前言：我們精心挑選了數篇優質檔案管理政策文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

關鍵詞：當地產 檔案管理 對策

當地產管理部門主要利用房地產檔案，在管理活動當中，形成各種具有價值的登記材料，這些登記材料當中記錄了房地產行政主管部門的房地產等級活動等，具有憑證的作用，如果在城市建設和房地產管理當中，發生房產糾紛和征地拆線等問題，可以發揮一定的作用，當前房地產的檔案管理的現狀還存在一些問題，需要采取一些解決措施進行完善。

一、房地產檔案管理的意義

在審批和建設以及管理當地產檔案的過程中，其中檔案資料的載體形式包括文件、圖紙、音像等。房地產檔案具有動態性和廣泛性特點，是城市規劃中的主要決策依據，也是我國財產清查的主要依據，可以將房地產糾紛和產權爭議等進行解決，提供有效的參考資料。對于房地產檔案進行合理的應用，可以將房地產檔案的作用充分的發揮出來。避免發生浪費的情況。針對房地產檔案管理的實際情況，房地產檔案管理重視資料管理，但是檔案利用并沒有得到重視。重視檔案的信息的收集，檔案信息服務沒有得到重視，還沒有形成檔案信息檢索體系，檔案管理人員自身素質也比較低。因此當前需要將房地產進行加強，合理的利用檔案信息，為決策機構提供各個方面的信息服務，具有重要的意義。

二、當前房地產檔案管理的現狀

（一）房地產檔案的利用率比較低

建立房地產檔案，主要是為了提供給人檔案用戶進行使用，可以使資源的利用率得到有效的提高，從房地產檔案管理的實際情況出發，當前房地產檔案的開放度比較低，如果檢察院需要利用相關的房產資料，也具有一定的難度，對于平常的人們，很難真正利用房地產檔案資料，將彼此的糾紛進行化解，進行實際實施也具有很大的困難。

（二）當地產檔案信息的服務形式比較單一

房地產檔案信息服務的形式比較單一，用戶對于房地產信息的各種需求無法得到滿足，當前房地產服務是有限的，客戶對于自身當地產檔案信息的需求無法得到滿足，需要利用各種渠道，獲取需要的知識。房地產當安全管理人員沒有及時的編排信息，實現檔案信息化，房地產管理部門需要補錄已經形成的產權登記檔案，但是建國以來的管理文件，并沒有得到有效的補錄，很難進行查找，這樣一來，當地產檔案信息資源更新的速度就會變得比較慢，信息的實際內容也會比較變得比較枯燥，信息的形式也非常的單一。

（三）房地產檔案檢索體系不夠完善

在信息化背景的影響下，在各行各業當中，信息化網絡技術所占的比重逐漸增多，要想是房地產檔案管理工作得到完善，工作人員在房地產檔案管理工作過程中引入信息化技術，并且得到有效的管理成果。利用信息化技術，使房地產檔案管理變得更加便利，但是與此同時，房地產檔案管理也面臨著隱患危機。網絡環境具有很強的虛擬化，在這個虛擬的環境當中，還沒有形成比較成熟的規章制度進行有效的約束。房地產管理人員需啊喲建立科學的管理體系，但是針對實的房地產檔案管理工作，工作人員并沒有對其引起注意，使房地產檔案出現遺漏和丟失的情況，當地產檔案管理也因此出現管理方面的危機。

三、當前房地產檔案管理的相關對策

（一）提高用戶對于房地產檔案的利用

利用現代信息技術，房地產檔案用戶可以享受到更多的信息服務，可以為經濟的發展和建設提供有效的服務。房產權管理部門可以研發出有關房產檔案的再現管理系統，用戶可以針對房屋產權，實現在在線查詢和房屋產權辦理等，提高房產權信息的利用率。對房地產檔案資料進行整合，結合當前二手房的交易情況，使用戶可以具備有關房地產產權的原始的檔案資料，可以有效的保障二手房的合法交易，使我國二手房市場可以更加有秩序的進行下去，房地產檔案部門可以取得一定的經濟收益。

對房地產的原始資料進行利用，并且結合各種類型的房產糾紛的案件，可以使案件的解決變得更加快速，使法院的辦案效率得到提高，產權人自身的合法權益也會得到保障，當地產檔案管理部門也會具備一定的社會效益。整合房地產檔案信息，城市規劃和房管部門可以利用動態的房地產檔案信息，相關的部門也會得到比較準確的數據，制定出科學的城市規劃，避免出現重復建設的情況，將房地產檔案經濟的作用充分的發揮出來。

（二）實現房地產檔案管理的現代化管理

當前房地產檔案管理方面存在很多的問題，主要是因為房地產檔案管理無法跟隨社會經濟的發展，經濟變革帶來的變化沒有得到適應，房地產檔案在管理的過程中具有很多的漏洞。要想將房地產檔案管理進行有效的提升，需要利用一些先進的管理手段和技術設備，結合科學流程，對房地產檔案管理工作給予規范，轉化人工記錄，利用智能輸入進行取代，這樣在輸入的過程中，就會減少出現數據誤差的情況。實現房地產檔案掛歷的現代化，需要提高房地產檔案管理人員的知識技能水平，需要將國家上比較先進的管理經驗積極的引進到國內，需要定期舉行當地產檔案管理人員的技能培訓，將泛地產檔案管理人員自設的知識儲備和技能進行提高，使房地產檔案管理和當今社會保持同步發展。

（三）完善房地產檔案信息檢索體系

針對房地產檔案材料，需要進行詳細的整理和分類，有效的核查檔案信息，及時的處理其中存在的問題，合理的編排房地產檔案，采取科學的分類，并且建立出嚴謹的檢索標準，使更多的用戶可以享受到房地產答案信息，用戶只要檢索需要的信息，就可以迅速的找到，并且可以得到比較便捷的服務，除此以外，信息的防病毒工作需要得到有效的注重，需要針對房地產檔案，建立備份，并未定期清理垃圾，這樣一來，信息檢索系統才可以保持施工保持順利。

（四）提高檔案的利用效率

檔案管理資料源自人們的生活，還要服務于人們的生活，房地產檔案資料是從人們的生活當中發展來的，如果人們有真的需要，就要向人民展示房地產資料。可以增加網絡辦公環節，當今社會電子科技非常發達，人們可以享受到來自檔案帶來的福利。需要定期樹立檔案資料，并且實現定期更新，并且定期進行更新，使檔案的資料可以更加符合當今社會的發展。避免出現陳數據和陳檔案的情況。

（五）提高管理人員的素質

使檔案管理人員的再教育和培訓需要得到加強，需要提高檔案管理人員的自深圳專業素質，還要具備一定的心理學素質，對用戶的需求特征進行分析，管理人員還要具有很高的道德品質和職業素養，堅持以人為本，對用戶進行管理。與此同時，還要針對管理人員的信息技術，進行培訓，優化檔案信息的界面。

結束語：

房地產管理工作自身具有很強的政治性，房地產檔案管理工作是非常重要的，房地產檔案管理的相關工作人員需要及時發現檔案管理工作中存在的問題，及時解決其中的問題，使檔案管理工作可以實現與時俱進，更好的服務人民。

參考文獻：

[1]謝福敬. 信息錄入工作在房產檔案信息化建設中的應用研究與討論[J]. 黑龍江科技信息，2015，29：155.

[2]劉婧孜. 基于房地產檔案管理存在的問題及對策分析[J]. 中華民居（下旬刊），2013，09：215-216.

[3]李小青. 高職高專院校房地產檔案管理的問題及對策[J]. 當代職業教育，2010，09：52-54.

第2篇

關鍵詞：流動人員 人事檔案 檔案管理 重要性 措施

近年來，我國改革的日益推進，經濟的不斷發展，極大地促進了人員的流動，隨之產生了流動人員的檔案管理問題。一般來說，人事檔案主要是來自于人事管理過程之中，其中主要記載著一個人的基本情況，如學歷、工作、政審、黨團、獎懲、晉升等各方面內容。關于流動人員檔案管理工作，國家頒布實施多項制度，明確提出有關部門應當高度重視這一項工作。對于流動人員檔案管理單位來說，其應當選擇各種有效方法，切實加強管理，充分發揮檔案信息的作用，推動社會不斷向前發展，并充分保證人才處于合理的流動狀態之中。鑒于此，本文指出流動人員人事檔案管理工作的重要性，提出相應的有效措施，希望能夠與業界同人共同探討這一個課題。

一、流動人員人事檔案管理的重要性分析

人事檔案與勞動者的利益息息相關，并且對人事檔案工作體系的完整性具有一定的影響。因此，做好流動人員人事檔案管理工作具有非常重要的意義。

（一）適應我國市場經濟發展

做好流動人員人事檔案管理是建立與完善社會主義市場經濟發展的必要要求，故而只有建立以市場主導的人力資源配置體制，做好流動人員人事檔案管理，方能有效地促進人才合理流動機制的完善。對此，筆者認為應注重做好人員人事檔案的管理，更新傳統的管理模式，促進單位人向社會人的轉變，以此滿足市場經濟發展的需要。

（二）落實社會公平、政治民主、構建和諧社會的需求

有效地做好流動人員人事檔案的管理工作，這是與構建和諧社會的要求相適應的，依法治檔也是做好流動人員人事檔案管理制度的重要途徑。要構建一個和諧的社會，應將法治融入國家與社會生活中去，故而做好人員人事檔案的管理也一定要向法治的道路上前進。由此，做好流動人員人事檔案管理能夠有效地滿足促進落實社會公平、政治民主與構建和諧社會的需求。

（三）有助于人才資源的科學配置

利用開展流動人員的人事檔案管理工作，能夠保證人才資源不斷趨向于科學配置，具體來說：能夠促使單位貫徹用人的自，并能促使人才自主擇業；同時，有助于進一步疏通人才進出渠道，將各種人才流動的體制掃清，促使單位不斷改革用人制度，并且能夠推動政府部門轉變職責，使其服務空間不斷拓寬。

（四）為企事業單位的選人用人提供指導

就企事業用人單位而言，利用人事檔案能夠幫助他們準確選用人才、評價人才，促使他們科學管理人才。同時，人事檔案里面對流動人員的經歷、表現以及工作狀況等進行了記載，包括受教育程度、工作經歷等等，同時其中的信息具有非常高的權威性。其一，流動人員和用人單位雙方的合法權益往往能夠利用人事檔案來進行描述，其二，人事檔案能夠推動雙方形成良好的人事關系。

（五）有助于人才從“單位人”轉變為“社會人”

通過有效管理流動人員人事檔案，能夠營造一種良好的環境，利用該環境，人才能夠順利完成“單位人”轉變為“社會人”這一個過程。由于受到傳統體制的束縛，人才流動或多或少會受人事檔案的影響，導致現實中“人走檔不走”這一問題非常普遍，這樣就使流動人員的生活、工作面臨一系列的困難。流動人員在身份認定、就業、工齡計算等方面，均離不開人事檔案為其提供證明。基于此，應當對流動人員的人事檔案加強管理。

二、流動人員人事檔案管理的有效措施

（一）完善管理體制

對于流動人員人事檔案管理，應當推行集中統一、歸口管理，人力資源社會保障部門屬于該項工作的主管機構，同級黨委組織機構對其具有指導和監督的職責。具體來說，流動人員人事檔案應當通過縣級及以上人力資源社會保障機構、人才服務與公共就業組織授權的機構負責代為開展管理，別的沒有通過授權的單位，無權對流動人員人事檔案進行管理。對個人保管檔案的行為一律禁止。對于那些跨地區流動人員的人事檔案，具體可以通過工作單位與戶籍所在地的公共就業與人才服務組織進行管理。

（二）完善經費保障制度

國家相關部門明確指出，從今年1月1日開始，將人事關系檔案相關費用取消，包括借閱費、傳遞費、保管費、證明費等。基于此，地方相關單位也應當將流動人員人事檔案基本公共服務免費提供給相關人事部門。同時，各地必須把該項工作的經費納入同級財政預算，經費數額具體應當根據所保管的流動人員人事檔案數量而定。除此之外，還應當對相關基礎設施加大資金投入力度，以充分確保該項工作順利進行。

（三）認真做好檔案收集工作，使其內容不斷完善

流動人員人事檔案管理中，檔案材料能夠為人事檔案的利用提供前提條件。為充分發揮人事檔案的作用，其中的材料一定要全面，同時要真實。一般來說，可以通過下面的措施來收集檔案資料：構建收集網絡并不斷對其完善，在此基礎上，來收集流動人員的檔案材料，這個過程中，一般應當充分考慮檔案材料形成的具體特點，通過各種收集方式（跟蹤、定向、定時等）來收集；利用和用人單位或流動人員簽訂人事檔案管理合同的方式，明確兩者的權責，還應采取相應的有力措施，保證材料能夠及時歸檔；對那些接收或流出的檔案材料，無論誰都不能將其扣留，一定要保證其齊全性。

（四）努力提升檔案管理工作者的素質

流動人員認識問題非常復雜，在管理其檔案的過程中，具有很大的難度。對那些檔案管理工作者而言，在平時的工作中，可以利用參加培訓、自學等途徑，使自身業務素養不斷提升。對于檔案管理單位來說，應當多為工作人員提供學習的機會，具體可以通過舉辦培訓班、開展業務報告會、經驗交流會等方式，調動員工的學習積極性，使他們綜合素質不斷提高。也可以通過引進優秀的檔案管理人才的方式，注入新鮮血液，帶動整體素質的提升。

（五）引入信息化管理方法

首先，檔案資料電子化。為方便對檔案進行管理，一般而言，可通過現代化設備技術，例如掃描儀、電腦等，把檔案保存在電腦中，并通過有關技術來處理檔案信息，把資料盡可能的轉化為數據信息，然后對其實施信息化管理，這樣應用計算機就能夠實現對檔案的查閱、利用等，同時還能夠在很大程度上降低人員流動引起的偽造、涂改等不良現象。其次，檔案庫管理現代化。利用信息化技術來管理檔案庫，構建起人事檔案數據庫，并不斷對其完善，利用internet構建起開放的數據庫群。

（六）注重檔案利用，全力開發人才資源

在一大批的流動人員之中，存在著許許多多的高學歷、高職稱的專業人才，而如何有效地開發這些人才資源亦成為一項較為重要的工作。而要做好流動人員人事檔案管理，既要充分發揮檔案信息，為人才的科學配置提供保障，又需提升科學的管理水平，以此建立流動人員基本信息數據庫，為人才資源的大力開發作準備。

三、結束語

綜上所述，為提高流動人員的檔案管理的有效性，應當完善管理機制，完善經費保障制度，做好檔案收集工作，不斷提高檔案管理人員的素質，應用信息化管理方法，只有這樣，才能真正將流動人員人事檔案管理工作做好，為人才合理流動奠定基礎。

參考文獻：

第3篇

國家檔案局在《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》中提出了檔案治理法治化的目標：“基本形成較為完整的檔案法規標準、高效的檔案法治實施、嚴密的檔案法治監督、有力的檔案法治保障的檔案法治體系，檔案法治治理能力和水平顯著提升。檔案工作體制機制更加完善，在國家治理中的基礎支撐作用明顯增強。”[1]而要實現這一目標，將其落實到檔案行政管理部門，其最主要的工作內容就是“嚴密的檔案法治監督”，只有將“嚴密的檔案法治監督”落到實處，才能使“檔案法治治理能力和水平顯著提升”。

所謂“嚴密的檔案法治監督”，就是檔案行政管理部門要依法行政，嚴格履行《檔案法》賦予的監督職能，依法對檔案事務和檔案行政相對人進行科學的監管。

就檔案行政管理部門以往依法監管檔案事務和檔案行政相對人來說，檔案行政管理部門做得并不好，是方法簡單，效果一般。主要的監管方法就是實施檔案行政監督檢查（簡稱“行政檢查”），也就是我們檔案部門常說的檔案執法檢查。就是這單一的方法其效果也不理想，存在很多問題。特別是市縣檔案行政管理部門存在的問題就更多。據對河南檔案執法檢查現狀調研，一般一個縣（市、區）的“檔案行政管理部門每年大約只對其八分之一的單位進行了檔案行政執法。顯然，這個執法力度，是很不夠的。從實地調研和平時掌握的情況看，全省縣（市、區）級檔案行政管理部門的檔案行政執法確實是個軟肋，個別縣（市、區）檔案行政管理部門有時一年連一次檔案行政執法都沒有”。[2]即便是對很少一部分被檢查的單位，“但面對違法事實，在履行法定職責時，往往過多考慮到單位與單位之間、個人與個人之間的關系，礙于情面，在實施行政處理時，常常是避重就輕、厚此薄彼，處理結果也往往不盡如人意，大多以責令整改為主，致使個別單位出現改了又改的現象，檔案行政處理停留在淺層次上”。[3]很顯然，這些現象的存在離“嚴密的檔案法治監督”和應有的“檔案法治治理能力”都有很大的距離。

要改變上述現狀，落實國家檔案局提出的檔案治理法治化的目標，就應當加強對檔案行政監管的研究，實施科學有效的監管，將科學監管落實到檔案行政管理部門具體的檔案行政行為中，以增強檔案治理能力。而科學有效的監管既是檔案治理能力提升的體現，也是檔案治理法治化的重要標志。同時，也是實現檔案治理法治化的重要研究課題之一，本文就此做一些探索，以期為我國檔案治理法治化和治理能力建設提供借鑒和參考。

2 實施科學有效監管的方法與途徑

實施科學有效監管的方法與途徑應當從以下三個方面入手：

2.1 分類監管。一般來說，檔案行政管理就是對產生與管理檔案的組織機構的檔案事務進行監管。“檔案事務由管理體制、組織機構架構、運行模式及物質保障等形式性要素和管理制度、歸檔范圍、保管期限、利用服務、安全設施等實質性要素構成。”[4]但是，由于產生與管理檔案的組織機構千差萬別，有黨政機關、事業單位、國有企業，也有社會團體組織、民營企業，等等，由于這些組織機構的性質不同，其檔案工作的內容也不相同，因此，對它們既不能夠，也不可能用某種相同的單一方式進行監管，應當進行分類，選擇不同的監管方法，以適應不同類別的組織機構的特性。

2.1.1 對于黨政機關、事業單位以及國有企業檔案事務的監管，要全方位地從嚴監管。也就是要對其檔案管理體制、組織機構、運行模式及人財物保障、檔案管理制度、歸檔范圍、檔案保管期限、檔案利用服務、檔案安全設施等方面按照檔案法律法規、檔案標準規范進行全面嚴格的監管。對于黨政機關、事業單位以及國有企業的檔案事務之所以要全方位地從嚴監管是因為其形成的檔案不僅對當地社會具有保管利用價值，對國家也具有保管利用價值;而且其檔案工作和檔案管理所需經費是由公共財政負擔的。因此，“對國家機構形成的檔案及檔案工作的監管要嚴于對社會組織形成的檔案及檔案工作的監管，這既合情也合理”。[5]

2.1.2 對于民營企業和其他社會團體組織機構則重點監管那些涉及國家利益、社會安全和民生的組織機構的檔案事務。對于這部分組織機構檔案事務的監管，也應當分為兩類：其一，對于那些由公共財政支持的社會組織機構的監管基本上涉及其整個檔案事務，對其檔案事務的監管內容應當是全面的，可近似于對黨政機關、事業單位以及國有企業檔案事務的監管。對其監管內容應包括檔案事務的各個要素，既有實質性要素也有形式性要素。之所以對這部分組織機構檔案事務的監管要實施近似于對黨政機關、事業單位以及國有企業檔案事務的監管，是因為它們形成的檔案不僅對當地社會具有保管利用價值，對國家也具有保管利用價值，而且其檔案工作和檔案管理所需經費是由公共財政支持的。其二，是對非公共財政支持的社會組織機構的檔案事務的監管，對其的監管不應當涉及全部檔案事務。對其檔案事務的監管內容則應是重點的，而非全面的。主要應當注重對實質性要素的監管，而對形式性要素不做強制性的統一要求，甚至可以不管。之所以對其注重對實質性要素的監管，是因為它們涉及國家利益、社會安全和民生。對它們的監管，主要應當限定在法律法規所規定的義務性、禁止性條款上。對其在檔案事務上是否履行了其應盡的義務，是否有違反禁止性條款的行為發生進行監督。只要其不違反禁止性條款的規定，履行了義務，具體如何實施形式性要素，則是其自己的事情，?n案行政管理部門無需監管，也無權監管。因為，隨著社會主義市場經濟體制的建立，許多企業與社會組織已經采用了不同的檔案管理體制、組織機構架構、運行模式。檔案行政管理部門既無力也不應當要求其采用與政府機關相同的形式要素。如果非要強制其按相同的形式要素來管理檔案工作，則實際上是一種亂作為。

2.1.3 對于其他一般民營企業和其他社會團體組織機構，則應當采取一般的宣傳、培訓、指導等的監管方式。對民營企業和其他社會團體組織機構檔案事務的監管，傳統的宣傳、培訓等共性的監管方法仍然行之有效。當然，這些監管工作并不一定非要檔案行政管理部門來做，這些監管工作可以“通過政府購買服務的方式，由高校、檔案學會協會、檔案館、檔案中介等專業機構提供。檔案行政管理機構需要做的是，做好宣傳、培訓的計劃、內容、標準與要求等，選擇合適的專業機構，并對其履約情況進行嚴格監督”。[6]

2.2 協同監管。檔案工作與各行各業的工作有著千絲萬縷的聯系，只靠檔案行政管理部門“單打獨斗”難以起到應有的監管效果，檔案行政管理部門單獨進行監管的精力十分有限，而且效果很一般，并且在許多方面檔案行政管理部門的監管都難以觸及。因而，應當采取協同監管的方式，形成合力，實施“大監管”。檔案協同監管體系建設的最終目標是通過營造良好的外部環境，鼓勵檔案事業有序健康發展，有效防范各種不利于檔案事業發展的因素，著力促進檔案事業各參與主體的規范及自律機制，推動我國檔案事業朝著更加專業和高效的方向發展。探索建立多主體間協同治理協同監管的運行方式和機制。具體來說，主要包括如下內容：

2.2.1 建立以檔案行政管理部門為主，聯合管理組織機構的監管協調機構，增強監管合力。以“專業分工、條塊分割”為特征的傳統檔案行政監管體制，暴露出各個部門壁壘、協調成本高和監管漏洞等諸多弊端，難以適應快速多變的信息化社會對檔案事務的監管需求。當前，順應信息化時代要求，強化檔案行政管理部門和不同行業行政管理部門之間的合作和協調，構建無縫隙、一體化的“整體型政府”已成為當前公共行政改革的新趨勢。[7]對檔案事務的監管也應順應這一趨勢，在進一步細化各個部門監管職責的基礎上，著力構建跨部門的協同監管體制。建立以檔案行政管理部門為主，聯合管理組織機構的主要部門（如國資委、工商局、民政局等）為成員的監管協調委員會，制定協調監管策略、方法，統籌協調監管檔案事務。盡快設立聯席會議，建立健全信息溝通共享機制、信息披露機制和違法違規行為協查機制，開展跨部門綜合執法，形成監管合力。

2.2.2 構建檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門依法分工協同監管的模式。檔案事務的協同監管不僅需要檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門多主體各司其職，共同參與，更需要各主體之間圍繞共同目標凝聚共識，依法依托統一協同的監管平臺，互聯、互通、互動、互助，形成有機的協同監管體系。第一，在建立以檔案行政管理部門為主，聯合管理組織機構的監管協調機構的基礎上，建立多種形式的協同監管交流協商機制。轉變檔案行政管理部門“單打獨斗”的傳統監管模式，通過多種形式的對話和協商，檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門共同商討檔案事業發展中遇到的矛盾與問題，研究解決策略，促進檔案事業協同監管各主體間的充分溝通，彼此尊重，凝聚共識。第二，依法規范檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門各自對檔案事務的監管邊界，明確各自的監管責任，積極主動地協同監管，特別是要注意管好檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門監管檔案事務的結合部，消滅“?糲潞凇保?不留漏洞，不留空白地帶。第三，加強檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門具體監管工作的互動互助。通過一定的溝通平臺，實現檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門的有效互動，為對方和雙方檔案事務的結合部的監管范圍執法提供信息，互動幫助提高檔案事務監管執法的精準度。

2.2.3 積極鼓勵社會力量和公眾參與監管，充分發揮社會的協同監管作用。面對眾多的民營企業和其他社會團體組織機構的檔案事務，僅僅依靠檔案行政管理部門單一的監管主體，顯然很難監管到位。因此，應當積極鼓勵社會力量和公眾參與監管，通過檔案行政管理部門、社會第三方力（包括檔案學會、檔案中介機構等）和社會公眾“三位一體”監管機制進行合作協同監管，充分發揮社會的協同監管作用。

2.3 創新監管。科學監管的動力是開拓創新，對檔案事務監管的創新，主要應當從以下幾個方面進行。

2.3.1 改變監管理念，實施陽光監管。其一，建立檔案行政監管權力清單制度，公開監管權力與事項。凡是涉及檔案行政監管權力的，要在清單中一一列出，每一項監管職權都必須明確列出與之對應的職責，以及相關的責任追究內容，做到有權必有責，權責相對等，防止檔案行政監管權力的異化。凡是不涉及國家秘密和國家安全的，檔案行政管理部門都要把監管事項、內容、依據、標準等一一列出。按照政務信息公開的原則，充分向社會公開。并對監管對象按照公開的監管事項及時進行監管。其二，加強社會力量監督。要保證檔案行政監管權力清單的實施效果，還應當加強社會力量監督。要讓社會群眾參與到檔案行政監管權力清單制度的運行過程中來，增強社會群眾對檔案行政監管權力清單的認同感。加強輿論宣傳，積極營造社會群眾監督檔案行政監管職責履行的氛圍。拓寬社會公眾參與渠道，搭建各種平臺，鼓勵引導社會群眾參與監督檔案行政監管權力清單制度運行的全過程，形成全社會廣泛參與的監督格局，更促使檔案行政管理部門依法監管。

2.3.2 改革監管方式，采用多樣監管。一是激勵型監管。激勵型監管，是指檔案行政管理部門使用物質和精神誘因方式和手段間接引導檔案行政相對人為或不為一定的行為，以實現其既定的政策目標的行政活動方式。激勵型監管容易使被監管的檔案行政相對人接受而自愿實施特定行為從而實現監管目標。二是協商性監管。協商性監管是指為了實現檔案行政管理監管目標，“監管主體與被監管主體或第三方組織在對話協商的基礎上，共同制定監管政策和目標，并圍繞目標的實現以契約或其他形式明確各自權利義務且付諸實現的監管方式”。[8]協商性監管極好地體現了合作治理理念。協商性監管的優勢在于：各方主體能夠更為廣泛地直接參與;創造性地解決監管問題的機會;避免訴訟的潛在可能。三是行政指導。檔案行政指導是指檔案行政管理部門針對特定的檔案行政相對人采用輔導、協助、勸告、建議、示范、告誡等非強制性的方法或手段，促使檔案行政相對人為或不為一定行為從而實現一定的檔案行政目的的行為。相對于其他監管方式，被監管的檔案行政相對人對是否接受指導具有行為選擇上的自主性。檔案行政指導以其簡便、靈活的特點，充分發揮出補充替代、協商疏通、引導促進、預防抑制的作用，不但彌補了檔案法律法規的某些空白，而且充分調動了檔案行政相對人的積極性。

2.3.3 改善“技管”條件，推行智能監管。積極運用云計算、物聯網、大數據等現代信息化手段創新和加強檔案行政監管。搭建檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門之間信息溝通平臺。加快檔案行政管理部門與各行各業行政管理部門之間的監管信息資源共享、互聯互通，全面整合各種檔案監管信息資源，為檔案行政監管提供強有力的技術支撐，以提高檔案行政管理部門的檔案治理能力。

3 結語