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第1篇

20世紀(jì)90年代，協(xié)商民主理論成為西方學(xué)術(shù)界關(guān)注的新領(lǐng)域。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)參與討論和協(xié)商主體的平等性，以及不同利益主體對共識的追求，這使得很多西方學(xué)者將協(xié)商民主視為選舉民主的補(bǔ)充，更有甚者認(rèn)為協(xié)商民主最終會替代選舉民主。正如達(dá)爾所言，“協(xié)商民主的目的是達(dá)成共識，各種利益在博弈中取得最大公約數(shù)，是一個利益相互妥協(xié)的過程”[1]1。這種古典式的公民參與和協(xié)商在公共領(lǐng)域中得到充分體現(xiàn)，有效克服了選舉民主的不足。事實上，早在古希臘的雅典就已出現(xiàn)了協(xié)商民主制度。應(yīng)該說，協(xié)商民主作為民主的一種范式得到了復(fù)興。

雖然協(xié)商民主理論興起于西方，但是協(xié)商民主在中國早已得到了廣泛的實踐。黨的十報告中明確提出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容提出來[2]22。農(nóng)村是探索協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)，如何充分保障農(nóng)民的參與權(quán)，如何調(diào)動農(nóng)民有序地參與協(xié)商民主，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主制度化，是我們首先必須考慮的問題。

一、鄉(xiāng)村協(xié)商民主的含義

簡單地說，鄉(xiāng)村協(xié)商民主就是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，利益攸關(guān)方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會中的公共問題達(dá)成共識，從而賦予決策以合法性的過程。在協(xié)商民主框架下，村民之間、村民與政府之間、村與村之間的協(xié)商地位是平等的。

鄉(xiāng)村協(xié)商民主最早的實踐形式是浙江溫嶺的民主懇談，隨后在我國中西部地區(qū)，協(xié)商民主得到了廣泛的發(fā)展。在河北地區(qū)，鄉(xiāng)村協(xié)商民主呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢，主要包括咨詢會、議事會、談心會等多種協(xié)商形式。正如馬克思對民主給予的高度評價：“民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質(zhì)來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實的基礎(chǔ)、現(xiàn)實的人、現(xiàn)實的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品。”[3]39-40作為民主形式的協(xié)商民主同樣是人民的作品，鄉(xiāng)村協(xié)商民主是村民在實現(xiàn)自身權(quán)利過程中不斷探索出來的。

二、河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主

（一）鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主的探索

由于中國地區(qū)之間發(fā)展不平衡，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會在一定程度上制約政治發(fā)展。例如，江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平相對較高，公民組織發(fā)展迅速，這些因素使得公民政治參與得以有效進(jìn)行。不可否認(rèn)的是，在一些貧困地區(qū)，村民的參與意識和參與能力也較高，但是從整個民主運(yùn)行環(huán)節(jié)來看，經(jīng)濟(jì)因素對民主參與起到了更為基礎(chǔ)性的作用。

在河北，協(xié)商民主形式是隨著河北社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷豐富起來的。與江浙地區(qū)相比，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村大量的青壯年流入城市，或者外出到北上廣等大城市打工，農(nóng)村空心化比較嚴(yán)重。這些現(xiàn)狀導(dǎo)致河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展依然處于一種探索的狀態(tài)，但是在黨的十之后，河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主獲得了快速的發(fā)展，探索出了許多形式。比較典型的鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理形式主要有以下兩種。

1.月協(xié)商制度

月協(xié)商制度是河北基層協(xié)商民主的一種形式，主要通過月協(xié)商座談會形式開展，每個月舉行一次。大名縣和寧晉縣在探索月協(xié)商制度上取得了有益成果。大名縣和寧晉縣政協(xié)為了進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，搭建了政協(xié)委員常態(tài)化履職平臺，建立了月協(xié)商制度。特別是大名縣政協(xié)正式出臺了《關(guān)于建立月協(xié)商座談會制度的意見》，這是大名縣政協(xié)拓展人民政協(xié)協(xié)商民主形式、增加協(xié)商深度、提高協(xié)商成效的有益探索。

一般來說，月協(xié)商制度主要是每月上旬，以專題協(xié)商座談會的形式，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題開展協(xié)商，每次就一個專題達(dá)成共識，最終形成科學(xué)決策。月協(xié)商制度在河北各縣得到了很好的發(fā)展，并且月協(xié)商制度已經(jīng)擴(kuò)展到鄉(xiāng)村一級。月協(xié)商制度類似于農(nóng)村一事一議制度，同樣是圍繞農(nóng)村治理過程中出現(xiàn)的問題展開的，“作為農(nóng)村基層社會的一種民主實踐形式，一事一議制度也是一種農(nóng)村基層民主決策和民主治理的形式，它主要采用協(xié)商、討論、對話的方式來決定農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，‘注重的是討論而不是投票’。”[4]二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個層面：一是協(xié)商的議題，月協(xié)商制度的議題主要是農(nóng)村中重要經(jīng)濟(jì)與社會問題，是農(nóng)民當(dāng)前關(guān)注的主要問題;二是協(xié)商的主體，月協(xié)商制度是基層政協(xié)探索出來的協(xié)商形式，在向農(nóng)村開展過程中縣級政協(xié)及政協(xié)委員發(fā)揮著帶頭作用。

2.搭建三個平臺

隆化縣政協(xié)為了更好地實現(xiàn)協(xié)商民主功能，充分搭建獻(xiàn)諍言、出良策的三個平臺，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定獻(xiàn)計出力。具體來說，搭建了協(xié)商議政平臺、建言獻(xiàn)策平臺、履職盡責(zé)平臺，這三個平臺有效地將協(xié)商民主從縣級擴(kuò)展到村級。

搭建協(xié)商議政平臺，主要是從縣級政府層面對全縣經(jīng)濟(jì)社會問題開展協(xié)商，進(jìn)一步完善、深化專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商和基層民主協(xié)商，進(jìn)一步完善各項協(xié)商工作機(jī)制;深入開展以專委會議、常委會議、主席會議為平臺的協(xié)商議政活動。搭建建言獻(xiàn)策平臺，主要是圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等問題，以專題形式開展調(diào)研，政協(xié)委員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入鄉(xiāng)村與群眾建立聯(lián)系，通過撰寫調(diào)研報告、提案和社情民意信息等形式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。搭建履職盡責(zé)平臺，主要是完善政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作制度，表現(xiàn)為橫向和縱向兩個維度進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。從橫向上看，加強(qiáng)政協(xié)常委成員與政協(xié)委員之間、專委會與政協(xié)各個界別委員之間、政協(xié)委員與政協(xié)委員相互之間的聯(lián)系;從縱向上看，加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾之間的聯(lián)系。通過三個平臺的搭建與建設(shè)，有效地搭建了鄉(xiāng)村與政府、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的溝通平臺，充分發(fā)揮了隆化縣政協(xié)的協(xié)商民主功能。

（二）鄉(xiāng)村協(xié)商民主存在的問題

河北省在鄉(xiāng)村治理過程中對協(xié)商民主進(jìn)行了有益的探索，但是從前文分析的兩種典型協(xié)商民主形式看，我們認(rèn)為，月協(xié)商制度和搭建三個平臺主要體現(xiàn)了一種自上而下的推動，這在一定程度上反映著村民主動參與或參與協(xié)商過程中主動性與積極性不足。主要表現(xiàn)在以下兩方面。

1.公共問題意識不足

協(xié)商民主是利益攸關(guān)方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會中的公共問題達(dá)成共識，從而賦予決策以合法性的過程。公共問題是協(xié)商的關(guān)鍵因素，它背后體現(xiàn)著村民的公共意識問題。如果村民僅僅圍繞一些家長里短式的問題提出自身的利益訴求，那么這些訴求并沒有進(jìn)入公共問題范圍。例如生活垃圾問題，這是農(nóng)村社會一個重要的公共問題，即針對村民的生活垃圾亂扔、亂倒現(xiàn)象，村民與干部、村民與村委會就如何治理該問題進(jìn)行協(xié)商。但是，如果村民僅僅因為自身利益，就如何治理自己門前垃圾問題進(jìn)行協(xié)商，那么這有悖于協(xié)商民主精神。在一些鄉(xiāng)村，村民自身利益問題時常超過鄉(xiāng)村公共利益問題，使得一些問題在公共協(xié)商的框架內(nèi)無法展開，這種公共問題意識的不足最終會損害村民自身的利益。

2.組織化程度不高

在河北鄉(xiāng)村協(xié)商治理過程中，組織化程度不高主要體現(xiàn)在缺乏必要的組織將相關(guān)利益整合起來。在一些農(nóng)村，村民的利益訴求始終處于一種碎片化形式進(jìn)行表達(dá)，而這種碎片化的訴求會同時發(fā)生在不同的農(nóng)村，那么這種碎片化的利益訴求如何整合到公共問題中？有的學(xué)者提出，可以通過村委會之間必要的協(xié)商進(jìn)行整合;也有的學(xué)者認(rèn)為，需要建立專門組織對某一公共問題展開協(xié)商。針對第一種解決方式，我們知道在村民自治過程中，少數(shù)村委會成員有時會追求自身利益，特別是政治精英掌控著很多資源，很難與村民進(jìn)行有效的協(xié)商，這是影響協(xié)商民主開展的重要因素。因此，通過建立一些專門組織將村民利益整合起來，同時該組織又能與政協(xié)委員建立聯(lián)系溝通機(jī)制，這有助于發(fā)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主。

三、完善鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理的路徑分析

鄉(xiāng)村協(xié)商民主是我國基層民主的重要組成部分，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效途徑。針對河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主問題，為了進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，需要通過以下路徑解決。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村組織

改革開放以來，我國村民出現(xiàn)分化，形成了不同的利益群體，例如私營企業(yè)主、互聯(lián)網(wǎng)商戶等，這種結(jié)構(gòu)性分化造成村民針對公共問題會產(chǎn)生不同的利益訴求。在這三十多年的改革開放過程中，河北鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)村務(wù)工人員增加、農(nóng)村大學(xué)生流入城市。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高;另一方面，河北農(nóng)村老齡化、空心化不斷加劇。如何在農(nóng)村開展有效的協(xié)商？如何在協(xié)商過程中保護(hù)老年人、婦女和兒童的利益？這是協(xié)商民主在河北鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的重要課題。

鄉(xiāng)村組織是發(fā)展協(xié)商民主的重要載體。從協(xié)商民主過程來看，鄉(xiāng)村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來，從而更好地代表和表達(dá)群體的利益。針對某一公共問題，鄉(xiāng)村組織召集利益相關(guān)群體開展協(xié)商，在組織內(nèi)部首先達(dá)成共識;同時，鄉(xiāng)村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行協(xié)商，表達(dá)該組織的利益訴求，通過有效溝通協(xié)商，最終達(dá)成共識。當(dāng)然，在現(xiàn)實協(xié)商過程中，由于農(nóng)村問題的多樣性和復(fù)雜性，鄉(xiāng)村組織協(xié)商平臺需要進(jìn)行反復(fù)的溝通與協(xié)商才能達(dá)成共識，這可能會提高協(xié)商成本，但是從長遠(yuǎn)角度來看，鄉(xiāng)村組織能更好地發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)優(yōu)勢。

（二）培育協(xié)商文化

任何一種制度的產(chǎn)生與發(fā)展都以相應(yīng)的文化為支撐。脫離文化支撐的制度是沒有靈魂的，是不能長久發(fā)展的。“每一歷史時代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)，是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)，并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā)，這一歷史才能得到說明。”[5]14協(xié)商民主制度的完善與發(fā)展需要培育協(xié)商文化，一方面，協(xié)商民主是基于協(xié)商文化產(chǎn)生的，另一方面，培育協(xié)商文化有利于更好地發(fā)展協(xié)商民主。

第2篇

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；階層分化；階層基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：C912　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003―0751(2012)02―0092―06

一、問題的提出

階層分析是認(rèn)識和改造社會的重要武器，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，它是要回答國家建設(shè)“依靠誰、團(tuán)結(jié)誰、打擊誰”的戰(zhàn)略問題。對于中國社會而言，占絕大多數(shù)的農(nóng)村地域和農(nóng)村人口構(gòu)成了思考中國階層問題的根本起點。作為中國現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展直接決定了整個現(xiàn)代化事業(yè)的成敗；作為國家政權(quán)體系的最末端，農(nóng)村的階層格局構(gòu)成了接應(yīng)國家力量的基本框架。

改革開放以來，我國鄉(xiāng)村社會的巨大變遷激活和重組了農(nóng)村的各種利益關(guān)系，最為明顯的體現(xiàn)是土地流轉(zhuǎn)的日益頻繁以及由此而形成的新的階層分化。那么，土地流轉(zhuǎn)的加速與階層分化的關(guān)系怎樣?土地流轉(zhuǎn)和階層分化將對新時期的鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生怎樣的影響?這些都是值得學(xué)界乃至實踐部門認(rèn)真思考的重要問題。

目前，學(xué)界關(guān)于土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村階層分化的研究主要有兩個方面：其一，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民分化對于土地流轉(zhuǎn)的影響。其二，強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民分化的影響。本文著意于后者，探討土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民分化的影響。就此而言，有學(xué)者認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)生在農(nóng)村中的一次利益關(guān)系和社會關(guān)系調(diào)整過程，因此，土地流轉(zhuǎn)必然影響著農(nóng)村的階層分化；土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)或正在成為農(nóng)民實現(xiàn)流動的特殊社會階梯，其重構(gòu)的農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)亦開始呈現(xiàn)日漸定型化等新的特點和趨勢。陳柏峰認(rèn)為，在土地流轉(zhuǎn)的推動下，農(nóng)村逐漸形成五個階層：外出經(jīng)商階層、半工半農(nóng)階層、小農(nóng)兼業(yè)階層、舉家務(wù)工階層、村莊貧弱階層，且不同階層之間存在著轉(zhuǎn)化的可能性。楊華發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中形成四大階層：中上階層、中間階層、中下階層、貧弱底層，他認(rèn)為中問階層是農(nóng)村地方性規(guī)范的集大成者和道德中心，在維持和再生產(chǎn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、活躍農(nóng)村社會生活上扮演極為重要的角色。他還明確地將“中間階層”作為當(dāng)前農(nóng)村治理主體來考察，觸及了階層分化的治理屬性，但對于階層分化的內(nèi)在機(jī)制以及各階層治理能力缺乏有力的論述。賀雪峰依據(jù)農(nóng)戶與土地的關(guān)系將農(nóng)村階層劃分為脫離土地的農(nóng)民階層、半工半農(nóng)階層、在鄉(xiāng)兼業(yè)農(nóng)民階層、普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營者階層、農(nóng)村貧弱階層。他發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，在農(nóng)村人財物快速流向城市的同時，村莊內(nèi)部正在形成一個耕種20畝左右土地的新興“中農(nóng)”階層；正是這個新崛起的“中農(nóng)”階層填補(bǔ)了新世紀(jì)以來農(nóng)村人財物外流后的農(nóng)村社會真空，并成為維護(hù)農(nóng)村秩序的基本力量。賀雪峰還明確地將新興“中農(nóng)”階層作為當(dāng)前農(nóng)村治理主體并且對其合理性進(jìn)行了論證，然而遺憾的是這個新興階層并沒有體現(xiàn)在作者的階層劃分體系之中，這顯然是因為作者以土地主體而不是以治理主體作為階層劃分標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的。

本文意在已有研究的基礎(chǔ)上，以江漢平原的曙光村為考察對象，展現(xiàn)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)與新時期鄉(xiāng)村治理的階層基礎(chǔ)之間的關(guān)聯(lián)，從而揭示中國農(nóng)村在城市化背景下的發(fā)展進(jìn)路。

二、農(nóng)民流動背景下的土地流轉(zhuǎn)

1　村莊概況

曙光村位于江漢平原的北部，居民多是清朝年間從江西遷徙而來，傳承至今已有十代。之前，當(dāng)?shù)卮迓涑尸F(xiàn)散居狀態(tài)，戶與戶往往相隔甚遠(yuǎn)，老死不相往來。從1958年開始，曙光大隊開展了聲勢浩大的集中居住運(yùn)動，形成了六個生產(chǎn)隊的政權(quán)結(jié)構(gòu)。至今，曙光村下設(shè)六個村民小組，人口有561戶，2275人。根據(jù)2008年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，該村共有5428畝土地，人均耕地面積為2.386畝，戶均耕地面積為9.676畝。由于曙光村具有較好的氣候條件和土地條件，一直以來都是國家重要的商品糧基地。20世紀(jì)90年代以來，當(dāng)?shù)刂Πl(fā)展加固產(chǎn)業(yè)。目前，該產(chǎn)業(yè)已成為曙光村及周邊幾個村的特色產(chǎn)業(yè)。 2　農(nóng)民流動與職業(yè)分化 中國城市化的進(jìn)程是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下展開的，它對農(nóng)村變遷的影響集中體現(xiàn)在人口的頻繁流動上。伴隨著農(nóng)民的大量流動，農(nóng)村的職業(yè)也出現(xiàn)了劇烈的分化。在曙光村，農(nóng)民的主要職業(yè)就有加固(包括加固老板和加固工人)、進(jìn)廠打工、本地商販、本地零工、養(yǎng)殖、種田等多種類型。

就農(nóng)民流動而言，我們所觀察的曙光村存在兩種不同的人口流動模式：一是農(nóng)民的內(nèi)向流動，二是農(nóng)民的外向流動。農(nóng)民的內(nèi)向流動是指農(nóng)民在不脫離村莊的范圍內(nèi)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外的職業(yè)所產(chǎn)生的空間變動。曙光村和周邊幾個村莊分布于一個集貿(mào)市場周圍，這一集貿(mào)市場在兩條馬路的交匯處，構(gòu)成當(dāng)?shù)氐摹吧虡I(yè)中心”。曙光村有100多人在這里從事經(jīng)商、搬運(yùn)或者跑車等工作，這即是我們所說的農(nóng)民內(nèi)向流動。這種農(nóng)民的內(nèi)向流動方便了農(nóng)民在從事其他職業(yè)的同時進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且這兩個層面的經(jīng)濟(jì)收入基本上可以滿足一個體面農(nóng)民的生活所需。農(nóng)民的外向流動是指農(nóng)民在脫離村莊的范圍從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外的職業(yè)所產(chǎn)生的空間變動。這就是我們常說的農(nóng)民工進(jìn)城。與內(nèi)向流動相比，農(nóng)民的外向流動是農(nóng)民在更長的時間和更廣的空間中所完成的職業(yè)轉(zhuǎn)變。曙光村有600多人外出，其中有500多人從事加固產(chǎn)業(yè)，100多人進(jìn)廠打工。

3　農(nóng)民流動與土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民流動以及由此產(chǎn)生的職業(yè)分化和居住結(jié)構(gòu)變遷，使農(nóng)民對土地的利益需求開始出現(xiàn)分化，從而導(dǎo)致土地自發(fā)流轉(zhuǎn)頻繁發(fā)生。對于在城市獲得穩(wěn)定工作或者常年在外打工的農(nóng)民而言，耕種土地的比較效益不高，他們傾向于將土地流轉(zhuǎn)給在村的親戚或朋友，那些出不去的農(nóng)民也愿意接受更多的閑置土地，從而提高務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。由此，當(dāng)那些留在村莊中的農(nóng)民越來越多地接受外出打工者無法耕種的土地時，種田大戶得以產(chǎn)生。從曙光村的情況來看，種田大戶大多是在20世紀(jì)90年代尤其是2000年以后，伴隨著人口流動所產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)而形成的。據(jù)曙光村六組種植20畝以上土地農(nóng)戶的資料，他們在二輪延包時總耕地面積為175.34畝，在土地沒有調(diào)整的情況下，當(dāng)前他們的總耕地面積是270.85畝，這其中增加的95.51畝正是通過流轉(zhuǎn)其他農(nóng)民的土地得來的。

曙光村六組土地流轉(zhuǎn)情況(見表1)很能說明土地流轉(zhuǎn)的特征和機(jī)制。據(jù)筆者調(diào)查，近30年來曙光六組土地流轉(zhuǎn)共發(fā)生63次(以現(xiàn)有土地格局為統(tǒng)計對象，二次流轉(zhuǎn)統(tǒng)計在內(nèi))。從流轉(zhuǎn)時間來看，20

世紀(jì)80年代6次，流轉(zhuǎn)給親戚的占50％；90年代14次，流轉(zhuǎn)給親戚的占35.7％；21世紀(jì)第一個十年43次，流轉(zhuǎn)給親戚的占30.2％。可見，隨著人口不斷流動，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)不斷增長趨勢，而流轉(zhuǎn)給親戚的比例不斷下降。一方面可能因為血緣和姻緣的容量不足以接納大量增長的土地流轉(zhuǎn)，另一方面也可能因為人口流動已開始弱化血緣和姻緣的社會關(guān)聯(lián)，社區(qū)對親戚的依賴程度正在減弱。

從土地流轉(zhuǎn)的方向來看，本組轉(zhuǎn)到外組(本村)4次，流轉(zhuǎn)給親戚的占25％；本組轉(zhuǎn)到村外7次，流轉(zhuǎn)給親戚的占28.6％；組外轉(zhuǎn)到組內(nèi)3次，流轉(zhuǎn)給親戚的占66.7％；本組轉(zhuǎn)到本組47次，流轉(zhuǎn)給親戚的占34％。可見，土地在本組之內(nèi)的流轉(zhuǎn)占絕大多數(shù)，占到74.6％。六組原有耕地面積770.71畝，流轉(zhuǎn)之后，由本組人耕種的面積為710．5畝，共有60.21畝流轉(zhuǎn)到組外。結(jié)合時空因素來看，只是到20世紀(jì)90年代之后，組際或村際之間的土地流轉(zhuǎn)才有發(fā)生，因此在某種程度上，人口流動對于地權(quán)的社區(qū)溢出具有激化作用。

從流轉(zhuǎn)主體來看，在總戶數(shù)90戶中，涉及土地流轉(zhuǎn)的共有62戶，占到總戶數(shù)的68.9％。其中純轉(zhuǎn)人方19戶，純轉(zhuǎn)出方35戶。這意味著隨著人口的不斷流動，農(nóng)村耕地有可能不斷向少數(shù)人集中。對于一個農(nóng)戶來說，轉(zhuǎn)入一戶人家耕地的有14戶，轉(zhuǎn)入兩戶的有9戶，轉(zhuǎn)入3戶的有2戶，轉(zhuǎn)入6戶的有2戶。這意味著土地的集中需要一個比較漫長的時問，因為地權(quán)流轉(zhuǎn)總是分散性的。而把一戶人家的土地轉(zhuǎn)給一戶的有31戶，轉(zhuǎn)給兩戶的有9戶，轉(zhuǎn)給3戶的有2戶，轉(zhuǎn)給4戶的有1戶。這意味著總體上土地流轉(zhuǎn)傾向于導(dǎo)致地權(quán)的集中而不是分散。

三、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村階層分化

隨著土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)日益普遍，村莊出現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟(jì)社會分層，主要包括富裕階層、“中農(nóng)”階層、半工半農(nóng)階層和貧弱階層。

1　富裕階層

所謂富裕階層是指年收入超過10萬，在村莊中處于上層水平的人群。以曙光村六組為例，富裕階層主要由本地老板、加固老板和外地生意人構(gòu)成，共24戶。主要有以下幾個特點：第一，這個階層人數(shù)相對較少，但積累的財富卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他階層的財富數(shù)量。第二，這個階層基本都與土地脫離了關(guān)系，只有4戶兼業(yè)種田。第三，這個階層正不斷遷居外地，脫離村莊社會。到目前為止，已有6戶遷出村莊。第四，這個階層并沒有成為有效支援家鄉(xiāng)建設(shè)的“第三種力量”，對于村莊公共事務(wù)漠不關(guān)心。

富裕階層的興起依賴于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化建設(shè)為他們提供了極好的機(jī)遇，使他們能夠脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，將勞動力、資本、技術(shù)等資源投入到利潤回報更高的生產(chǎn)領(lǐng)域。就曙光村而言，當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)入加固行業(yè)相對較早，占據(jù)了較大的市場份額。而城市房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展直接推動了加固產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，由此，在加固產(chǎn)業(yè)的帶動下，曙光村迅速走出一條勞務(wù)輸出的道路，一小部分人因之步人富裕階層。可以說，當(dāng)前農(nóng)村富裕階層的形成是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個附帶產(chǎn)品。富裕階層的出現(xiàn)以及向城市的流動，給村莊帶來的影響主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)上。他們的土地流轉(zhuǎn)給其他需要的人耕種，這對于在村農(nóng)民具有極大意義。

2　“中農(nóng)”階層

與傳統(tǒng)階級話語體系中的定義不同，本文所謂的“中農(nóng)”階層，是指常年在村，依靠土地種植(種植20畝以上)、兼業(yè)養(yǎng)殖或本地零工，或者是本地個體戶、養(yǎng)殖大戶，年收入在5萬元左右的、處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會中上層的人群。以曙光村六組為例，這個階層共有19戶，主要特征如下：第一，“中農(nóng)”階層常年在家，即使有流動也只是在集貿(mào)市場周邊。因為常年在村，且多數(shù)人都耕種土地，他們對于社區(qū)的事務(wù)要比別人清楚得多，也往往表現(xiàn)出更大的敏感性。第二，“中農(nóng)”階層不僅多數(shù)耕種土地，而且耕種土地平均量大于整個社區(qū)水平。在江漢平原，“中農(nóng)”是當(dāng)前農(nóng)村土地的主要耕種者。第三，“中農(nóng)”階層除了耕種土地外，往往還同時從事養(yǎng)殖、零工、個體戶等職業(yè)，將勞動力盡量分散在不同的領(lǐng)域。第四，“中農(nóng)”階層盡量避免雇傭勞力，希望通過強(qiáng)化“自我剝削”、以更多的勞力投入來換取經(jīng)濟(jì)收益。

“中農(nóng)”階層根據(jù)其不同的組成部分具有不同的生成機(jī)制。對于其中的個體戶、養(yǎng)殖大戶而言，集貿(mào)市場的地緣條件使人口的內(nèi)向流動得以存在并催發(fā)出特定的產(chǎn)業(yè)。如個體戶正是借助集貿(mào)市場人口的頻繁流動來銷售農(nóng)產(chǎn)品和副食品，并且這種銷售所得可以支撐一個中等水平的家庭生活。因此，這部分“中農(nóng)”甚至在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)。然而，在一個市場容量基本穩(wěn)定的情況下，這種類型的“中農(nóng)”數(shù)量十分有限。在當(dāng)前形勢下，基于集貿(mào)市場的“中農(nóng)”已基本處于飽和狀態(tài)，唯一可以擴(kuò)大“中農(nóng)”階層力量的是基于土地流轉(zhuǎn)的種田大戶。 3　半工半農(nóng)階層 半工半農(nóng)階層的產(chǎn)生與城市化背景下的人口流動具有直接關(guān)聯(lián)，市場經(jīng)濟(jì)對勞動力的需求導(dǎo)致了一部分農(nóng)村富余勞動力流人其他產(chǎn)業(yè)之中。由于這部分勞動力流動不具有穩(wěn)定性，農(nóng)民往往傾向于不放棄農(nóng)村土地，由此形成了一邊種田、一邊打工的勞動者階層。以曙光村六組為例，半工半農(nóng)階層共有42戶，他們具有以下幾個特征：第一，這個階層投入不少勞動力在農(nóng)村土地上，以分散外出務(wù)工的市場風(fēng)險。該階層往往會隨著年齡、健康、家庭變故、市場行情等各種因素的變化而不斷調(diào)整家庭勞動力在土地耕種和外出務(wù)工上的分布。第二，這個階層不傾向于從事更多的本地兼業(yè)，沒有一戶從事養(yǎng)殖或本地零工等，他們在農(nóng)村僅進(jìn)行最簡單的土地耕種。第三，這個階層在市場中主要從事加固職業(yè)，有25戶，這顯然與當(dāng)?shù)氐娜丝诹鲃犹卣饔嘘P(guān)。第四，這個階層在農(nóng)忙時回村干活，農(nóng)閑時外出打工，尤其是從事加固工人行業(yè)，相對比較自由。另外，這個階層也往往采取夫妻之間的勞動分工或者父子之間的代際分工的方式。

半工半農(nóng)階層的產(chǎn)生是基于市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，廣大農(nóng)村閑散勞動力逐漸集中到其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。從這個意義上講，這是市場對勞動力的重新整合，使得土地較少的農(nóng)民可以從市場中獲得另外的經(jīng)濟(jì)收入。另外，中國農(nóng)地制度的集體所有也確保了農(nóng)民即使在外出務(wù)工失敗之后，依然可以全身而退，回到農(nóng)村種田。畢竟中國的城市化進(jìn)程無法在短暫的時間內(nèi)將龐大的農(nóng)村人口消化掉。

4　貧弱階層

貧弱階層是指常年在村種田，但種田規(guī)模低于20畝，且極少從事其他本地職業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入處于農(nóng)村下等水平的人群。他們與“中農(nóng)”階層有所不同，在村所擁有的資源極少，不足以支撐起一個體面的農(nóng)村生活。而與半工半農(nóng)階層不同的是，他們并不外出務(wù)工，僅靠種田為生。以曙光村六組為例，貧弱階層共有5戶，他們具有以下幾個特征：第一，這個階層的形成主要是由于家庭變故，如有病弱老人需要照顧或者主要勞力身染重病等，無法接受更多的田地，也無法外出務(wù)工。第二，這個階層主要依靠在家種田所得收入，但耕種面積不多，生活比較拮據(jù)。

第三，這個階層從事本地兼業(yè)者不多，只有一戶從事本地零工，一年收入只在2000元左右，對家庭收入貢獻(xiàn)不大。第四，這個階層沒有能力開展夫妻分工或者代際分工，因喪偶或子女上大學(xué)等因素，這個階層往往處于貧困狀態(tài)。

在曙光村，貧弱階層的比例是比較低的，其形成原因首先是個體性的。而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對這個群體的形成，也起到了一定的負(fù)面作用。那些原本只能依靠季節(jié)性土地收入的貧弱階層在市場經(jīng)濟(jì)面前很容易陷入困境。從某種意義上講，城市化與市場化也推動了貧弱階層的形成。

四、農(nóng)村階層分化對鄉(xiāng)村社會的作用和影響

在當(dāng)前的農(nóng)村生活中，上述階層分化不僅是職業(yè)意義上的，而且與基層治理主體直接相關(guān)。它們的形成機(jī)制各有不同，對村莊的穩(wěn)定與發(fā)展具有不同的影響。

1　富裕階層對村莊社會產(chǎn)生很大影響

第一，它帶動了一大批人加入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。第二，它將城市生活方式引入農(nóng)村，推動了消費主義風(fēng)氣進(jìn)入鄉(xiāng)村。第三，它提高了人情進(jìn)入門檻，將很多窮人排斥出其人情網(wǎng)絡(luò)，從而切割開與村莊的社會關(guān)聯(lián)。第四，它向外流動以及對村莊社區(qū)公共事務(wù)的冷漠削弱了基層治理中的社區(qū)動員能力。

2　貧弱階層在村莊社會的影響力十分有限

因為貧弱階層在村莊中人數(shù)極少，且處于邊緣地位，他們對于村莊社會所起的影響似乎不大。他們往往不愿意參與村莊的公共事務(wù)，而這種不參與也因其數(shù)量原因而很容易被忽略掉。然而在國家資源不斷下鄉(xiāng)的背景下，這個階層卻可能影響到基層工作的開展，尤其是在出現(xiàn)資源分配不公的時候，這個群體很容易受到不公正對待而產(chǎn)生不滿情緒，這種情緒會在村莊社區(qū)中彌散開來，從而影響到基層組織日后工作的順利進(jìn)行。

3　半工半農(nóng)階層是維系農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要力量

半工半農(nóng)階層根在農(nóng)村，他們外出打工在很大程度上只是一種兼業(yè)。因此相對于基本脫離村莊的富裕階層而言，半工半農(nóng)階層在村莊社會中擁有更大的利益關(guān)聯(lián)。這種利益關(guān)聯(lián)集中體現(xiàn)在外出務(wù)工失敗之后農(nóng)民可以回到農(nóng)村繼續(xù)種地，所以他們往往會努力維持與社區(qū)的人情往來，成為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。而相對于“中農(nóng)”階層而言，半工半農(nóng)階層具有天然的不穩(wěn)定性，他們就像“兩棲動物”一樣在城鄉(xiāng)之間來回游走，他們對于村莊社會總是處于若即若離的游離狀態(tài)，很難全方位地參與到社區(qū)生活之中。半工半農(nóng)階層不能成為中國農(nóng)村發(fā)展的接應(yīng)力量，更為關(guān)鍵的原因在于他們無法適應(yīng)基層治理的需要，甚至在很大程度上會影響基層治理的開展。村干部對這部分人比較頭疼，因為無論是過去的稅費收取還是現(xiàn)在的計劃生育，這些人往往都不好管理。

4　“中農(nóng)”階層對村莊社會的穩(wěn)定和發(fā)展起著直接作用，從而成為新時期鄉(xiāng)村治理的主體階層

與富裕階層、貧弱階層、半工半農(nóng)階層相比，“中農(nóng)”階層在村莊社會中具有最大的利益關(guān)聯(lián)，對村莊社會的穩(wěn)定和發(fā)展起著無可替代的作用，是唯一有希望成為新時期鄉(xiāng)村治理主體的階層。第一，“中農(nóng)”階層常年在村，保證了農(nóng)村村莊社區(qū)有人在，土地有人耕種。第二，“中農(nóng)”階層是村莊事務(wù)的主要參與者，他們要比其他階層的人更有動力去關(guān)心村莊發(fā)展，更有可能去維系村莊社區(qū)的穩(wěn)定。第三，“中農(nóng)”階層是土地的最主要耕種者，也是土地的最主要流人方，他們獲得更多的土地可以使其實現(xiàn)一定的土地規(guī)模經(jīng)營，從而支撐起一個中等收入水平的家庭生活。正是依賴于“中農(nóng)”階層種田的積極性，國家的糧食安全才有了穩(wěn)固的保障。第四，“中農(nóng)”階層可以較好地接應(yīng)基層治理的需要。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的最大利益關(guān)聯(lián)者，“中農(nóng)”階層有更大的動力去參與村莊公共管理。依賴并扶持他們作為基層治理的后備力量，這也許是中國農(nóng)村政治未來的發(fā)展方向。

“中農(nóng)”階層的形成在很大程度上建立在土地自發(fā)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之上，它是在市場風(fēng)險中自發(fā)生長出來的。惟其自發(fā)，所以具有天然的適應(yīng)性和靈活性。值得注意的是，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，中國農(nóng)村問題主要是在發(fā)展與安全之間的博弈中展開的。一方面，固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，放棄市場機(jī)遇，是不明智的。因為不進(jìn)行適度的勞動力整合和土地的規(guī)模化經(jīng)營難以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級。．另一方面，一味強(qiáng)調(diào)和推動勞動力的集中和土地的大規(guī)模經(jīng)營，否定勞動力的適度分散，也是不可取的。因為整個中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu))升級過程的緩慢性以及市場本身的風(fēng)險生對完全處于市場競爭中的小農(nóng)家庭是非常不安全的。因此，實現(xiàn)勞動力的集中化與分散化的相互接應(yīng)，并通過這種相反相成的關(guān)系實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的安全性，這是一個至關(guān)重要的問題。實際上，農(nóng)村家庭在與市場經(jīng)濟(jì)的博弈中已經(jīng)生成了一套極具彈性的應(yīng)對策略，國家政策在這方面不宜采取諸如倡導(dǎo)和推動資本下鄉(xiāng)以及強(qiáng)制推行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)等有可能引發(fā)嚴(yán)重政治社會后果的過激做法。在一些地方，“大資本打著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，或者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營等幌子，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，進(jìn)行‘圈地’活動，然后把土地用作非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這實際上是權(quán)力與資本結(jié)盟下的共同謀利行為”。更有一些地方盲目推行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，將大量土地集中在少數(shù)外來人手上從而形成經(jīng)營大戶。這些外來經(jīng)營大戶的經(jīng)營思路是追求利潤，他們只關(guān)心利益而不可能在村莊扎根，與真正需要村莊依托的村民之間并無關(guān)系。因而這些做法不僅無法形成鄉(xiāng)村治理的可靠主體，而且破壞了“中農(nóng)”階層的形成機(jī)制，使得構(gòu)成村莊骨干力量的“中農(nóng)”因土地流出而消失，村莊地緣共同體因此瓦解。這些現(xiàn)象值得警惕。

五、新時期鄉(xiāng)村治理的階層基礎(chǔ)

在人口流動的大背景下，誰可以引領(lǐng)中國農(nóng)村的發(fā)展方向，成為新時期鄉(xiāng)村治理可以依賴的階層基礎(chǔ)，這是關(guān)涉整個基層政權(quán)從而也關(guān)涉整個中國穩(wěn)定與發(fā)展的根本命題。通過考察江漢平原的村莊社會變遷，分析土地流轉(zhuǎn)對于村莊經(jīng)濟(jì)、社會、政治層面的深刻影響，我們可以總結(jié)出土地流轉(zhuǎn)、階層分化與基層治理之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而指出中國農(nóng)村發(fā)展的可能方向及其階層基礎(chǔ)。

新階層結(jié)構(gòu)的興起是當(dāng)前農(nóng)村在應(yīng)對人口流動與土地流轉(zhuǎn)的新形勢下出現(xiàn)的一種自適應(yīng)機(jī)制，尤其是半工半農(nóng)階層與中農(nóng)階層的形成以及二者的互補(bǔ)，使得農(nóng)村發(fā)展既能夠吸取市場中的資源，又可以將農(nóng)村內(nèi)部的資源進(jìn)行優(yōu)化配置。半工半農(nóng)階層是一種兩棲式的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，一只手伸向市場對閑散勞動力實現(xiàn)有效率的變現(xiàn)，另一只手伸向農(nóng)村保障大后方的穩(wěn)定。“兩只手策略”的有效性在于它能夠在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行迅速調(diào)整和轉(zhuǎn)化。這種極富彈性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很好地適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，因此多數(shù)農(nóng)村家庭都加入了這個階層。這個階層的適應(yīng)性還體現(xiàn)在它能夠有效地在夫妻之間、代際之間進(jìn)行勞動分工，隨時調(diào)整勞動力、資本在產(chǎn)業(yè)之間、性別之間、代際之間的分布，從而最大程度地提高經(jīng)濟(jì)收益，減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。另外，由于半工半

農(nóng)階層能夠從市場中獲取資源，相對而言，它在農(nóng)村資源的再分配中就可以給“中農(nóng)”階層留下更大的空間。當(dāng)然，半工半農(nóng)階層在必要時也很容易轉(zhuǎn)化為“中農(nóng)”階層。“中農(nóng)”階層是在人口流動尤其是富裕階層開始在市場中獲得穩(wěn)定生活來源的背景下產(chǎn)生的，它的形成在很大程度上依賴于富裕階層的土地流轉(zhuǎn)以及半工半農(nóng)階層對這部分流轉(zhuǎn)出來的土地的不敏感。由于土地規(guī)模的擴(kuò)大，“中農(nóng)”階層不僅可以養(yǎng)活家庭，而且可以過上一個中等收入水平的體面生活。這使得他們有足夠的自信，愿意長期留在農(nóng)村。“中農(nóng)”階層因其生產(chǎn)、生活、理想直接與村莊緊密相連，而且形成了一個以其為核心的村莊利益關(guān)聯(lián)，因而，“中農(nóng)”階層最有維護(hù)村莊利益的積極性。也正因如此，這個階層將會成為中國農(nóng)村發(fā)展的最主要力量。就目前而言，“中農(nóng)”階層還不具有穩(wěn)定性，因為半工半農(nóng)階層甚至富裕階層隨時可能把土地要回去。這種變動性實際上是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會博弈的一個過程，它是以多數(shù)人甚至所有人的安全為最后底線的，由此，不穩(wěn)定的“中農(nóng)”階層從這個意義上講反而是最穩(wěn)定的。這種穩(wěn)定不是土地權(quán)利的固化，不是個體私權(quán)的膨脹和不可侵犯――實際上私權(quán)的集中與固化只會損害整個社區(qū)的利益――而是多數(shù)人都可能成為“中農(nóng)”，也都可能成為半工半農(nóng)階層。當(dāng)前階層的流動性對于中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有利而不是有弊。

半工半農(nóng)階層與“中農(nóng)”階層的形成和互補(bǔ)，構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階層基礎(chǔ)。通過這兩個階層的流動性與互補(bǔ)性，并且最終以“中農(nóng)”階層為載體，中國農(nóng)村的發(fā)展就找到了最有力的支持力量。作為在村的最大利益主體，“中農(nóng)”階層將直接引導(dǎo)整個社區(qū)的發(fā)展方向，建構(gòu)起以其為核心的村莊社會關(guān)聯(lián)，從而有可能把整個社區(qū)整合在一起。最重要的是，這個階層可以成為接應(yīng)國家政策和基層治理的載體，可以由他們中的精英來重構(gòu)基層組織網(wǎng)絡(luò)。從現(xiàn)有的和正在興起的農(nóng)村階層來看，富裕階層已基本脫離村莊社區(qū)，甚至其本人已在外買房定居，它注定不可能真正關(guān)心農(nóng)村的發(fā)展；貧弱階層首先在于人數(shù)的稀少，其次更重要的是它本身不具有能力來引導(dǎo)整個村莊的發(fā)展，無論是從階層的自信心還是階層的資源網(wǎng)絡(luò)來看都是如此；半工半農(nóng)階層因為兩棲式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與村莊的利益關(guān)聯(lián)具有不穩(wěn)定性，這種不穩(wěn)定性對于這個階層本身甚至對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是必要的，但對于作為農(nóng)村發(fā)展的基本載體而言則是不充足的。因此，只有“中農(nóng)”階層有可能成為中國農(nóng)村發(fā)展的階層基礎(chǔ)。如果這個判斷有道理的話，那么國家在未來農(nóng)村發(fā)展政策上就必須充分考慮這個階層的存在，在不影響農(nóng)村社會整體穩(wěn)定的前提下通過各種途徑扶持、培育和保護(hù)“中農(nóng)”階層，使它慢慢成長為具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力、社會能力和政治能力的中國農(nóng)村階層，從而支撐起整個中國農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

第3篇

眾所周知，農(nóng)村基層思想政治工作的對象是農(nóng)民，而由于歷史和經(jīng)濟(jì)上的原因，我國農(nóng)民群眾往往思想意識觀念保守，小農(nóng)意識強(qiáng)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)民群眾對新事物的接受能力和理解能力相對較弱，這就決定了農(nóng)民群眾對思想政治工作的接受程度存在一定的障礙。同時，群眾對思想政治工作的開展更是漠不關(guān)心。以上兩方面內(nèi)容極大程度地制約了當(dāng)前鄉(xiāng)村基層思想政治管理工作的順利開展。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層思想政治管理工作存在的主要問題

（1）管理內(nèi)容失真

當(dāng)前的思想政治工作內(nèi)容往往留于表面形式，忽視了思想政治工作與解決農(nóng)民群眾實際困難的結(jié)合。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的視域下農(nóng)村社會前進(jìn)的步伐是有目共睹的，但是建設(shè)步伐不一致也是我們不可忽視的問題，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村地區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，農(nóng)民群眾存在看病難、報銷難的問題依然存在，極個別農(nóng)民群眾還在為不能解決自己的最低生活保障而犯愁。“倉廩實而知禮節(jié)”，在做到倉實的同事注重群眾文化思想政治的教育如今已成為重中之重。

（2）管理方式落后

現(xiàn)階段不少農(nóng)村基層思想政治工作方式仍沿用之前的模式。總是沿襲老一套的工作方法與農(nóng)村社會新的發(fā)展形勢不相適應(yīng)，不少農(nóng)村地區(qū)思想政治工作仍然采用“大墻上寫標(biāo)語”、“大會上講道理"、等刻板陳舊的宣傳教育方式，嚴(yán)重影響了思想政治工作的成果。針對性是思想政治工作的一個重要特征，思想政治工作要做到具體問題具體分析才能發(fā)揮它強(qiáng)大的教育功能。

（3）管理人員素質(zhì)良莠不齊

當(dāng)前農(nóng)村基層思想政治工作者身份復(fù)雜，現(xiàn)有的農(nóng)村基層思想政治工作者半路出家居多，這些人大多的文化水平偏低，缺乏思想政治工作的專業(yè)知識。而大部分基層思想政治工作者沒有經(jīng)過專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，專業(yè)理論功底較差，在工作時往往憑借經(jīng)驗去解決問題，有的思想政治工作者甚至不能準(zhǔn)確地把黨的方針政策傳達(dá)給農(nóng)民群眾，甚至有的基層思想政治工作者連上級所傳達(dá)的文件精神是什么自己都沒有搞清楚，不學(xué)習(xí)、不分析、不研究，理論功底水平急需加強(qiáng)。

三、新形勢下鄉(xiāng)村基層思想政治管理工作改善策略

（1）豐富農(nóng)村基層思想政治工作的內(nèi)容

在新時期要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層的思想政治教育工作，需要不斷豐富內(nèi)容。一是將中國特色社會主義理論體系作為農(nóng)村基層思想政治工作的重要內(nèi)容，不斷提高農(nóng)民群眾的理論水平，不斷提高農(nóng)民群眾用中國特色社會主義理論解決新課題、迎接新挑戰(zhàn)的能力。二是將中國特色社會主義共同理想作為農(nóng)村基層思想政治工作的重要內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺把個人理想融入到中國特色社會主義共同理想當(dāng)中，在追求共同理想的過程當(dāng)中逐步實現(xiàn)農(nóng)民群眾的個人理想。三是重視以社會主義榮辱觀為基礎(chǔ)的道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立健康向上、科學(xué)文明的生活方式和追求積極進(jìn)步的社會道德風(fēng)尚，為農(nóng)村基層思想政治工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。四是開展以社會主義法治理念為內(nèi)容的法治教育，使得農(nóng)民群眾明確自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得做什么事是法律所允許的，做什么事是法律所禁止的。

（2）改進(jìn)鄉(xiāng)村基層思想政治工作的方式

在農(nóng)村基層思想政治工作中創(chuàng)新工作方法，可以明顯提升工作效果，有效提高工作效率。“以理服人"是農(nóng)村基層思想政治工作中重要的方式，農(nóng)村思想政治工作者在進(jìn)行思想政治工作時應(yīng)注重以理服人、以情感人，要用道理讓農(nóng)民群眾明白事理。要深入到農(nóng)民群眾中去，了解農(nóng)民群眾生活中的實際困難和所面臨的實際問題，在進(jìn)行思想政治工作時要站在農(nóng)民群眾的立場，設(shè)身處地的為農(nóng)民群眾著想，切實幫助農(nóng)民群眾做好事、做實事，在進(jìn)行思想政治工作的時候要避免形式主義的說教和言之無物的訓(xùn)斥。可以將思想政治教育寓于農(nóng)民群眾的娛樂活動當(dāng)中，使得農(nóng)民群眾可以接受這樣的教育形式并樂于接受教育內(nèi)容，符合現(xiàn)階段農(nóng)民群眾的理解能力和接受水平，讓農(nóng)民群眾能夠在潛移默化中得到學(xué)習(xí)。

（3）提升鄉(xiāng)村思想政治工作者的素質(zhì)

加大對農(nóng)村基層思想政治工作者的教育力度，提升鄉(xiāng)村思想政治工作者的素質(zhì)。定期組織基層思想政治工作者進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，灌輸思想政治理論內(nèi)容教育、進(jìn)行思想政治工作的方法教育和做好思想政治工作的公仆意識教育，要不斷提高和加強(qiáng)思想政治工作者的理論水平和道德素養(yǎng)，使其在進(jìn)行思想政治工作時能運(yùn)用正確的方式方法，從農(nóng)民群眾最感興趣的問題入手，循序漸進(jìn)的引領(lǐng)農(nóng)民群眾改正錯誤的思想觀念，切實做到“以理服人、以情感人"。