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第1篇

關鍵詞：政府采購 招投標管理 保障措施

1引言

政府在我國當前的經濟體制下，處于經濟的主導地位，從市場用戶的角度來說，政府是各國國內市場內最大的用戶。政府采購市場巨大，并且穩定性強，政府行為也是調控地區或一國經濟的重要手段。隨著我國經濟的逐步發展，政府采購的方式也在跟隨著變化的市場情況進行不斷的改進和更新，其流程和具體程序及任務也趨于合理化、簡潔化。以此來提升政府的工作效率和服務質量。

政府采購是由西方國家傳遞而來的一種公共支出的基本手段[1]，之前主要適用于市場經濟國家的政府管理中，我國政府采購在當前穩定的發展局勢中也存在一些問題，在公開透明，公平競爭等基礎上，應逐步完善我國的政府采購招投標管理系統。使其能夠高效，穩定的運行，確保政府的宏觀經濟管理。政府采購方式主要分為：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等采購方式，因此招投標系統要保證對不同采購方式的有效管理[2]。

我國政府逐步的接受并開發政府采購作為區域管理的一種基本手段，我國學者也針對政府采購招投標系統進行了一定的研究。何櫟（2004）認為政府采購招投標管理系統的運行關鍵是安全，必須選有相應安全的技術。從數據對稱加密、不對稱加密、CA認證和數字簽名等安全技術進行了比較分析[3]。許建靈，胡慶宏（2005）對招投標各方主體行為進行了研究，分析了我國現階段招標活動中各主體在實際的行為活動中存在一定的問題，并根據分析情況就目前招投標過程中存在的問題提出了一些完善的方法[4]。姜紅波（2006）應用VBScriprt腳本語言等設計了政府采購招投標管理系統[5]。周佩（2012）從企業的視角對物資采購招投標系統進行研究，認為招標過程中的虛假招標現象是影響招投標系統運行的重要因素[6]。黃強（2012）使用微軟的技術以及 SQL Server 數據庫進行系統研發，創新了政府采購招投標系統的數據庫模型設計[7]。從各學者的研究來看，當前的研究主要集中于政府采購招投標管理系統的技術構建，從電子商務角度來針對招投標管理系統從安全性等方面提出技術改進的建議，并沒有從管理學的角度來針對當前政府采購中存在的問題和當前的運行機制進行分析。因此，從管理的角度來分析政府采購招投標管理系統及其運行機制存在哪些問題，如何應對問題顯得尤為重要。

2政府采購招投標管理現狀及問題

招標是一種具有標準化、法制化、競爭性的交易方式。那么其最主要的原則和標準便是公開、公平、公正和透明。政府作為市場內最大的客戶，其交易金額也會處于較高的水平，并且呈逐年上漲趨勢（表2.1）。2010年我國政府采購支出已達8442億元，占國民生產總值的2.1%。金額的不斷增多也將帶來政府采購招投標管理出現相應的問題[8]。根據國內學者的研究和當前中國國情的分析，認為主要存在法律制度不完善、招投標過程缺乏實際的競爭性、人員配置不健全、招投標管理系統冗余度過大，缺乏監管主體五大問題。

2.1法律制度不完善

2000年，我國頒布了《中華人民共和國招標投標法》，該法對大型基礎設施、以及使用國有資金投資建設的基本建設工程項目實行招投標制度做出了明確的規范。2003年又頒布了《中華人民共和國政府采購法》，對政府采購貨物，對外公開招標，進行項目、工程外包進行了明確的規定。二者應該成為政府采購招投標管理系統的兩大法律支撐，從政府采購和招投標管理兩個角度相輔相成，。但是，兩法在內在內容的銜接上仍存在不完善的地方，出現了兩法律信息不對稱的情況。如：《中華人民共和國招標投標法》規定：“招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。依法必須進行招標的基礎上的招標公告，應當通過國家指定的報刊，信息網絡或者其他媒介。” 國家發展計劃委員會也公布了相應媒體。《中華人民共和國政府采購法》也規定：“政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開，但涉及商業秘密的除外”。政府采購信息應該包含公開招標的公告，但財政部所給出的相關媒體與國家發展計劃委員會公布的媒體不一致。從競標單位，也就是承接商的角度分析，各承接商無法通過權威的媒介來獲取公開招標的信息。

表2.1 我國政府采購支出發展狀況

年份 政府采購支出（億元） 國內生產總值（億元） 財政支出（億元） 政府采購占GDP比例 政府采購占財政支出比例

2005 2927.6 184937.4 33930.28 1.58 8.63

2006 3681.6 216314.4 40422.73 1.70 9.11

2007 4660.9 265810.3 49781.35 1.75 9.36

2008 5990.9 314045.4 62592.66 1.91 9.57

2009 7413.2 340902.8 76299.93 2.17 9.72

第2篇

從理論的角度來看，物流與供應鏈之間存在著較大的不同之處，與此同時在實際操作的過程中兩者之間同樣存在差異。物流管理企業的一般性工作都與物流具有緊密關系，物流運輸、物流倉儲等都可以說是物流管理企業的工作內容。但是在實際操作中就會發現，供應鏈的范圍更大，供應鏈包含了物流的相關內容。從這簡單的闡述中就可以了解到，通過觀察物流對象，就很容易發現物流管理其實就是供應鏈的組成部分。但是在分析的時候還應當注意兩外一個內容，即物流與供應鏈管理并不相同。在實性供應鏈管理的過程中，互聯網為其提供了發展的空間，電子商務信息是供應鏈管理信息的重要內容。在整個供應鏈管理的過程中將整個程序假想為一種理想狀態，有助于供應鏈的管理。但是在實際操作的時候就會了解到，供應鏈管理的各項活動并不都處于理想運轉的模式下，其中必然會存在多樣化的影響因素。在供應鏈管理實施的過程中應當充分認識到物流并不會受到供應鏈管理的影響。在于供應鏈相互分離的情況下，物流同樣可以正常的運轉。可以說，物流屬于供應鏈管理的組成部分，但是并不受到供應鏈管理的限制。在現如今物流迅速發展的過程中，物流與供應鏈相互融合，也就形成了物流企業特色的現代化企業管理模式。將這種管理模式應用到企業發展中，就能夠對企業進行靈活管理。

2電網物資物流供應管理體系

在整個電網物資物流供應的過程中，要想使物流管理達到良好的效果，就應當根據電網物資物流供應的實際情況，實現電網物資物流供應管理體系。管理體的構建將有助于供應鏈管理各項工作的順利實施，同時還可以完善管理。

2.1采購管理

在電網物資物流供應鏈管理體系中，采購管理具有重要意義。而要想在采購管理中獲得良好的效果，在此過程中要做到以下幾點。首先，戰略性目標。采購管理是企業實現物資管理。在此過程中應用跟蹤服務，有效提高產品的生產質量，降低生產成本，進而達到經濟效益與社會效益供應的局面。在供應鏈管理中實現企業節約資源、規范管理的戰略性目標。其次，實行保障措施。保障措施是電網物資物流管理必須具備的內容。第一，應用統一采購策略，實行標準化的集中采購。對企業進行管理的過程中，首先就應當監控價格，通過原料市場的跟蹤、對比確定屋子采購價格。當然在此過程中綜合考慮不同階段市場供應管理的狀況，來確定市場采購策略。第二，實行高校、規范的管理機制。在企業逐步發展的過程中，將招投標制度引入于其中，就可以將良性競爭機制與成本測算方法應用到企業發展中。在企業物資管理的時候可以對物資進行良好的調運，促使企業朝著更好的方向發展。第三，對供應商管理應當秉持客觀公正的態度。企業如果對供應商進行統一的管理，可以實現與供應上進行長期穩定的合作，在需要對產品進行改良的時候，與供應上相互協商，促使供應商提供的產品更符合企業生產的需要。與此同時企業在此方面還可以應用其他的管理方式。如，采用資質評估的方式對供應商生產產品進行考察，評價產品的價格與質量，進而建立完整的評估流程，這樣有助于與供應商保持長期穩定的合作。由此可見，對產品進行跟蹤反饋，可以準確選擇供應商。最后，組建專家評價小組。在企業逐漸發展的過程中，應當建立統一的專家測評小組，同時還應當建立和完善激勵機制。在經過轉接測評后，對企業自身長期的發展得非常具有幫助。

2.2履約管理

履約管理是物流供應鏈管理不可缺少的內容。首先，戰略目標。戰略目標就是保證高效、及時地實現執行目標，促使物資能夠按時供應，并且還能夠在企業掌控的范圍中。其次，保障措施。保障措施無論在哪一環節中都具有非常重要的作用。如采購管理一樣，履約管理中的保障措施同樣包含兩方面的內容。一方面就是完善履約分級管理，建立考核評價機制。在對供應商履約分級管理的基礎上，還應當對企業各個部門進行責任制管理，要保證在商品略語的過程中能夠定期反應供應商的履約情況，企業根據履約情況進行整理、分析，發現其中的問題，隨后采取相應的解決措施。同時還需要將供應商履約情況公布在網絡上，實現供應商信息共享。另外一方面就是形成電力設備品質空與設備監控和執行機制。通過監控設備與質量檢測的統一管理，根據專家測評的結果，對產品的質量進行統計，將統計信息公布在網絡平臺中，達到服務與品質共同管理的目的。當然，在物流供應鏈管理的過程中還包含了倉儲管理、配送管理、逆向管理與物資管理制度。這幾項管理共同組成電網物資管理體系，促進電網物資管理有效性。

第3篇

主要是對服務合同的簽訂前審批流程、商務談判、技術澄清、服務合同變更及索賠等程序性文件的管理，及對服務合同條款規定、合同印章使用、合同評審制度等管理內容。

二、海洋石油工程項目服務采購管理中存在問題

1.理論指導相對缺乏相對于工程建設質量方面有質量管理體系、進度方面有傳統進度計劃、費用方面有全面的概算預算管理，海洋石油工程的服務采購管理缺乏比較完善的體系和理論支持。海洋石油工程項目的服務采購管理還處于萌芽階段，僅僅是意識到服務采購管理的必要性和優點，而服務采購管理的有關理論卻相對較少，項目服務采購管理的理論指導大大落后于行業發展速度。

2.管理方法陳舊落后海洋石油工程項目服務采購現階段的主要方法有：

（1）項目服務采購計劃控制方法

此方法基本沿用企業服務采購運作方法，根據項目的進展和需求，制定服務采購計劃。根據項目各種因素的變化和計劃的執行情況，調整計劃內容采用此種方法進行服務采購，未考慮項目的生命周期和具體需求，精度低、預見性差，對關鍵設備和物資的采購無保障措施。

（2）項目服務采購質量控制方法

對于項目服務質量實施情況的監督和管理。企業采購背景的前提下，項目服務采購的質量控制也僅僅限于項目交收后的檢驗。項目服務采購的人員仍保持著企業采購的需求方心態和作風。在質量控制方面，基本屬于事后控制。未考慮項目服務采購需求受到項目生命周期的限制。海洋石油工程項目服務采購管理方法和控制手段較為落后。對項目服務采購的供應商或承包商的管理仍沿用企業供應商或承包商的傳統管理模式，項目服務采購計劃還僅僅是簡單的費用及工期安排，對服務采購合同的管理基本停留在文檔管理的初級階段。在項目服務采購的過程中，并沒有運用和實施戰略分析、動態跟蹤、過程控制、系統管理等方面的工具和方法。

3.項目缺乏統籌兼顧