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第1篇

摘要：近年來，鰥寡孤獨等弱勢群體火災時有發生，且呈上升趨勢，因火災導致的亡人數量也一直居高不下。高齡老人、孤寡老人、殘障人員等弱勢群體的消防安全狀況也越來越引起了整個社會的關注。本文結合弱勢群體消防工作實際，詳細分析了弱勢群體火災高發的主要原因，并就如何進一步落實相關工作提出了具體工作措施及工作建議。

關鍵詞：消防 弱勢群體

隨著社會不斷發展，生活節奏逐步加快，老年人特別是孤寡老人作為社會的弱勢群體（鰥寡孤獨、老弱病殘孕幼等人群均為弱勢群體），其安全狀況越來越不容樂觀，因火災事故造成孤寡老人喪生的事故也時有發生，如何進一步加強弱勢群體消防工作，為消防安全弱勢群體提供一個更為安全和諧的社會環境也是我們當前消防工作的一項重要內容。

一、弱勢群體火災高發的主要因素

根據近年來的火災事故調查統計，在居民火災中亡人火災事故多發生在行動不便的老年人、長期患病的殘疾人以及無自理能力的智障人員或精神病人等弱勢群體上。弱勢群體主要有以下幾類人員。一是60歲以上老人（包括有子女監護的和無子女監護的）；二是殘疾人；三是常年臥床不起的病人；四是精神病人和智力缺陷人員；五是嬰幼兒。這些人員行為能力差，一旦遇到火災后不容易逃生，極易發生傷亡事故。通過火災原因分析發現，用火不慎、臥床吸煙、遺留火種、電器設備故障或電氣老化等是弱勢群體火災事故的主要原因。

導致勢群體火災高發的因素很多，但是歸納起來主要有以下三個方面：

（一）自我救助及火場逃生能力差

弱勢群體在喪失勞動或生活能力后，身體狀況、思想意識、行為能力等都與一般人有著較大差距。特別是體弱多病，甚至中風、癱瘓、殘疾以及高齡老人等，他們雖尚有一定的生活自理能力，但反應遲緩，記憶力差，行動不便，一旦發生火災，他們既無力進行自救，也無力快速逃生，成為火災最直接的受害者。

（二）生活自理能力差，缺少社會關愛

縱觀被火災奪去生命的弱勢群體，大多數都有子女及親屬等監護人員，但由于監護人員工作或臨時外出不在身邊，且缺乏及時、周到的生活照應，弱勢人員的生活實際上仍處于獨居生活狀態。加之，弱勢群體平時較少與周圍群眾接觸，火災發生時難以及時得到有效救助。家庭、社會對弱勢人群體的關愛和投入，也還存在著諸多薄弱環節。

（三）安全意識淡薄，家中火險隱患多

當前，社會和家庭對弱勢群體的關注不夠還不僅僅體現在生活上的照顧和精神上的慰藉，對其消防安全的關注度也存在一定的“盲區”。臥床吸煙、家中堆放大量可燃物、使用老舊電器、安全防范意識差等問題都不同程度的存在于弱勢群體當中，這就造成了火災事故頻發，且一旦發生火災，往往又容易造成人員傷亡。

二、弱勢群體消防工作的幾點措施及建議

（一）調查摸底，建立完善弱勢群體消防工作臺帳

進一步加強弱勢群體消防工作的首要任務就是進一步建立和完善弱勢群體消防安全工作臺帳，通過街道、鄉鎮政府，廣泛發動各居民社區居委會及村委會，全面掌握地區弱勢群體基本情況，分類建立完善人員基礎臺帳，制定有針對性的工作措施，并形成長期消防安全專項工作檔案，從而使弱勢群體消防工作得到深入開展。工作臺帳的建立一是要全面了解掌握鰥寡孤獨等弱勢群體每名人員的基本情況，包括人員姓名、年齡、身體狀況、家庭基本情況、監護人（看護人）基本情況等內容。二是要對各類弱勢群體進行分類管理，明確各類人員易發生火災的突出特點，并有針對性的制定工作措施和落實防控手段。三是進一步明確工作責任人，完善工作責任制，確保弱勢群體消防工作落到實處，確保做到“三有”即“工作有范圍、關愛有重點、人員有明確”，確保工作全覆蓋，不留死角。

以北京市豐臺區為例，2009年全區21個街道、鄉鎮政府通過對相關人群進行走訪排查登記，全區共有弱勢群體80714人，其中60歲以上老人63576人，殘疾人3572人，常年臥床不起的病人2463人，精神病人和智力缺陷人員1904人；其中生活不能自理的1433人，獨居1397人，有吸煙習慣11061人。所有弱勢群體均以登記上賬，并落實社區級責任人，保證相關工作的順利開展。

（二）構筑工作平臺，形成弱勢群體消防工作合力

弱勢群體消防工作不是某個部門的職責和任務，要充分發揮地區防火安全委員會議事協調機構作用，廣泛調動政府各相關職能部門作用，統籌規劃，將弱勢群體消防安全融入工作社會化體系。一是社工委、民政、老齡委、婦聯、殘聯、消防等相關部門進一步加強聯動，圍繞各自職責構筑統一的弱勢群體消防工作平臺，完善弱勢群體消防工作機制，全面推動弱勢群體消防安全監護服務、消防知識咨詢服務等工作的開展。二是進一步完善政府職能，確保各項工作落到實處。通過設立老年人消防安全專項資金，加大政府財政投入，協助更換老舊電氣設施，推廣家用滅火設施，配備應急呼救器，深入開展消防知識宣傳，進一步改善弱勢群體消防安全環境。

豐臺區婦聯、老齡委、殘聯等相關職能部門結合自身職責，先后組織開展各類專題活動50余次，開展弱勢群體入戶普查近萬人次，組織各類經驗工作交流會6次，聯合下發《豐臺區弱勢群體消防安全關愛行動工作方案》等相關文件3份，豐臺區弱勢群體消防安全工作平臺已初步形成。

（三）齊抓共管，建立弱勢群體消防安全防護網絡

構建消防弱勢群體火災防控工作，主要應從家庭、鄰里、社會等層面積極落實好各項工作，確保弱勢群體消防防護網絡的建立。一是要強化家庭安全責任意識。通過宣傳教育，使家庭監護人員不僅在物質上，更要在精神上關愛弱勢群體；通過簽訂安全責任書不斷提升弱勢群體看護人員的安全責任意識；通過組織開展安全培訓，提高家庭監護人員突發事件的實際處置能力。二是積極倡導鄰里守望、和諧安居的平安理念。發揮社區（村）委會等基層力量的作用，通過結幫扶對子，鄰里間每天敲門溫馨問候等形式，切實加強對弱勢群體的監管工作。三是充分發揮基層派出所及義務消防隊作用，通過定期巡視，入戶走訪等形式，落實弱勢群體社會防控力量，為弱勢群體編織一張以人為本、人人參與的消防安全防護網絡。

在實際工作中，北京市豐臺區通過組織各街道、鄉鎮逐級簽訂責任書，利用安全知識流動大講堂、社區老年服務中心等組織培訓開展教育等手段，不斷提升看護人員的安全責任意識和突發事件的實際處置能力。各基層派出所社區民警、社區（村）委會、消防志愿者等積極開展摸排走訪，開展一對一的結對服務，提供消防常識咨詢和安全檢查巡視服務，有效提升了豐臺區弱勢群體的消防安全狀況。

（四）強化科技手段，不斷改善提高硬件環境

在進一步完善弱勢群體防護網絡的同時，還應圍繞建立家庭消防設施配備保障機制，不斷改善弱勢群體消防工作硬件環境。一是為獨居生活的老年人、殘障人員家庭安裝緊急呼救器，由社區（村）委會或物業管理公司實行24小時監控。二是為弱勢群體家庭配備家用滅火設施，如滅火器、滅火毯、防毒面罩，安裝可燃氣體報警器等，確保緊急情況下減少人員傷害。三是充分發揮社會力量，切實解決弱勢群體實際困難，開展免費的用電設備、電路安全以及燃氣設備檢測維修服務。四是要積極推廣鰥寡孤獨等弱勢群體家庭裝修材料的不燃化，減少火災荷載，推廣應用家用阻燃織物，如阻燃被褥、阻燃床墊等個人防護用品，降低致災機率。

在實際工作中，豐臺區所屬各街鄉鎮也均能夠結合各自轄區工作特點，圍繞建立家庭消防設施配備保障機制，有針對性的落實各項工作措施。據統計，全區已累計為3675戶有需求的老年人、殘障人員家庭安裝了緊急呼救器，豐臺街道還專門配備了無線緊急呼救器。方莊街道、盧溝橋街道、南苑街道、東高地街道、馬家堡街道自籌資金，為部分鰥寡孤獨老人、殘疾低保人員以及離退休人員配備家用滅火器累計2000余具。方莊街道有針對性的對鰥寡孤獨家庭的用電設備電路進行檢測，幫助弱勢群體減少致災因素；和義街道聘請專業電工和燃氣集團人員對弱勢群體家庭進行了全面的電氣檢測和燃氣檢測服務，及時更換老化電氣線路，倡導更換陳舊的電器和燃氣設備。

（五）完善社會服務體系，建立專項資金保障制度

政府、社會、單位和公民都有責任和義務為鰥寡孤獨等弱勢群體創造一個良好的消防安全環境，這是貫徹落實黨的十七大提出的“堅持安全發展，完善社會服務體系，保障國家和人民生命財產安全”等重要精神。一是加大財政投入，設立弱勢群體消防安全專項資金，進一步加大弱勢群體消防安全投入。二是隨著社會老齡化趨勢，加快敬老院、老年活動中心等公益性場所的建設，實行弱勢群體集中化服務。三是充分發揮社會力量，設立老年人等弱勢群體社會救助資金，編織一張由政府、社會、單位、公民和家庭成員，社區鄰里及民間組織等共同組成的關愛弱勢群體、珍愛生命的愛心網，舉全社會之力幫助老年人等弱勢群體遠離火災危害。

僅2009年上半年，豐臺區屬21個街道辦事處、鄉鎮政府累計投入弱勢群體工作資金70余萬元，全區297個居民社區、村基本建立起了弱勢群體關愛組織，落實各項保障資金，確保相關工作的順利推進。

（六）強化宣傳教育，營造良好和諧社會環境

第2篇

關鍵詞：弱勢群體；特俗服務；圖書館

中圖分類號：G252.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）47-0112-02

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，其主要包括兒童、老年人、殘疾人、病患、失業者、貧困者、下崗職工。而今年來隨著中國快速地城鎮化，農民工也被納入弱勢群體的概念之中。需要注意的是弱勢群體既有物質方面的追求，也有精神層次的追求，而從某種意義上來講弱勢群體更需要精神方面的鼓勵和關愛。作為社會教育體系的重要組成部分的圖書館，本館深刻意識到在目前社會環境下精神層次的探索是對未來穩定社會環境、培養下一代的基礎。而具體則體現在讓弱勢群體到良好的環境去讀書，去拓闊視野，從知識上充實自己。而對未成年人、兒童的啟蒙教育，圖書館則肩負著更長遠的意義。

一、圖書館為弱勢群體服務的必要性

1.關懷弱勢群體的讀書環境是構建和諧社會的關鍵。我國未成年人的數量約有人口基數的19%，少年兒童的成長關系到祖國的未來，而這個年齡段的年輕人在如今信息化高速發達的時代不免會感到迷茫與困惑，如何培養少年兒童的正確價值觀和讀書習慣是圖書館服務管理的重點。而另一方面老年人約占人口基數的10%，我國即將進入老齡化社會，老年人的退休生活不僅僅是子女的責任，作為圖書館應該關注老年人的健康閱讀生活，并提供一個場所使得老年人的晚年生活多姿多彩。某些殘疾人、下崗工人，作為一個特殊的弱勢群體具有物質生活欠缺、精神迷茫等特征，積極推動滿足其精神面貌也是本館的工作重心。所以圖書館為弱勢群體的特殊服務必須得到重視，因為正是這些形形的人群組成了我們的社會。

2.堅持公益原則，為弱勢群體服務。在《圖書館服務宣言》中：“圖書館在服務與管理中體現人文關懷。圖書館致力于消除弱勢群體利用圖書館的困難，為全體讀者提供人性化、便利化的服務。”公益圖書館應向弱勢群體提供更好的、更周到的服務。這一要點不能以性別、職業、身體差異、年齡差異為借口，應更人性化地為全體公民提供一個安全、舒適、快捷、人性化的讀書環境。作為文化氣息濃厚的公共場所，圖書館應充分考慮讀者的特殊需求，如提供人性化的咨詢服務、寬敞明亮的閱覽室，空調、網絡等設施則保障了讀書者對舒適環境的需求，簡化并有效的借閱流程則方便弱勢群體將書本帶回家。各種活動的舉辦，有效提高了社會各層人士對讀書的濃厚興趣。

二、圖書館為弱勢群體服務的具體措施

1.公益圖書館的收費。弱勢群體在財富、社會地位、知識、生存能力等社會資源的占有上存在不足，處于劣勢，他們的生活質量在物質上得不到保證。而圖書館對弱勢群體的收費則增加了甚至抹殺了弱勢群體的讀書欲望，如何降低甚至減免收費，是圖書館的天職，更是政府的職責所在。圖書館是公益機構，早于20世紀90年代，我館已意識到社會弱勢群體的特殊性，并積極開展為福利院老人送書、在節假日組織少年兒童讀書日等活動，開展在鄉鎮周邊地區為農民送去相關農業書刊、提供講解等服務。而如今隨著國家政策對弱勢群體的著重關注，圖書館也已經幾乎是零門檻為社會公民進行服務，所以從收費管理上，可以說如今的圖書館幾乎可以免費地為所有弱勢群體服務，并且我館積極開展相關服務的宣傳教育，對我館員工進行服務培訓，使得熱忱服務成為我館最重要的人文標志之一。

2.增強服務意識。圖書館面對弱勢群體的特殊情況，也應有特殊的服務特色。首先要對弱勢群體的心理進行分析，在服務態度和語言表達方面，一定要熱情謙和，甚至在特殊情況下提供一些上門服務、閱讀服務等等。從硬件設施來講，圖書館應該建立無障礙通道，備有輪椅等設備，在書庫的走道設計上要保證殘疾人的方便，并且提供網絡、電腦等現代化設備，盡一切能力去完善圖書館的建設。在軟實力上，應積極主動組織各種專題講座、培訓班，不僅僅在讀書中使弱勢群體得到精神上的安慰，更是要全方面地針對各種人群的不同需要，合乎各種人群的利益去組織活動。要讓弱勢群體在這樣一個積極向上、輕松愉快的環境中解決切身問題，增加活動交流心得，增強生存的信心。

3.圖書館員工的素質。圖書館的工作人員應具有樂觀積極、樂于助人等特質，人與人的交流中能夠體現工作人員的工作態度，相關專業的培訓則是良好提供服務的基礎，如何劃分、分析具體弱勢群體的切身精神狀態，并加以引導，介紹其閱讀相關書籍也是評判一個圖書管理員業務熟練的標準。今天少年兒童的精神狀態是重中之重，由于我國家庭結構的特殊構成特點，少年兒童可能背負太多的升學壓力，課外培訓等活動也使少年兒童精神負擔甚重。圖書館應針對少年兒童活潑好動、興趣廣泛的特性，對少年兒童的圖書進行詳盡分類，并提供建議供學生參考，培養少年兒童的讀書習慣，在未經引導下的少年兒童可能對大千世界有些迷茫，正確引導學生的讀書興趣，可以防止學生誤入歧途。我館更是推薦少年兒童多讀經典著作，從經典中讀歷史、讀人文，并且盡量避免選擇那些枯燥無味的經典文學著作，從而讓少年兒童以讀故事的心態，去了解人文歷史，在娛樂中學習知識，潛移默化地讓少年兒童覺得讀書是有趣的，而不是父母、老師安排的任務，讓學生自發地去讀書。

圖書館員工的素質不僅體現在人性化的服務，也應更好地拓展自身的社會洞察力，在不同領域做出不同的成績。比如在少年兒童的閱讀生活上，以上建議以少年兒童作為圖書閱覽的參與對象，對其特征進行了分析。同樣在其他社會弱勢群體，如農民工這一群體，也需要更詳盡的分析和作為。農民工這一名詞是我國工業發展的產物，農民離開家鄉來到縣城去尋求物質的豐收，而據我館在實際生活中的實踐，農民工的心態以及相關復雜的家庭環境情況更加值得關注，農民工帶來的子弟更是我們的工作重點，不同于城里的孩子，農民工子弟大多害羞，并且意識到與城鎮孩子的差別，我們應當一視同仁地對待農民工的子弟，并提供更加周到的服務讓他們得到社會的關注和關愛。

第3篇

救濟、扶助、五保供養工作情況

殘疾人是一個特殊而困難的社會群體。我國現有6000多萬殘疾人，約占總人口的5％，其中80％生活在農村。他們當中有相當數量因自身殘疾的影響以及外界環境的障礙，生活處于貧困狀態。市委、市政府歷來重視和關心殘疾人扶貧工作，民政部門把殘疾人救濟、扶助、五保供養始終當作一項重點工作常抓不懈。

一、為農村貧困殘疾人做的主要工作：

一是不斷完善社會保障體系建設，積極穩妥地推進農村特困戶社會救助工作。目前已有2萬多殘疾人享受了農村特困戶社會救助。

二是不斷加強農村五保供養和敬老院建設工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實現了敬老院集中供養，5308戶、5614人實行分散供養和親屬包養。以敬老院為依托，分散供養和親屬包養相結合的五保服務體系基本形成，較好地發揮了農村精神文明建設窗口和示范帶動作用，在全社會形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會風尚。

三是不斷加大救災投入，確保因災致困群眾的正常生產生活。每年投入救災的資金都在1000萬元以上，用于解決困難群眾無力克服的衣、食、住、醫等生活困難和災后倒房重建。同時，多渠道、多措施、多形式開展救災工作，較好地實現了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學生有學上、有病能醫治”的救災工作目標。

四是充分發揮社會力量，積極為弱勢群體排憂解難。對臨時困難對象及時進行生活救助，努力構筑由星光計劃、老年公寓、康復醫院、便民服務等組成的社會服務體系，積極組織開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟困送溫暖活動，完善弱勢群體子女的獎學金計劃、助學貸款計劃，開展黨政領導干部與困難群眾結對幫扶活動，真正使弱勢群眾得到了實實在在的實惠。

二、農村貧困殘疾人面臨的困難和問題:

一是農村社會保障制度不健全。在農村沒有農民最低生活保障制度，也缺乏醫療、養老等社會保障制度，特困戶救助和五保供養制度由于經費來源不足而難以覆蓋全市所有的農村貧困殘疾人。二是農村貧困殘疾人救助標準偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執行的特困戶標準是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實現自我發展。目前，享受城市低保和農村特困救助的殘疾人約有5.18萬人。三是五保供養壓力越來越大。隨著農村老齡人口增多，符合五保供養條件的人員不斷增加，同時，由于農村稅費改革和鄉鎮財力有限，難以做到應保盡保。目前，全市已有5614人符合五保供養條件的人員沒有享受到五保供養政策。

三、扶持農村貧困殘疾人的對策和建議

從農村貧困殘疾人的現狀分析，解決農村弱勢群體問題應從加快發展農村經濟、改善農民生產生活條件、建立健全農村社會保障體系、提高農村弱勢群體自我發展能力等方面入手，標本兼治。

1、營造全社會關愛農村弱勢群體的大環境。解決農村弱勢群體問題，是實踐“三個代表”重要思想的本質要求，也是落實以人為本的根本要求。因此，各級各部門必須高度重視農村弱勢群體問題。要加大宣傳力度，形成人人關愛農村弱勢群體的氛圍；要制定和落實扶持農村弱勢群體的政策，使他們充分享受黨和政府的關愛；要繼續實行黨政領導干部與農村弱勢群體結對幫扶活動，動員和組織社會各方面力量，集中人力、物力、財力，有計劃地解決農村弱勢群體生產、生活中的困難和問題，逐步實現共同富裕，維護社會大局穩定。

2、加快發展農村經濟。發展農村經濟是解決農村弱勢群體的根本出路。要加快調整農村經濟結構，大力發展農業產業化龍頭企業，引導農民走公司+基地+農戶的發展道路，降低農業結構調整的風險；要建立健全農村社會化服務體系，為農村殘疾人發展生產提供可靠的技術和信息保障；要加大對農村殘疾人的勞動技能、生產技術的培訓，提高非農收入在農村殘疾人人均純收入中的比重；要加快城鎮建設步伐，提高城鎮化水平，引導農村殘疾人向城鎮轉移；加快發展二、三產業，為農村殘疾人提供更多的就業機會。

3、加大農村基礎設施建設力度。要抓住國家實施積極財政政策和國債資金向農村基礎設施傾斜的機遇，積極策劃和組織實施農業、林業、水利、生態環境、道路、能源、教育、衛生等與農民生產生活密切相關的農村基礎設施項目，大力爭取國債和上三級資金支持。同時，要確保地方配套資金的足額到位，確?？h區、鄉鎮兩級財政用于支持農村發展資金的穩定增長，從根本上改善農村的生產、生活條件，提高農村抵御自然災害的能力。

4、制定農村弱勢群體就業扶持政策。對農村弱勢群體的幫扶，要改單一的“輸血”為幫助恢復“造血”功能，從治表轉向治本。采取積極的就業扶持政策，像對待下崗職工一樣，對農村弱勢群體自謀職業的，要積極鼓勵并給予稅費減免等政策優惠。

5、加大教育扶貧力度，提高農村殘疾人的整體素質。據調查，有很多農村殘疾人家庭支付不起子女上學所需學費，輟學現象比較嚴重。針對農村殘疾人整體素質不高的現狀，要從根本上解決農村殘疾人的問題，加強農村殘疾人的教育是關鍵。必須從其子女接受正規教育上著手，切實保障弱勢群體子女與他人擁有同等受教育的權利。要加大對農村弱勢群體自身知識扶貧的力度，為他們免費提供技術培訓，使他們早日走上致富道路。