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第1篇

答：就業是民生之本。“就業更加充分”是黨的十提出的新要求。對我們這樣一個人口大國來說，實現更加充分的就業，不能不說是一個很大的挑戰。當前和今后一個時期，我國就業總量壓力依然很大。這個壓力主要集中在以高校畢業生為重點的青年就業、農業富余勞動力轉移就業和失業人員特別是就業困難群體就業三個方面。實現更加充分的就業，必須深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。

實施就業優先戰略，就是把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位，實現經濟增長與擴大就業良性互動。解決好就業問題，前提是要保持必要的經濟增長速度，在制定經濟發展規劃、確定經濟發展速度時，優先考慮擴大就業規模的需要，使經濟健康發展的過程成為就業持續擴大的過程。在保持必要增長速度的基礎上，還要不斷提高就業彈性，使既定的經濟增速更多地拉動就業。要通過優化產業結構，特別是提高服務業就業比重、穩定制造業就業比重來擴大就業容量，通過發展新興產業和民營經濟創造就業崗位，在經濟增速相對放緩的背景下繼續增加就業規模。

實施積極的就業政策，就是要綜合運用財政、稅收、金融、產業等方方面面的政策，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業。一是鼓勵企業吸納就業的政策，通過稅收優惠、社會保險補貼、小額擔保貸款等扶持性政策，鼓勵企業更多吸納就業，實現企業發展與擴大就業共贏。二是鼓勵創業的政策，通過稅費減免為創業者減輕負擔，對資金缺乏的，給予小額擔保貸款扶持，同時鼓勵發揮各方資源優勢，為創業者提供服務。三是幫扶困難群體就業的政策，對靈活就業人員給予社會保險補貼，政府投資開發的公益性崗位優先安排就業困難對象，公共就業服務機構要對其進行有針對性的就業援助。四是鼓勵高校畢業生就業的政策，開發更多適合高校畢業生的就業崗位，通過財稅、金融、社保、培訓以及崗位補貼、助學貸款代償等多項政策扶持，鼓勵高校畢業生到城鄉基層和中小微企業就業。

問：如何實現更加穩定和更高質量的就業？

答：“推動實現更高質量的就業”是黨的十的明確要求，順應了人民群眾過上更好生活的新期盼。從宏觀層面看，更高質量的就業包括充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關系。對勞動者個人來說，意味著就業不只是謀生的手段，還能夠通過就業獲得自身發展，在實現人生理想和個人價值的同時，為經濟社會發展作貢獻。

推動實現更加穩定和更高質量的就業，一是必須加快經濟轉型升級，創造更多高質量就業崗位。要結合轉方式、調結構和產業轉型升級進程，瞄準戰略性新興產業的發展，培育新的就業增長點，著力發展科技含量高、吸納就業能力強的智力密集型、技術密集型產業，大力發展先進制造業、高新技術產業，以及現代服務業、現代農業等，開發更多適合青年特別是高校畢業生的就業崗位。二是必須提高勞動者就業創業能力和職業轉換能力，全面提高勞動者素質。要合理確定普通教育與職業教育發展規模，改善人力資源供給結構，著力培養學生的綜合素質和實踐能力，根據經濟社會發展需求合理調整專業設置，建立高校畢業生就業和重點產業人才供需對接機制。要進一步健全面向全體勞動者的職業培訓制度，使每個勞動者都有機會接受相應的就業技能培訓，每個企業職工都能得到技能提升培訓，每個創業者都能參加創業培訓。要完善相關政策和措施，創新技能人才培養模式，搭建技能人才職業發展通道。三是必須依法規范用工行為，維護勞動者的合法權益。要全面推行勞動合同制度，重點是提高小微企業和農民工勞動合同簽訂率及履行質量，規范勞務派遣用工。要以工資集體協商為重點，積極擴大集體協商和集體合同覆蓋面，推動建立職工工資正常增長機制和勞動條件改善機制。要健全并落實勞動標準體系，適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護等勞動條件標準，健全工資支付保障制度，推進勞動定額標準化管理。要為勞動者提供可靠的社會保障。對廣大進城務工的農民工來說，還要完善戶籍、教育、社會保障等政策措施，讓符合條件的農民工逐步融入城市。

問：如何實現更公平的

就業？

答：實現就業公平，是保障勞動者權益、促進勞動者發展的前提，也是充分發揮人力資源潛能、增強全民凝聚力和向心力、促進社會和諧的重要基礎。黨和政府歷來高度重視就業公平，反對各種就業歧視。《勞動法》《就業促進法》等相關法律法規對此作了專門規定，特別是《就業促進法》專設“公平就業”一章，確立了公平就業的原則和制度。有關部門還出臺了多項促進就業公平、反對就業歧視的政策。現實中，就業歧視現象仍然存在，既損害了勞動者合法權益，也阻礙了人力資源的合理配置。

促進公平就業，一要進一步完善反對就業歧視的法規政策，逐項細化法律的有關規定，制定相關配套法規政策，真正做到有法可依。二要加大人力資源市場監管力度。嚴厲打擊招聘過程中的歧視、限制以及欺詐等行為，及時糾正就業不公平現象。三要規范國有單位招聘行為。在公務員考錄方面，堅持 “凡進必考”、公平競爭的制度。在事業單位招聘人員方面，完善和落實事業單位公開招聘人員規定，嚴厲懲處違規違紀行為。在國有企業招聘人員方面，全面推行分級分類的公開招聘。探索建立國有單位招聘信息統一公開制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。四要營造公平的就業環境。在政府加大工作力度的基礎上，勞動者要熟悉相關法律規定，增強維權意識；用人單位要嚴格遵守法律規定，切實履行社會責任。

同時，要動員社會各方面力量，努力創造尊重勞動者平等就業權利、反對一切就業歧視的社會氛圍。

問：如何加快實現基本社會保障覆蓋全民，人人享有？

答：社會保障是民生之安。“社會保障全民覆蓋”是黨的十提出的新要求。黨的十六大以來，我國先后建立了新農合、城鎮居民醫保、新農保、城鎮居民養老保險等制度，社會保障實現了制度安排從城鎮到農村、從職業人群到城鄉居民的重大轉變和發展，覆蓋人群迅速擴大。到2012年底，醫療保險覆蓋了城鄉13億人以上，全民醫保基本實現；城鄉基本養老保險覆蓋了7.88億人。我國用十幾年時間走完了發達國家上百年走的路。同時我們也看到，社會保障的覆蓋面還有欠缺和遺漏。

進一步擴大社會保障覆蓋面，一要盡快實現新農保、城居保對城鄉居民的全覆蓋，爭取用3年時間再擴大覆蓋1億人左右。二要持續推進城鎮職工社會保險擴面，重點是非公單位員工、勞務派遣員工、靈活就業人員、城鎮個體戶。對進城務工的農民工，盡可能引導參加城鎮社保。同時，抓緊研究家政服務業、網絡創業和就業等新就業形態從業者參加社保的政策。三要研究把目前城鄉居民的“自愿參保”政策，調整完善為更富有引導性的 “全民參保登記制度”，從制度上保證基本社會保障覆蓋全民、人人享有。

問：如何實現社會保障水平隨經濟社會發展穩步提高？

答：不斷提高待遇水平是人民群眾對社會保障的普遍期盼。十幾年來，國家不斷提高社保待遇水平。1998年全國企業退休人員月均基本養老金只有413元，2005年至2013年連續9年上調，2013年可達到1900多元。各級財政對城鄉居民基本醫療保險補助標準從2007年的人均不低于40元提高到2013年的280元；職工和居民基本醫保的診療項目、用藥范圍、報銷比例和最高支付限額都不斷提高，在一定程度上緩解了看病貴的問題。我國仍然是一個發展中國家，處于社會主義初級階段，社保待遇水平的提高，要與國家綜合國力和發展階段相適應，必須堅持盡力而為、量力而行。

穩步提高社會保障待遇水平，一要建立社保待遇的正常調整機制。依據經濟發展水平和各方面承受能力，以工資增長、城鄉居民收入水平提高、物價變動等為重要參數，形成正常調整社保待遇的機制。二要完善社保待遇與繳費更緊密聯系的激勵機制。我國的社會保險，不是政府全包下來的福利制度。待遇水平的提高不能全靠政府，個人和單位也有重要責任。特別是養老保險，要強化多繳多得、長繳多得的激勵機制，對選擇高檔繳費的提高政府補貼，對繳滿15年后繼續繳費的也要增加補貼或基礎養老金，鼓勵和引導群眾持續參保長期繳費，以更好地保障老年生活。三要推動多層次社會保險的發展。要發展補充性的社會保險和商業保險，實施更有力的稅收優惠等鼓勵政策，促進補充性社會保險和商業保險的發展，同時依法依規監管市場運行，使更多的群眾從多層次保障體系中得到更好待遇。

問：如何實現社會保障制度更加公平，促進社會和諧？

答：公平正義是中國特色社會主義的內在要求。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。隨著社會保障制度逐步健全和待遇水平逐步提高，群眾訴求也在發生變化，原來主要是有沒有保障、能不能保證基本生活，現在越來越關注是不是公平。反映比較突出的有：制度公平問題，主要是養老制度的安排問題，反映比較突出的是企業部分退休人員與機關事業單位同類人員存在“待遇差”，也就是“雙軌制”問題；區域公平問題，主要是跨地區流動中社保關系轉移接續和異地就醫報銷結算問題；城鄉公平問題，主要是養老和醫療保險制度融合和待遇統籌問題。

要努力實現社會保障制度更加公平，一要改革機關事業單位養老保險制度。“雙軌制”是我國經濟體制轉型時期產生的問題。20世紀90年代，為適應計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的要求，國家在企業先行建立了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實現了單位保障向社會保險的轉變。機關事業單位養老保險制度改革相對滯后，總體上仍實行單位退休養老制度，由此造成待遇水平的差別。解決 “雙軌制”問題要在不斷提高企業基本養老金水平、努力縮小待遇差距的同時，改革機關事業單位養老保險制度。我們要在總結各地經驗基礎上，研究形成機關事業單位養老保險制度改革方案。二要完善社會保險關系跨地區轉移接續政策。目前，我國勞動者和居民跨地區流動性很強，而現行的社保制度還存在地區分割，如果不解決參保人員社保關系跨地區轉移接續問題，難以實現制度公平，也會制約勞動者合理流動。從2010年開始，在城鎮企業職工基本養老保險制度上實施了跨地區社保關系轉移接續政策。現在正在制訂新農保、城居保、職工養老保險相互銜接政策，為參保人員在不同制度間流動打開通道。針對異地就醫報銷不便問題，我們著力提高醫保統籌層次，全面實現地市級統籌，解決同一城市范圍內所轄縣區的異地就醫問題；推行省內聯網結算，解決省內所轄不同城市異地就醫費用結算問題；以異地安置的退休人員為重點，搭建跨省異地就醫結算的平臺。同時，鼓勵參保人員盡量利用基層和本地區醫療資源。三要推進社會保險城鄉統籌。要整合新農保和城居保為城鄉居民基本養老保險制度，使城鄉居民享受同等待遇。按中央部署，整合城鄉居民基本醫療保險制度和經辦服務，實現與職工基本醫保的統一管理。

問：如何實現社會保障體系可靠運行，永續發展？

第2篇

關鍵詞：城鄉收入差距；勞動力質量；經濟增長；人力資本投資

改革開放以來，中國經濟整體而言一直保持在高速增長的狀態，并逐漸形成了受到世界關注的中國經濟增長模式。但在我國經濟快速增長的過程中，也積累了許多結構性的問題，如經濟增長與環境之間的矛盾、城鄉經濟增長差距的矛盾、社會消費結構的差距等等[1]。為解決這些矛盾，必須縮小城鄉收入差距，不斷提高勞動力質量，這樣才能創造更加穩定的經濟增長模式，實現經濟增長的良性循環。

一、中國經濟增長、城鄉收入差距與勞動力質量之間的關系

大量的研究結果表明，目前中國的收入差距主要體現在城鄉收入差距上，特別在20世紀90年代以來，中國的城鄉收入差距不斷加大。經濟增長的質量好壞需要從經濟增長的條件、經濟增長的過程和經濟增長的結果三方面著手，并以此為依據。從經濟增長的條件著手，即國民經濟整體素質的基本狀況；從過程來看，即經濟增長結構的基本情況；從結果來看，即經濟增長的效果和社會福利的變化情況。實現經濟增長的前提條件是該國能夠長期有效的開發和利用國土范圍內的各種有利于創造國民財富的自然、人為條件和能力，其代表的是一個國家的國民經濟系統內包含的各種因素的有機結合進而形成的一個整體功能特性。

質量高的經濟增長必然是以高質量的國民經濟素質作為基礎的，而在其中人力資本投資又是決定國民經濟素質的重要因素。國民經濟增長能力不足，城鄉收入差距加大，必然會導致農村甚至城鎮居民對人力資本投資的能力和力度降低，青壯年勞動力無法獲得享受高水平教育、獲得高技能的機會，使得農村勞動力整體處于一個低水平的狀態，無法獲得更高的收入，即分配不均，促使城鄉收入差距加大，從而導致國家勞動力質量水平降低。而城鄉收入差距的加大，使得消費者的購買能力嚴重失衡，某些消費品更加傾向于高收入階層，低收入階層的消費受到抑制，進而抑制了社會的總消費需求，不利于經濟的平穩快速增長。而目前隨著中國社會老齡化的加劇，社會福利逐漸減少，青壯年工作壓力加大[2]。收入分配不合理矛盾的加劇也會影響國民分享經濟增長的果實，從而通過各種機制和渠道抑制經濟的增長。由此，進行人力資本投資，提高勞動力質量水平便成為改善經濟增長模式、提高經濟增長質量的關鍵問題之一。

二、如何實現經濟增長、城鄉收入差距與勞動力質量之間的平衡

（一）提升勞動力質量水平

目前，中國正處于發展階段，此時正是教育經費相對于人均收入水平來說較高的階段，當城鄉收入擴大時，低收入家庭面臨的教育經費問題更加嚴峻，致使低收入家庭的孩子喪失接受高等教育的機會，即降低各級教育的入學率，進而降低全社會的畢業生文化水平。要想解決該問題，除了縮減城鄉收入差距、完善社會分配制度之外，還需加大對國民教育事業的投入力度，在國家經費投入的條件下，吸納社會公益資金，用于國家的教育事業，針對特困地區可大力發展職業教育，依靠教育手段不斷提升勞動力的整體質量水平。而各高等教育學府應當沿襲當前使用的特招方式：向特困地區分配特定的招生名額，給予當地學生求學的機會；向特困地區分配特定名額，進行定向培養等。但在擴大教育范圍的同時還需注意教育工作的質量，不可盲目追尋數量而忽略質量。

（二）縮減城鄉收入差距

縮短城鄉收入差距需要從完善分配制度、完善社會福利制度（加大社會保障支出）、二次元經濟結構的優化等方面著手。當然，福利方面的改善不能僅僅著眼于整體層面的分布，還應重點關注經濟增長帶來的果實在社會中的分配情況。但若從整體來看，整個社會的福利水平都得到了提高，但經濟增長的水平卻降低，這樣的福利結構也是不合理的。而就目前中國的社會現狀而言，縮短收入差距還需注意治清廉的角度，嚴格按照法律要求對貪污受賄的行為進行處罰，還政治一個干凈、純潔的面貌。需要構建真正為人民服務的政府，培養真正的人民公仆，只有這樣才能切實將教育、福利等社會民生事務處理好[3]。

（三）明確經濟發展的目標

人是發展的主體，是經濟增長的實現者和成果享用者，其目的在于為人類提供更好的生存環境，提升自身生活水平，優化基本生活條件。在發展經濟同時，不能以某些人的利益為中心，而應兼顧各方面發展的均衡，不能為了某地的發展而舍棄某一方的利益。從發展的實質來看，追求高質量的經濟增長才能為人類提供更好的生存條件，更有利于實現人的價值。而在經濟發展過程中需要對收入差距進行控制，適量的收入差距有助于激發人們的生產意識，提升勞動生產力，但過大的收入差距反而會抑制國民的生產積極性。

三、結論

由上述可知，當前的經濟發展情況下，城鄉收入差距與經濟增長之間的關系時負相關，即城鄉收入差距越大，越不利于我國的經濟平穩快速增長。成長收入的不斷增加不僅不利于全國人民共享經濟發展的果實，而且通過勞動力質量水平資質了經濟的增長，加劇社會矛盾。從長遠的發展目標來看，必須在初次分配與二次分配中重點關注收入的平等分配問題，正視利益沖突之間的轉化問題，不斷推動我國經濟平穩快速發展。

參考文獻：

[1]鈔小靜，沈坤榮.城鄉收入差距、勞動力質量與中國經濟增長[J].經濟研究，2014，6（20）：64-65.

第3篇

首先，堅持環保優先的方針。要善于用法律手段破解經濟發展與環境保護之間的矛盾。經濟要發展，生存環境質量需要改善，這對矛盾的存在不可避免，關鍵是解決好這對矛盾，變兩者相互制約成為相互協調，這是環保工作的宗旨。解決好經濟發展與環境保護難題，就能使經濟與環保取得雙贏，就能取得廣大群眾對環保工作的理解與支持，就能提高環保工作的知名度，樹立良好的環保形象。

其次，以生態建設為重點。緊緊圍繞“富民強縣、建設小康社會”，始終堅持“保護生態謀發展、建設生態快發展、經營生態大發展”的工作思路，實施“環境立縣，生態強縣”戰略，促使生態資源轉化為生態資本，環境優勢凸顯為競爭優勢，全力推動我縣經濟又好又快發展。

穩步推進，做好生態縣創建工作。全面實施、穩步推進、加快生態縣建設步伐。緊緊圍繞生態縣創建的六項基本條件和36項考核指標，高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高速度建設。一是高質量地編制《*縣生態縣建設規劃》；二是抓好城市功能區達標和水氣聲污染防治；三是按照“生態縣”建設標準，以“三清三創”和“六清六建”為抓手，積極組織開展創建“生態村、環境優美鄉鎮”和農村環境綜合整治活動，促進城鄉生態系統良性互動、可持續發展。