前言：我們精心挑選了數篇優質經濟發展的根本文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

一、 堅持民生優先，必須大幅度提高居民消費率

近十幾年來，重工業在工業中的比重不斷提升，城市化對基礎設施建設提出了巨大需求，投資率不斷上升，居民消費率不斷下降。2010年，我國的投資率上升到48.6%的歷史最高點，第一次超過47.4%的最終消費率；居民消費率則降低到33.8%的歷史最低點，投資與消費比例失衡的局面進一步加劇。居民消費率比歷史最高水平1981年的52.5%低了18.7個百分點，比美國的72%低了一半多。我們每年辛辛苦苦創造的社會總產品和服務，只有三分之一用于居民消費，其余都用于投資和出口，充分說明了宏觀經濟效益的低下。2011年的數據可能比2010年進一步惡化，說明我們在轉變經濟發展方式、調整需求結構方面不僅沒有前進，反而倒退了。這種失衡的比例關系，一方面使經濟增長與民生改善脫節，另一方面必然帶來生產能力過剩，注定是不可持續的。

計劃經濟條件下，由于投資主體是中央政府，投資效益低和消費增長缺乏約束機制，商品短缺就成為必然結果。然而在市場經濟條件下，企業已成為投資主體，投資決策分散化，消費增長的約束機制已經建立起來，生產能力無限擴張與居民有支付能力的需求之間的矛盾成為主要矛盾。二戰以來，發達市場經濟國家依靠經濟調節、福利制度和全球市場，較好地解決了這個問題，從而避免了生產過剩的危機。如果我們對這個問題不給予高度重視，消費需求的增長繼續落后于生產能力的增長，出現最終需求不足乃至生產過剩的危機，就難以避免。因此，堅持民生優先，首先應當大幅度提高居民消費率。如果能實施強有力的調控政策，在“十二五”期間把居民消費率提高十個百分點，就意味著每年有五億元左右的商品由現在用于投資和出口，改為用于居民消費，不僅能使居民消費水平大幅度提高，而且能為經濟增長提供強大動力支撐。即使把居民消費率提高到43%，距離改革以來最高水平的52.5%仍相差近10個百分點，不會產生什么風險，經過努力是完全可以做到的。

二、 堅持民生優先，要加快調整國民收入分配結構

提高居民消費率是一項系統工程，調整收入分配結構是其前提條件。黨的十七大報告已明確提出，要提高居民收入在國民總收入中的比重，初次分配和再分配都要注重公平。在初次分配中，要改變資本所得偏多、勞動所得偏少的狀況，增加勞動報酬。要加快推行企業職工工資集體協商制度，進一步提高最低工資標準，政府要定期公布行業平均工資和人工成本，為企業工資協商提供參考依據。在再分配中，要改變政府和企業所得偏多、居民所得偏少的局面，盡快增加居民收入。加快改革稅收制度。實行結構性減稅讓利政策，即政府對企業減稅，企業對職工讓利。降低中低收入者的稅負和小微型企業的稅負，鼓勵創業和以創業帶動就業，增加中等收入者的比重，盡快形成橄欖形收入分配結構。為了增強稅收杠桿對收入分配的調節力度，要研究如何由間接稅為主向直接稅為主過度，以家庭為納稅主體，實行綜合性所得稅制度。為此，要建立個人收入信息透明制度。實踐證明，用稅收杠桿調節收入分配，能夠取得立竿見影的效果。去年11月份，由于提高了個人所得稅和小微型企業增值稅、營業稅起征點，就使2000多萬個工薪階層降低稅負200多億元，使900多萬個小微型企業稅負降低40%，而減少的稅收僅9億元，對增加中低收入者收入和鼓勵群眾性創業活動起到了很好作用。但政策力度還應進一步加大。如對小微型企業營業稅的起征點由月銷售額5000元提高到2萬元，這是一個很大的優惠，但按10%的銷售利潤率計算，每月2萬元銷售額的純收入僅為2000元，比個人所得稅起征點3500元還要低1500元，這樣的稅收政策如何體現鼓勵創業的精神？建議將小微型企業增值稅、營業稅的起征點提高到月銷售額10萬元，這樣，既有利于降低征稅成本，又有利于放水養魚，培植財源，對增加居民收入、擴大消費必將產生深遠影響。

三、 堅持民生優先，重點應放在增加農民收入上

城鄉居民收入差距不斷拉大，是當前收入分配結構中最突出的矛盾，也是造成居民消費率低的主要原因。解決這一矛盾，國家財政政策支持是必要的，但解決不了根本問題，因為農村人口還有6億多，去年財政用于三農支出達1萬億元，可以說已經盡了最大努力，但平均到每個農村人口也只有1000多元。根本的解決辦法是通過加快農業勞動力向非農產業轉移，推進農業現代化，盡快使農業勞動生產率接近或達到第二、三產業的水平。2010年，我國農業勞動力占全社會從業人員的比例為36.7%，農業增加值占GDP的比例只有10.1%，就是說，每3.6個農業勞動力創造的價值僅相當于一個第二、三產業從業人員所創造的價值。把一部分農業勞動力從土地上解放出來，既有利于發揮農業勞動力的巨大潛力，滿足工業化、城市化對勞動力的需求，又有利于發展土地規模化經營，提高農業勞動生產率，縮小城鄉居民收入差距。經過30多年的努力，農業已經轉移出2億多勞動力。未來20年，如能再轉移出兩億人，第一產業的勞動生產率就有可能接近第二、、三產業的水平，城鄉居民收入水平將趨于均等化。也只有使種地的收入超過打工的收入，才能把高素質的勞動力留在農村，解決農業現代化所需要的人力資源。

目前，實現這個目標遇到了千載難逢的機遇：一是農業勞動力轉移有出路，許多城市都存在著“招工難”；二是農業機械裝備制造能力強大，能夠滿足農業現代化的需求；三是市場對優質綠色農產品需求旺盛，大量依賴進口；四是社會資金充裕，只要有一個好的吸引投資的機制，農業現代化所需資金不成問題。如果能夠把這四個條件結合起來，就能形成推進農業現代化的強大動力，我國由傳統農業社會進入工業社會的速度就會大大加快。衡量工業化、城市化的標準，不僅要看第二產業占GDP的比重和城市人口的比重，更要看第一產業就業勞動力的比重。一個國家現代化的過程，就是第一產業勞動生產率接近并趕上第二、三產業勞動生產率的過程。目前全國有2.8億農業勞動力，耕種著18億畝耕地，平均每個勞動力僅能種6.4畝。而美國一個農業勞動力種幾千畝地，歐洲一個農業勞動力能種幾百畝地，中國的農民比美歐的農民更能吃苦耐勞，機械化水平也能趕上發達國家，關鍵是土地資源少。我們應積極引導和鼓勵土地向農業合作社、家庭農場、農業公司等新型農業經營主體集中，充分利用社會資金加快農業現代化進程，促進各類生產要素在城鄉之間雙向自由流動，形成城鄉一體化發展新制度，用市場經濟的大潮沖垮人為設置在城鄉之間的種種壁壘，以減少農民來富裕農民。

四、堅持民生優先，要把擴大公共服務放在突出地位

公共服務落后，是我國居民消費水平低的又一個原因。由于教育、醫療、養老等社會事業發展滯后，廣大居民不得不存錢以備子女上學、看病、養老等支出，造成我國居民在收入水平較低情況下儲蓄率畸高，嚴重制約了即期消費。近幾年，我國社會保障事業有了迅速發展，但仍不完善。要加快推進醫療衛生體制改革，擴大醫療保障覆蓋面。加快發展養老保障，在擴大覆蓋面的同時，提高保障水平。逐步提高社會保障統籌層次，爭取早日實現全國統籌，以改變目前新老城市養老金盈虧不均問題。要把發展社會保障的重點放在農村。城市交通、生態環境、水電氣供應等基礎設施供不應求，影響了居民的消費環境和生活質量。老百姓好不容易有錢買汽車了，卻因為交通擁堵、缺乏停車場所等不得不放棄消費。所以，擴大公共服務應作為改善民生的重點。

擴大公共服務是實現社會公平的重要途徑。如果說在短時期內要縮小個人在收入水平方面的差距難以做到，但通過增加公共服務支出，實現公共服務的大體均等，是比較容易做到的。要通過建立和完善公共財政制度，逐步擴大財政轉移支付規模，以人均公共財政支出的大體均等實現人均公共服務的大體均等。凡是境內的中國公民，都應當享受到大體均等的公共服務。

加快城鄉基礎設施建設，需要建立一套有效的機制，通過財政資金投入，或制定合理的政策，吸引社會資金投資。政府使用特許經營權的方式，把社會資金吸引到基礎設施建設上，如BOT（建設--經營--轉讓）、BT（建設—轉讓）等，就是成熟的辦法。這里的關鍵，是政府要合理核定企業經營的期限和工程成本，保證企業投資能夠按期收回并有合理回報。在目前社會資金充裕的情況下，利用好社會資金具有重要意義。

改變目前公共服務供給不足的局面，也應充分利用社會資金，鼓勵發展民辦學校、民辦幼兒園、民辦醫院、民辦養老院等，與政府所辦的公共服務事業相配合，滿足多層次的服務需求。通過強化競爭，改進服務理念，完善服務體系，提高服務水平。大力發展保險事業，運用市場機制構建社會安全網。目前我國每年各項保費收入僅占GDP的3%左右，世界平均水平達到8%，美國等發達國家達到13%以上，我國保險市場發展的潛力巨大。

慈善事業是一項重要的公共服務事業，我國起步較晚，發展落后，應當大力倡導。要健全各項政策，鼓勵社會捐助，培養企業家的社會責任感。辦好慈善機構，樹立社會信譽。

城鄉社區是提供公共服務的基本陣地。積極培養社區工作人才，建立一批高素質、熱愛社區工作的隊伍。農村是社區建設的薄弱環節。有的地方結合社會主義新農村建設，開展新型農村社區建設的實驗探索，其經驗值得總結推廣。

第2篇

關鍵詞：縣域經濟；體制創新

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605（2006）04-0020-04

一、縣域經濟發展中的根本矛盾

黨的十六大召開之前，黨和政府的文獻文件中一直采用的是“縣級經濟”概念，其實“縣級經濟”和縣域經濟是兩個性質和內涵都不同的概念。前者是行政經濟概念，而后者則屬于區域經濟概念，是和城市經濟相對應的一個綜合性概念。它是指以行政縣（包括縣級市、旗等）為區域單位，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地，不同層次經濟要素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資源、資本流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。因此，縣域經濟在內涵上體現了中國傳統社會經濟的二元結構矛盾（主要指城鄉二元結構矛盾）。這一矛盾束縛了縣域經濟管理體制的創新，阻礙了縣域經濟與國際經濟的接軌。二元結構矛盾主要表現為：

1.市場化與小農經濟的矛盾

市場經濟與傳統生產方式之間不可避免存在著尖銳矛盾，突出表現為“小農戶”和“大市場”的矛盾，即小生產方式與社會化大生產方式的矛盾。這一矛盾在很大程度上已成為縣域經濟推進工業化及農業產業化的制約。主要表現在：一是小生產方式與農業產業化對資源配置合理性的要求相矛盾；二是與農業產業化對經營規模的要求相矛盾；三是與農業產業化對農產品技術含量的要求相矛盾；四是與農業產業化的開放性、靈敏性的要求相矛盾。江蘇宜興的板栗、百合等傳統農產品由于加工、分級等技術不過關，市場銷量不理想；蔬菜由于農藥殘留，市場前景不樂觀，不僅導致了農產品優質化進展緩慢，也在相當程度上妨礙了農產品加工的升級和龍頭企業層次的提高，很不利于農業企業的國際化竟爭。如果不解決小生產方式的制度，推行農業產業化就可能成為空中樓閣。如何解決“小農戶”和“大農業”的矛盾，是縣域經濟發展中必須解決的難題。

2.工業化與農業經濟的矛盾

“走新型工業化道路”是我國全面實現小康任務中的第一條，也是十六屆五中全會提出“必須加快轉變經濟增長方式”的主要途徑。縣域經濟只有走新型工業化道路，才能實現跨越式發展。但縣域經濟仍處于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，它的核心問題是“三農問題”，“三農”問題與工業化矛盾制約著全面建設小康社會和“兩個率先”的實現。表現為：一是農業比重過大與新型工業化的矛盾。2004年宜興服務業比重占34.6%；信息化水平較低，信息技術、信息產業和信息設施嚴重落后；工業生產格局處于“高投入、高消耗、高污染和低效益”狀況，使目前推動縣域新型工業化的社會成本很高。二是鄉鎮企業集聚度差與新型工業化的矛盾。發端于鄉鎮集體所有制企業的“蘇南模式”，它的典型特征就是“村村點火，戶戶冒煙”，遍地開花，“小工業”與“大農業”矛盾非常突出。三是縣域消費市場的萎縮與新型工業化的矛盾。從2003年統計資料來看，城鎮居民的人均飲食開支是1958元，農民的食品開支是820元，差距是2.41；城鎮居民非食品的開支是3040元，農村居民的非食品開支是850元，差距是3.61。2004年，宜興農民人均純收入6065元，城鎮居民人均可支配收入達到11940元，農民所享受的教育、衛生、醫療和社會保障水平還相對較低。縣域消費市場相對萎縮，新型工業化沒有牢靠的社會基礎。

3.資源瓶頸與規模經濟的矛盾

市場經濟的本質是效益經濟，只有規模經濟才能產生效益。要達到規模經濟，首要的是大規模的投入，包括資金、技術、人才的投入。實際上，縣域經濟的發展都存在著“瓶頸”問題，即資金、技術和人才的短缺。首先，由于現行財稅體制的向上集中性，造成縣鄉財政普遍拮據，產業投入嚴重不足。財政部部長金人慶在2004年財政工作會議上指出，縣鄉財政收支缺口已不少于1萬億元。絕大多數縣域都是“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”。其次，目前中國的科研、教育、資本、人才、信息等活性資源在大城市高度集中，造成推動縣域經濟發展的創新力嚴重不足，從而形成縣域經濟發展和科技創新脫節的局面。再次，縣域居民可支配收入少，消費力低下。目前縣域人均社會總產值是全國平均水平70%，相當于大中城市的1/4，人均收入僅相當于大中城市的1/3，仍有2/3的農民由于收入低而缺乏消費能力。

二、以科學發展觀為指導，探索縣域經濟發展新路

縣域經濟發展中的深層次矛盾，實質上是傳統社會遺留問題的集中表現。要解決這些問題，需要從制度上打破城鄉二元結構，解決城鄉分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業制度、社會保障制度、縣鎮行政管理及公務員薪酬制度等方面。十六屆五中全會強調“全面貫徹落實科學發展觀，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務”，“目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革”，努力從根本上消除制約生產力發展的體制，“使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展”，因此，以宜興為例創新宜興經濟發展思路，應著重從以下幾個方面入手：

1.創新縣域新型工業化發展思路

目前我市的工業化水平較低，傳統產業比重較大，高新技術產業分量不足；勞動密集型產業居多，資本密集型產業和技術密集型產業偏少。解決以上產業結構性矛盾唯一的選擇就是要堅持走新型工業化道路，這也是當前應對宏觀調控、提高發展水平的必然選擇。走新型工業化道路的思路：

第一，增強自主創新能力，壯大經濟增量。五中全會明確要求“把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節”，因此走新型工業化道路要堅持自主創新為主，積極發展信息產業，以信息技術提升傳統產業，以信息化推動農業產業化，以工業總量增長壯大縣域經濟總量，強化內涵式發展，全面提高工業運行質量。按照宜興市新型工業化的發展方向和本質要求，以非金屬材料和氫燃料電池兩大國家級產業基地以及現有的高新技術企業群為依托，加快崛起精細化工及醫藥制造業、高技術環保產業、新型建材復合材料制造業、新能源制造業和電子信息技術產業等一批高新技術產業群，積極采用先進制造技術和信息技術，加快對紡織、建材、化工等傳統產業的技術改造，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際竟爭力較強的優勢企業，全面推進宜興市經濟的可持續發展。

其次，不斷提高對外開放水平。開放是現代文明的基本特征，也是經濟一體化對縣域發展的基本要求，也為新型工業化發展開創空間。宜興市的開放型經濟是一條“短腿”，2005年，市委、市府提出了“學趕江陰，三年翻番”的奮斗目標，把發展開放型經濟擺在了重中之重的位置上。主攻產業關聯度大的龍頭項目，大力拓展引資領域，擴大農業、服務業、基礎設施等領域利用外資規模，延長產業協作鏈，壯大工業基礎，為新型產業開辟道路。

第三，盡快建立科學的縣域經濟發展規劃體系。建立前瞻性的縣域經濟發展綜合規劃和專題規劃，突出搞好市及中心鎮的工業園區規劃，將新型工業化和城鎮化結合，提高縣域工業集聚水平。綜合規劃應該包括發展戰略規劃、產業規劃、交通網絡規劃、鄉鎮駐地規劃、縣城建設規劃和城鎮區位功能規劃等。利用園區規劃將新型工業化和城鎮化結合，以園區為載體，將中小企業集中，發揮工業的集聚效應；通過園區招商，將外來企業集聚到園區，引導縣域中小企業加入到大企業集團和優勢企業的產業分工協作體系中去；積極發展配套經濟，擴大新型工業化的區域外延，重點培育電線電纜、化纖織造、環保、陶瓷、服裝服飾、精細化工、機械鑄件等七大產業集群，拉長產業鏈，打造產業集群，形成特色化、專業化、規模化的產業集群基地。

第四，新型工業化必須同農業產業化結合起來。新型工業化必須同農業產業化結合起來，這樣才能從根本上壯大縣域經濟，推進現代化進程。農民素質已經成為農業結構戰略調整和農業產業化發展的關鍵制約因素。抽樣調查顯示，宜興市農村勞動力初中以下文化程度的占81.4%，高中（含中專）文化程度人數只占15.7%。在勞動力轉移人數中受過專業技能培訓的僅占2.3%。相當一部分農民對農業科技成果有一種本能的拒絕感、離異感和觀望感。因此，政府必須盡快花大力氣搞好農村基礎設施建設，尤其是信息網絡建設，讓農民盡快接觸信息化，接受現代文明。加強農村勞動力培訓教育，建立健全城鄉統一的勞動力市場，創新農村就業分流機制，引導部分農民去發達城市打工。新型工業化還必須同縣域特色資源開發相結合，發展特色產業，加快形成宜興具有山區、圩區、瀆區區域特色的高效農業、特色農業、觀光農業、生態農業，將工業同發展農業產業化經營以及培育縣城特色產業緊密結合起來，壯大新型工業化的區域基礎。

2.創新農業產業化的組織發展模式

農業產業化就是要有效解決目前市場經濟體制下“大市場、小農戶”的矛盾，促進農業集約化經營，提高農業產業效益，增加農民收入。目前，問題的關鍵是“中介缺失”，農戶在與企業關系中處于絕對的弱勢地位，控制權完全掌握在收購企業中。為此，有關專家提出一系列的“公司+農戶”模式：公司+信息型龍頭企業+普通農戶、公司+基地+農戶、公司+協會+農戶、公司+信息型農業大戶+普通農戶，等等。但這些模式中都存在一些難以解決的問題，比如，項目的盲目引進破壞耕地、資本排斥勞動、公司一旦虧損就撤資導致農民更大虧損等。解決這些問題必須注意三點：一是繼續穩定家庭聯產承包經營責任制這一體制基礎。二是強化村集體的經濟組織功能。條件好的村可以參照以色列的“基布茲”模式，搞有特色的村級合作經濟；一般村最好以村集體作為農民代表同企業進行談判，以土地經營權入股換取農民就業、納稅、社會保障和村鎮基礎設施建設。三是發展農業產業化的企業必須有充足的資本投入和現代金融體系的支持，這就要求現行的金融管理體制必須進行適應縣域經濟發展的改革。四是農業產業化是農業發展過程中的一種輔助手段，科技進步才是農業可持續發展的實質保證。所以農業產業化對于解決當前的“三農”問題雖有極大的正面貢獻，但這種貢獻不可能長期延續。未來我國農業發展的前途，核心問題仍在于如何提高農業生產力和競爭力，使我國農業在國際化競爭中處于相對有利地位，進而達到可持續發展。

3.創新縣域國土管理體制

我國的土地資源雖然總量巨大，但人均土地擁有量很少。宜興市僅有耕地50多萬畝，人均耕地不足0.5畝，且質量較好的后備資源嚴重不足，上級下達的基本農田保護面積為97.476萬畝，用地指標僅有3300畝，而建設用地的需求量不斷增大。因此宜興市土地負荷相當沉重，人地矛盾也相當突出。

保護耕地資源應該作為我國的一項基本國策。但工業化發展需要工業園地。解決問題的途徑有兩個方面：一方面，土地作為一項重要的生產要素要盡快由法律確認下來；另一方面，作為縣域政府，要努力搞好土地經營，擴大增量，盤活存量。具體方法是先建立縣級土地收購儲備制度，增強政府對土地市場的調控能力。在此基礎上，政府再采取以下做法優化配置土地資源：（1）建立土地招標拍賣和掛牌出讓制度，完善土地市場運作機制；（2）建立國有土地使用權租賃制度，保證政府穩定的土地收益；（3）建立集體建設用地流轉制度，形成統一完善的土地市場體系；（4）建立市場化的土地開發機制，為土地資本運營制度創造更大的發展空間。

4.創新縣域行政管理體制

我國目前的縣域行政管理體制仍然沿襲計劃經濟時期那一套，在改革開放時期，我國的“市管縣”體制在一定程度上緩和了城鄉對立的矛盾，促進城鎮化、工業化和農業產業化等方面起了一定作用。但現在這個體制對縣域經濟的發展形成了不可忽視的阻礙。首先，造成虛假城市化和對縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”體制；其次，多了“市”一個地方行政層次，產生了新的條塊分割，對于縣域，增加了一個財政上繳層次，加重了財稅負擔；再次，市對縣的行政壟斷，不利于縣域間的經濟橫向合作。另外，這種體制不但違背了市場經濟國家城鄉分治的國際慣例，而且也缺乏法律依據。我國《憲法》規定我國行政區劃為省、縣、鄉（鎮）三級。“市管縣”體制必須從根本上進行改革，但必須清楚，作為我國政治體制改革的一個重要組成部分，“市管縣”體制改革，不僅僅是行政區劃的簡單變動或行政管理手段的變革，而是一場深刻的地方政府制度改革和政府權力的再分配。必須從戰略高度、從國家宏觀體制完善的高度進行深入慎重的研究，根據“縮省強縣、創新市制、市縣分治、省縣直轄、鄉鎮自治”的思路進行全面的創新改革。

第3篇

關鍵詞：中小企業，扶持措施，發展問題，管理支持

中小企業如今已成為我國國民經濟的主要組成部分。中小企業創造的最終產品和服務價值相當于我國國內生產總值的60%左右，上繳的稅收約為國家稅收總額的53%，生產的商品約占社會銷售總額的58.9%，商品進出口額占總額的68%左右。 “中小企業提供了75％以上的城鎮就業崗位。我國65%的發明專利、75%以上的企業技術創新、80%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。”

隨著國際金融危機的爆發，國內外宏觀經濟問題愈加顯現。國際上，美國等發達國家的房地產、金融泡沫破滅；消費者需求明顯下滑，實體經濟仍陷于衰退。國內，轉變高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式困難重重；投資過熱使得宏觀調控有所加強，國際市場需求下降，國內消費增長相對緩慢，長期依賴投資、出口的經濟發展模式弊端日益凸顯。在投機、金融危機、美元貶值等多方面因素的作用下，石油等重要資源的國際市場價格波動劇烈。企業外部經營環境的不利因素眾多。大量抗風險能力較弱的國內中小企業經營困難。據經濟觀察報報道，“2008年上半年，浙江規模以上虧損企業有1.07萬家，虧損面達19.6%。在浙江有超過1200家的企業已經關門歇業關停。” 就全國而言，2008年上半年有6.7萬家規模以上中小企業倒閉。

2009年，盡管國家制定、實施了刺激經濟的各類政策、措施，但對廣大中小企業而言，依然存在著市場需求明顯減少、盈利大幅下降、虧損狀況嚴重等問題。

一、目前支持中小企業發展的相關措施

微觀經濟是宏觀經濟的基礎。政府不僅應保持宏觀經濟的穩步增長，還應積極采取措施，持續激發微觀經濟活力。從數量、影響程度上看，中小企業已成為微觀經濟組織的主要組成部分。政府應積極向中小企業提供有積極外部性的公共物品，尤其當企業面臨著嚴峻宏觀環境的時候。

在2003年1月1日施行的《中華人民共和國中小企業促進法》中，對政府支持中小企業發展的責任做了進一步的明確和系統性的規范。例如，該法規定了“國家對中小企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針”。它的意義是深遠的。多年來，中央政府、地方政府陸續制定了許多支持中小企業發展的政策措施。

1.組織協調機構

國家發改委、財政部、科技部、商務部等14個部門共同成立了全國推動中小企業發展工作領導小組。國家發改委設立了中小企業司。到2007年末， 20個省、自治區、直轄市已設立了中小企業廳或中小企業局，部分省區市設立了專職的處、室。包括貴州在內的許多省、區、市建立了中小企業服務中心，提供幫助申請政府扶持措施等服務工作。

國家發改委、國務院信息辦和原信息產業部共同組織建立了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。

2009年9月，國務院決定成立促進中小企業發展工作領導小組。

2.創業扶持

國家在場地、設施、稅收等方面，支持中小企業創業。例如，向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。國家對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。在“十一五”規劃中確定了扶持中小企業的“中小企業成長工程”，并將其作為政府的重點工作事項。2003年-2007年，國家向超過6.4萬戶的中小企業提供了創業指導和綜合服務。

國家對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持，重點是節能環保、集成電路和軟件、通信等九個領域。

國家允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所，建立創業項目資源庫,形成有效采集和定期制度。

上海市面向小企業創業構建了政策、服務、金融、信息、人力資源等六大支持體系、市區街道三級創業服務網絡。

3.資金

國家在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目和為中小企業提供公共技術服務的項目、與大型企業協作配套的項目等。并從“扶持中小企業發展專項資金”撥出一部分資金，設立“國家中小企業發展基金”。

中國人民銀行鼓勵商業銀行加強對中小企業的信貸支持，發展中小企業金融產品。，扶持措施。國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。，扶持措施。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作，改進中小企業貸款的信貸人員盡職免責機制。同時，國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。

國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。中國進出口銀行等提供了政策性貸款。商業銀行推出了多類特定貸款品種，如無需評級、授信的中小企業快速貸款。有的地方政府設立了地方級中小企業發展專項資金，牽頭組建了中小企業融資聯席會，向重點中小企業提供貼息貸款，設立融資性租賃公司。有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標。

國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資。證券市場的中小板上市企業數量持續擴大。2009年，設立了創業板證券市場。

2008年起，國家允許符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。

國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。相關政府部門提出，適當補償創業投資企業投資中小企業所承擔的風險，向創業中小企業所接受的創業投資企業投資管理服務、創業投資公共平臺提供資助。

各級政府積極推進以信用征集、信用評級、信用信息數據庫、信用為主的中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金，進行了區域性再擔保試點工作。2003-2007年，對超過20多萬戶中小企業開展了信用等級評價和信用信息征集工作。對700多家中小企業信用擔保機構、再擔保機構免征3年營業稅。有的地方對符合規定的中小企業提供免抵押信用擔保貸款額度，對擔保機構的中小企業融資擔保風險給予資助。

國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅減免的優惠政策。2010年，國家對年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業采取應納稅所得額減半、所得稅率減為20%的優惠政策。對國家鼓勵的投資項目，可對自用進口設備等免征進口關稅。，扶持措施。國家允許中小企業提出城鎮土地使用稅減免申請。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。

4.技術創新

國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠政策。對經認定的創新型企業予以資助。國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。對中小企業參與標準制定、小企業的發明專利申請、維持等費用予以資助。有的地方對認定的產學研項目給予資助。

各級政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、技術轉讓服務。推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。

5.市場開拓

國家通過進出口信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。設立了中小企業國際市場開拓資金。要求各級政府對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。

6.社會化服務

國家鼓勵社會中介機構為中小企業提供技術、信息、培訓、融資、營銷等各類服務，向符合條件的中小企業公共服務平臺建設項目提供資金支持。組織實施中小企業信息化推進工程。建立了覆蓋全國的中小企業信息網絡體系。中小企業網總站和分網已擁有100萬企業會員，日均點擊量超過50萬次。

7.提高企業管理能力

國家發改委中小企業司開辦了中小企業管理咨詢培訓班。有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方政府與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。有的向符合條件的中小企業管理咨詢項目提供資助。有的向企業推薦經過篩選的管理咨詢機構。

通過國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。

8.國際合作

我國政府與美國、法國、新加坡、德國等多個國家簽署了中小企業合作協議、中小企業合作備忘錄。舉辦了多次雙邊中小企業政策磋商及亞歐會議中小企業部長級會議。聯合多國舉辦了中國國際中小企業博覽會。推動建立中意中小企業基金。國家發改委與英國國際發展部合作開展了中小企業政策支持體系項目。

二、制約中小企業發展的常見問題

2006年及之前的數年中，以中小企業為企業主體的浙江、廣東地區的出口額、增加值的年增長率都達到20%-30%之間。但到2007年，上述年增長率下降到了10%左右。2008年1-2季度，相關年增長率繼續持明顯下降。我國的中小企業發展問題并非隨著國際金融危機的出現而產生。正如全國工商聯副主席王新奎所指出的，中小企業的問題，實際是全局的問題。以下從經營理念、企業戰略、營銷、運營等多個方面來分析制約中小企業發展的常見問題。

1.經營理念

據調查，多數中小企業創辦人的知識水平并不高。受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者在經營理念上存在著嚴重缺陷。

急功近利，注重短期收益，忽視長期利益。

側重于采取粗放的經營管理方式。有的還采用一些落后的家族經營方式。忽視可持續發展能力、創新能力的培養。

守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。容易出現生產偽劣產品、污染環境、安全管理松懈、安全隱患、安全事故多等違法違規現象。

近三十年來的改革開放給廣大中小企業帶來了廣闊而豐富的市場機遇，帶來了優越的外部發展空間，使得大量中小企業在內部管理水平不高、綜合實力較弱的情況下仍能取得良好的經濟效益。這掩蓋了不少中小企業經營者的經營理念問題。

2.企業戰略

傾向于采用粗放的發展方式。大多數中小企業集中于普通層次的勞動密集型產業、出口加工貿易產業，較少進入高新技術產業。

眾多企業不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業。如房地產業、采礦業、鋼鐵業、有色金屬業、建材業、娛樂業、餐飲業等。

眾多企業習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足。高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；隨意排放污染物，隨意消耗土地、自然資源；甚至不顧法規限制，沉迷于通過、徇私枉法來獲利。

3.營銷

大量中小企業將營銷投入、營銷環節較少的國外市場作為主要目標市場，而將一定范圍內營銷難度較大的國內市場放在次要位置。當發達國家高度負債的發展方式難以維系、出現金融、經濟危機時，這類對國外市場過于依存的企業的市場需求急劇減少。，扶持措施。以廣東地區為例，2006、2007年出口額的年增長率同比超過30%；而2008年第一季度增長率同比為9%，第二季度同比為3%。此時，這類企業很容易陷入困境。

許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；不重視新的營銷方法，以設立網站為例，據調查，只有17%的中小企業開設了企業網站。

許多中小企業輕視品牌建設，輕視自有品牌，樂于以附加價值低的生產車間角色從事貼牌產品制造業務。

4.運營

設備、工藝技術水平不高，甚至較低。中小企業往往在設備、工藝技術上的投入較少，不少企業靠增加勞動力投入來彌補設備、工藝技術投入的不足。

對信息化建設比較輕視，投入不足。多數的信息技術應用只限于外網、內網構建、微軟辦公軟件應用。近年的國家中小企業信息化調查報告指出，我國中小企業計算機的普及程度遠低于發達國家，甚至低于泰國、菲律賓等發展中國家。，扶持措施。只有9%的中小企業實施了電子商務，4.8%應用了ERP，16.7%有自己的網站，14%有企業門戶網站應用。

許多中小企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。當原材料采購成本、勞動力薪酬出現一定幅度的上升時，大量中小企業出現難以運營的局面。

5.研發

目前，國內企業普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象。在中國，國外組織、個人的專利登記數曾經在較長的時期內持續高于國內組織、個人的登記數。這一情況直到2005年才得以改變。國內企業不僅在大量的高新技術、設備上依賴于國外，甚至于常用的數控機床、紡織機械也有70%是從海外進口。

這些現象的主要原因在于很多國內企業經營者不重視研發職能或是研發管理比較薄弱。這方面與一些海外先進企業相比，差距明顯。以日本精工愛普生集團為例，該公司研發部門中的知識產權機構有約400名員工。其專利檢索數據庫有上千萬項專利信息。有些專利檢索能力已經超越了日本的國家機構。

具體到國內的中小企業，此類問題更為普遍，自主創新產品、自主知識產權平均數量更少。

6.財務

許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全。有的企業現金流狀況不佳，乃至因缺乏現金而經營困難。有的企業應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重。有的企業賬務混亂，導致決策困難。有些企業偷漏稅嚴重，法律制裁風險高。有的企業出現內部人員貪污、挪用公款的現象。

一方面，因為中小企業經營管理、財務管理不規范；一方面，因為中小企業可抵押資產少、不易獲得擔保；銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少。相應地，中小企業的融資成本高。據中國中小企業協會會長李子彬介紹，中小企業的銀行貸款利率常常高于9%，總成本超過10%，民間借貸的利率則超過了30%。

7.人力資源

由于我國曾長期處于經濟、文化落后狀態，大量中小企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視。因此，中小企業的管理人才、專業技術人才相當匱乏，員工素質相對較低。據調查，在我國，具有大專以上學歷的員工占中小企業員工總數的比例不到10％，初中以下學歷的員工所占比例則達到約60％。

許多中小企業缺乏正常的人力資源投入，員工無法享受到依法應有的工作待遇，無法獲得依法應有的勞動報酬。員工的工作積極性、工作責任心不高。據中國社會科學院民營經濟研究中心調查，中小型民營企業的人力資源投入占企業總投入的比例非常低。

三、目前支持中小企業發展相關措施的不足之處

關于目前支持中小企業發展相關措施的不足之處，除了制度建設待加強、需要進一步統籌、安排、扶持資金規模有限、資金安排不均衡、管理不嚴、服務內容待擴展、監督檢查不夠以外，還有一個重大不足是目前的支持措施還不能比較有效地面向那些制約中小企業發展的關鍵問題，對解決關鍵問題所起的作用還比較有限。

下面將目前支持中小企業發展相關措施所起的作用按經營理念、企業戰略、營銷、運營、研發、財務、人力資源進行分類，并與制約中小企業發展的常見問題進行對比分析。如表1所示。

表1：對目前支持中小企業發展相關措施所起作用的對比分析表

序號 制約中小企業發展的常見問題 目前支持中小企業發展的相關措施 1 經營理念：受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者急功近利，忽視長期利益；側重于采取粗放的經營管理方式，忽視可持續發展能力、創新能力的培養；守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。 a.國家開展了中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 2 企業戰略：傾向于采用較低層次的發展方式，大量集中于普通層次的勞動密集型產業；不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業；習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足；甚至通過、徇私枉法來獲利。 a.國家相關部門對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了政策、服務支持體系。 c.國家發改委開辦了中小企業管理咨詢培訓班。 d.有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方 與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。 3 營銷：大量企業將營銷投入的國外市場作為主要目標市場，過于依賴，而把國內市場放在次要位置；許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；輕視品牌建設，樂于從事貼牌產品制造業務。 a.國家通過貿易信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。 b.設立了中小企業國際市場開拓資金。 c.要求對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。 4 運營：在設備、工藝技術上往往投入較少，水平不高，不少企業靠增加勞動力投入來彌補不足；對信息化建設比較輕視，投入不足；許多企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。 a.相關部委牽頭組建了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了信息支持體系。 5 研發：普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象；研發管理比較薄弱；自主創新產品、自主知識產權更少。 a.政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、轉讓服務。 b.推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。 c.國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。 d.對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠。對經認定的創新型企業予以資助。 e.國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。 6 財務：許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全；有的企業現金流狀況不佳；有的應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重；有的財務信息混亂，導致決策困難。有些偷漏稅嚴重，法律制裁風險高；不易獲得擔保，銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少，中小企業的融資成本高。 a.中國人民銀行在2008年要求商業銀行的小企業信貸投放金額增速不低于各項貸款增速，增加量不低于2007年。 b.國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作及相關的信貸人員盡職免責機制。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。 c.小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。 d.有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標，中國進出口銀行等提供了政策性貸款，國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。 e.2008年起，國家符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。 f.國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資，設立了創業板證券市場。 g在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目等。向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。 h對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持。國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。，扶持措施。 i.各級政府積極推進中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金向創業中小企業所接受的創業投資企業、創業投資公共平臺提供資助。 j.有的地方政府面向小企業創業構建了金融支持體系。有的地方政府向重點中小企業提供貼息貸款。 k.國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅、自用設備進口關稅、城鎮土地使用稅等的減免優惠政策。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。 l.允許創業者將家庭住所、租借房等作為創業經營場所。 7 人力資源：大量企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視；人才相當匱乏，員工素質相對較低；缺乏正常的人力資源投入，員工工作待遇偏低，員工的積極性不高、責任心不強。 a.國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 c.有的地方政府面向小企業創業構建了人力資源支持體系。 從上表可以看出，目前支持中小企業發展相關措施主要面向的是中小企業的財務

職能問題，其次是研發職能問題；而在經營理念、企業戰略、營銷、運營、人力資源等方面的支持措施則較少。正如中國社科院民營經濟研究中心主任劉迎秋教授所說的“資金緊缺不是民營企業發展所面臨的最主要問題”，制約中小企業發展的主要問題也不是資金短缺等財務問題，支持中小企業發展的政策、措施不應過多地面向中小企業的財務職能。

四、激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑

1.激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑

將企業管理能力提升到較高的水平，是中小企業持續健康發展的根本所在。以中小企業融資難問題為例，只有將廣大中小企業的管理水平提高到中等或較高水平，中小企業的貸款風險、成本才比較能夠處在一個貸款方可接受的水平，各項信貸扶持政策才能真正發揮效用。曾主管中小企業發展的國家發改委原副主任歐新黔指出，我國中小企業已經到了以提高素質為主的發展階段。溫州創新工商管理培訓中心主任殷海江認為，中小企業最大的問題就是企業組織管理能力建設較差，不論人員培養、管理流程、制度建設、技術研發、品牌塑造都缺乏手段，導致面對從緊的外部環境時缺少競爭力；企業抵抗外部風險最好的辦法是練好內功。

盡快、逐步地幫助多數中小企業將管理能力提升到中等或較高水平，是將中小企業增長方式從粗放型轉變為集約型的根本方法，是解決中小企業在嚴峻的宏觀經濟環境下所面臨各類發展問題的根本方法。中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍認為，當前的經濟狀況從政策層面上來講，更多取決于微觀，取決于企業應對環境的能力；應更多地培養企業應對外部環境的能力。全國工商聯副主席王新奎曾經舉了一個實例，上海市工商聯紡織協會的眾多中小企業會員在2007年遇到了嚴重的經營困難，通過集思廣益、共同協作，投資成立了一家新的企業，以此競標獲得了上海世博會特許產品經營商的資格，使得大家的經營狀況普遍得到了扭轉。

因此，制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策，是激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑。中小企業扶持政策應由以財務支持為重點轉向以管理支持為重點。

2.制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策

（1）在實施其它支持政策的同時，將財力、人力資源重點投向中小企業管理支持領域

（2）以中小企業管理咨詢專家、專業管理咨詢機構相結合的方式向符合優先扶持條件的中小企業提供或資助管理顧問服務

政府部門應組建中小企業管理咨詢專家團隊，重點在經營理念、企業戰略、研發等職能的疑難問題上向符合優先扶持條件的中小企業提供管理顧問服務。由政府承擔中小企業管理咨詢專家的服務津貼、費用，由企業為主（如企業評價權重占60%）、政府為輔的方式來評價管理咨詢專家的工作績效。

同時，政府部門應資助符合優先扶持條件的中小企業選擇有資格的專業管理咨詢機構的管理顧問服務。可按企業的財力狀況，資助管理顧問服務費用的50%-80%。具體而言，企業應按統一的規定實施招標，由多家管理咨詢機構投標，提出各自的方案、實施時間、實施人數、服務價格，在相關部門的監督下由企業擇優選擇管理咨詢機構。政府可制定各類管理顧問服務費用的基準及上限。相關部門應建立對此類管理咨詢機構的評價、監督機制。在咨詢項目完成后的半年、1年，分兩次由企業、政府部門共同評價管理咨詢機構的工作績效，企業評價可占60%的權重。開展此項工作時，由于具有良好管理顧問能力的管理咨詢機構數量目前比較有限，應在保證質量的前提下結合各地實際情況逐步開展。政府也應更多地開展相關管理咨詢機構、人員的培訓工作。

（3）以更大的力度、更多樣的方式組織、資助中小企業管理人員培訓工作

在加強國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”等管理人員培訓工作的同時，資助成長潛力大的中小企業的一些管理人員參加其它正規的企業管理培訓或學歷學習、職業資格培訓。

（4）資助、鼓勵管理人才到中小企業就業，降低其就業風險

人力資源是組織的第一資源。相關部門可向符合一定素質、才能條件的中小企業管理人員提供保障較高的失業保險、服務津貼等多種資助，采取各類措施幫助中小企業緩解管理人才緊缺問題，增強對管理人才的吸引力，鼓勵管理人才到中小企業就業，降低管理人才到中小企業工作所面臨的較高就業風險。

參考文獻

1.《中華人民共和國中小企業促進法》，人民網，