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第1篇

就整個社會保障制度來說， 社會救助是保障人們最低生活水平的保障項目， 它奠定了社會保險和社會福利的基礎，如果沒有它的堅實根基，整個社會保障大廈就會搖搖欲墜。 農民工社會救助體系是農民工社會保障體系的基石，建立適合農民工的社會保障制度也應該從這里著手。它不僅是統一的社會保障制度發的內在要求，也是維護農民工權益、構建和諧社會的重要舉措。

一、農民工社會救助現狀與問題

1.農民工在城鎮社會救助體系中獲益極其有限。由于受城鄉二元結構的影響，進城務工的農民在戶籍上仍然屬于農村戶口， 即使生活陷入無法維持的狀態， 在國家政策上也找不到享有最低生活保障的依據。 而社會救助是政府的轉移支付項目， 受社區街道統計管理的局限，很少有農民工被登記在冊，即使遭遇生活困境， 也沒有制度化的救助政策可以保證農民工臨時的生活水平。總之，國家在城市的社會救助體系方面沒有提供保證貧困農民工生活的合理救助項目。

2.農民工很難從農村社會救助體系中獲益。我國現行的農村社會救助體系包括農村非災害救助"災害救助和農村優撫。從戶籍上尋求政策保護的話，無疑生活陷入困境的農民工應該申請農村“五保”保護。我們知道，五保 對象是無勞動能力，無贍養人，無生活來源的農村居民。但很多農民工在客觀上是不符合這些規定的，他們只是暫時失去生活來源，并且大多數身強力壯，不存在無法生活的絕對理由。優撫和災害救助的臨時性也決定了它們不能解決無業農民工的生活問題。最后，在外打工的農民工在遇到緊急困難時需要的是就近的幫助，不可能大費周折回到戶口所在地尋求援助。

二、建立適合農民工社會救助制度的意義

1.建立農民工社會救助制度

只有在真正公平公正的社會條件下， 各個社會群體才能竭盡所能， 在各自的崗位上各司其職，發揮積極性和創造力，形成全社會的創新活力。 為了達到進一步的社會公正， 關鍵是縮小甚至消除各階級的社會差別，例如農民工和城市職工之間的社會救助待遇差別。近些年來， 國家針對城市中生活困難的群體實施了最低生活保障制度， 并取得了一定成效！ 但與此同時， 同樣在城市工作生活的農民工群體即使陷入生活困境，卻因為戶籍上的原因， 被排斥在社會安全網之外，一旦不能及時找到工作，他們在城市中就必然面臨著生存威脅。

2.建立農民工社會救助制度是實現社會安定的重要保證

自從國家允許大規模的農民進城務工之后， 農民工在提高了自己生活水平的同時也為城市化進程做出了很大貢獻， 但也不能忽視每年都會有大量迫于生活壓力而鋌而走險的農民工違法犯罪的案件。據統計：農民工群體的犯罪案件在城市違法犯罪行為中占有較大比例， 并且有不斷增大的趨勢，已經嚴重影響了社會的安定。農民工社會救助制度的建立，不僅有利于緩解農民工的生活困境， 而且相比較犯罪行為造成的經濟社會成本，效益也是顯然的。社會救助制度建立起來之后， 就能發揮保底的作用， 最起碼在其他的保障項目沒有建立起來的時候， 能給農民工的基本生活提供保障， 這樣臨時陷入困境的農民工也不會走投無路，從而避免形成大的社會問題。

3.建立農民工社會救助制度是完善社會保障體系的必然要求

社會保障是現代國家最重要的社會經濟制度之一，自 16 世紀英國《濟貧法》頒布以來，全世界掀起了建立社會保障的。 社會保障制度是一個社會文明進步的標志， 任何國家的社會保障無論是從保障項目還是從保障人群上來說， 都有一個逐漸擴大的過程。而建立針對農民工的社會救助就是一個逐步擴大覆蓋人群的核心舉措，直到實現社會保障全民共享的目標。

4.建立農民工社會救助制度有助于推進我國城鎮化，現代化進程

一直以來"現代化是我國經濟社會發展的方向，現代化的實現需要工業化和城鎮化的同步發展！根據西方發達國家的經驗"只有二者的同步實現才是和諧&健康的現代化。 但是，在我國， 城鎮化和工業化不是同步的，城鎮化嚴重滯后于工業化。要改變這一現狀，就要加快城鎮化步伐，基本途徑就是農民市民化，農民工是生活在城市中的農民，所以，再具體一些，就是農民工的市民化！社會救助制度的建立可以為進城農民工搭建一個安全網，降低他們在職業變遷和身份變遷中的風險，為加快城鎮化進程提供保證，最終為現代化貢獻力量。

三、建立適合農民工社會救助制度的建議

1.適時建立保障農民工社會救助的法律法規體系

任何一種保障項目的建立和有效實施都需要法律的保障。 2010年 10月《社會保障法》 從根本上確定了人人享有社會保障的權利， 適時地建立規范農民工社會救助細節的法律法規， 就被提上了日程。 規范農民工社會救助事業需要社會上許多方面的配合，需要明確農民工社會救助的性質，對象，資金來源，待遇標準和相應的申報程序。另一方面還要做到有法必依，違法必究，將法規政策落到實處。同時，還要加大農民工社會救助法律援助體系的建立， 鼓勵社會大量廣泛參與， 構建起對農民工的法律援助和司法保護的保障機制。

2.提高農民工救助意識和救助能力

說到底，農民工的權益還是要靠自己爭取，農民工社會救助制度的盡早建立有待于農民工救助意識的覺醒和救助能力的提高。要在農民工群體中大力宣傳社會救助，轉變農民工遇到生活困難時的消極等待和無效爭取，提高農民工保障自身合法權益的積極性。組織農民工多學習黨和國家的法律政策，提高農民工對國家各項救助措施及享有條件的了解。

第2篇

關鍵詞 新醫院 財務會計制度 成本管理工作

中D分類號：F830 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）03-000-01

于1998年頒布醫院財務會計制度，醫院實行成本核算工作是其主要的內容，同時還提到進一步強化醫院收支管理工作的重要性，同時還要分別核算醫療服務以及藥品消耗，在上述的基礎上，已經從根本上滿足市場經濟要求，同時還促使醫院財務管理制度框架實現進一步完善化[1]。在分析其實際實施效果的基礎上得到，在規范醫院的財務治理工作以及會計核算質量等方面，上述制度并沒有很好的起到規范作用，同時還逐漸暴露出不足之處。

一、新制度融入成本管理管理工作

（一）預算的編制

一般情況下，由上至下、自下而上以及上下結合是目前最為常見的制定方法。其中，最為合理的就是對前年度預算執行情況進行參考整理等。在完成預算編制的過程中，需要實現分管職能部門的全院預算計劃的下達。同時還要實現每個業務科室的進一步分解，同時實現行政管理科室的進一步分解。這樣一來就可以促使科室在制定的過程中達成共識，在制定的過程中，就可以為實際預算制定提供有效的參考依據。在實際工作中，科室成本一般選擇完全成本法，其主要分為以下幾個部分，首先是不可控成本，其次是科室可控成本。在輔助預算管理的過程中，成本核算需要適當的引入責任成本工作的重要性。責任成本主要指的是，在責任的范圍之內，這部分成本可以實現確定以及控制。科室的可控成本是不是包括考核的某項成本，需要從根本上滿足以下三個方面的內容：第一個條件是可以被計量；第二個條件是成本升降原因的掌握；第三個條件是可以被有效的調節。

在醫院制定預算計劃的過程中，需要在對應的責任部門計入內部可控因素，同時還要記錄內部可控因素導致的不利預算差異，其是按照成因性質計入的。在以此為基礎的前提下采取一系列有效的措施，并且將其差異得到明顯的解決。預算控制部門在分析實際內容的基礎上，促使相關預算控制力度得到明顯的強化[2]。需要重視以及關注后續月度的考核指標，在考核指標分析的基礎上調整以及修正，促使月度預算得到完整化以及完善。在上述的基礎上促使產生的預算差異得到最有效的解決。促使預算管理辦法可以結合分級控制以及歸口管理兩個方面。這種預算管理辦法可以促使各種矛盾、問題以及沖突得到有效的消除以及減少。減少過期儲存、減少失效儲存、減少變質儲存。同時還需要對資金的使用格外的重視以及關注。

（二）新制度融入績效管理

醫院的公益性以及醫院的社會效益是目前新醫療體制改革的重中之重。需要公立醫院回歸其公益性，同時還需要按照實際情況的需要完成績效考核體系的有效制定。醫院需要堅持醫院的公益性，同時還需要完成醫務人員工作積極性的有效調動，這就需要完成績效工資分配體系的完善，這種新型的績效工資分配機制可以促使醫務人員工作積極性得到明顯的改善。績效考核辦法需要完善，需要保證考核工作量、工作效率等。在實際工作中，一部分醫院按照實際情況增加了患者滿意度等指標以及比重，與此同時還增加了醫療質量等維度，還實現了財務指標的考核，例如弱化收支節余等。但是隨著醫院運行模式的進一步發展，對于優質、低耗以及高效等方面，需要最大程度的結合成本核算工作以及分配核算工作。

二、結語

分析目前的實際情況得到，在設定科室考核指標的過程中，需要靈活運用科室成本核算數據。在收支結余核算的過程中，需要有效的結合直接收入以及可控成本兩個方面。在實際工作中，還要有效的使用收支配比法以及加權平均法。對于控制醫療費用來說，在核算科室門診住院收入的基礎上，還要結合統計工作量。對于預算當年存在的變化因素需要格外的重視，在實際基礎上促使科室的綜合考核得到進一強化。

隨著社會的發展，不斷出臺的新制度政策直接改變著社會上其他制度。對于醫院來說，需要進一步完善成本核算方法。在實際工作中，醫院需要在分析醫療工作數量以及工作質量的基礎上，重點關注指標以及成本之間存在的聯系，同時還要實現成本管理體系的進一步優化以及完善，最后發揮成本管理所存在的價值。

參考文獻：

[1] 張軍華.新《醫院財務制度》和《醫院會計制度》下的成本管理優化[J].財會月刊，2011（32）：84-85.

第3篇

改性瀝青防水卷材是目前國內外最重要、應用最廣泛的新型防水材料，而聚酯長絲紡粘針刺胎基布是迄今為止國際公認的性能最佳的改性瀝青防水卷材胎體。其所具備的高強力、高延伸率、熱穩定、耐老化、抗蠕變、長壽命等特性，賦予了防水卷材優異的使用性能，能夠大幅提高相關基本建筑工程的質量和使用壽命。然而由于我國聚酯紡粘技術的相對落后，未掌握聚酯長絲胎基布核心技術，其產品及其生產技術與裝備一直被歐美等少數發達國家所壟斷。因防水材料的技術性能而導致工程質量低、壽命短的問題成為一直困擾我國多領域基本建設工程的重大難題。

針對這一問題，由大連華陽化纖科技有限公司與安國市中建無紡布有限公司（以下簡稱“安國中建”）共同完成的“高強聚酯長絲胎基布產品及其裝備開發”項目針對聚酯長絲胎基布對強力、延伸率、熱穩定性、縱橫向強力比、均勻性等性能的特殊要求，在深入研究聚酯紡粘法紡絲動力學、氣流牽伸作用下纖維取向結晶機理、工程控制原理等基礎上，開發了單箱體多模頭高密度精密紡絲技術、紡程非晶結構可控的纖維冷卻技術、纖維凝聚態結構可控的高效氣流牽伸技術、結合氣流擴散加機械打散雙重分絲和高頻大擺幅精密擺絲布絲的均勻成網技術、低針密高效針刺固結技術、以淀粉膠為粘合劑的浸膠整理技術等，并且通過集成整合及相互交叉關聯作用，攻克了聚酯紡粘長絲高強力與高延伸率、高延伸率與低熱收縮的矛盾，解決了布面克重均勻性、強力與延伸率均勻性、縱橫向強力分布比例與均勻性控制等技術難題，最終成功開發了具有完全自主知識產權的高強聚酯胎基布全流程生產工藝技術，全部國產化的全套生產線設備（共計22臺套），并且產品的整體性能全面超過國外同類產品。

該項目生產以聚酯切片為原料，經結晶干燥、熔融紡絲、管式氣流牽伸、分絲擺絲、均勻成網、針刺固結制成長絲針刺非織造布，再經定形、浸膠、烘干固化、分切成卷制成具有特定性能指標的長絲聚酯胎基布。作為國內首創，此項目的技術裝備及產品的質量水平達到了國際先進，而且投資小，生產成本低。生產線建設投資僅為進口同類生產的1/5 ～ 1/4，產品的市場銷售價格僅為進口同類產品的60%左右，并且聚酯長絲胎基布是我國防水行業產品升級換代、產業結構調整所急需的替代產品，市場需求巨大。因此，該生產線技術與裝備以及產品的市場推廣應用十分迅速。

目前，該項目已在安國中建建成一條最大幅寬為 7 m（生產時，根據產品規格不同可調節為6.6 ～ 6.7 m，制成 6幅1.02 m胎基布），年產能為5 000 t的生產線。這是國內首條具有自主知識產權的國產化聚酯長絲紡粘針刺胎基布生產線，也是國際上首條可同時生產 6 幅胎基布的寬幅生產線。根據安國中建的財務報告，該項目 1 條生產線實現年銷售收入可達1.14億元，利稅2 258.7萬元。

由于該項目的成功研發及迅速推廣應用，我國聚酯長絲胎基布在防水卷材中的應用比例從2010年前的不到2%（采用進口產品），迅速增加到目前的約30%，按照發達國家的80%的產品結構計算，未來 5 年，僅因產品升級換代我國對該生產線及產品的需求總量將達到60條生產線以上，超過30萬t/a的產量。

對于我國防水行業，該項目的成功研發及產品推廣應用，打破了發達國家在這一領域的壟斷，彌補了我國高性能防水卷材與發達國家的差距，提升了我國防水材料的技術水平及相關工程的質量水平，推動了防水行業的產品升級換代和產業結構調整。同時，對于我國產業用紡織品紡粘法技術領域，該項目推動了我國聚酯紡粘技術的進步，并將對調整不合理的產業結構做出重要貢獻。

上海金由：成功突破膜裂法聚四氟乙烯纖維制備產業化關鍵技術

聚四氟乙烯（PTFE）纖維在腐蝕性高溫煙塵處理中極具優勢，但其生產無法采用常規溶液或熔融法進行紡絲，國內多采用的載體紡絲等制備方法存在工藝流程長、強度低、二次污染、價格高等問題，同時裂膜法纖維的細度、均勻性、力學性能、熱收縮率難以控制的問題已成為后續非織造加工以及高溫除塵應用的技術瓶頸。

由浙江理工大學、上海金由氟材料有限公司、浙江格爾泰斯環保特材科技有限公司、總后勤部軍需裝備研究所、西安工程大學和上海市凌橋環保設備廠有限公司等共同完成的“膜裂法聚四氟乙烯纖維制備產業化關鍵技術及應用”項目旨在研發裂膜生產工藝和關鍵加工設備，形成長絲和短纖批量生產能力，推進“藍天工程”，為我國環境領域綜合治污提供新型纖維材料。

項目在研究制膜、纖維加工參數與性能關系理論的基礎上，研發PTFE纖維用膜、長絲、短纖生產工藝和設備，形成了從理論研究、工藝開發、設備研制到系列產品的完整創新體系。具體技術內容涵蓋：（1）發明了PTFE立體加工制膜新方法，包括壓坯、擠出、拉伸、定型及熱處理等在內的裂膜法PTFE纖維用膜制備過程與原纖形成、原纖取向、結晶等的理論關系研究，確立了原纖取向高、結晶度低、孔隙率低的纖維用膜加工工藝技術，為纖維和高效能濾材生產奠定了基礎；（2）發明了溫度遞增多次拉伸、高溫松弛消除內應力、熱定形和驟冷等關鍵技術，研制出纖維用膜的原料混和、壓延、拉伸等關鍵生產裝備，形成PTFE纖維用膜生產專利技術；（3）設計發明了高剪切擠出口模、恒張力卷繞、長絲分切等成套裝備，解決PTFE纖維細度、均勻性、力學性能和熱收縮性等控制難題，形成100 ～ 1 200 D長絲和1.2 ～ 12 D短纖等系列產品的成套生產技術；（4）將含細旦PTFE纖維的針刺氈與PTFE微孔膜熱壓復合，研制了系列高性能梯度覆膜凈化PM2.5濾材，突破了PM2.5阻隔分離和使用壽命等環保技術瓶頸。

作為纖維制造技術，該項目獲得中國專利33項（授權發明18項，實用新型15項），國際PCT專利 1 項，產品獲國家重點新產品 3 項，形成企業標準 2 項。在上海、浙江等建立了PTFE膜及纖維生產基地，建成長絲生產線190多臺（套），產能達2 000 t/a；超細短纖生產線48臺（套），產能2 200 t/a。

經檢驗，長絲細度達116 D，短纖1.16 D；以超細短纖作為迎塵層的過濾材料，集塵率可達99.995 8%，生活垃圾焚燒中二英排放低于0.1 ng-TEQ/m3，煙塵低于4.30 mg/m3；燃煤電廠煙塵在12 ～ 15 mg/m3之間。所測煙塵和二英排放濃度達到國家和歐盟相關標準要求。鑒定專家一致認為“具有自主知識產權，總體技術達到國際先進水平”。

截至2013年12月，PTFE長絲和短纖產品銷售已全部覆蓋包括必達福、安德魯、3521、鑫華、龍源等在內的國內大中型耐高溫濾料加工企業，并被意大利Testori S.P.A、韓國Komemtec等國外著名濾料加工企業使用，濾料應用到燃煤熱電、冶金、化工、垃圾焚燒等60多家單位的高溫尾氣處理上。PTFE纖維及其高性能濾料的研制應用，引發了環保工藝及材料的升級換代，推動了化纖及產業用紡織品行業結構調整和優化升級，對促進我國特種纖維的研究和加工水平，提高環境質量具有重要意義。