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第1篇

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程;造價(jià)審計(jì)決定;法律屬性;效力

根據(jù)我國憲法第91條、第109條的規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)必須對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支,對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。我國審計(jì)法第2條規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對涉及國有資金的收支活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在國家機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱國有單位)作為建設(shè)單位的建設(shè)工程中,審計(jì)機(jī)關(guān)必須對工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì),以便監(jiān)督財(cái)政性資金或者國有資金的利用狀況。在對國有單位的建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)往往發(fā)現(xiàn)其審計(jì)決定與建設(shè)工程合同造價(jià)決算存在偏差,有時(shí)偏差甚至很大。

實(shí)踐中,審計(jì)機(jī)關(guān)、法院、建設(shè)工程合同當(dāng)事人為此爭論不休,由此引發(fā)了很多訴訟。對此問題,理論界也存在不同看法。不少觀點(diǎn)將之歸于審計(jì)法與合同法的協(xié)調(diào)問題。弄清建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的法律屬性及其效力,是解決這一困惑的關(guān)鍵所在。

一、圍繞建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)引發(fā)的問題

伴隨著《政府采購法》的頒布和實(shí)施,由國有單位投資建設(shè)的工程多納入政府采購的范圍。政府采購最終表現(xiàn)為合同行為,適用合同法的規(guī)定。建設(shè)工程合同的當(dāng)事人包括采購人國有單位、供應(yīng)商施工單位。政府采購合同是國家為一方當(dāng)事人,其他民事主體作為另一方當(dāng)事人的特殊合同。屬于政府采購的建設(shè)工程合同,由于使用的是財(cái)政性資金,必須接受審計(jì)監(jiān)督。不屬于政府采購的建設(shè)工程合同,在國有單位作為建設(shè)單位時(shí),其資金屬于國有資金,為了防止國有資產(chǎn)流失,也必須接受審計(jì)監(jiān)督。其他類型的建設(shè)工程合同,不須接受審計(jì)監(jiān)督。討論的是必須接受審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)工程,在必須接受審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)工程中,實(shí)際上涉及三方當(dāng)事人,即作為建設(shè)單位的國有單位、作為施工單位的施工企業(yè)、作為國有資金監(jiān)督者的審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題是,建設(shè)單位與實(shí)施單位就審計(jì)機(jī)關(guān)做出的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定發(fā)生爭議。其表現(xiàn)形式可以歸納為以下兩種主要類型:

一是建設(shè)單位與施工單位對工程造價(jià)本無爭議,由于審計(jì)機(jī)關(guān)做出了核減工程造價(jià)審計(jì)決定而引發(fā)爭議。如嵊州市煙草專賣局辦公大樓裝修工程及所屬門市部等零星工程審計(jì)糾紛案。在該案中,建設(shè)工程合同已經(jīng)履行完畢,審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)該工程合同時(shí),發(fā)現(xiàn)其中存在施工單位虛報(bào)冒算、重復(fù)計(jì)算、高套定額等行為,遂做出核減工程款的審計(jì)決定。作為建設(shè)單位的藥草專賣局依據(jù)這一審計(jì)決定,要求施工單位返還多收的工程款。施工單位認(rèn)為則合同合法有效且已經(jīng)履行,不同意返還工程款,遂訴至法院。

二是建設(shè)單位與施工單位對工程造價(jià)發(fā)生爭議,建設(shè)單位請求審計(jì)機(jī)關(guān)對工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)論不利于施工單位,施工單位以違約為由將建設(shè)單位訴至法院,要求按照合同約定支付工程款。如某化肥廠制造安裝工程審計(jì)糾紛案。在該案中,作為建設(shè)單位的化肥廠與施工單位簽訂了合成管道工業(yè)化制造安裝合同。施工單位按照合同履行完畢,工程合格,通過驗(yàn)收。在工程結(jié)算時(shí),雙方對結(jié)算金額發(fā)生爭議,建設(shè)單位遂請審計(jì)機(jī)關(guān)對工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì),審計(jì)造價(jià)比合同決算造價(jià)減少67537.95元,建設(shè)單位以此為據(jù)減少了應(yīng)向施工單位支付的工程款,施工單位遂訴至法院,要求按照合同決算金額支付工程款。

從以上兩種類型的建設(shè)工程審計(jì)糾紛看,雙方的糾紛皆起因于審計(jì)機(jī)關(guān)做出的審計(jì)決定,核心的問題在于建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定能否作為支付工程款的根據(jù)。換言之,在訴訟中法院能否直接認(rèn)可審計(jì)決定,并依此作出判決,這取決于建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的法律屬性。

二、建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的法律屬性

如果把建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定認(rèn)定為一種具體行政行為,其效力僅在于約束被審計(jì)單位。建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)是針對作為建設(shè)單位的被審計(jì)單位所做出,其行為的行政相對人不包括建設(shè)工程的施工單位,換言之,施工單位并不受審計(jì)決定的約束。能夠?qū)κ┕挝贿M(jìn)行約束的只能是建設(shè)單位與其簽訂的建設(shè)工程合同,更進(jìn)一步講,調(diào)整施工單位與建設(shè)單位之間關(guān)系的法律是合同法,而非審計(jì)法。審計(jì)法只是調(diào)整審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位在國有資金利用活動中形成的資金監(jiān)督關(guān)系。審計(jì)法與合同法有著不同的調(diào)整對象,兩者之間似乎不存在矛盾之處。在審計(jì)活動中,審計(jì)決定一旦做出,即對被審計(jì)的建設(shè)單位發(fā)生效力,建設(shè)單位必須執(zhí)行審計(jì)決定。在審計(jì)決定的工程造價(jià)與建設(shè)工程合同確定的造價(jià)不一致的情況下,建設(shè)單位如果執(zhí)行審計(jì)決定,就會影響到建設(shè)工程合同的履行和施工單位的利益。如果否定審計(jì)決定對施工單位的效力,將直接導(dǎo)致審計(jì)決定形同虛設(shè),無法執(zhí)行。這是背離審計(jì)法。不能把建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定簡單地定性為具體行政行為,必須更加深入地探討這種行為的特殊性。

如前所述,政府采購合同是國家為一方當(dāng)事人,其他民事主體作為另一方當(dāng)事人的特殊合同。在這種合同中,存在著三方當(dāng)事人,即建設(shè)單位、施工單位和審計(jì)機(jī)關(guān)。如果不看到此種合同的特殊性質(zhì),就無法正確地確定建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的法律屬性。在使用國有資金,特別是財(cái)政性資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目中,存在著特殊的利益關(guān)系。此種利益關(guān)系的特殊性在于,作為合同一方當(dāng)事人的建設(shè)單位并不是資金的所有人,僅僅是作為管理該資金的受托人。國家作為特殊的民事主體參與民事生活,與普通民事主體發(fā)生的合同關(guān)系,除了受合同法調(diào)整外,還應(yīng)當(dāng)受到其他法律的調(diào)整。各國在國家構(gòu)架中設(shè)計(jì)審計(jì)機(jī)關(guān)的目的,都是為了監(jiān)督公共資金的利用,防止欺詐、貪污、串通等損害公共利益的行為發(fā)生,這是不論何種審計(jì)模式下的審計(jì)機(jī)關(guān)共同的職能。在必須接受審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目下簽訂的建設(shè)合同實(shí)際上存在三方當(dāng)事人,即建設(shè)單位、施工單位和審計(jì)機(jī)關(guān),這種合同有一個不需要寫明的當(dāng)然條款,建設(shè)工程造價(jià)必須以審計(jì)決定作為主要依據(jù)方可確定。

可以把建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的這種性質(zhì),稱為具有較強(qiáng)證明力的民事證據(jù)。民事證據(jù)之前之所以加了“較強(qiáng)證明力”這一限定,是因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定畢竟與合同當(dāng)事人提供的證據(jù)有所不同,它具有國家特別設(shè)立的機(jī)構(gòu)代表國家對經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施監(jiān)督的性質(zhì),有著較強(qiáng)的公信力,其公信力的來源是國家信用。此種較強(qiáng)的證明力意味著,在訴訟中,除非有更有力的證據(jù)出現(xiàn),否則法院應(yīng)當(dāng)采信審計(jì)決定作為定案依據(jù)。作為民事證據(jù)的工程造價(jià)審計(jì)決定不同于建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定,司法鑒定是法院委托中立的法定權(quán)威機(jī)構(gòu)就案件中的專業(yè)問題所做出的結(jié)論性意見。

三、建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的法律效力

建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的法律效力,是指建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定對哪些法律關(guān)系主體具有法律上的拘束力,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的法律效力指的是哪些主體的權(quán)利義務(wù)會因?yàn)閷徲?jì)決定的做出而受到影響。前述分析表明,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定具有三重法律屬性。此三重法律屬性,分屬行政法、合同法和證據(jù)法等不同的法律領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)在三種不同的法律領(lǐng)域內(nèi)分別考察建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的法律效力。

首先,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定在行政法上的效力。建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定顯然屬于審計(jì)機(jī)關(guān)依法做出的具體行政行為,似乎這種行為與其他具體行政行為(如行政處罰)在性質(zhì)上并無不同,必須注意到這種行為的特殊之處。具體行政行為的行政相對人是接受管理的自然人或者私法人,審計(jì)行政行為中,接受審計(jì)的行政相對人是國家機(jī)關(guān),甚至是立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的對象可能是比自己級別高的機(jī)構(gòu)。審計(jì)決定的內(nèi)容,多是責(zé)令違反有關(guān)規(guī)定的單位追回不應(yīng)當(dāng)支出的款項(xiàng)或者針對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處分而非行政處罰。這就決定著,審計(jì)決定的執(zhí)行依賴于被審計(jì)單位的自覺履行,如果被審計(jì)機(jī)關(guān)不自覺履行,可能只能依靠政治途徑解決了。

建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的這一特征影響了與被審計(jì)的建設(shè)單位發(fā)生合同關(guān)系的施工單位的利益,如果施工單位對審計(jì)機(jī)關(guān)做出的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定不服,能否提起行政復(fù)議或者行政訴訟,要求審計(jì)機(jī)關(guān)改正其審計(jì)決定。我國現(xiàn)行審計(jì)法第48條僅規(guī)定:作為被審計(jì)單位的建設(shè)單位如果不服審計(jì)決定,可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟,但是,對受到審計(jì)決定影響的施工單位的行政救濟(jì)權(quán)利卻只字未提,這不能不說是現(xiàn)行審計(jì)法的漏洞。從行政法理論上看,凡是因?yàn)榫唧w行政行為受到損害的法律主體都可以得到法律救濟(jì),應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許受到審計(jì)決定影響的施工單位就建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

其次,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定在合同法上的效力。建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定主要是行政法上的行為,其效力主要體現(xiàn)在行政法上。有觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法第127條,由工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,把與建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定不一致的建設(shè)工程合同定性為利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為,進(jìn)行處理。這種意見不妥,因?yàn)閷贤M(jìn)行管制的法律理念與我國現(xiàn)在倡導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)理念嚴(yán)重背離,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)私權(quán)優(yōu)位主義而非公權(quán)優(yōu)位主義。建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定不能影響建設(shè)工程合同的效力,不能以建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定代替建設(shè)工程合同的具體規(guī)定,否則,行政權(quán)力就過分地干預(yù)了私法自治、干涉了合同自由,構(gòu)成行政權(quán)力濫用。

從現(xiàn)行合同法的具體規(guī)定看,能將建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定納入合同法,對合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的途徑,僅存在于合同法第52條。如果經(jīng)過審計(jì),發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程合同中存在損害國家利益、以合法形式掩蓋非法目的、損害社會公共利益、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等情形的,可以建議建設(shè)單位向法院提訟,要求確認(rèn)合同無效。法院進(jìn)行裁判時(shí),應(yīng)當(dāng)參考審計(jì)決定,并參考其他證據(jù)進(jìn)行裁判,不能以審計(jì)決定為唯一定案依據(jù)。

最后,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定在證據(jù)法上效力。在民事訴訟中,審計(jì)機(jī)關(guān)做出的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定僅作為普通民事證據(jù),具有較強(qiáng)的證明力。

綜上所述,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定具有多重法律屬性。在建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)糾紛中,應(yīng)當(dāng)看到建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的多重屬性及其在行政法、合同法和證據(jù)法上不同效力,不能將建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定在不同法律領(lǐng)域的效力相混淆。在訴訟中,法院應(yīng)當(dāng)把審計(jì)決定作為具有較強(qiáng)證明力的證據(jù)在法庭上質(zhì)證,結(jié)合其他證據(jù)進(jìn)行綜合判斷之后,做出判決。可以明確,以建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定為依據(jù)否定建設(shè)工程合同的觀點(diǎn)或者無視建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的觀點(diǎn),都是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]王常松,李蕾.《國家建設(shè)項(xiàng)目中審計(jì)決定與民事判決的沖突及法律對策研究――兼論審計(jì)法與合同法關(guān)系》.《審計(jì)研究》.2003(4)

第2篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；醫(yī)院建設(shè)工程；內(nèi)部審計(jì)

1引言

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國降低了經(jīng)濟(jì)增長率，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變了經(jīng)濟(jì)增長動力，邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。在新常態(tài)下，醫(yī)院也受到影響，增加了建設(shè)工程以適應(yīng)發(fā)展。

2經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下醫(yī)院在建設(shè)工程中加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的意義

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，社會普遍加強(qiáng)了對醫(yī)療和衛(wèi)生行業(yè)的重視，也提高了對醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)療質(zhì)量的要求。醫(yī)院為了更好地為大眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，需要積極加強(qiáng)在硬件設(shè)施、內(nèi)部軟件方面的投資力度。一些很早就存在的醫(yī)院，有較長的建院歷史，要想滿足人們的醫(yī)療需求，必須要考慮調(diào)整醫(yī)療用房原有的功能與機(jī)構(gòu)、建立新醫(yī)療用房和新院區(qū)等。與此同時(shí)，原有醫(yī)療場所在長期使用中已經(jīng)比較陳舊，在住院流動量和門診量增加的情況下，老院區(qū)不斷出現(xiàn)需要維修的項(xiàng)目，增加了醫(yī)院的建設(shè)工程，也擴(kuò)大了投資規(guī)模。醫(yī)院建設(shè)工程的投入資金與得到的經(jīng)濟(jì)效益會對醫(yī)院總收益產(chǎn)生直接影響，也決定醫(yī)院能不能達(dá)到大眾和社會的醫(yī)療需求。對醫(yī)院的建設(shè)工程加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，可以有效控制醫(yī)院在建設(shè)工程方面的成本開支，避免浪費(fèi)國有資產(chǎn)，同時(shí)也可以達(dá)到提高醫(yī)院的競爭力。為此，醫(yī)院負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)的部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程的內(nèi)部審計(jì)，控制工程建設(shè)全過程的投資，盡可能達(dá)到大眾對醫(yī)療的需求。

3經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下醫(yī)院在建設(shè)工程中加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的有效措施

3.1健全建設(shè)工程在審計(jì)方面的規(guī)章制度

在建設(shè)工程中，要想將內(nèi)部管理工作做好，一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)就是需要建設(shè)規(guī)范化的制度，從而對各項(xiàng)管理加以約束。醫(yī)院要依據(jù)我國出臺的招標(biāo)投標(biāo)法和衛(wèi)生系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)等有關(guān)規(guī)定，在與醫(yī)院實(shí)際情況相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對建設(shè)工程中的基本項(xiàng)目、修繕項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目等制定出規(guī)范化的審計(jì)流程與審計(jì)方法，對醫(yī)院建設(shè)工程的招投標(biāo)、審計(jì)合同和結(jié)算工程等流程加以完善，推動醫(yī)院在建設(shè)工程的內(nèi)部審計(jì)上更加規(guī)范化、制度化和法制化，能夠在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提升醫(yī)院資金使用率起到監(jiān)督作用。

3.2對建設(shè)工程全過程實(shí)施跟蹤審計(jì)

如今，不少醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的部門都偏重于審計(jì)建設(shè)工程的結(jié)算，而對工程其他環(huán)節(jié)重視度不高。為了控制建設(shè)工程的總體造價(jià)，需要實(shí)施全過程的跟蹤審計(jì)，包括事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。（1）事前審計(jì)。在審計(jì)醫(yī)院的建設(shè)工程中，事前審計(jì)是第一個環(huán)節(jié)，在源頭上監(jiān)督建設(shè)工程。事前審計(jì)的內(nèi)容主要是：其一，審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)。對建設(shè)工程提出的立項(xiàng)報(bào)告、相關(guān)審批手續(xù)和預(yù)算等進(jìn)行審查，保證建設(shè)工程具有可行性，并備案預(yù)算，當(dāng)作控制建設(shè)工程全過程投資的依據(jù)。其二，審計(jì)招投標(biāo)。準(zhǔn)備招標(biāo)時(shí)期，主要是對招標(biāo)文件嚴(yán)謹(jǐn)性與完整性加以審查，招投標(biāo)中對投標(biāo)人資質(zhì)、投標(biāo)文件是否完整、招標(biāo)程序是否合法、響應(yīng)招標(biāo)文件的水平、招標(biāo)是否公平公正等進(jìn)行審查。其三，審計(jì)合同。以招投標(biāo)全部文件為依據(jù)，認(rèn)真審核工程施工合同條款，尤其是工程造價(jià)、結(jié)算等內(nèi)容，達(dá)到清晰全面。（2）事中審計(jì)。在建設(shè)工程正式施工期進(jìn)行的審核就是事中審計(jì)。事中審計(jì)的內(nèi)容主要是：其一，審計(jì)施工現(xiàn)場。建設(shè)工程審計(jì)員需要多進(jìn)入施工現(xiàn)場，對施工技術(shù)、進(jìn)展有所了解，并記錄特殊位置的施工技術(shù)，參與到驗(yàn)收隱蔽工程的工作中，方便在竣工后復(fù)核認(rèn)定工程量。其二，市場詢價(jià)。在有條件的情況下，建設(shè)工程的內(nèi)部審計(jì)員應(yīng)該去材料市場對各種施工材料的市場價(jià)格加以了解，方便審計(jì)結(jié)算時(shí)能明確材料的單價(jià)。其三，審計(jì)中工程變更。在建設(shè)工程時(shí)醫(yī)院可能會出現(xiàn)特殊性的醫(yī)療需求，因此施工中常常會有很大變動。為此，工程內(nèi)部審計(jì)員需要主動參與到工程變更的過程中，對變更原因、具體內(nèi)容和處理方案等進(jìn)行審查，在達(dá)到醫(yī)療需求的基礎(chǔ)上盡可能避免工程造價(jià)和預(yù)算偏離。（3）事后審計(jì)。在醫(yī)院建設(shè)工程竣工之后進(jìn)行的審計(jì)就是事后審計(jì)。事后審計(jì)的內(nèi)容主要是：其一，竣工驗(yàn)收。依照合同和招投標(biāo)文件等驗(yàn)收建設(shè)工程的功能和完成水平。其二，復(fù)核工程量。審計(jì)員和建設(shè)部門人員依照施工方提供的工程計(jì)算書，在項(xiàng)目現(xiàn)場復(fù)核工程量。其三，審計(jì)工程結(jié)算。對結(jié)算材料完整性、變更手續(xù)和預(yù)算等加以審查，之后審計(jì)工程量。

3.3提供建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)員的整體素質(zhì)

醫(yī)院的建設(shè)工程在內(nèi)部審計(jì)方面具有較強(qiáng)的專業(yè)性，內(nèi)容繁多且復(fù)雜，審計(jì)員要面臨較大的工作量。為了將建設(shè)工程的內(nèi)部審計(jì)工作做好，必須要有素質(zhì)高、能力高的審計(jì)工作人員，為此若醫(yī)院有條件可以納入一些工程造價(jià)和工程管理方面的專業(yè)型人才，或者也可以培訓(xùn)現(xiàn)有的審計(jì)員，從而達(dá)到工程內(nèi)部審計(jì)的實(shí)踐要求。針對內(nèi)部審計(jì)方面出臺的新規(guī)定，需要重視對審計(jì)員開展繼續(xù)教育，比如線上聽專業(yè)人士講解新規(guī)等。另外，建設(shè)工程的內(nèi)部審計(jì)員還應(yīng)該具備良好的政治素養(yǎng)，兼顧審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，從而確保醫(yī)院的建設(shè)工程中在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下將內(nèi)部審計(jì)工作做好，推動醫(yī)院穩(wěn)定健康地發(fā)展。

4結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，醫(yī)院面臨發(fā)展新機(jī)遇，，滿足大眾的醫(yī)療需求，增加了建設(shè)工程方面的投入。為了發(fā)揮建設(shè)資金的價(jià)值，需要加強(qiáng)對建設(shè)工程的內(nèi)部審計(jì)，推動醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第3篇

關(guān)鍵詞:工程決算審計(jì) 高校 現(xiàn)狀 做法 意義

中圖分類號:G63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0234-01隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的不斷深入,國家對高校基建投資的力度明顯加大,特別是20世紀(jì)末開始隨著高校擴(kuò)招,高校基建工程越來越多,高校基本建設(shè)促進(jìn)了高等教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí),建設(shè)工程預(yù)決算審計(jì)工作中的問題也日益暴露出來。這些問題的存在不僅阻礙了高校的健康發(fā)展,也給國家和高校造成了很大損失。如何充分保護(hù)資金使用安全,依法提高高校建設(shè)工程決算審計(jì)工作質(zhì)量,就顯得尤為重要。

1 高校建設(shè)工程決算審計(jì)工作的現(xiàn)狀

1.1?工程決算審計(jì)周期長,影響審計(jì)工作效率

高校領(lǐng)導(dǎo)普遍存在“重建設(shè),輕決算”的現(xiàn)象,對工程決算管理意識淡薄,這是導(dǎo)致工程決算審計(jì)工作滯后的主要原因,工程組織者關(guān)心的往往是工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程交付使用的時(shí)間,同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)換崗頻繁,工程項(xiàng)目竣工使用后,就沒人過問決算審計(jì)工作了,以至于某高校工程竣工使用后六、七年工程決算審計(jì)工作都沒有完成,嚴(yán)重加長了決算審計(jì)周期,影響工程決算審計(jì)工作的效率。

1.2?高校基建管理人員業(yè)務(wù)水平低,影響工程決算審計(jì)工作的準(zhǔn)確性

由于高校的急劇擴(kuò)招,導(dǎo)致高校新建、擴(kuò)建規(guī)模迅速加大,而高校基建管理部門無法適應(yīng)基建投資的大幅增加,項(xiàng)目工程管理人員往往不是工程專業(yè)技術(shù)人員,并且一人多崗;項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員也多只是財(cái)務(wù)會計(jì),缺乏基本建設(shè)投資的專業(yè)理論,不懂工程經(jīng)濟(jì),對項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)常停留在表面的工作上。如:某高校工程使用過程中發(fā)生的維修費(fèi)、配套設(shè)施等支出,由于未及時(shí)辦理竣工決算,這些費(fèi)用被直接攤?cè)牍こ坛杀?造成資產(chǎn)成本與實(shí)際成本嚴(yán)重不符,而且實(shí)際工作中還存在著隨意地將非本項(xiàng)目的維修費(fèi)、更換配件等攤?cè)牍こ坛杀?人為地增加建設(shè)項(xiàng)目的成本,也影響工程決算審計(jì)的準(zhǔn)確性。

1.3?高校建設(shè)工程決算的事后審計(jì),影響審計(jì)工作質(zhì)量

工程審計(jì)貫穿了建設(shè)工程全過程,包含了決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、材料設(shè)備采購、施工、工程竣工結(jié)(決)算及后評價(jià)階段,由于很多高校還從傳統(tǒng)意義上認(rèn)識工程決算審計(jì),認(rèn)為是工程竣工驗(yàn)收后才進(jìn)行的一項(xiàng)工作,這種事后的靜態(tài)審計(jì)監(jiān)督,就難免存在許多缺陷:審計(jì)工程開始時(shí)工程已竣工驗(yàn)收,施工過程中的隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、工程簽證等已不能再現(xiàn),雙方遇到爭議時(shí),無法提供詳實(shí)的記錄和圖片。同時(shí),審計(jì)人員多對施工程序、新工藝、新材料不了解,沒有深入現(xiàn)場,實(shí)地取證,被審計(jì)方無法認(rèn)同審計(jì)結(jié)果,導(dǎo)致審計(jì)久拖不決,延長了審計(jì)周期,而且時(shí)間越長久越無法核實(shí),嚴(yán)重影響工程決算審計(jì)工作的質(zhì)量。

2 如何提高高校建設(shè)工程決算審計(jì)工作質(zhì)量

2.1?建立健全項(xiàng)目管理制度,明確崗位責(zé)任

依法建立和完善各項(xiàng)審計(jì)制度,在項(xiàng)目實(shí)施前明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及管理人員崗位職責(zé),克服項(xiàng)目管理中的隨意性和盲目性,依據(jù)“誰主管項(xiàng)目誰負(fù)責(zé)審計(jì)工作”的原則,從工程一始就把工程決算審計(jì)工作按計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行分級管理。在建設(shè)工程決算審計(jì)工作未完成以前,項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)及管理人員不得調(diào)離,善始善終地做好決算審計(jì)工作。

2.2?提高審計(jì)人員素質(zhì),做到審計(jì)客觀公正

建設(shè)工程決算審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣,工作量大而繁雜。要加強(qiáng)對審計(jì)人員職業(yè)道德和專業(yè)技能的培養(yǎng),提高審計(jì)執(zhí)法水平。嚴(yán)格審查工程造價(jià)的真實(shí)性和合理性,實(shí)現(xiàn)每個環(huán)節(jié)的造價(jià)控制,并將審計(jì)結(jié)果公開核對,做到審計(jì)客觀、公正、透明。

2.3?推行建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì),全面準(zhǔn)確收集資料

要改變傳統(tǒng)滯后的靜態(tài)審計(jì)模式,推行建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì),從項(xiàng)目決策階段開始,對設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)(決)算實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)。做到事前評估風(fēng)險(xiǎn),事中調(diào)查取證、事后清晰核算造價(jià)。審計(jì)人員不僅要審查項(xiàng)目立項(xiàng)程序是否規(guī)范、招投標(biāo)是否合法,還要及時(shí)深入施工現(xiàn)場,審查項(xiàng)目是否按圖施工、施工中有無偷工減料現(xiàn)象、深入市場了解材料、設(shè)備價(jià)格是否合理,在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中及時(shí)做好丈量、記錄和圖片,準(zhǔn)確掌握各種有效信息,有效控制工程成本,為竣工決算審計(jì)準(zhǔn)備充足的資料。

2.4?加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,為工程決算審計(jì)提供有效證據(jù)

財(cái)務(wù)審計(jì)要服從和服務(wù)于工程審計(jì),在工程審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題,財(cái)務(wù)審計(jì)組要配合工程組查賬,借助財(cái)務(wù)資料來充實(shí)審計(jì)證據(jù)。財(cái)務(wù)人員必須了解工程建設(shè)項(xiàng)目投資的組成,理解基建會計(jì)制度,合理設(shè)置會計(jì)科目,主動、合理、及時(shí)地為建設(shè)工程提供資金,有效地實(shí)施財(cái)務(wù)管理,工程竣工決算時(shí)應(yīng)進(jìn)行及時(shí)清倉盤庫,做到有帳有物,賬實(shí)相符,不多列、不漏列,更好地為工程決算審計(jì)服務(wù)。

3 做好高校建設(shè)工程決算審計(jì)工作的意義

3.1?及時(shí)做好工程決算審計(jì)工作,是支付工程結(jié)算價(jià)款的依據(jù),減少資產(chǎn)流失

工程竣工決算是工程造價(jià)合理確定的依據(jù)。一些高校在工程項(xiàng)目建設(shè)中將裝飾工程的分項(xiàng)工程委托給多家承包商進(jìn)行施工,由于工程決算審計(jì)工作多年后才完成,一些承包商已轉(zhuǎn)項(xiàng)經(jīng)營甚至倒閉,致使已經(jīng)支付的工程款項(xiàng)無法追回,建設(shè)方蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,只有及時(shí)、準(zhǔn)確地完成工程決算審計(jì)工作,才能真實(shí)反映工程總造價(jià)和各分項(xiàng)工程造價(jià)的組成,依法支付工程價(jià)款,減少合同糾紛,有效控制投資,確保國家財(cái)產(chǎn)不受損失,并能準(zhǔn)確反映工程的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),完成工程成本核算。

3.2?加強(qiáng)建設(shè)工程決算審計(jì)工作,是資產(chǎn)移交的依據(jù),對有效控制建設(shè)投資起積極作用

工程決算能夠全面反映建設(shè)投資規(guī)模和資產(chǎn)的實(shí)際成本,是正確核定建設(shè)單位交付使用、使用單位接收固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)價(jià)值的唯一依據(jù)。同時(shí),通過對工程預(yù)算和工程決算的審計(jì)對比,分析投資效果,可以找出建設(shè)投資中的失誤,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷提高項(xiàng)目管理水平,有效控制建設(shè)投資,減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地做好高校建設(shè)工程決算審計(jì)工作,是一項(xiàng)較艱巨的審計(jì)查證工作,是全面深化高校改革的重要內(nèi)容,一切以維護(hù)學(xué)校的根本利益為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持原則、注重方法,不斷提高工程決算審計(jì)工作水平,有效控制投資,提高資金使用效益,促使高校建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、高效、有序地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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