農村高標準農田建設范文
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第1篇
從2009年開始，在全國25個糧食主產省份率先實施高標準農田建設示范工程。自2009年7月份啟動以來，各項工作進展順利，高標準農田建設取得很好的成效，積累了一定的實踐經驗，但也存在著一定的問題，應該找出相應的對策予以解決。
什么是高標準農田建設？高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設，也是科學技術等“軟件”的集成。不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統完整地提升耕地持續生產能力的綜合性措施。同時也是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。
1.認識不足
少數農民對農業綜合開發認識不足，群眾籌資投勞難以落實。土地治理項目名義上農民是實施主體，實際上是以縣級開發部門或鄉鎮政府為主體組織實施的。由于實施主體和利益主體不一致，農民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項目的實施和績效。
2.投資標準偏低
目前項目開發中農田配套設施投資標準偏低，不能滿足高標準農田建設要求。農業綜合開發土地治理項目執行的標準是中低產農田改造標準，不是高標準農田建設標準。按現行投資標準改造后的項目區，往往會形成所謂的“核心區”和“輻射區”之分。造成輻射區水利工程嚴重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現象，項目區群眾受益不均。
3.耕地難調，質量退化
延長土地承包期后，建設高標準農田的耕地難以調整。按照“統籌規劃、集體資金、連片開發”的原則，高標準農田建設要打破原有農田劃塊，重新調準農田分配，往往有些農民不愿接受。另外，在土地整理和標準農田建設中，對新增耕地質量要求有所忽視。且大部分采用機械方式開墾，土壤原有結構被打亂，土壤養分含量低。另一方面，還有相當一部分農民為追求較高的生產效益，進行掠奪式耕作，大量使用化肥、農藥、綠肥等有機肥料，使得耕地質量大幅下降。
4.資金短缺，投入不足
由于農業綜合開發總體投入資金有限，農民投入難、地方財政資金緊張，近幾年，國家農發辦規定的畝投資標準難與國家農發辦2004年出臺的國家農業綜合開發土地治理項目建設標準相對應。由于畝投資標準相差較大，雖然我國許多項目區采取了集中資金、整合投入等措施，但建設高標準農田的規模仍然不大，速度依然很慢。
5.規劃設計不合理，注重硬件，忽視軟件
在建設標準農田中，農業綜合開發較普遍重視農田水利工程等有形實體工程建設，從規劃設計到實施，均精心布置，工程做得精、細、實、優。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達到綜合配套的要求。科技措施等無形投入的不足，高標準農田建設只能算是高標準基礎設施建設，這在一定程度上影響了項目投資效益的發揮，沒有真正體現高標準農田的目標。有的地方設計未從實際出發，存在著路渠建成后“進水渠不進水，排水渠不排水”的現象。
6.建設有力，運營乏力
在現行的農村分散經營體制下，大部分村鎮經濟基礎薄弱，許多建好的工程由于后期管護工作不到位，高標準農田發展不可持續。一些項目工程在建設當期當年，無論工程的內在質量還是外在形象，都可算得上是精品優質工程，一旦后續管護工作跟不上，工程破損擴大，高標準就會轉化為低標準。一些通過土地整理建成的標準農田，也由于后期管護不到位，導致整理好的耕地質量下降，甚至出現拋荒現象。因此，有效管護，持續運營，長久發揮效益，是一個非常重要的問題。
三、建設高標準農田的建議
1.強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2.建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。對高標準農田建設的標準、模式、機制等問題，都需要進行實踐、探索和總結，通過建立實驗示范區來加以驗證。既要充分利用以往中低產田改造搭建的平臺；又要深刻認識高標準農田建設畢竟與中低產田改造目標不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點投入就能解決問題的。
3.因地制宜，科學開發。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。
4.加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
5.整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發展、持續利用的亮點。
6.創新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規模經營。同時，充分尊重項目區農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式，確保國家投資效益的長期發揮。
7.加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉（鎮）、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優質高效。
參考文獻：
[1] 張鋼軍， 張恩祿，侯宇.關于推進遼寧省高標準農田建設的思考[J].農業經濟， 2010，（3）.
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[4] 2009年國家農業綜合開發高標準農田建設 示范工程項目正式啟動，進展順利開局良好[EB/OL].中華人民共和國財政部，2010.
[5] 湖南省攸縣農業綜合開發辦.新一輪的糧食增長點——關于建設高標準農田的調查與思考[EB/OL].攸州網，2009-09-29.
第2篇
關鍵詞：金明高標準農田示范項目；農業綜合開發；新農村建設
一、項目實施情況回顧
在項目實施過程中，我鎮主要對項目區進行了水利、農業、林業、科技四大工程改造。
1、水利設施建設。（1）新建灌溉泵站29座310千瓦，排澇站2座40.5千瓦，總投資157.74萬元。（2）新建襯砌渠道66.91公里；埋設地下渠道2.87公里；總投資440.87萬元。水利措施合計投資為633.15萬元。
2、農業措施。（1）新建機耕道路35.4公里，機耕橋5座，總投資529.99萬元。（2）良種倉庫400平方米，良種曬場300平方米，總投資25.94萬元。農業措施合計投資為563.32萬元。
3、林業措施。營造防護林150畝，總投資20萬元。
4、科技推廣。（1）舉辦各類技術培訓班4期，受訓人數200人次，投資3.0萬元。（2）建立高效農業示范基地兩個①在金明村建立400畝優質糧標準化生產基地，推廣面積2012畝，形成了良種引進、品試推廣一體化，投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態農業觀光園，核心區面積達到150畝，輻射區面積達300畝，總投資29萬元。科技推廣合計投資57萬元。
5、其它項目支出86.44萬元，其中勘測設計費48.4萬元，監理費19.98萬元，管理費用6.05萬元，工程管護費12.1萬元。
金明高標準農田建設示范工程改造中低產田項目：水利、農業、科技、林業措施等軟硬件工程建設實際總投資1360萬元，其中財政資金1210萬元，村自籌資金150萬元。
二、項目取得的基本經驗
1、及早謀劃 破除瓶頸。農綜開發看似簡單，“上邊給錢、下邊干活”，其實在實施過程中存在一系列不容忽視的問題，若不能提前預知準備，屆時將會措手不及，甚至會引起連鎖反應，貽誤整個示范工程的進展，造成工作上的被動。因此，在工程實施之前，我鎮農綜開發相關領導、技術人員和村干部一起專題討論研究，羅列了一系列在施工過程中可能出現的情況，并制定了相應的對策，譬如各項水利設施選址放樣，窨井壘好又毀壞的問題，路溝挖好又被埋問題。這樣，在項目實施過程中，碰到相應的問題，就能做到胸中有數，忙而不亂，使工程順利進行。
2、統籌安排 提高效率。農綜開發具有自身工作的特點和規律，如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮在金明高標準農田示范項目的實施過程中，在統籌安排全年工作的同時，特別注重春季和秋后的兩個突擊施工戰役，做到了全力以赴，搶抓時機，攻堅克難，科學調度，現場指揮，突擊實干，有序建設。
3、上通下達 共克難關。當我們在施工過程中，發現問題時，及時將問題報告給有關責任人，再認真研究，解決困難。有一次，村里負責監督工程的一位老干部，發現修筑的渠道質量有問題，不符合要求時，及時向村主任反應了該情況，村主任又向鎮相關工作人員匯報，通過層層上報后，第二天，負責農業的陳鎮長和縣農綜辦領導，一起來到金明村實地查看，現場督查，指出不足，當場責令解決。同時，再次明確合同要求，曉明利害，指出施工問題的癥結，提出新的科學的建設方法和施工標準。
4、完善制度 嚴格管理。金明高標準農田示范項目從申報、評估、審批到實施，嚴格執行了申報、立項、項目管理責任制、工程質量監督監測制和重點工程招投標制，確保了農業綜合開發項目工程質量的不斷提高。
農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投資機制。我鎮把配套資金納入了財政預算。項目區村多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障，按時足額配套好項目自籌資金。在資金管理方面，實行了專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。
三、項目實施過程中存在的問題
項目已全面竣工投入使用，雖然取得了不錯的成效，但也存在一些問題和不足，主要是：1、項目規劃前瞻性不夠。由于項目前期規劃工作受到時間緊，任務重，人手少，面積廣等客觀因素限制，加上相關人員受業務能力、專業水平等主觀因素的制約，致使整個高標準示范項目中的個別子項目在工程設計的規格尺寸上與項目區實地情況存在一定的偏差，從而無法發揮設施應有的作用，一定程度上影響了高標準示范項目效益的發揮。2、項目區在建設過程中，部分農民對農綜開發建設的優越性認識不充分，其中，部分水利工程專用了一定農田，極個別農戶提出不合理的補償要求，難免給項目建設來一定困難，拖延了工程建設進度。3、建后管護較差。項目建成后，項目區內群眾和干部對管護認識不夠，且缺乏較嚴格的管護制度和管護措施。例如：春季打造好的路樹框架，到冬季已不同程度的受到損壞，有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現象。4、林業措施完成率不高。由于今春天氣反復無常，雨水較多，拖延了工程進度，導致錯過綠化植樹季節。
四、對項目實施過程中存在問題的一些建議
1、重視建后管護，建立長效運行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，項目區與非項目區的區別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入縣、鎮、村三級部門的日常工作。落實一定的管護資金，形成嚴格的管理制度，定期對各項目區管護計劃執行情況進行檢查驗收，做到獎優罰劣。第三，建議盡快制定農業綜合開發的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對項目監管不力的，追究有關責任人的責任。
2、由于農綜開發建設項目具有類別多、質量高，專業性強等特點，針對當前基層業務人員少的現狀，要大力加強農業綜合開發隊伍建設和業務培訓。第一，建立考察培訓制度。有計劃地組織有關人員到周邊市、縣學習考察，以相互學習、借鑒，達到共同提高的目標。第二，進一步加強業務學習培訓力度，通過開展經驗交流、業務研討、專家講座等多種形式，進一步拓寬規劃設計業務人員視野，豐富知識，讓他們在思想觀念、思維方式上跟上新時期對農業開發提出的新要求。第三，創造條件，讓更多專業人員能夠進入到農業綜合開發系統中來，為提供項目規劃設計施工奠定人才保障。
第3篇
關鍵詞：高標準；農田建設；問題；對策；發展
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144
1 唐山市高標準農田建設現狀分析
據調查統計發現，現階段唐山市基本農田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農田保護最佳。為了最大限度的提高唐山市高標準農田建設水平，這些年相關部門開展了土地整治活動多達120項，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動開展過程中，由于不同地區的基本農田條件存在一定的差異，需要相關部門對唐山市的基本農田狀況進行一定的分類處理。
2 淺析唐山市高標準農田建設中存在的主要問題
所謂的高標準農田，其主要特點是土地平整、設施完善、農電配套、土壤肥沃、集中連片、生態良好，符合現代化農業和經營的基本要求，同時農作物產量能夠保持高產穩產的狀態。但是唐山市高標準農田建設仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現在以下幾個方面。
2.1 農田建設項目全面性較差
高標準基本農田建設過程中對道路、電力設施以及排灌等相關農田基礎設施的要求比較高，但是部分地區在建設過程中片面的追求建設速度，忽略了施工質量，為后期農業生產使用埋下安全隱患。另外在農田建設過程中涉及土壤培肥計劃較少，導致建成后的耕地無法滿足農作物生長需要。
2.2 相關部門之間缺乏有效的溝通和交流
高標準農田建設工作涉及到的內容比較多，且各項工作之間存在著一定的聯系，因此需要各部門之間的協同合作，但是部分地區農田建設過程中，相關職能部門缺乏主動性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農田建設的進度，導致建設周期延長，為農田建設工作的順利開展埋下了隱患。
3 建議及措施
通過上述分析可知，高標準農田建設工作對提高唐山地區農作物產量，實現農田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關部門應高度重視，根據本地區的實際情況，制定相應的解決措施，為今后農業現代化發展打下堅實基礎。
3.1 制定完善的規劃方案
在高標準農田建設過程中應當制定完善的規劃設計方案。相關人員應當對各地區的具體情況進行一定的調查分析，如土壤土質、水電設施、道路交通等，為后續該地區農田改造提供了詳細且全面的參考資料；在進行高標準農田建設工作過程中應當嚴格制定項目建設的相關要求，加大對項目規劃設計的重視力度，嚴格執行項目審批的各項流程，做好監管工作，制定相關的建設標準，并提高其執行力度，全面保證高標準農田建設工作的順利完成。
3.2 建立以政府主導、各部門協調的工作機制
高標準農田建設是一項綜合性較高的系統工程，其涉及到的內容較多，需要各部門之間的良好的配合、協作來保證建設工作的順利完成，因此在項目建設過程中應當堅持統籌規劃、協調落實、整體推進的基本原則，充分發揮地方政府的主導作用，同時落實各部門的建設責任，并建立有效的部門協調機制，以保證農田建設項目的圓滿完成。
3.3 保證投入資金的經濟效益
高標準農田建設應當充分發揮地方經濟組織和農民的力量，在堅持以政府主導、部門協調的前提下，整合投入資金，力求實現每一分錢都用到實處，特別是對農業、水利、國土以及財政部門的涉農資金使用進行一定的引導和聚合，為高標準農田建設項目的完成提供強有力的資金支持。
4 結論
高標準農田建設是我國農業發展的必然趨勢，同時也是農業現代化的必然要求，但我國大部分地區由于各種因素影響，導致高標準農田建設進程緩慢，影響我國農業產業的進一步發展，因此各地區應當加大對高標準農田建設的重視力度，并結合自身的實際情況，制定出符合實際的建設方案，為我國高標準基本農田建設打下堅實的基礎。
參考文獻
