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第1篇

汪美華

（丹東奧思特安全技術(shù)服務(wù)有限公司，遼寧 丹東 118000）

【摘要】主要從危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、法律法規(guī)建設(shè)、各政府相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任及如何加強(qiáng)不同部門之間合作和加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法力度等方面對(duì)建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理機(jī)制提出了相應(yīng)的建議和意見，這有助于我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，從而杜絕危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞 危險(xiǎn)化學(xué)品；監(jiān)管體制；應(yīng)對(duì)措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對(duì)于能源的需求不斷擴(kuò)大，石油化工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)以及煤炭化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。然而由于目前我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平相對(duì)較低、政府相關(guān)部門的安全監(jiān)管力量不夠等原因，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作仍需進(jìn)一步的提高。這些年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了幾起危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故，這也暴漏了我國(guó)政府在?；钒踩O(jiān)管體制方面存在的缺陷。本文從目前我國(guó)政府在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制構(gòu)建存在問題的原因出發(fā)，進(jìn)一步提出相關(guān)改進(jìn)意見。

1造成我國(guó)?；钒踩O(jiān)管機(jī)制存在問題的原因

1）我國(guó)政府安全監(jiān)管體制建設(shè)起步較晚，實(shí)際上我國(guó)從本世紀(jì)初期才成立相對(duì)獨(dú)立的安全管理部門，到目前為止也僅僅不過(guò)十幾年的時(shí)間，政府監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏與化學(xué)品安全管理相關(guān)的專業(yè)人員，實(shí)際上該部門工作人員大多從其他執(zhí)法部門調(diào)用。現(xiàn)階段，我國(guó)安全監(jiān)管部門工作人員相對(duì)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)較少，特別是基層管理部門，往往只有幾個(gè)人在管理者一個(gè)地區(qū)的多家企業(yè)，導(dǎo)致存在很多監(jiān)管不到位的地方。

2）法律法規(guī)建設(shè)不完善，這導(dǎo)致?；飞a(chǎn)企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)缺乏法律依據(jù)。也導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)工作人員安全意識(shí)低下、法制觀念淡薄，往往在生產(chǎn)活動(dòng)中追求利益最大化而忽略了安全生產(chǎn)的重要性，這使企業(yè)在生產(chǎn)中存在著大量的安全隱患，生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生。

3）相關(guān)部門權(quán)力分割不清楚，由于危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)涉及社會(huì)公共利益，且各相關(guān)部門彼此間權(quán)力劃分不明確，當(dāng)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)出現(xiàn)各種問題時(shí)，相關(guān)部門彼此推卸監(jiān)管責(zé)任，以至于責(zé)任無(wú)從追究，或者說(shuō)沒有相關(guān)的部門去干涉此種問題。

4）化工企業(yè)盲目追求利益的最大化。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的多少是衡量這個(gè)地區(qū)或者這個(gè)行業(yè)的成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以，對(duì)于化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益必定排在最前端，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)利益面前顯得更加微不足道。這種現(xiàn)象是安全監(jiān)管體制缺陷的最根本原因。

2危化品安全監(jiān)管體制創(chuàng)建的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)我國(guó)危化品安全監(jiān)管機(jī)制存在的問題，可以就如下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施：

1）由于我國(guó)政府安全監(jiān)管體制建設(shè)起步較晚，且相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才相對(duì)缺乏。因此政府應(yīng)該加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)與訓(xùn)練，以提高技術(shù)人員的素養(yǎng)與專業(yè)技能，增強(qiáng)他們及化工行業(yè)的環(huán)保和安全生產(chǎn)意識(shí)。

2）建立健全化工行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著國(guó)家對(duì)化工行業(yè)的越來(lái)越重視，自2002年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)成立了全國(guó)安全監(jiān)督管理部門，并且已經(jīng)建立了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章組成的較為完整的法律法規(guī)體系，諸如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)的頒布為?；返陌踩O(jiān)督管理提供了依據(jù)。

在構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系時(shí),應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（1）以安全生產(chǎn)法為核心,以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架,構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系。

（2）從我國(guó)國(guó)情和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際出發(fā),以控制重大、特大事故為重點(diǎn),抓住需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),制定配套法規(guī)。

（3）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),盡量與國(guó)際勞動(dòng)公約接軌,以適應(yīng)改革開放的需要。

為了保障安全生產(chǎn)法的有效實(shí)施,應(yīng)制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查條例等法規(guī)、規(guī)章,以對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度情況,企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與落實(shí)情況,員工培訓(xùn)教育,安全管理,安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況,安全技術(shù)裝備、安全設(shè)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促企業(yè)完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理,加強(qiáng)安全檢查,及時(shí)消除隱患,促進(jìn)安全生產(chǎn)。

3）建立不同部門不同層次的監(jiān)督管理體系，以便更好的防止責(zé)任互相推諉推卸的現(xiàn)象。首先政府要轉(zhuǎn)變監(jiān)管的態(tài)度，真正做到為人民服務(wù)，把服務(wù)擺在最先位置。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)各種難以解決的問題時(shí)，政府要積極的幫助企業(yè)尋找解決困境的路徑，要積極正確的傳達(dá)最新的政策、思想和科技。其次，要積極發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主導(dǎo)作用和危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議作為平臺(tái)的作用，加強(qiáng)?；繁O(jiān)管部門和各相關(guān)部門及各單位的溝通與協(xié)調(diào)。最后加強(qiáng)政府安全監(jiān)督管理部門與新聞媒體的溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮功能互補(bǔ)和信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用。針對(duì)新聞媒體網(wǎng)絡(luò)上的各種相關(guān)危化品的問題，政府要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并采取相應(yīng)的有效措施解決問題。政府要走“從群眾中來(lái)到群眾中去”的人民群眾路線。

4）由于企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，不論政府制定多么完美無(wú)缺的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)依舊我行我素，那么我國(guó)?；钒踩O(jiān)管機(jī)制中存在的問題還是不能夠徹底的解決。所以針對(duì)企業(yè)自身的問題也要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決。

（1）政府在批準(zhǔn)化工企業(yè)建立之時(shí)設(shè)立較高的門檻，并不是所有的企業(yè)都可以申請(qǐng)登記設(shè)立化工企業(yè)，登記設(shè)立化工企業(yè)的主體必須具備相應(yīng)的條件才有資格設(shè)立，針對(duì)這些條件政府可以做出明確的規(guī)定。

（2）建立健全針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的有效監(jiān)管機(jī)制，事關(guān)人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全問題，各個(gè)相關(guān)主管部門一定要加強(qiáng)合作，提高安全意識(shí)，加強(qiáng)管理，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

（3）從化工企業(yè)的內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)的安全意識(shí)。企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品要全面分析診斷，認(rèn)真抓好每一處隱患整改工作，要嚴(yán)格把手產(chǎn)品質(zhì)量，做好隱患排查、整改、驗(yàn)收工作。

（4）建立健全安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格履行崗位責(zé)任制、執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，遵守崗位安全操作規(guī)程。形成操作有規(guī)程，管理有制度，行為有規(guī)范，檢查有方法，考核有標(biāo)準(zhǔn)，處理有措施的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理體系，力求做到人人安全，事事安全，時(shí)時(shí)安全，處處安全。

（5）對(duì)企業(yè)內(nèi)部的從業(yè)人員，應(yīng)加強(qiáng)員工安全教育和業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，減少人的不安全行為，提高員工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和應(yīng)急能力，強(qiáng)化系統(tǒng)管理方法的應(yīng)用，盡量避免和減少員工的誤操作，發(fā)現(xiàn)事故隱患能及時(shí)妥善處理，防止造成事故或使事故擴(kuò)大。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和操作規(guī)程，作業(yè)人員應(yīng)了解作業(yè)崗位存在的危險(xiǎn)有害因素，杜絕違章作業(yè)、違章操作。

（6）不斷完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，并切實(shí)加強(qiáng)演練，提高全體員工的安全意思，以便在發(fā)生事故時(shí)能迅速、有效地控制事態(tài)的發(fā)展，最大限度地減少事故損失，保證人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（7）加強(qiáng)宣傳教育，提高職工對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的物理性質(zhì)、化學(xué)特性及相關(guān)的防護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，定期組織應(yīng)急演習(xí)，提高職工對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的反應(yīng)及處理能力。

第2篇

針對(duì)以上問題的發(fā)生，本人結(jié)合多年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管實(shí)踐，談幾點(diǎn)粗淺看法供大家批評(píng)指正。

一、相關(guān)背景情況

（一）基本概念

危險(xiǎn)化學(xué)品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品，基本上都屬于危險(xiǎn)貨物。

（二）涉及的主要部門及相關(guān)職責(zé)

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。

2.公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。

3.質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門：負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器（不包括儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的固定式大型儲(chǔ)罐）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。

4.環(huán)境保護(hù)主管部門：負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。

5.交通運(yùn)輸主管部門：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的資格認(rèn)定。鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理。民用航空主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸工具的安全管理。

6.衛(wèi)生主管部門：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品毒性鑒定的管理。

7.工商行政管理部門：依據(jù)有關(guān)部門的許可證件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。

8.郵政管理部門：負(fù)責(zé)依法查處寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。

另外，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門在物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥管理方面也負(fù)有相應(yīng)職責(zé)。

二、危險(xiǎn)化學(xué)品物流中的倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)狀

危險(xiǎn)化學(xué)品物流涉及運(yùn)輸、裝卸等6個(gè)環(huán)節(jié)，涉及10多個(gè)政府管理部門。限于篇幅，本文僅對(duì)涉及安全監(jiān)管部門職責(zé)，與物流管理關(guān)系密切的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)加以分析。

（一）倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。我國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)主要分布在長(zhǎng)三角、珠三角、渤海灣和東南部沿海港口城市，約占總量的60%；中部大中城市約占25%；西、北部地區(qū)約占15%。危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)重短缺，這在我國(guó)各地是個(gè)普遍而突出的問題。據(jù)調(diào)查，缺口在20%左右，在某些城市和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)更為突出，缺口在30%以上。其原因主要有三點(diǎn)：一是石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求。二是老的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)多在城區(qū)或近郊，由于周邊環(huán)境問題，國(guó)家政策法規(guī)對(duì)其予以制約，限制其儲(chǔ)存品種和數(shù)量，不允許擴(kuò)大和發(fā)展，有的強(qiáng)行外遷或關(guān)閉。三是由于新建危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)選址征地等準(zhǔn)入門檻較嚴(yán)，倉(cāng)庫(kù)設(shè)施設(shè)備技術(shù)條件較高，投資大，投資者比較慎重。

（二）人才匱乏，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。一是一線人員業(yè)務(wù)技能水平普遍較低，農(nóng)民工占比重較大，他們只能從事簡(jiǎn)單的貨物收發(fā)業(yè)務(wù)和裝卸搬運(yùn)工作，根本談不上采用科學(xué)管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)；二是企業(yè)對(duì)從業(yè)人員只重視安全教育培訓(xùn)，而忽視專業(yè)操作技能培訓(xùn)；三是缺乏既懂化工又懂倉(cāng)儲(chǔ)管理的復(fù)合型管理人才，新參加工作的人員磨合周期長(zhǎng)，多數(shù)需要專業(yè)“充電”，短時(shí)間內(nèi)難以滿足要求，老一點(diǎn)的人才由于行業(yè)發(fā)展快，跳槽頻繁，不夠穩(wěn)定。

（三）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得了一定成效，但散亂狀況沒有完全解決。為適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展需要，減輕倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)重短缺的壓力，不少地區(qū)開始規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化工園區(qū)，為危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)發(fā)展打造平臺(tái)。如，隨著我國(guó)中西部石油化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一批具有特色的化工物流園區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)基地、倉(cāng)庫(kù)碼頭、儲(chǔ)罐庫(kù)區(qū)等相繼產(chǎn)生，如新疆儲(chǔ)備基地、四川商業(yè)石油儲(chǔ)備庫(kù)、寧夏東寧化工物流園區(qū)、重慶長(zhǎng)壽化工物流園區(qū)和新興的西南云貴磷化工基地、廣西北部灣三大化工物流園區(qū)等。廣州等物流業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)也按照“產(chǎn)業(yè)聚集，集約用地，確保安全”的原則，積極推進(jìn)化工原料倉(cāng)庫(kù)區(qū)（危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存專區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)，以解決城市危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)緊缺問題。但目前從全國(guó)總體情況來(lái)看，散亂狀況依然存在，如廣州市61家危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)分布在全市8個(gè)區(qū)。

（四）儲(chǔ)存企業(yè)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管部門通過(guò)經(jīng)營(yíng)許可對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行了有效監(jiān)管，但由于危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)短缺，一些非法經(jīng)營(yíng)者大肆發(fā)展“黑倉(cāng)庫(kù)”無(wú)照經(jīng)營(yíng)，部分地區(qū)仍然存在企業(yè)非法存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品或超量?jī)?chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的現(xiàn)象。這些倉(cāng)庫(kù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理混亂，規(guī)模不大，數(shù)量不少，分布在各個(gè)角落，給城市安全帶來(lái)很大的隱患。

（五）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)老化，多年沒有修訂，如《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GBI8265-2000）；二是許多倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)、貨物堆碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、入庫(kù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）。

（六）“危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)”等新興經(jīng)營(yíng)模式出現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品流通市場(chǎng)非常活躍，危險(xiǎn)化學(xué)品的物流運(yùn)營(yíng)渠道也比較紛亂，給市場(chǎng)秩序和社會(huì)安全帶來(lái)許多不利因素。為了規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理，許多城市開始嘗試新的經(jīng)營(yíng)管理模式，天津、上海、廣州、重慶、成都、常州、張家港等許多城市都建立了“危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)”。如，經(jīng)天津市政府2006年批準(zhǔn)，由一商集團(tuán)投資興建的天津危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)，通過(guò)幾年的運(yùn)營(yíng)，基本上形成了集購(gòu)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等為一體的多功能物流供應(yīng)鏈模式，實(shí)現(xiàn)了“集中交易、專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的科學(xué)管理效能。

三、幾點(diǎn)思考與建議

（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。一是積極推動(dòng)相關(guān)主管部門加快修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GBI8265-2000），解決標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定距離過(guò)寬難以有效執(zhí)行的問題。二是不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作要與承擔(dān)者專業(yè)對(duì)口，避免出現(xiàn)片面性，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性、實(shí)用性、先進(jìn)性。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)用地。建議地方政府在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確提出工業(yè)用地中危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)類用地的份額和地點(diǎn)，確保倉(cāng)儲(chǔ)類企業(yè)能夠滿足當(dāng)?shù)匚；返膬?chǔ)存需求，避免倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)無(wú)法搬遷的尷尬局面。

（三）對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)采用階梯式管理政策。建議有關(guān)部門按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行管理，不搞一刀切，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較低的危險(xiǎn)化學(xué)品，在保證安全的前提下，允許使用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，滿足當(dāng)?shù)貎?chǔ)存需求，避免為降低固定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的增加。

（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)管理的專業(yè)操作技能培訓(xùn)。建議無(wú)論是新企業(yè)還是老企業(yè)，凡是危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)人員，都應(yīng)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)考核認(rèn)證，持證上崗，并將其作為一項(xiàng)制度定下來(lái)。

（五）加強(qiáng)安全監(jiān)管。一是建議有關(guān)部門持續(xù)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的“黑倉(cāng)庫(kù)”堅(jiān)決取締，對(duì)違規(guī)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的行為立即予以糾正。二是建議充分利用“危險(xiǎn)化學(xué)品部際聯(lián)席會(huì)議”這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮各部門聯(lián)合監(jiān)管的合力優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是建議各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)查摸底和登記，根據(jù)本地區(qū)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)供需狀況，制定發(fā)展計(jì)劃，安排布局規(guī)劃，著重緩解倉(cāng)庫(kù)短缺供不應(yīng)求的狀況。四是建議市場(chǎng)管委會(huì)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備有關(guān)人員，制定相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度，對(duì)于入住集中交易市場(chǎng)的企業(yè)，統(tǒng)一辦理經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)于入住集中交易市場(chǎng)的不帶倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，取消經(jīng)營(yíng)許可證。督促交易市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的日常安全管理，提高單獨(dú)小企業(yè)的安全管理水平。

（六）建立區(qū)域性危險(xiǎn)化學(xué)品交易中心。實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品“集中交易，專業(yè)儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的物流供應(yīng)鏈管理模式，掌控生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、購(gòu)銷、使用等各環(huán)節(jié)以及危險(xiǎn)化學(xué)品在流通過(guò)程中上下游之間的動(dòng)態(tài)動(dòng)向，做到互相監(jiān)督，互相制約，防止非法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，使危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)達(dá)到有利購(gòu)銷、方便監(jiān)管、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的績(jī)效。

（七）建立聯(lián)合管理機(jī)制。建議充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，協(xié)助行政主管部門行使管理職能，例如：統(tǒng)計(jì)、年檢、登記、職業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、開展經(jīng)驗(yàn)交流、推廣新技術(shù)等，隨時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解行業(yè)運(yùn)行狀況，及時(shí)向行政主管部門反映情況，向企業(yè)宣貫法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

附 危險(xiǎn)化學(xué)品分類

目前，我國(guó)已公布了3個(gè)涉及危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品分類的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它們是：GB6944-86《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》、GB12268-90《危險(xiǎn)貨物品名表》、GB13690-92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品分類及標(biāo)志》。

其中，GB13690-92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品分類及標(biāo)志》將危險(xiǎn)化學(xué)品分為8類。第一類：爆炸品；第二類：壓縮氣體和液化氣體；第三類：易燃液體；第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；第五類：氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物；第六類：毒害品；第七類：放射性物品；第八類：腐蝕品。

第3篇

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見：

一、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，以防止和減少事故為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，構(gòu)建體制健全、職責(zé)分明、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全長(zhǎng)效監(jiān)管新體系。

總體目標(biāo)：從*年起三年內(nèi)，通過(guò)不懈努力，基本形成危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局合理、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范、安全裝備和防護(hù)設(shè)施水平較高、應(yīng)急求援體系完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品責(zé)任事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)年零增長(zhǎng)，力爭(zhēng)不發(fā)生較大以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故。

二、明確職責(zé)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)），明確各部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)：

縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改擴(kuò)建項(xiàng)目審查；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運(yùn)輸工具的槽罐）專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的定點(diǎn)和審查；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

縣公安局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理；負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證和準(zhǔn)購(gòu)證；負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督；負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)許可證；負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

縣交通局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定；負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)調(diào)大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件；負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行登記；負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對(duì)存在職業(yè)病危害的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定和監(jiān)督管理；依法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所涉危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用及醫(yī)療廢物處置活動(dòng)）進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作；依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況和職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

縣工商局：依據(jù)行政許可部門的批準(zhǔn)、許可文件，負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目備案管理，將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”納入建設(shè)項(xiàng)目的管理程序，對(duì)未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)；負(fù)責(zé)制定危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。

縣安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)委：負(fù)責(zé)全縣經(jīng)委系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管工作，并直接監(jiān)管潁上鑫泰化工有限責(zé)任公司、潁上實(shí)華化工廠，負(fù)責(zé)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的危險(xiǎn)化學(xué)品落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品依法實(shí)施淘汰。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)審查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局，出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見。在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中，按照合理布局、嚴(yán)格控制的原則，安排用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域；負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)周邊安全防護(hù)距離內(nèi)有關(guān)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃。負(fù)責(zé)對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等單位的資質(zhì)審核以及設(shè)計(jì)、施工工程安全的監(jiān)督管理。

縣國(guó)土局：負(fù)責(zé)對(duì)取得安全審查批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審批。

縣商務(wù)辦：負(fù)責(zé)成品油倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)的初審，牽頭組織開展成品油市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)城區(qū)、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道、內(nèi)河加油站點(diǎn)（不含高速公路服務(wù)區(qū)和水上服務(wù)區(qū)加油站）的規(guī)劃許可，加強(qiáng)對(duì)成品油零售企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并直接監(jiān)管中石化阜陽(yáng)市分公司潁上經(jīng)營(yíng)部、中石油阜陽(yáng)市分公司潁上站。

縣農(nóng)委：負(fù)責(zé)對(duì)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥（含殺鼠劑）進(jìn)行登記，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

縣氣象局：負(fù)責(zé)對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行防雷裝置的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收及監(jiān)督管理，并依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

縣郵政局：負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查。

各部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，建立部門間溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，研究分析存在的問題，采取有效措施，進(jìn)行綜合治理。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格按照與縣政府簽訂的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，把責(zé)任目標(biāo)層層分解到每個(gè)基層單位。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全主體責(zé)任，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一責(zé)任人，要求落實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任制、安全管理制度和有關(guān)安全操作規(guī)程，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的安全特性，保證必要的安全投入，落實(shí)相應(yīng)的安全防范措施，確保安全生產(chǎn)。

三、標(biāo)本兼治，夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（項(xiàng)目）準(zhǔn)入和退出制度。各地要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（項(xiàng)目）的選址必須符合國(guó)家和地方的總體規(guī)劃要求，堅(jiān)決制止不符合總體規(guī)劃要求、安全防護(hù)間距不符合規(guī)范要求、危及安全生產(chǎn)的低水平重復(fù)項(xiàng)目或落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)施（設(shè)備）的進(jìn)入。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的工藝和設(shè)備，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。各地要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品使用領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，從構(gòu)成重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)物質(zhì)和劇毒化學(xué)品的使用入手，積極探索行之有效的監(jiān)管辦法。堅(jiān)持寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，督促和幫助企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，改善和提高安全生產(chǎn)條件。

（三）認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。新建、改建或擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。凡新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查實(shí)施辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局8號(hào)令），嚴(yán)格履行安全審查手續(xù)。

（四）積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。自*年起，用兩年左右時(shí)間，完成全縣危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。以標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)、幫助和促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立自我約束和自我完善的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，消除事故隱患，促使所有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位成為安全型企業(yè)。

（五）著力提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)。各地和各有關(guān)部門應(yīng)督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)做好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)工作。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位相關(guān)人員必須依法接受安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，具備必要的安全管理和安全作業(yè)知識(shí)技能，并經(jīng)相關(guān)部門考核合格，持證上崗。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，防止危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故發(fā)生

（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有監(jiān)管職責(zé)部門要根據(jù)本地、本部門實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有部驟地開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，必須督促企業(yè)落實(shí)整改措施和責(zé)任人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改；對(duì)重大事故隱患，要采取果斷措施，立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，直至關(guān)閉。各地要建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)隱患情況實(shí)行登記管理，及時(shí)跟蹤監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患企業(yè)整改情況。

（二）確保按期完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全生產(chǎn)條件危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的搬遷和關(guān)閉工作。對(duì)列入搬遷或關(guān)閉的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要在*年年底前全部完成搬遷或關(guān)閉工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全許可證制度。安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格依法行政，全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政許可工作，加強(qiáng)對(duì)已取證企業(yè)的監(jiān)督檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有關(guān)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)、不持證上崗的，存在違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”情況的，未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的，以及其它不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)相關(guān)許可證件。嚴(yán)厲打擊無(wú)證從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非法行為。

（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管工作。各地、各相關(guān)部門應(yīng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)液氯、氯化氫、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)恼闻c監(jiān)控。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)和運(yùn)輸相關(guān)人員考核、資格認(rèn)定；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品收發(fā)貨企業(yè)裝載卸載環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建設(shè)、完善收發(fā)貨和裝載卸載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度；按照國(guó)家規(guī)范要求建立統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛實(shí)施全程監(jiān)控。嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸車輛無(wú)營(yíng)運(yùn)證件和運(yùn)輸專業(yè)人員無(wú)相應(yīng)資格證書、運(yùn)輸車輛超載、普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品或危險(xiǎn)化學(xué)品偽裝成普通貨物運(yùn)輸?shù)倪`法行為。

（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故狀態(tài)下的“清凈下水”工作，落實(shí)環(huán)境應(yīng)急處理設(shè)施及預(yù)防措施。要認(rèn)真吸取吉林石化公司雙苯廠爆炸事故引發(fā)環(huán)境污染事件教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)尤其是河流沿岸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的壓（倒）罐設(shè)施、貯罐圍堰、防火堤設(shè)施，泄漏物料和消防用水流向?qū)希ü艿溃┘笆占幚碓O(shè)施等各項(xiàng)防范措施。