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第1篇

一、明確職能職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任

（一）各村（社區(qū)）職責(zé)。各村（社區(qū)）對本轄區(qū)食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作。其主要職責(zé)是：制定落實(shí)本轄區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作計(jì)劃、目標(biāo)責(zé)任和工作措施；建立健全本轄區(qū)食品藥品安全工作責(zé)任體系和考核機(jī)制；配備好食品藥品安全協(xié)管員和信息員，開展食品藥品安全日常監(jiān)管、隱患排查和專項(xiàng)整治工作；組織開展食品藥品安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)；按照相關(guān)程序報(bào)告食品藥品安全事故，并按照應(yīng)急預(yù)案要求協(xié)助上級(jí)開展應(yīng)急處置和救援工作；收集、匯總、分析和報(bào)告本轄區(qū)食品藥品安全信息。

（二）監(jiān)管部門職責(zé)

1.鎮(zhèn)食藥監(jiān)所：負(fù)責(zé)本轄區(qū)藥品、醫(yī)療器械、化妝品、食品安全等相關(guān)產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營使用單位許可的受理、初審上報(bào)、現(xiàn)場復(fù)核、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、采樣等工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)藥品、醫(yī)療器械、化妝品、食品相關(guān)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查取證、采取必要控制措施，并提出處理意見；對轄區(qū)違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品、食品安全監(jiān)督管理法律法規(guī)的案件開展調(diào)查取證，提出行政處罰建議、協(xié)助開展行政處罰工作。

2.鎮(zhèn)農(nóng)工辦：負(fù)責(zé)農(nóng)藥殘留整治，規(guī)范種植行為；食用種植業(yè)產(chǎn)品和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。

3.鎮(zhèn)獸醫(yī)站：負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用整治，規(guī)范養(yǎng)殖行為；畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)以及畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管。

4.鎮(zhèn)水利站：負(fù)責(zé)水產(chǎn)品藥物殘留整治，規(guī)范養(yǎng)殖行為；水產(chǎn)品養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管。

5.鎮(zhèn)林業(yè)站：負(fù)責(zé)依法保護(hù)管理林地、森林和野生動(dòng)植物資源，查處破壞森林和野生動(dòng)植物資源的案件；食用林產(chǎn)品和有關(guān)林業(yè)投入品的監(jiān)管。

6.鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)辦理健康證、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作；協(xié)助鎮(zhèn)食藥監(jiān)所對藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)管。

鎮(zhèn)農(nóng)工辦、鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)衛(wèi)生院要與鎮(zhèn)食藥監(jiān)所做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)入管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的無縫銜接。

（三）相關(guān)部門職責(zé)

1.工商所：負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、食品及保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。

2.鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦：負(fù)責(zé)做好食品（含酒類）藥品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及相關(guān)政策的擬定和組織實(shí)施，并監(jiān)督企業(yè)做好食品藥品產(chǎn)品質(zhì)量。

3.鎮(zhèn)治理辦：負(fù)責(zé)對占用街道、校園周邊、廣場、公路等公共場所的經(jīng)營食品（含農(nóng)副產(chǎn)品類食品）攤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

4.派出所：負(fù)責(zé)偵辦食品藥品犯罪案件，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。

各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、深化體制改革，不斷提高食品藥品安全監(jiān)管能力

（一）健全食品藥品基層管理工作體系。一是成立以鎮(zhèn)長任主任的食品藥品安全委員會(huì)，下設(shè)辦公室（簡稱食藥安辦），統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全監(jiān)管工作；二是鎮(zhèn)食藥監(jiān)所與鎮(zhèn)食藥安辦實(shí)行一套人馬兩塊牌子合署辦公，鎮(zhèn)食藥監(jiān)所接受鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)食藥監(jiān)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作；三是在村（社區(qū)）設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員和信息員，承擔(dān)食品藥品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等職責(zé)。

（二）加快食品藥品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。按照“市縣（區(qū)）整合資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人員，分級(jí)確定重點(diǎn)，檢測全面覆蓋”的要求，科學(xué)編制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確職能定位和設(shè)備配置，為一線執(zhí)法人員配備先進(jìn)適用的現(xiàn)場快速檢測設(shè)備，提高現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平，加快建設(shè)步伐。食品藥品檢驗(yàn)檢測所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

（三）加強(qiáng)食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。建立健全管理制度，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管人員的執(zhí)法行為。采取請進(jìn)來、走出去等方法，堅(jiān)持開展多渠道、多形式的教育培訓(xùn)，切實(shí)加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，形成一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)廉潔的食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)食品藥品安全信息化和應(yīng)急能力建設(shè)。按照國家統(tǒng)一技術(shù)要求，建設(shè)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立以大中型食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、食品藥品流通企業(yè)、餐飲服務(wù)單位和生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)為主體的食品安全信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)加工過程、食品原料、添加劑、包裝材料、成品銷售的信息化監(jiān)管。完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展預(yù)案演練，健全食品藥品安全事故快速反應(yīng)和查處機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備建設(shè)，儲(chǔ)好應(yīng)急物資，確保應(yīng)急需要。

（五）建立食品藥品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。公開選聘一批有一定社會(huì)知名度、群眾威信高的社會(huì)人士充當(dāng)社會(huì)監(jiān)督員，拓寬信息渠道，提高公眾參與度，構(gòu)筑及時(shí)有效的群眾監(jiān)督網(wǎng)。建立和完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通舉報(bào)投訴渠道，大力宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，動(dòng)員全社會(huì)參與共同監(jiān)督。

三、突出重點(diǎn)監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全

（一）加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等“三品”認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和反應(yīng)靈敏的農(nóng)獸藥等殘留監(jiān)控體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰和生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）屠宰注水或者注入其他物質(zhì)生豬行為。

(二）加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，對食品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施分類、分級(jí)、分等監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)等制度。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

（三）加強(qiáng)食品藥品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善食品藥品市場主體準(zhǔn)入制度、食品藥品市場巡查制度、食品藥品安全信息公示制度及食品藥品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。加強(qiáng)食品藥品經(jīng)營主體自律制度建設(shè)，規(guī)范食品藥品企業(yè)經(jīng)營行為。全面落實(shí)經(jīng)營主體食品藥品安全索證索票等制度，完善食品藥品抽檢和退市制度，建立銷售者主動(dòng)退市和監(jiān)管部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加大對城鄉(xiāng)食品藥品批發(fā)、零售連鎖藥店、超市和食品批發(fā)企業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和醫(yī)療器件、食用油、肉類、酒類、兒童食品等重點(diǎn)品種的監(jiān)管力度。全力推行流通環(huán)節(jié)食品藥品安全電子監(jiān)管模式。

（四）加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大對餐飲服務(wù)、特色小吃、集體食堂等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，把好入口關(guān)。推進(jìn)餐飲業(yè)、集體食堂等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，完善食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系，強(qiáng)化對餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度。落實(shí)監(jiān)管網(wǎng)格化管理，城區(qū)范圍內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理率達(dá)到100%。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村群體性聚餐工作監(jiān)管。農(nóng)村群體性聚餐工作是食品安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行申報(bào)備案和現(xiàn)場指導(dǎo)的監(jiān)管方式。全鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管實(shí)行“鎮(zhèn)、村、社、戶”四級(jí)網(wǎng)格化管理，村（社區(qū)）設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員和信息員。村（社區(qū)）要建立健全轄區(qū)食品安全監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)廚師的備案管理；做好農(nóng)村群體性聚餐安全法律法規(guī)的宣傳教育、培訓(xùn)等工作；健全完善農(nóng)村群體性聚餐工作檔案，及時(shí)準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)上報(bào)各類工作信息、資料。對已申報(bào)的農(nóng)村群體性聚餐按規(guī)模實(shí)行分類指導(dǎo)，食品藥品監(jiān)管協(xié)管員或信息員負(fù)責(zé)50人以上200人以下的群體性聚餐活動(dòng)的督促和指導(dǎo)，鎮(zhèn)食藥監(jiān)所負(fù)責(zé)200人以上1000人以下群體性聚餐活動(dòng)的督促和指導(dǎo)，1000人以上的群體性聚餐活動(dòng)提前報(bào)區(qū)食藥監(jiān)局備案，由鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)合開展督促、指導(dǎo)，有效地預(yù)防和控制群體性食物中毒的事故發(fā)生。

（六）加強(qiáng)重點(diǎn)薄弱區(qū)域監(jiān)管。將監(jiān)管重點(diǎn)和工作重心下移，加強(qiáng)對農(nóng)村食品藥品市場的監(jiān)管，加大對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村各類鄉(xiāng)村藥店、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個(gè)體商販、小食品店、食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販的監(jiān)管力度，采取綜合措施有效遏制制售假冒偽劣食品行為；加強(qiáng)對學(xué)校食堂、建筑工地食堂的管理，防止食源性疾病的發(fā)生。

（七）嚴(yán)厲打擊食品犯罪案件。建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)作與配合，形成打擊食品藥品違法犯罪的合力。對于涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣藥品及有毒有害食品等犯罪案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并及時(shí)將責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法懲處，決不能以罰代刑，以起震懾作用。

四、強(qiáng)化組織保障，確保監(jiān)管工作正常開展

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。食品藥品安全工作是建設(shè)“平安、和諧”的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，著力解決突出問題。將該項(xiàng)工作納入年終綜合目標(biāo)考核，實(shí)行食品安全監(jiān)管責(zé)任制、責(zé)任追究制和重大食品安全責(zé)任事故“一票否決”制。對不認(rèn)真履行職責(zé)造成食品安全事故的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立健全食品藥品安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把食品藥品安全工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)加大對食品藥品安全專項(xiàng)整治、監(jiān)管能力和檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)的投入，并確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。

第2篇

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣藥品安全監(jiān)管工作，切實(shí)保障人民群眾用藥安全，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》（〔20*〕18號(hào)）及省政府印發(fā)的《*省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》（*政辦〔20*〕27號(hào)）精神，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、樹立正確的指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立正確的藥品監(jiān)管指導(dǎo)思想和科學(xué)監(jiān)管理念，準(zhǔn)確把握工作定位，正確處理政府、部門與企業(yè)、監(jiān)管與服務(wù)、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，依法履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)政府藥品安全監(jiān)管的公信力，讓人民群眾用上安全、有效、放心的藥品。

二、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全工作負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把藥品安全工作納入政府當(dāng)年工作重點(diǎn)內(nèi)容之一，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障本鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全的責(zé)任。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)村（居）民的宣傳工作，普及藥品法律法規(guī)和用藥知識(shí)，引導(dǎo)群眾正確選擇就醫(yī)用藥途徑，提高鑒別能力和自我保護(hù)意識(shí)，抵制假冒偽劣藥品，預(yù)防因藥傷害事件發(fā)生。完善重大藥品安全事件應(yīng)急機(jī)制。一旦本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生藥品安全事件，要積極協(xié)調(diào)和配合相關(guān)部門積極應(yīng)對，有效處置，消除危害；正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。

進(jìn)一步加強(qiáng)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)管辦建設(shè)，完善工作機(jī)制，制定切實(shí)可行的工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，做到機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、措施“五到位”。建立協(xié)管員、信息員管理制度，積極配合縣有關(guān)部門加強(qiáng)藥械法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)方面的培訓(xùn)工作，提高協(xié)管員、信息員監(jiān)管水平和信息反饋的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、敏銳性。

三、明確部門責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作

各有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，不斷提高人民群眾用藥安全水平?？h新聞宣傳部門要做好加強(qiáng)藥品安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作?？h藥品監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)藥品流通、使用全過程的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為?？h衛(wèi)生部門要把醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)和藥品不良監(jiān)測工作作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理，促進(jìn)合理用藥。縣工商部門要嚴(yán)厲查處虛假違法藥品廣告行為。對涉嫌犯罪的制售假劣藥品案件，有關(guān)行政執(zhí)法部門要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，公安機(jī)關(guān)要加大對制售假劣藥品違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。縣監(jiān)察部門要嚴(yán)厲查處有關(guān)部門和行業(yè)、、等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。

四、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

進(jìn)一步加大藥品安全專項(xiàng)整治力度。經(jīng)國務(wù)院同意，全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)時(shí)間延長到20*年年底。各有關(guān)部門要繼續(xù)按照《關(guān)于印發(fā)黟縣整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案的通知》（政辦秘〔20*〕71號(hào)）要求，進(jìn)一步深入開展藥品安全專項(xiàng)整治，鞏固和擴(kuò)大整治成果，務(wù)求藥品安全專項(xiàng)整治取得明顯成效。

高度重視農(nóng)村藥品安全工作，建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品，支持零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購銷渠道，提高農(nóng)民安全用藥水平。

進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為第一責(zé)任人的的責(zé)任。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，強(qiáng)化自律意識(shí)，完善內(nèi)部管理制度，堅(jiān)決杜絕不合格藥品進(jìn)店，不合格藥品出店。藥監(jiān)部門要采取措施支持誠信企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高管理水平，健全質(zhì)量保證體系。建立企業(yè)誠信檔案，全面推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。

五、完善制度保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

第3篇

關(guān)鍵詞：食品藥品安全；政府監(jiān)管；執(zhí)行力；原因分析；建議

自1998年體制改革以來，我國食品藥品安全監(jiān)管已基本確立了中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)以下垂直管理的監(jiān)督管理體制，在一定程度上優(yōu)化了行政資源配置，提高了監(jiān)管效率。然而，食藥安全問題并未因此得到有效解決，近年來，隨著食品藥品行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，安全事故也頻發(fā)，一件件觸目驚心的安全事故不斷觸動(dòng)公眾脆弱的神經(jīng)，將人們的注意力吸引到食藥安全問題上來?！叭矍璋纺谭邸薄ⅰ暗販嫌汀薄ⅰ胺欠ㄒ呙纭钡仁录映霾桓F，完全無視從中央到地方的三令五申，成為“打不死的小強(qiáng)”，這其中既有制度缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、官員政績等因素，更有道德因素。

一、我國食品藥品安全問題產(chǎn)生的原因分析

1、行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，后期相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)不足，造成了諸多監(jiān)管空白。加之企業(yè)的違法成本太低，這使得部分企業(yè)存在僥幸心理。

2、分段管理，執(zhí)行困難。“分段管理為主，品種管理為輔”的監(jiān)管模式，這種管理模式是利弊共存的。一旦弊處凸現(xiàn)出來就造成了事故。

3、食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。法律的建設(shè)需要逐步完善，我國的藥品監(jiān)督更需要社會(huì)各界的關(guān)注?，F(xiàn)階段主要問題體現(xiàn)在與國際標(biāo)準(zhǔn)不能接軌，食藥安全標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施較差，甚至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施等。

4、救火似的應(yīng)對策略。防患于未然，是正確的管理機(jī)制。我國目前的藥品監(jiān)督管理缺乏長效機(jī)制。面對出現(xiàn)的食品藥品安全問題是往往采取“救火”式的治理，事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。從而導(dǎo)致制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢。

5、財(cái)政投入不足，檢測機(jī)構(gòu)資源配置不合理。國家財(cái)政投入的不足，引發(fā)了以下三個(gè)問題：一是國家急需的部分檢測項(xiàng)目能力不足。二是利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致執(zhí)法部門的執(zhí)法行為產(chǎn)生偏差。三是基層食品藥品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和技術(shù)人員配備不能適應(yīng)監(jiān)督工作開展的需要。

6、食品藥品生產(chǎn)和經(jīng)營者自律缺失。食品藥品生產(chǎn)者和經(jīng)營者更多的關(guān)注的是市場，忽略是企業(yè)對社會(huì)的責(zé)任。

二、整治我國食品藥品藥品安全問題的一些構(gòu)想和建議

政府要確立“一切為了人，為了人的健康”和“謹(jǐn)慎義務(wù)”的執(zhí)政理念，保護(hù)消費(fèi)者健康，為食品藥品安全保駕護(hù)航。

1、完善立法和食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。按照《食品藥品安全法》關(guān)于食品藥品安全監(jiān)管的要求，打造一種無縫監(jiān)督與管理體制，形成一個(gè)科學(xué)合理、層次分明的完整的法律責(zé)任體系，為追究食品藥品安全責(zé)任和補(bǔ)償食品藥品安全問題受害當(dāng)事人提供了有力的制度保障，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。

2、加強(qiáng)行政管理，通過對監(jiān)管制度的整合，既要避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管資源，又要防止出現(xiàn)職能交叉，相互掣肘，更好地發(fā)揮食品藥品安全監(jiān)管體制的效能。強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任，加強(qiáng)對食品藥品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，克服地方保護(hù)對食品藥品安全監(jiān)管的干擾。

3、重視行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范行業(yè)自律方面的作用，發(fā)揮其獨(dú)立性，但目前行業(yè)協(xié)會(huì)所能發(fā)揮的作用相對有限。此外，還要特別重視媒體在食品藥品安全監(jiān)督方面的職能，媒體可以和高校食品藥品安全研究機(jī)構(gòu)合作，適時(shí)來自權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的食品藥品安全相關(guān)信息，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量從而對監(jiān)管部門形成監(jiān)管壓力。

4、提高食品藥品安全違法的成本。必須堅(jiān)持重典治亂，提高違法的成本，增加違法者的痛感。因此，食品藥品安全法也應(yīng)該通過懲罰性的賠償，來增加生產(chǎn)假冒偽劣食品藥品者的成本，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使生產(chǎn)者由經(jīng)濟(jì)人向道德人轉(zhuǎn)變。

5、建立企業(yè)誠信制度。誠信建設(shè)，說到底就是法制建設(shè)，誠實(shí)信用，是民法中的帝王條款，是傳統(tǒng)美德的法律化。今后應(yīng)當(dāng)把企業(yè)或經(jīng)營者的誠信建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)基礎(chǔ)的，常規(guī)的工程，建立量化考核體系，堅(jiān)持不懈，只有這樣，企業(yè)，商人才會(huì)把消費(fèi)者當(dāng)做真正的上帝，食品藥品安全才會(huì)有保證。

6、加強(qiáng)基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”。絕大多數(shù)食品藥品安全問題發(fā)生在基層，也解決在基層，地方政府是否建立了工作責(zé)任制、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)是近期檢查和問責(zé)的重點(diǎn)。

要提升消費(fèi)者信心，政府就得有實(shí)在的舉措。“零容忍。不能停留在口頭上，該懲罰的嚴(yán)加懲罰；該追究的，不能不了了之。違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法收入，才能形成“高壓線”、帶來威懾力。食品藥品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。食品藥品安全與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。民以食為天，食以安為先，我們相信，只要有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管，市場積極配置資源，企業(yè)的誠信經(jīng)營、食品藥品安全問題終會(huì)解決，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全才能得以保障，政府的執(zhí)政力才能得到真正的增強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院辦公廳要求加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）.2014（10）