當前利益和長遠利益結合起來，為子孫后代提供可持續(xù)發(fā)展的生存空間，達到經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，為構建和諧社會提供科學、完善的指標體系。

(四)政府應著眼于大多數人的利益，大力發(fā)展社會福利事業(yè)

社會福利事業(yè)的高低，反映了一個國家或城市經濟水平和文明程度。隨著經濟的發(fā)展和人們的觀念的改變，人口老齡化和空巢家庭在不斷的提高。據調查，在有老年人的家庭中，老兩口家庭占52.4%，空巢和丁克家庭的增多，帶來了嚴重的社會問題。隨著經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，弱勢群體這一不得不重視的社會群體，必將給城市帶來越來越多的問題，城市規(guī)劃工作者應給予更多關注。目前，我國的社會福利事業(yè)發(fā)展還很不平衡，東部沿海地區(qū)及超特大城市剛剛起步，中西部地區(qū)社會福利事業(yè)發(fā)展還沒有被提到日程。在市場經濟條件下，資源的配置既要發(fā)揮市場機制，又要發(fā)揮政府的調控作用。僅靠市場的調節(jié)，保證不了大多數人的利益，城市公共設施和社會發(fā)展設施的用地和建設也得不到保證。政府應著眼于公眾的利益，對經營性公共設施加以引導，對公益性公共設施應加大投人和積極的扶植，利用政策和法律的手段，保證城市公共設施和社會發(fā)展設施的用地和建設得到落實，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、總結

城市中的公共設施是城市整體發(fā)展當中必不可少的重要組成部分，是保證廣大人民群眾公共利益的重要體現。其規(guī)劃管理的質量高低，直接能夠反映出一個城市的整體經濟發(fā)展水平以及規(guī)劃質量。隨著我國經濟建設的快速發(fā)展，城市中的人口數量逐年增多，并且，對公共設施的建設水平要求越來越高。傳統(tǒng)的幾種公共設施類型已經不能完全滿足城市居民的生活、工作需求。然而，多年以來，我國在對城市的公共設施規(guī)劃管理方面缺乏相關的技術執(zhí)行標準，加之地域、經濟等諸多因素的影響。各個省市之間在公共設施的建設與管理方面存在著巨大的差異，這種差異也引起了國內的廣泛關注，甚至對人口的流動亦產生了重要的影響。本文針對當前城市建設現狀及其管理中存在的問題進行分析，并提出公共設施規(guī)劃管理方面的相關改革措施。希望能夠為有關工作人員提供一些管理上的幫助。

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第2篇

一、文檔一體化與文件中心的理論依據及其必要性

所謂文檔一體化就是將目前檔案工作現實中各機關相對分散獨立的文件管理和檔案管理統(tǒng)一成一個有機整體進行管理而文件中心是介于文件產生形成機關和檔案館之間的一種過渡性文件保管機構國內學者一致認為它們的理論依據是文件生命周期理論。

文件生命周期理論告訴我們文件從其產生形成到最終銷毀或作為檔案永久保存是一個完整的生命過程這一過程可分為若干階段由于各階段有其不同的價值、作用和特點各階段文件存在著與之相對應的保管地點和存放方式。國內外學者對周期理論階段劃分不一各執(zhí)一詞。筆者認為比較適合我國國情和比較合理的是國內學者陳兆??的四階段劃分法將文件的生命運動過程劃分為制作階段、現實使用階段、暫時保存階段和永久保存階段。

文件生命周期理論強調文件從始至終都是一個完整的、動態(tài)的、連續(xù)的生命運動過程。而我國檔案工作通過歸檔口的設置將文件的第一、二階段作為文件將第三、四階段作為檔案并采取非統(tǒng)一的標準和方法進行管理使文件運動的不同階段相對獨立因此造成文檔分離的不正常現象。要解決這一實際工作的難題必須實現文檔一體化將文件和檔案即將原來分離的二、三階段揉合起來這種揉合是符合文件運動的特點的這兩個階段的文件都處于現行和半現行階段都具有不穩(wěn)定性、中間性和過渡性的特點都主要是為產生文件的機關、為發(fā)揮其原始價值服務的。從本質上四個階段都是文件只是其價值、特點、存放地址不同因此文檔一體化在現實中主要是對二、三階段文件的一體化管理。

依據文件生命周期理論文件運動的不同階段需要不同的管理方式、保管場所其中暫時保存階段文件尤為特殊這一階段的文件要經受時間的考驗有的可能沒有價值可以銷毀有的一段時間內有價值然后再銷毀有的具有永久保存價值將來還需要進館保存因此需要一個過渡性的中間機構來專門對其進行整理、保管和利用。于是文件中心這一機構便應運而生了。國內外學者對文件中心的實踐范圍各說不一但其管理的對象、內容是一致的。

文檔一體化和建立文件中心具有理論依據在理論上是成立的在實踐中是否切實可行是否確有必要呢?回答是肯定的。

文檔分離帶來大量的弊端造成大量失控的具有重要價值的賬外文件檔案部門由此館藏質量降低進而導致不能很好的發(fā)揮參考服務作用導致檔案部門信息服務功能降低也導致了檔案部門地位的降低。

隨著我國高新技術的發(fā)展文件檔案的計算機管理提上了議事日程。文件檔案的計算機管理克服了以往工作環(huán)節(jié)、工作程序的重復雷同將文件和檔案作為統(tǒng)一的系統(tǒng)工程加強文件管理的超前控制保證了檔案的質量從而充分發(fā)揮了檔案的作用。檔案工作者提前介入文件的生命周期從信息源頭做起的思想在世界范圍內受到一致歡迎這種思想主要來源于為解決文檔分離使電子時代檔案工作從根本上動搖而提出的也是解決現實文檔分離的根本辦法。

最早產生于美國并在國外許多國家廣泛流行的文件中心是否適合我國國情、能否在我國建立和推廣至今在學術界仍未取得完全一致的認識。我國檔案工作在集中統(tǒng)一管理原則指導下在全國范圍建立了各級各類檔案室、檔案館和檔案事業(yè)管理機構構成一個嚴密完整的組織體系文件也經歷著從現行文件階段到機關檔案室階段再到檔案館檔案階段的生命運動過程也存在著類似文件中心的管理中間性過渡性半現行文件的機關檔案室。然而筆者認為這并不排斥文件中心在我國建立推廣只要注意文件中心的適用范圍后文將詳述它可以成為我國檔案管理機構的有益補充。從目前試點的模式來看文件中心在我國是可行的而且是必要的，文件中心能改變中小機關檔案工作薄弱的現狀。檔案工作規(guī)范化、標準化是實現檔案管理現代化的重要中間環(huán)節(jié)，在搞好硬件建設的同時，做好文書處理工作則是實現檔案工作規(guī)范化、標準化的重要基礎工作。日益豐富的工作實踐表明，雖然文書處理工作與檔案工作各有不同的工作任務，具有相對的獨立性，但由于文書是檔案的來源，檔案是文書的歸宿，所以，兩者又是文檔工作流程中緊密相關的工作環(huán)節(jié)。因此，我們要強化系統(tǒng)思維意識，樹立文書處理工作規(guī)范化、標準化與檔案工作規(guī)范化、標準化同行的工作指導思想，在實際工作中，把住文書處理工作規(guī)范化、標準化的入口關，做好實現檔案工作規(guī)范化、標準化的基礎工作。

一、公文制發(fā)是推進檔案工作規(guī)范化、標準化的基礎性前提

公文是檔案的前身，檔案由公文轉化而來。可以說公文制發(fā)的怎樣，不僅僅決定公文本身的質量，同時，也影響日后檔案的質量，決定了檔案工作規(guī)范化、標準化的質量的問題。因此，我們在公文制發(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標準化問題，以提高檔案實體質量，為檔案工作實施規(guī)范化、標準化管理打下牢固的工作基礎。首先公文用紙質量要好，幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標準，符合國家的有關規(guī)定。排版形式為橫寫橫排，左側裝訂。二要注意檢查制發(fā)公文是否履行了簽發(fā)手續(xù)，是否符合審批權限，公文標題是否準確，主送單位和抄送單位準不準，落款是否與公文一致，有無日期等。三是公文字跡要牢固清晰。不論是草擬公文，繕印公文，還是做出的各種記錄、報表、簽字、批注等，都不應使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，有利于日后長久保管利用。四是使用文種要合理，擬制格式要規(guī)范，行文不要濫用簡稱和使用不規(guī)范的字，以利于日后標準化、現代化檢索手段的實施應用。

二、實施“以我為主”的立卷歸檔原則是推進檔案工作規(guī)范化、標準化的關鍵環(huán)節(jié)

相近公文的重復與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實現規(guī)范化、標準化的最大問題。實現檔案工作規(guī)范化、標準化的根本目標就是要實現檔案保管利用價值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實現目標的關鍵性工作。“以我為主”的立卷歸檔原則，即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則，不僅是在我國文書立卷歸檔工作實踐中形成并堅持下來的一條原則，而且還是推進檔案工作規(guī)范化、標準化，乃至現代化的一個重要原則。它要求我們在實際工作中，在嚴格執(zhí)行國務院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎上，要注意解決好三個問題：一是要準確把握文件立卷歸檔的時效性，完成現行文件階段任務的，才能予以立卷或歸檔，而沒有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點和進行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導下確立立卷歸檔的重點，在實際工作中要注意區(qū)分文件與資料，特別是要注意區(qū)分在內容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，具體問題具體分析，以減少檔案管理中的重復度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點，分清主次，把住全宗的入口關，使不該歸檔文件不致混入，同時，又要注意防止應歸檔文件的散失。特別是在立卷中，要把同類并具有內在聯(lián)系的文件材料組在一個卷內，保持同一問題的完整性，反映同一問題的全部處理過程及來龍去脈，從而在提高檔案利用價值的同時，使立卷歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案的規(guī)范化、標準化管理奠定堅實的工作基礎。

第3篇

關鍵詞：檔案管理；標準化；規(guī)范化

檔案管理發(fā)展中，檔案管理的規(guī)范化以及標準化是實現檔案管理現代化的重要內容和環(huán)節(jié)，只有在檔案管理標準化與規(guī)范化的基礎上，才能夠促進檔案管理的現代化發(fā)展，提升檔案管理的效率與水平。基于此，在具體落實檔案管理的過程中，應當做好相關規(guī)章制度的完善、檔案管理工作的規(guī)劃、檔案管理人員的配備、檔案管理硬件設施的建設等等，從而按照相關要求，規(guī)范化、合理化、標準化落實檔案管理，以便充分發(fā)揮檔案管理的作用，保證檔案的使用價值。所以，檔案管理工作規(guī)范化、標準化落實是非常有意義的。

一、檔案管理工作規(guī)范化、標準化建設中存在的問題

基于現階段我國一些企業(yè)、單位檔案管理的實際情況來看，可以確定的是檔案管理標準化、規(guī)范化程度不高。究其原因，主要是檔案管理工作規(guī)范化、標準化建設過程中存在一些問題，使得檔案管理規(guī)范化、標準化程度低。具體為：

（一）認識方面存在問題

現代化的今天，依舊有很多單位領導及管理者沒有認識到檔案管理規(guī)范化、標準化落實的重要性，而是一味的追求檔案管理的信息化、數字化。其實，檔案管理的確需要借助于先進的科學技術，如計算機技術、信息技術、互聯(lián)網技術等等，從而實現信息化、數字化的檔案管理。但是，相對來說，規(guī)范化、標準化的檔案管理應當是數字化、信息化檔案管理的前提條件。只有規(guī)范好各項檔案管理工作，在按照相關標準落實各項檔案管理工作，并在具體落實檔案管理過程中借助先進技術如此才能真正提高檔案管理質量。如若沒有落實規(guī)范化、標準化的檔案管理，而直接落實信息化、數字化檔案管理，那么檔案管理將難以切合實際，真正發(fā)揮作用[1]。

（二）存在資金方面的問題

目前很多企業(yè)或單位在進行檔案管理規(guī)范化標準化建設的過程中存在經費不足的情況，這也使得檔案管理規(guī)范化、標準化程度低。究其根本，一方面是政府對檔案管理部門的經費支持能力有限；另一方面是檔案管理部門融資渠道少，難以通過融資來職稱檔案管理規(guī)范化、標準化建設。

（三）存在政策方面的問題

落實規(guī)范化標準化的檔案管理，需要由相關法律法規(guī)的支持，如此才能保障檔案管理有依有據、有章有法的落實，使廣大人民群眾信服。但遺憾的是目前我國政府并沒有針對檔案管理，頒布相關政策或法規(guī)，這使得檔案管理工作缺乏完善的法律法規(guī)及標準的制度規(guī)范。

二、強化檔案管理工作規(guī)范化、標準化的有效措施

為了改變當前檔案管理工作規(guī)范化、標準化程度低的情況，筆者的建議是：

（一）做好檔案管理工作規(guī)范化、標準化的基礎工作

出于落實規(guī)范化、標準化檔案管理工作的考慮，在強化檔案管理工作的過程中，首先要做好檔案管理工作中規(guī)范化、標準化的基礎工作。具體工作內容是：其一，做好公文制發(fā)。公文作為檔案的前身，多數檔案資料都是有公文轉化形成的。所以，為了保證檔案資料的規(guī)范化和標準化，應當加強工作制發(fā)的監(jiān)督與管理，從而提高公文制發(fā)的質量。其二，做好公文、文書的檔案收率管理。也就是在制發(fā)公文的過程中，對公文簽發(fā)手續(xù)、公文審批、公文標題設定、公文內容等相關方面進行詳細的了解與檢查，及時發(fā)現錯誤，及時糾正錯誤，保證公文完好、規(guī)范、標準。其三，做好公文書寫。為了保證公文規(guī)范和標準，在制發(fā)公文的過程中，應當按照制發(fā)公文的相關要求，采用標準的文種，并規(guī)范格式，進而書寫公文，保證公文簡潔、標準、規(guī)范[2]。

（二）及時進行檔案案卷清理，保證檔案時效性特征

檔案管理中，保證檔案的時效性是非常重要的，這可以保證檔案的使用價值，這也使得檔案管理有意義。當然，要想保證檔案時效性特征，應當注意及時進行檔案案卷清理。也就是在檔案保管的過程中，應當結合檔案文件的保管價值作用及特征，采取適合管理方式予以保管。在一段時間之后，對檔案案卷進行清理，確定沒有價值的檔案予以銷毀，對于永久性保存價值的檔案文件，則需要查看，確定是否完整、保存是否良好，以此來保證檔案時效性特征。

（三）構建電子檔案數據庫，推進規(guī)范化、標準化管理

在現代化的今天進行到案管理規(guī)范化標準化建設，建立電子檔案數據庫是必不可少的。因為電子檔案數據庫的建立，可以將企業(yè)或單位的檔案以電子的方式存儲，如此可以保證檔案的安全性，且規(guī)范化、標準化管理檔案。另外，查閱或使用檔案也會變得更加方便、快捷。那么，如何構建電子檔案數據庫，推進規(guī)范化標準化檔案管理？即借助計算機技術、信息技術、互聯(lián)網技術等，構建電子檔案管理數據庫，設置為檔案管理數據庫的軟硬盤，使其能夠對檔案進行快速的收錄、分類、存儲，如此可以保證檔案管理更加標準化、規(guī)范化、有效化。結束語檔案材料對于—個單位來說，也是一種重要的歷史見證以及明智決策的重要依據，對于本單位人力資源管理工作也能夠提供重要的資源保障。所以，強化標準化、規(guī)范化檔案管理是非常必要的。對于當前我國檔案管理存在一些問題的情況，筆者的建議是做好檔案管理工作規(guī)范化、標準化的基礎工作；及時進行檔案案卷清理，保證檔案時效性特征；構建電子檔案數據庫，推進規(guī)范化、標準化管理等。希望對于提高檔案管理規(guī)范化、標準化水平有所幫助[3]。

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