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第1篇

1.1采購成本高

原有的項目經(jīng)理部物資采購供應各自為政，多頭采購，集約化程度低，形成不了大批量，無法實現(xiàn)集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，享受不了最優(yōu)惠價格。由于采購數(shù)量少，運雜費、采購管理費等費用也易增加綜合采購成本。

1.2物資質(zhì)量存隱患

各施工項目的自行采購，易發(fā)生從局部利益出發(fā)，在采購的過程中輕質(zhì)量、重價格的現(xiàn)象，造成施工質(zhì)量隱患。

1.3資金使用不合理

由于項目間資金狀況差異大，不能統(tǒng)一調(diào)劑資金使用，部分資金緊缺項目得不到統(tǒng)籌資金下的正常進料，影響施工進度。同時，無法實現(xiàn)資金的最優(yōu)化利用。

1.4業(yè)務管控難度大

現(xiàn)場管理人員素質(zhì)良莠不齊，管理工作存在較強的主觀隨意性，管理粗放，在市場調(diào)查、采購方案制定、招標采購、收發(fā)料等環(huán)節(jié)存在疏漏，容易產(chǎn)生物資采購中的徇私行為，造成違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。合同履約能力差，增大了違約風險和法律訴訟風險。

1.5信息化建設和應用程度低

物資管理的信息化水平僅停留在基本的賬務報表處理，對第三方公共網(wǎng)絡采購平臺了解不夠、利用率低，電子商務系統(tǒng)未真正使用，互聯(lián)網(wǎng)先進便捷的技術(shù)手段沒有體現(xiàn)，工作效率低。

2精細化管理下物資集中采購供應的有效應用

2.1構(gòu)建區(qū)域化集中采購供應模式

單一項目采購存在供應商資源及經(jīng)營、業(yè)務、市場調(diào)查等費用重復的問題，也無法實現(xiàn)批量規(guī)模效益。在施工項目相對集中的地區(qū)實行集中采購供應區(qū)域管理，建立區(qū)域物資采購及資源配置中樞，并通過專業(yè)團隊，為區(qū)域內(nèi)的各項目統(tǒng)一進行物資集中采購供應，“以量換價”，更大程度地實現(xiàn)規(guī)模采購效益，可有效地解決資源浪費問題，節(jié)省采購管理成本。為此，中鐵四局二公司物資分公司在施工項目拓展相對集中的地區(qū)建立區(qū)域采購中心，加強區(qū)域性集中采購供應，在蘇州、溫州、杭州、濟南、寧波等地建立區(qū)域性集中采購中心，輻射服務于公司集中發(fā)展成熟的江、浙、滬、魯?shù)鹊貐^(qū)施工項目，不斷加強服務功能的完善和提升，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)項目的集中采購供應，同時，實現(xiàn)了項目間乃至區(qū)域間的資源調(diào)配，優(yōu)勢互補。

2.2組建專業(yè)化招標采購團隊

原有招標采購采取項目分散招標的方式，程序不規(guī)范、流程不專業(yè)、綜合花費高。為提升招標采購工作的效率和質(zhì)量，組建招標采購專業(yè)團隊，精選綜合素質(zhì)過硬的業(yè)務人員作為招標團隊固定人員，負責公司所有物資招標采購組織工作。專業(yè)團隊按照精細化管理的要求規(guī)范物資招標管理辦法，統(tǒng)一招標文件，嚴格監(jiān)管機制，對招標策劃、市場調(diào)查、供應商選擇、評委選定、評標流程、過程監(jiān)管等每個招標環(huán)節(jié)都嚴格細化，建立專業(yè)化、程序化、規(guī)范化、模塊化的招投標管理流程，并實行招標采購信息公開制，招標過程及結(jié)果公開公布。通過專業(yè)團隊的運作、嚴密的制度和有效的監(jiān)管更好地服務施工項目。在招標采購的組織中，遵循精細化管理集約化的要求，從單一項目組織招標采購到依托區(qū)域采購中心的平臺優(yōu)勢，形成區(qū)域內(nèi)項目物資的統(tǒng)一招標采購，節(jié)省了大量的招標采購管理費用，提高了工作效率，同時，提高了物資采購以量換價的規(guī)模效益。

2.3推行供應商隊伍動態(tài)管理

供應商隊伍質(zhì)量好壞，關系到采購物資的品質(zhì)，決定了施工項目的工程質(zhì)量。具體做法是：對全公司的供應商資源進行共享整合，甄選優(yōu)質(zhì)的供應商作為核心供應商。另一方面，深入市場考察，從信譽、質(zhì)量水平、價格水平、交貨能力、服務水平等進行綜合評價，重點發(fā)展銷售網(wǎng)點覆蓋廣、綜合實力強的供應商不斷補充供應商隊伍。同時，建立供應商評級制度，形成核心層、緊密層、普通層3個層級，分類建設，培育供應商隊伍。定期對供應商進行考察及評價，根據(jù)考評結(jié)果對供應商進行升降級，解除評價不合格供應商的合作關系，以動態(tài)管理不斷地充實和更替合格供應商，形成供應商隊伍的有效競爭，優(yōu)勝劣汰，保持優(yōu)質(zhì)供應商隊伍在數(shù)量上的充足儲備。在精細化管理的要求下，不斷提升集約化程度，針對局統(tǒng)管外的一些重要物資，如鋼絞線、錨具、支座等，著手進行戰(zhàn)略供應商招標，每項選取1～2家作為戰(zhàn)略伙伴，當年內(nèi)由戰(zhàn)略供應商為公司所屬經(jīng)理部供料，不再進行招議標，以大批量爭取更大優(yōu)惠條件。

2.4提速電子商務平臺的推動和應用

大力推行精細化管理暨深入推進電子商務系統(tǒng)，全面推廣物資網(wǎng)上采購應用，可有效提升物資集中采購管理質(zhì)量。2014年以來，為了推廣局聯(lián)合阿里巴巴網(wǎng)站建立的企業(yè)集采平臺，做好網(wǎng)上競價采購工作，公司不斷加大對網(wǎng)絡采購工作的宣傳和推進，對重點項目跟進監(jiān)督，下達任務指標。所有項目二三項料均納入網(wǎng)絡采購范圍，實現(xiàn)了集中采購對全部物資的覆蓋。目前，正推動辦公類用品的網(wǎng)絡集采，并不斷擴大網(wǎng)絡采購品種，如型鋼、鋼材等。運用信息技術(shù)，可以切實起到規(guī)范秩序、增加透明度、提高集中采購工作質(zhì)量及效率、有效控制采購成本的作用。同時，積極推動“中國中鐵采購電子商務平臺（魯班商務網(wǎng)）的應用，把集中采購招標工作從傳統(tǒng)招標模式向網(wǎng)絡招標模式轉(zhuǎn)移，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段的優(yōu)勢，通過更加規(guī)范高效便捷透明的招標模式，共享幾何倍增的信息資源和供應商資源，更好地實現(xiàn)降本增效的集中規(guī)模效益。

2.5建立物資集中采購全方位管控體系

物資集中采購要建立起從采購計劃、簽訂合同、采購價格咨詢和調(diào)查、質(zhì)量驗收、產(chǎn)品試驗檢驗到結(jié)算付款每個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督。通過項目技術(shù)、財務、物資等部門聯(lián)合審核確認采購計劃，實現(xiàn)計劃的監(jiān)管，保證計劃的合理性、可信度和準確性；通過集體定價制度的嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)對采購價格的監(jiān)管，建立民主的決策制度；通過聯(lián)合市場調(diào)查，邀請紀檢部門參與評標定標，公開采購信息，實現(xiàn)對招標采購的全程監(jiān)督；通過公司、分公司、項目兩級三方評審，實現(xiàn)對采購合同的監(jiān)管，保證合同的合法性、嚴密性和公平性；通過嚴格驗收監(jiān)測程序，實現(xiàn)對物資質(zhì)量的監(jiān)管，確保物資符合相關技術(shù)規(guī)范要求，滿足工程標準；通過集中債務支付系統(tǒng)的推行，實現(xiàn)對付款的監(jiān)管，確保項目資金合理使用。只有建立起物資集中采購有效監(jiān)管的體系，才能確保物資集中采購管理規(guī)范化、程序化、制度化。

2.6加強廉政建設，健全物資集中采購監(jiān)督機制

建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行監(jiān)督機制，使黨風廉政建設融入到物資集中采購管理的各個環(huán)節(jié)，是保障物資集中采購工作純潔性的關鍵。在對物資業(yè)務人員的廉潔從業(yè)管理中，物資分公司狠抓業(yè)務人員的監(jiān)督約束，實行全員簽訂《廉潔自律承諾書》，明確員工在各自工作崗位中的廉潔從業(yè)要求，增強員工自我約束能力。要求所有簽訂采購合同的供應商同步簽訂《廉政協(xié)議書》，共同約束雙方的廉潔從業(yè)行為。設置投訴箱，公開舉報電話，主動接受供應商及各界的日常監(jiān)督。堅持物資集中采購全過程監(jiān)督，設立黨風監(jiān)督員，全程參與專業(yè)團隊組織的物資招標。同時，邀請公司紀委、物機部等監(jiān)管部門對標書、供應商資質(zhì)、報價、中標結(jié)果進行審核，對開標、評標、定標進行過程監(jiān)督，保證物資招標工作的公平、公正、公開，從源頭上堵塞漏洞，實現(xiàn)“陽光采購”。

3精細化管理物資集中采購供應的優(yōu)勢和成效

3.1區(qū)域集中采購規(guī)模效益凸顯

推行精細化管理物資集中采購以來，中鐵四局二公司物資分公司先后成立了杭州東站工地材料廠、寧波地材部、杭長采購分中心、錢江通道采購分中心、彩虹橋采購分中心、蘇州采購分中心、杭州采購分中心、溫州采購分中心、石濟采購分中心等9個項目采購分中心，對42個項目進行了物資集中供應，3年來累計完成物資供應額27.67億元，為公司和項目節(jié)約采購成本約5534.26萬元，有效控制了項目成本。

3.2專業(yè)化平臺資源調(diào)劑作用發(fā)揮突出

物資分公司利用自身專業(yè)化剛性平臺的優(yōu)勢，通過區(qū)域化管理渠道、合理的運作手段及全方位延伸服務，實現(xiàn)區(qū)域項目資源集中調(diào)配，確保項目間優(yōu)勢互補、均衡生產(chǎn)，為項目很好地解決了面臨的供應和成本問題。例如，在江浙滬區(qū)域的鹽城項目，因業(yè)主資金撥付嚴苛，支付比例極低，難以維持正常施工。該區(qū)域的集中采購分中心通過合理運作，積極協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)公司其他資金面較好的項目，調(diào)撥鋼材等物資到鹽城項目，解決項目燃眉之急，滿足鹽城項目的正常進料和正常施工。其他區(qū)域內(nèi)也在同步進行項目間資源統(tǒng)一調(diào)配，合理統(tǒng)籌規(guī)劃的工作，進一步提升了物資公司專業(yè)化剛性平臺的專業(yè)化優(yōu)勢，為項目做好更多的延伸服務。

3.3建立起“統(tǒng)一管理，分工明確，有效監(jiān)督，順暢高效”的采購供應制度，變“家家跑市場”為“一家跑市場”

通過物資分公司專業(yè)化的市場調(diào)查、分析，對大量的信息進行篩選、取舍，確定最優(yōu)供應方案，為各項目部節(jié)省了大量相關費用。采購管理兩條線分離清晰，由物資分公司負責集中采購供應，經(jīng)理部負責管理和監(jiān)督，同時，上級部門監(jiān)管，堵塞管理中的漏洞，避免因管理混亂造成的成本失控。

3.4資金管理的統(tǒng)一規(guī)范

實行集中供應，通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一撥付資金，保證了合理有效調(diào)配資金，提高了資金使用效率，規(guī)范了項目資金的使用。項目按照執(zhí)行的各項財務制度規(guī)定和控制程序，同時，結(jié)合施工現(xiàn)場用料情況和合同履行情況，合理安排資金使用額度。采購分中心及時進行溝通傳遞，按時上報資金申請計劃，加快資金回籠，保證了資金的良性循環(huán)，也避免了資金使用中的徇私行為。

3.5物資集中采購促進了廉政建設的有效落實

通過精細化管理物資集中采購的推動，嚴密的管控體系、全方位全過程的監(jiān)督機制，使得各項廉政措施有效實施，實現(xiàn)了物資采購“零”事故。通過專業(yè)團隊招標采購，增加了物資價格透明度，凈化了采購渠道，杜絕了采購過程中的監(jiān)管疏漏。在具體操作中，招標團隊嚴格執(zhí)行物資采購管理辦法和相關的規(guī)章制度，使采購工作更加透明化、公開化。3年來，組織招標39次，完成招標金額18.38億元，未發(fā)生一起相關物資人員違規(guī)違紀事件。

3.6建立起穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的供應商隊伍

按照共同發(fā)展、和諧共贏的管理理念，廣泛吸納供應商資源，經(jīng)過不斷篩選和精簡，與大量有實力、有信譽的公司建立起良好的合作關系，為集中采購供應提供了保障，保證了物資質(zhì)量，規(guī)避了市場風險和經(jīng)濟糾紛。通過與核心供應商建立長期的戰(zhàn)略合作關系，探索更多更好的合作模式，爭取到供應商更大的價格優(yōu)惠和資金等方面的優(yōu)惠條件。3.7電子商務發(fā)揮巨大效用2014年8月至2015年6月，公司工程常用物資網(wǎng)絡競價累計采購金額7000萬余元，在局2014年網(wǎng)絡競價采購評比中名列前茅，參與實施網(wǎng)絡采購的單位由2014年10月份6個增至目前的56個，節(jié)省采購成本約1290萬余元，節(jié)約率為18.5%，成本效益明顯。

3.8員工隊伍的鍛煉和團隊精神的有效建立

第2篇

關鍵詞：精細化管理；電力企業(yè)；物資采購

1電力企業(yè)物資管理精細化的意義

企業(yè)物資管理是電力企業(yè)管理現(xiàn)代化的一項重要工作。電力企業(yè)物資管理，是通過計劃、預算、招標、訂購、運輸、儲備、發(fā)放、結(jié)算等方式，對企業(yè)在基建、生產(chǎn)和技術(shù)、環(huán)保改造過程中所需要的各類物資進行科學有效的控制、組織與管理。細節(jié)決定成敗。電力企業(yè)物資管理的精細化，不僅有利于電力企業(yè)科學合理的采購、存儲和使用物資，也有益于保證企業(yè)基建、發(fā)電和技改質(zhì)量，幫助企業(yè)加快資金回流與周轉(zhuǎn)速度，降低基建、技改和生產(chǎn)成本，更有利于提高企業(yè)的盈利水平。電力企業(yè)物資管理的精細化，有利于企業(yè)降低基建、技改和生產(chǎn)成本。電力企業(yè)物資管理是電力基建項目、生產(chǎn)和技改的前提條件，是一項重要而又復雜的物資準備工作。尤其是在電力基建項目和技改項目的開工之前，更顯得尤為重要。在市場經(jīng)濟條件下，電力基建、生產(chǎn)和技改過程中所需物資的價格是千變?nèi)f化的，價格差異也會直接影響基建、施工、生產(chǎn)和技改的質(zhì)量。而電力物資在建設項目的總成本中的消耗大約占65%，在電力企業(yè)技術(shù)、環(huán)保改造項目和日常的檢修維護中的物資消耗，更是占到技改和檢修成本的70%以上。

2電力企業(yè)物資管理精細化的內(nèi)容

電力企業(yè)物資管理實現(xiàn)精細化，要遵循制度健全、結(jié)構(gòu)精簡、權(quán)責明確、統(tǒng)一高效的原則。要將不必要的各部門分散采購業(yè)務和采購權(quán)進行重組整合，統(tǒng)一交由一個物資采購部門或單位進行集中采購。同時，各物資需求部門或單位要提供技術(shù)、數(shù)據(jù)支持，在確保準確高質(zhì)的基礎上，充分發(fā)揮集約化統(tǒng)一采購省時省力節(jié)約的優(yōu)勢，做到降本增效。中國水利電力物資集團有限公司正是這樣一家有進出口資格、工程招標機構(gòu)甲級資質(zhì)、國際招標甲級資質(zhì)、設備監(jiān)理甲級資質(zhì)、中央投資項目招標機構(gòu)甲級資格、政府采購機構(gòu)甲級資格以及煤炭經(jīng)營等20項國家級經(jīng)營資質(zhì)的，并通過國內(nèi)貿(mào)易部首批認證的全國物資流通（綜合經(jīng)營）大型一類企業(yè)。中國水利電力物資集團有限公司有一流的物資管理經(jīng)驗和精英團隊，組建以來一直服務于中國大唐集團公司系統(tǒng)和國內(nèi)外眾多的特大型電力生產(chǎn)和建設單位，保質(zhì)保量地完成了符合委托方要求的物資招標、采購、保管和監(jiān)理任務，也得到國內(nèi)外廠商的廣泛認可，我們也在物資管理的現(xiàn)代化和精細化上進行了積極有益的探索。

3電力企業(yè)物資管理精細化的方法

電力企業(yè)物資管理精細化的方法和手段很多，首先應當遵循國家和各地方政府的法律法規(guī)，要以法律為準繩建立起完善可行、符合標準的企業(yè)物資管理的規(guī)章制度、管理機制和體系。如：建立物資采購的質(zhì)量監(jiān)督與評價管理體系，對采購從業(yè)人員進行監(jiān)督評價；建立物資管理供應商數(shù)據(jù)庫，對供應商的信譽、質(zhì)量、服務水平進行綜合評價；建立完善的運輸、入庫驗收管理機制，建立保管和發(fā)放管理機制等，以期對物資管理全過程實施精細化管理，這里不再一一贅述。下面，就電力企業(yè)在物資采購和庫存管理方法中，建立供應商數(shù)據(jù)庫的精細化管理以及運用ABC分類法對庫存進行精細化管理的方法，分別進行簡要闡述。建立供應商數(shù)據(jù)庫的精細化管理。實現(xiàn)對企業(yè)物資采購管理精細化的主要目的，就是要降低物資管理的采購費用。在企業(yè)物資采購的供應商群體選定后，還要根據(jù)物資采購情況，建立起精細化的物資供應商數(shù)據(jù)管理庫。供應商數(shù)據(jù)管理庫，是對市場供應商群體進行科學的、精細化分類，一般將供應商分為3類，即：一類為核心供應商、二類為優(yōu)秀供應商、三類為一般供應商。當然還可以根據(jù)物資供應的實際情況，有針對性地進一步進行精細化分類。要結(jié)合物資供應情況分層次的處理好與供應商的關系，特別是要鞏固與一、二類供應商（核心、優(yōu)秀供應商）的長期合作關系，實現(xiàn)互惠互利；同時可根據(jù)需要選擇維持與三類供應商（一般供應商）的關系，并參照供貨情況及時調(diào)整三類供應商數(shù)量。建立精細化的物資供應商管理數(shù)據(jù)庫，就是要創(chuàng)建一條擁有優(yōu)秀的供應商群體、通暢的物資采購運轉(zhuǎn)流程和高效的信息傳遞與共享通道的供應渠道，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的物資需求部門、物資采購部門與物資供應商的高效合作。通過建立起精細化的物資供應商管理數(shù)據(jù)庫，可以整合各類物質(zhì)、信息和市場關系資源，提高供應鏈的整體競爭力和運轉(zhuǎn)效率，保證企業(yè)物資供應、降低采購成本、滿足物資需求和規(guī)避從業(yè)人員廉潔風險，進而實現(xiàn)共生共贏的目標。運用ABC分類法對庫存進行精細化管理。實現(xiàn)物資庫存管理精細化的主要目的，也是要降低物資管理的庫存費用。我們運用ABC分類法，對庫存進行分類，就是物資庫存精細化管理的基本方法之一。ABC分類法，是把在物資的總體價值中占相當大比重的物品,且在數(shù)量上只占很小的比例，也就是說把物資組類中的少數(shù)項目占總值的大部分的物資作為管理的重點進行有效管控的方法。這一方法對電力物資庫存管理是特別適合的。電力物資中的電力設備等大宗物資對電力系統(tǒng)最重要,且具有數(shù)量少和價值高的特點，而一般的電力物資，就是數(shù)量和品種繁多而價值量相對較少的物資。ABC分類法，就是將庫存的物資分為A、B、C3個等級。A類物資是少數(shù)項目的價值占整個庫存量總值特別高的物資，通常為15%～20%的物資占75%～80%的總值；B類物資是指數(shù)量較多而總值不高的物資，通常有30%～40%的物資約占15%的總值；C類物資是指數(shù)量很多而價值占總量很少的物資，通常為40%～50%的物資僅占5%～10%的總值。將庫存物資分為A、B、C3類，也不是絕對固定的，也可以根據(jù)情況分為多個類別，只是為了對不同類型的物資更有效的控制。多年來，電力企業(yè)在物資倉儲保管和發(fā)放上，運用A、B、C分類法的精細化管理，收到了很好的效果。

4結(jié)語

電力企業(yè)物資管理，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及質(zhì)量控制與管理的主要內(nèi)容，是電力企業(yè)工程建設、生產(chǎn)維護和技術(shù)改造工作的重要組成部分，也是中國水利電力物資集團有限公司的主要“利潤源”之一。在實踐中我們體會到，作為一家大型水電物資綜合經(jīng)營企業(yè)，不但要實現(xiàn)物資管理的現(xiàn)代化，還要做到物資管理的精細化，才能保證企業(yè)效益的最大化。

作者:趙國棟 單位:內(nèi)蒙古京能盛樂熱電有限公司

參考文獻:

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[3]陳覺非.淺談我國供電企業(yè)物資零庫存的可行性分析及管理策略[J].華北電力大學學報:社會科學版,2011(S2):77-79.

第3篇

關鍵詞：政府采購；計劃；路徑

政府采購制度不僅是公共財政支出管理制度，還是市場經(jīng)濟條件下政府運用財政支出實施宏觀調(diào)控的重要手段。任何一項采購活動開展前，很多管理要求都必然要反映在采購計劃中，加強政府采購計劃管理顯得極為重要。實踐表明，政府采購制度越完善，其市場調(diào)控作用也越明顯。

一、政府采購計劃管理的現(xiàn)狀分析

在政府采購全流程控制中，政府采購計劃是能夠協(xié)調(diào)促進政府采購活動有序進行的，特別是在擴大政府采購范圍和規(guī)模、規(guī)范采購行為等方面起著重要的推動作用。但在實踐中，還存在著不少需要深入探討的課題：

（一）政府采購計劃缺乏較高層級的法律支撐

從檢索到的資料看，對于政府采購計劃的規(guī)定大多停留在規(guī)范性文件層級。在現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)中沒有對“政府采購計劃”這一事項進行明確規(guī)定。最新且效力及于全國的規(guī)范是財政部2012年頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的第11條和第32條。從實踐角度看，各級財政部門為促進管理，不斷地結(jié)合實際制定關于政府采購計劃的編制政策。財政部也逐年對中央單位政府采購計劃編制和政府采購信息統(tǒng)計業(yè)務進行大規(guī)模的培訓，體現(xiàn)在財政部《關于加強中央預算單位政府采購管理有關事項的通知》中第二點。綜上說明，政府采購計劃在政府采購制度體系內(nèi)具有重要地位，但在法律層面，這一重要審批事項一直缺乏有力支撐。

（二）政府采購計劃在實踐中存在的問題

第一，政府采購計劃編制粗糙，可操作性差。具體表現(xiàn)為：采購計劃編制不嚴肅，預算金額填報隨意，采購計劃少報、漏報，采購方式的選擇隨意性大，無計劃采購較普遍等等，這樣導致后期難以嚴格執(zhí)行。

第二，政府采購計劃編制和執(zhí)行缺乏有效銜接，具體表現(xiàn)為：預算單位內(nèi)部的使用部門在年初報預算時，因缺乏足夠的前期市場調(diào)研和論證，對申報的政府采購項目把握不準，項目填報不夠精細；預算單位內(nèi)部負責編制預算的財務部門，對于已批復的預算在涉及政府采購實施計劃的細化方面做得不夠。這種缺乏充分溝通、有效銜接的脫節(jié)情況在實施政府采購計劃的實踐中相當普遍，急需預算單位自身不斷完善和改進。

總之，預算單位無預算采購，隨意采購，與采購預算執(zhí)行時間脫節(jié)，是政府采購計劃在實踐中面臨的主要問題。

二、政府采購計劃的重要定位和作用

（一）采購計劃在采購活動中的定位

政府采購計劃，既是實現(xiàn)部門預算、政府采購、國庫集中支付、績效評價相互銜接的有效措施，又是政府采購多重管理目標的必然要求，還是開展政府采購監(jiān)管工作的有效手段和基礎。

第一，是實現(xiàn)精細化科學化的基礎路徑。政府采購計劃是依據(jù)方針、政策因地制宜制定的，是后續(xù)實施采購環(huán)節(jié)的基礎。采購計劃一經(jīng)制定，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意修改，追加、追減都要慎重，這樣才能規(guī)范政府各當事人的行為，克服盲目性和隨意性。

第二，是細化部門預算管理的重要手段。部門預算是政府實行財政預算管理的基本組織形式。目前，我國政治經(jīng)濟體制改革日益深化的形勢要求財政工作由粗放轉(zhuǎn)向集約，要求細化預算編制，要求加強支出管理。細化預算編制需要政府采購品目的標準化和一系列的基礎商業(yè)信息，而科學正確地編制政府采購計劃有助于這些工作的完成。

第三，是踐行政府采購制度的中心環(huán)節(jié)。在實施政府采購的過程中，采購信息的收集、采購方式的確定以及績效評價等，都要依托正確編制的采購計劃來進行。政府采購的目標和任務具體落實關鍵在計劃，政府采購的具體實施，實際上就是在于政府采購計劃的科學制定。

（二）政府采購計劃是部門預算的有效執(zhí)行形態(tài)

第一，采購預算與采購計劃的關系。二者是一體兩面的關系。政府采購預算是解決能不能采購的問題，即是否有預算、用途。在決定了預算的用途、指標多少之后，就進入編制批復計劃環(huán)節(jié)，即是考慮如何采購的問題。其主要內(nèi)容包括采購方式、組織形式、具體的采購要求、中介機構(gòu)的選擇等。計劃與預算密切相關，形成了一個較為系統(tǒng)完整的控制鏈條。理論上，預算單位應嚴格按照批復的預算按進度編制采購計劃，作為當期政府采購預算的具體執(zhí)行。但在現(xiàn)階段實際操作中，這種做法工作量大且內(nèi)容繁雜，難以做到，通常采購計劃的編制都是與預算的編報同步，但不同步審批。因此，政府采購計劃編報的準確性和時效性便大打折扣，為天價采購、隨意采購埋下隱患。因此，政府采購監(jiān)管部門只有加強管理采購計劃，才能規(guī)范采購行為，提高監(jiān)管效率。

第二，采購計劃是部門預算在政府采購體系中的具體反映。政府采購預算，是集中編列部門預算中有關政府采購的內(nèi)容，是部門預算的有機組成部分。政府采購計劃則對列入政府采購預算中的采購項目，在采購方式、組織形式、資金撥付等方面做出詳細規(guī)定，是將部門預算中可以用政府采購方式購買的品目詳細羅列出來的管理形態(tài)，它全面反映財政部門預算中用于采購各類項目的開支情況。

第三，科學編制采購計劃增強部門預算的約束力。現(xiàn)行的采購制度規(guī)定進行具體采購活動前要先編制預算，以此來測算當期規(guī)模。目前，不及時編報采購計劃的現(xiàn)象普遍，一般有采購需求時才申報。另外，預算單位內(nèi)的財務部門本著節(jié)約實用的原則來編制預算而業(yè)務部門則希望在滿足需要的基礎上高配，從而導致政府采購預算無法編制得合理均衡且不能有效體現(xiàn)規(guī)模效益。這樣，在實踐中由于預算編制缺乏合理性，執(zhí)行起來體現(xiàn)出一定的隨意性，極易出現(xiàn)執(zhí)行歸執(zhí)行，預算歸預算的現(xiàn)象。

因此，只有提前了解市場行情，進行針對性的市場調(diào)研，充分論證項目的可操作性，從源頭上規(guī)范預算單位編報行為，科學編制政府采購計劃才能增強預算的約束力。

（三）采購計劃是政府采購目標和任務的具體化

政府采購作為政府的市場調(diào)控手段，與市場經(jīng)濟的特點緊密相關。雖然市場在資源配置上起決定性作用，但經(jīng)濟學原理告訴我們資源配置存在市場失靈的情況。為了彌補市場缺陷，不能僅靠分配，還應利用政府采購進行調(diào)控，以政府采購的形式從資金上給予市場支持。

第一，政府采購的目標和任務明確具體。《政府采購法》的立法目的直接體現(xiàn)在該法第一條，主要包括采購行為的規(guī)范，資金的使用效益，國家利益和社會公共利益的維護，采購當事人的合法權(quán)益的保護，以及廉政建設。以政府采購為手段的經(jīng)濟和社會政策目標在法律文本中還提及很多。例如，購買國貨、支持本國企業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)、保護環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展等等。

第二，采購計劃作為具體化形式具有實際意義。政府采購要圍繞著一定的目標和任務進行，只有編制采購計劃才能具體化目標和任務。政府采購的目標除了與私人采購一樣要求資金使用效益外，還具有一定的政治性，要實現(xiàn)政府的階段性政策目標。由于政府采購涉及面廣，通過編制采購計劃，給各采購主體制定具體工作計劃提供量化指標，還可以確定一定時期政府采購實施范圍和規(guī)模，為最大限度地實現(xiàn)政府采購目標提供保障。

政府采購的采購人是主要依靠財政性資金進行運行的組織，所執(zhí)行的政府采購計劃，一方面是國家實施有關方針、政策的有效手段；另一方面又是促進各項事業(yè)發(fā)展、保證行政工作完成的物質(zhì)條件。政府采購計劃的制定是一定時期國家產(chǎn)業(yè)政策的體現(xiàn)，執(zhí)行是否正確直接關系到國家有關方針、政策的貫徹落實，對各項事業(yè)發(fā)展，國家政權(quán)建設，乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都會產(chǎn)生直接或間接的影響。

三、加強政府采購計劃管理的路徑建議

（一）建立政府采購品目標準化體系

第一，路徑建議。政府采購品目是政府采購精細化的基礎，也是進行GPA談判時出價清單的依據(jù)。政府采購品目標準化，主要圍繞品目形式、類別、名稱、編碼等要素，并以統(tǒng)一規(guī)范的高層級標準文件為基礎展開，以達到規(guī)則保持一致、內(nèi)容允許拓展、版本便于更新的目標。目前通過《政府采購品目分類目錄》這一基礎標準文件的運用，可以成為采購計劃系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細化管理的依托，電子化、信息化、網(wǎng)絡化建設的先導，是尋求現(xiàn)階段強化政府采購計劃管理的技術(shù)路徑。

第二，標準化體系所具有的現(xiàn)實作用。立足頂層設計可以為推進政府采購標準化體系建設奠定扎實的基礎，一旦采購文件、采購程序、采購行為等全方位政府采購標準化體系建成，不僅有利于采購計劃的管理，還將可以規(guī)范各當事人行為，減少人為操控風險；有利于完善采購依據(jù)，提升規(guī)模效益；有利于發(fā)揮政策導向功能，強化市場調(diào)節(jié)效應。

（二）建立采購需求專家論證機制

第一，路徑建議。當前除擬采購進口產(chǎn)品時必須專家論證外，其他項目的采購需求確認階段均無強制要求。目前大多數(shù)政府采購項目都是如此運作的：采購單位的工作人員通常按照個人理解依據(jù)預算進行市場調(diào)查提出采購需求或?qū)ふ覞撛诠檀鸀槌鼍卟少徯枨蟆Ｈ缓螅@份采購需求會直接出現(xiàn)在采購文件中成為《招標內(nèi)容及要求》的實質(zhì)內(nèi)容。這樣很可能使采購文件受到質(zhì)疑，進而引致修正采購需求、延長采購時間、增加采購成本，甚至原方案導致整個項目采購失敗。因此，只有經(jīng)過必要的第三方論證，才能最大限度地減少潛在風險，提高采購效率。首先，制定需求預案。采購單位應先對采購需求的市場環(huán)境進行深入調(diào)研，充分掌握基本信息，通過組織工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)技術(shù)水平高的專業(yè)人員結(jié)合本單位的使用環(huán)境實際、批準的預算制定出既符合工作實際需要，又符合政府采購規(guī)范的采購需求預案。其次，組織專家論證。依據(jù)采購項目的具體情況，組織不同專業(yè)的專家從技術(shù)角度對項目進行論證工作。論證的內(nèi)容主要從嚴謹性、清晰性、公平性、完整性等方面針對項目所采用技術(shù)的先進性、成熟度，對現(xiàn)有項目環(huán)境的兼容性等方面展開。

第二，專家論證機制能多角度適應發(fā)展的需要。采購需求專家論證機制不僅可以拾遺補缺，還能進一步規(guī)范政府采購活動。首先，適應采購品目增多、科技進步的實際形勢。政府采購品目將隨著公共財政政策的推進實施而日益增多，尤其是很多新的服務及技術(shù)采購將會出現(xiàn)，產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代也在進一步加快。因此，要求政府采購需求必須通過專業(yè)論證，將會提高政府采購的專業(yè)效率及財政資金的使用效益。其次，適應依法行政的法治要求。從政府采購的發(fā)展趨勢看，政府采購所涉及的法律、法規(guī)、政策越來越多，供應商依法維權(quán)的意識也越來越強，涉及法律糾紛的風險也越來越高。這就要求政府采購一定要公開、公平、公正、透明。由與采購項目無直接利益關系的第三方專業(yè)人員來進行專業(yè)論證，其結(jié)論更有可能體現(xiàn)客觀、公正的要求。

（三）建立政府采購計劃的審查機制

第一，路徑建議。針對采購項目開展市場調(diào)研和論證，嚴格按照政府采購預算編制采購計劃，是執(zhí)行政府采購計劃的前提和基礎。因此，如何嚴格執(zhí)行則是其面臨的關鍵問題，也是強化政府采購計劃管理的重點。首先，細化事前審查。審查，可以提高水平，保證質(zhì)量，促進計劃順利實施。在政府采購計劃草案編制完成后，政府采購監(jiān)管部門應當組織相應業(yè)務部門聯(lián)合對采購項目、預算、資金來源進行認真審核。其次，加強事后審查。對計劃的執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的檢查分析并建立績效評價結(jié)果公開和問責機制。這種事后審查，可以從采購計劃的完成情況、貫徹執(zhí)行政府采購方針政策情況、政府采購組織管理情況三個方面進行研究執(zhí)行中存在的問題，分析計劃與現(xiàn)實存在的差距，總結(jié)提高。

第二，審查機制將有力促進政府采購計劃執(zhí)行。政府調(diào)控市場的任務變化必然引起政府采購政策的變化，進而調(diào)整變更政府采購計劃。另外，采購資金的安排落實情況，也可能調(diào)整政府采購計劃。尤其臨時緊急采購一般無政府采購計劃；使用臨時性資金采購的項目一般無預算只報采購計劃，這些在實際操作中常出現(xiàn)的問題，嚴重影響了政府采購計劃的嚴格執(zhí)行。諸如此類的情況在實踐中層出不窮，所以，只有強化依法監(jiān)管政府采購計劃的執(zhí)行才能達到政府采購的目標。

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