前言：我們精心挑選了數篇優質農村集體經濟的發展文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

一、堅定不移地發展特色農業，實施一村一品

實施“一村一品”工程，就是通過科學規劃、政策引導、強化服務，引導農民推進區域規模經營，實現傳統小農產生產向規模化生產、產業化經營的現代農業轉變，提升產業發展能力；引導農民發展專業合作經濟組織，開展互助合作，走產供銷一體化路子，實現適度規模與大市場的對接；引導農民轉變觀念，拓寬發展思路，實現從農業經濟向農村經濟轉變，開拓發展空間；引導農民充分挖掘社會、經濟和自然資源潛力，實現從資源消耗型生產向資源節約型和環境友好型轉變，提升可持續發展能力，用三到五年的時間，使全市“一村一品”有一個大的發展，農民收入有一個大的增長。

二、加強經濟管理，認真落實。各項規章制度，為增強集體經濟強化監督機制。

要繼續加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實。如財務收支的預決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務公開民主理財制度、一事一議制度等其他各項制度，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要按照規定嚴格執行，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產性開支要再壓縮。

嚴格按照上級規定，控制報刊費、電話費、招待費等費用的支出總量。嚴格控制管理費用支出，不折不扣的執行鄉鎮機構改革文件精神，應該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現一個村的辦公經費兩個村分支的現象，嚴重影響集體資金在生產、生活中應該發揮的重要作用。

三、挖掘自身優勢，采取不同經濟發展模式，為增強集體經濟拓寬發展渠道。

由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導各村立足資源、區位等優勢，發展村級集體經濟。成立服務組織，開發信息經濟。稅費改革后，村級功能逐漸轉移到了服務上來。要逐步建立村級信息網絡，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種養植特色相適應的公司或加工企業，形成利益聯合體，村里提取相應的服務費用，即可以為農戶節省費用，增加收入，也可為客戶節省時間，還可增加集體收入。

四、切實加強領導，建立健全農村集體經濟和集體資產管理工作的領導與監管體系。

各級黨委和政府要切實承擔起發展壯大農村集體經濟的職責任務。要充分認識到加強對集體經濟和集體資產管理工作領導的重要性、緊迫性，把這項工作提到農村工作的重要議事日程。黨委主要領導要親自抓這項工作，要經常進行調查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加強組織協調，健全監管體系，要把集體經濟發展和集體資產保值增值指標列為各級干部政績考核的重要內容。

五、推進農業產業化經營，培育壯大龍頭企業。

適應農村稅費改革政策的變化，緊緊抓住農民增收和財政增長的有效結合點，大力推進農業產業化經營，將農業財源建設的重點由生產環節轉向加工、流通環節，突出抓好農業龍頭企業、農村合作經濟組織的培養壯大。

六、鼓勵村級集體經濟組織開展土地整理

有關部門要按照今年中央1號文件明確的“加強集體建設用地和農村宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉村工業向鎮區集中，提高農村各類用地的利用率。”的政策要求，積極支持有條件的村級集體經濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村農民集體所有和經營。對村集體經濟組織獲取的土地整理折抵建設用地指標自用有余部分，轄市、區土地主管部門要優先給予有償調劑，其收入全額返還給村級集體經濟組織。

七、大力實施農村企業發展戰略，發展農業產業化

推進農業產業化經營，培育壯大龍頭企業適應農村稅費改革政策的變化，緊緊抓住農民增收和財政增長的有效結合點，大力推進農業產業化經營，將農業財源建設的重點由生產環節轉向加工、流通環節，突出抓好農業龍頭企業、農村合作經濟組織的培養壯大。

第2篇

關鍵詞農村集體經濟;特征;困境;對策;廣東東莞

后金融危機時代，我國經濟進入經濟增長方式的轉變時期，這一轉變必將對我國農村經濟的發展產生重大的影響，特別是我國農村集體經濟又將面臨一次生存發展的命運抉擇 。

農村集體經濟在改革開放后，實行了以家庭為經營單位的土地承包制度，農村大部分的集體經濟組織放棄了集體統一生產經營;然而，在江蘇、廣東等沿海地區以及許多城市的郊區農村，一部分集體經濟仍然堅持保留著集體統一生產、統一經營、統一分配的經濟方式。所謂“蘇南模式”“順德模式”“龍崗模式”“東莞模式”都曾在全國輝煌奪目。廣東省東莞市農村集體經濟發展規模大，工業化、城市化水平高，2008年東莞農村集體經濟資產總量為1 134億元，占了廣東全省農村集體經濟資產的4成。也是目前全國農村集體資產最多的地區(全國農村集體集體資產約15 000億元)。但是金融危機后，東莞的農村集體經濟遇到了嚴峻的挑戰。中國農村集體經濟統一生產經營的經濟模式究竟發展前景如何?能不能堅持走下去?筆者以東莞為例，對統一生產經營的農村集體經濟模式進行探討研究。

1農村集體經濟的特征

目前我國在沿海地區和城市效區的一些像東莞一樣的農村，由于所在的地區工業化和城市化發展比較快，農村集體經濟在產權形式、經營管理方式、組織結構上都有著不同于農業種植業為主的農村集體經濟的特點[1]。東莞農村集體經濟在改革開放后，堅持了集體統一生產經營和分配，堅持了走集體經濟的道路。這種集體經濟的模式促使農村經濟得到了迅速的發展，使東莞農村在改革開放中繁榮富裕起來。東莞農村集體經濟具有不同于“公社化”時期、也不同于其他農業經濟為主的農村集體經濟的典型特點，這些特點成就了東莞農村經濟的輝煌，也正是這些特點衍生了農村集體經濟的內在矛盾。

1.1生產經營上的特點

我國農村集體由于占有著土地資源，因此發展土地和物業出租成為了一些集體生產經營的主要方式。東莞農村集體經濟基本上都是以物業出租為主要的經營方式。改革開放后，大量的外資或民營企業進入到東莞農村發展工業和第三產業，農村集體則以集體的土地建設廠房和商業鋪位出租，從而逐漸形成了東莞農村集體經濟出租物業的經營模式。2007年東莞村組兩級集體經營總收入140億元，其中物業出租收入86.4億元，占61.7%，還有10.3億元的管理費和6.4億元的結匯收入，共占15.1%，這兩部分收入也是由廠房和土地出租而帶來的收入，實際上東莞農集體經濟75%以上的收入是依賴物業出租。

1.2產權制度的特點

我國在改革開放之初，農村實行了家庭土地聯產承包制的產權改革，將土地的經營使用權與所有權分離，把經營使用權和收益權給了農民，而集體經濟的意義只保留在形式上的土地所有權和一部分用于集體公共產品的提留。東莞的集體經濟卻走上了另一條不同的產權改革道路。東莞產權制度改革的特點是:一是資產集體所有，統一生產經營。東莞農村集體經濟組織利用集體土地所有權的權力，將土地集中起來使用，統一進行開發，建廠房商鋪等物業，由集體統一出租經營。集體將土地的經營、收益、處置權重新集中到集體手中，而農民只有收益享有權。但集體統一經營的內容已不是過去的農業生產，而是土地、廠房和商鋪等到物業資產的經營。二是建立股份合作制。2004年東莞對農村集體經濟的產權進行了一次股份合作制的改革，建立了村一級的股份經濟合作聯社和村民小組的股份經濟社，以股份經濟合作聯社取代村委會成為集體資產所有者和管理者。三是資產量化，股權平均分配到個人。將集體的資產量化，分別建立集體股權和個人股權。個人股權按照合作社人數，平均分配，實行每人一股的平均股權制。四是產權固化。股民的個人股權實行“生不增，死不減”的制度，個人股權也不能轉讓、流動，實行了固化封閉式的產權制度。

1.3 組織管理結構的特點

在我國農村組織管理上基本上采取了“二合一”和“三合一“的組織管理體制。東莞市農村集體經濟采取了行政領導和經濟聯社領導合一的方式，即村委會主任兼股份合作社董事長，實行的是“三塊牌子，一套人馬”的領導體制。在黨支部的領導下，黨支部、村委會、股份經濟合作社掛三塊牌子，一套人馬，統一使用。近年來有所變化，有些村黨支部書記不再兼董事長和村委會主任。

1.4勞動生產方式的特點

東莞市農村集體經濟內的村民生產勞動方式也發生了根本的變化，一個突出的特點就是勞資分離。東莞的農村集體經濟經營方式主要是物業出租，需要參與管理的人數很少，除少部分人參與股份經濟合作社的經營管理外，大多數的股民不參加股份經濟合作社的生產，就是說股份經濟合作社內的的合作并不像過去的生產隊，既是生產資料和資產的合作，又是勞動合作關系，大多數的村民脫離了經濟合作社的勞動，勞動就業主要是個人自己解決。

2農村集體經濟困境的理論分析

近十幾年來統一生產經營的農村集體經濟，在全國的發展呈衰退的趨勢，以鄉鎮企業聞名全國的江蘇“蘇南模式”在20世紀90年代后期的集體企業改革中，集體經濟的鄉鎮企業大多易手私人，廣東順德的集體鄉鎮企業也在“亮女先嫁”的改革聲中基本上消失。金融危機發生后，農村集體經濟遭遇更為嚴重的沖擊，經濟收入大幅下降，相當一部分集體經濟面臨生存的嚴峻考驗。目前如東莞這種類型的農村集體經濟體制，在實踐過程中遇到許多羈絆和束縛，如:生產方式單一化、固定封閉的股權結構、經營決策中的效率、農村公共服務責任等問題。理論和實踐上碰到的許多困惑和疑慮，應從理論上深入認真的研究，得出較為清晰的理論認識，減少盲目性，以指導實踐的發展。

2.1生產經營方式

首先，應客觀地看到，東莞市這種集體經濟單一經營方式的形成是客觀的歷史環境造成的，改革開放初期，迅猛而來的外資企業需要大量的廠房和土地，農村集體經濟組織抓住機遇順勢而為，利用這種土地資源優勢建設廠房、商鋪出租，帶動了整個農村經濟的發展。這種方式的優勢在于投資少、風險小、管理簡便、見效快，能迅速帶來經濟效益。東莞農村集體經濟基本上依靠這種方式獲得了豐厚的收入，農民也走上了富裕的道路，實踐證明東莞農村集體經濟當時選擇這種生產經營方式是正確的。然而，集體經濟這種單一的生產經營方式，它本身就帶有它天然的缺陷:一是收入單一。廠房商鋪等物業收入成了集體經濟主要收入，有一句名言為:“雞蛋不能放在一個籃子里”，而單一的經營方式恰好應證了這句話，東莞農村集體經濟收入在金融風暴的襲擊下大幅度下降，單一的經營方式是其中一個重要原因。二是物業收入的升值空間小。東莞的廠房租金30年前8~10元/m2，而30年來所有的物價都升了許多倍后，廠房的租金不升反下降至8元/m2以下。三是自主性差。集體經濟掌握的是廠房土地，而生產企業都是外資和民營個人的，生產經營的主體不在自己手上，就不能把握經濟的主動權。

金融危機發生后，東莞農村集體經濟原有的生產經營方式逐步陷入了困境。分析起來原因在于:一是以出口為主的中國加工制造業隨著美國等發達國家生活消費方式的轉變，進口商品的減少而下降，而寄生于加工制造業的廠房出租也走到了盡頭，以廠房出租為主要經營方式的農村集體經營方式也就陷入了困境。二是國家產業發展和城市發展規劃的制約。東莞經過一段快速工業化發展后，有了一定的工業基礎后，對產業發展有了更高的要求，過去那種“村村點火、處處冒煙”的粗放式的發展方式被限制;而城市也逐步走上園區集中發展的道路，農村集體經濟小規模分散發展的路子越走越窄。三是國家土地政策的收緊，用地指標嚴格控制，使農村集體經濟土地開發的空間越來越小。四是東莞農村集體的土地資源已經不多，面臨著資源瓶頸。東莞以物業收入為主的農村集體經濟收入，近幾年來增長不斷下滑，已經預示著這種生產經營方式的生長力已經衰減。

2.2集體產權制度

我國農村集體經濟在近十幾年來建立了一些類似東莞的股份經濟合作社，圍繞農村的股分經濟合作制度的產權問題，出現了幾個難題，如:如何看待平均分配的股權模式?如何看待股份產權的固定化、封閉式問題?

農村集體股份合作制度的建立，有著它積極進步的意義，一是社員享有了收益分配權，從根本上解決了長期以來集體經濟產權對于社員主體的虛置和集體經濟與社員利益關系不緊密的問題，提高了農民對集體經濟的關注程度。二是一人一票的決策權的配置，使得農民的民主權利得到了體現。三是農村干部的權力受到了制度的約束和民意的監督，增強了工作的責任感和事業感，較好地克服了決策的主觀性和隨意性，抑制了鋪張浪費，保障了集體資產的保值增值。

然而，從這種股份合作制的本質來看，它是建立在一種農業經濟的基礎上，集體股份合作社的主要經濟基礎是土地，然后是依賴土地建設的廠房等物業。土地的所有權是集體共有，那么構成這個集體的每一個社員個人都平等的享有，股份合作社的股權設置理所當然是按人平均，每人一股。所有權決定分配權，集體的收入分配按照平等的股權來平均分配，也就是順乎邏輯的事了。平均股權和平均分配的產權制度對于一個以土地為經濟基礎的合作組織來看有它的合理性。然而，它本質上沒有脫離小農經濟的平均主義巢臼。過去東莞農村集體經濟在這種制度下能順利的走過來，集體經濟能夠很好的發展，主要是得益于土地資源的豐厚地租紅利，以及它主要是出租、收租式的比較簡單的管理方式，平均主義的產權制度還能適應這種經濟方式的發展的要求。但是如果是進入激烈的市場競爭，進行復雜的生產經營管理，這種平均主義的產權制度就顯得軟弱無力。其原因一是平均主義的產權制度是沒有效率的。公平和效率是天生的一對悖論，股份合作社無論男女老幼、貢獻大小，股權和收入一律平均分配。這種產權制度在實現公平的同時也犧牲了效率，調動不了個人的積極性，形不成有效的激勵機制，也就難以形成集體經濟組織的高效率。二是股份合作社按每人一票的方式來決策，降低了經濟組織的經營效率?，F代市場經濟以及現代企業制度要求，實行所有權和經營權的“兩權分離”使公司董事會在日常經營中有決策權，而東莞的集體股份經濟合作社，一人一票的決策機制，凡重大決策必須要通過全體股民投票，董事會成員也是一人一票，無法通過董事會的風險承擔機制和靈活的隨機決策來提高經濟組織的決策效率。因此，也造成了東莞集體經濟基本上是保守型、物業出租型的經營方式，除了個別村外，絕大多數村都無法直接經營企業和多元化經營，平均股權的弊端顯露無遺。

股份經濟合作社的“生不增，死不減”的不能轉讓，不許流動的固定封閉的產權制度，其初衷是想保護原村民的利益不受到侵蝕，但是在一個日益開放的市場經濟環境下，保守的保護手段是否能有效呢?固化封閉的產權制度是里面的出不去，外面的進不來，其后果是資源不能通過流動整合發揮其最大效率。資源要在市場不斷變化的環境下不斷的重新整合，才能在市場競爭中取得優勢。比如合作社的一成員，有一更好的投資項目，如果能將本人在股份合作社的股份轉讓轉化為資金，而將資金投入到自己創業的項目，就能使自己的這一份股份資本發揮了更大的效果。同樣，外部的資本如果能進入，為股份合作社帶來新的項目、新技術和新的管理理念，可以給股份經濟合作社帶來新的活力。由于東莞的集體股份經濟合作社固化封閉的產權制度使得集體經濟缺乏活力，在生產經營上無法突破單一的物業出租模式，生產經營上闖不出一條新路子來[2]。

東莞這樣的農村股份經濟合作社組織，從上面對它的產權和分配方式、管理方式的分析來看，它本質上應該是一個農村經濟合作組織，它不是一個現代市場經濟的企業。合作制作為一種比較保守和穩定的體制在一些農村會長期存在下去，但是從經濟日趨全球化、現代化、市場化的大潮流下，不走向現代化的企業體制的企業是沒有生命力的，從東莞集體股份經濟近幾年的發展趨勢來看，似乎也看到了這種體制日漸頹勢的跡象。1989—1998年的10年間，集體經濟純收入年均增長27.5%，1999—2003年的5年間，增速降為8.3%，2004—2008年的5年間，增速進一步降至3.4%，2009年前三季，同比為-6.0%。截至9月底，收不抵支的經聯社將達359個，占全市559個經聯社的64.2%。當然，集體經濟的發展的境況惡化，原因是多方面的，但是不可否認產權問題是其中的最重要的原因。

2.3政企合一的組織體制

農村股份經濟經濟合作社的產生，使農村在黨支部和村委會的基礎上又多了一個經濟管理組織，而且多數村采取了“三塊牌子，一套人馬”，或“三塊牌子，兩套人馬”的組織結構，形成了人們常說的“政企不分、社企不分”。實行這種體制的好處是，機構精簡，機構人員少，黨政企組織之間協調容易，一定程度上可以提高決策的效率，黨政和社會組織可以從經濟合作社取得經濟資源的支持，黨政和社會組織有了資金保障。然而，隨著農村工業化和城市化的日益發展，原有的組織管理體制卻逐漸顯得不合時宜了。外來人口的增多使人員構成復雜化，人們的利益多元化。經濟發展水平的提高，使管理的要求也越來越高，“三塊牌子，一套人馬”的組織機構在小生產的農業經濟時代，有著精簡、節約、便于協調的優點。而對于工業化、城市化水平比較高的農村卻顯得不合時宜了。黨支部、村委會、經濟合作社各個組織的性質、職能不同，如果政企不分，不能各自獨立，分工運作，就必然會互相牽扯，互相制約。以行政干預企業，不利于企業的發展;以企業的方法來管理社會，也會造成社會管理公平、自治的原則的喪失。社會管理是追求公平、關愛、和諧，而經濟合作社是以追求贏利為目標，不同的職能和目標的組織合在一起，隨著管理的幅度和深度的加大加深，會產生越來越多的互相掣肘的負效應。比如在在收入分配上，村委會作為行政和社會管理組織，想通過分配實現公平平等、濟困救難、同享福利、社會和諧的目標，而經濟組織卻是想通過分配實現獎勤罰懶、激勵先進、提高效率的目標。兩者的目標是相互沖突的。

2.4農村社會公共服務責任

從東莞農村的公共服務的情況來看，目前農村的公共服務資金主要靠集體經濟承擔，據東莞2007年提供的資料表明，東莞農村集體用于社會教育、治安、環境衛生等的支出達40億元，占農村集體經濟收入分配的51% ，全國其他經濟發展比較快的地方的農村集體情況都有類似情況。我國長期以來農村的公共服務由農村自己解決，成了天然合理的原則。今天以新的統籌城鄉發展的觀點來看這個問題，就值得商榷了。自中央提出構建和諧社會的發展目標后，打破城鄉二元發展結構，統籌城鄉經濟社會發展，促使城鄉居民平等享有社會公共服務，已成為社會和政府的共識，為農村居民提供平等的公共服務應該是政府不可推卸的責任。再從公共財政和公共服務的關系來講，誰掌握稅收和公共財政，誰就應該為公民提供公共服務。而村級組織不是政府組織，沒有征繳稅收的權力，沒有能力也不應該承擔公共服務的責任。另外，再從東莞農村的人口結構和經濟結構來分析，目前像東莞這些工業化、城市化發達的農村，已經由農業經濟轉為工業和商業經濟，大量的工商企業在村里需要提供大量的治安、環境衛生、文化教育、城市基礎設施等公共服務，還有大量的外來人口的管理和公共服務，這些公共服務對于村集體經濟是沉重的負擔，以至造成農村外來人口的公共服務長期不能較好的解決。

3對策

后金融危機時代的中國必然會面臨一次實質性的經濟調整，發展還比較稚嫩的農村集體經濟肯定會遇到嚴重的沖擊和挑戰，如何走出困境?選擇什么樣的改革發展路徑?先要從理論上對農村集體經濟的改革發展問題思考透徹，有一個明確清晰的方向。東莞農村集體股份經濟合作組織作為我國集體生產經營的一個樣板，既有它的實踐意義，也有它的理論研究意義，風陽縣小崗村重新回歸集體統一生產經營的道路，很有啟示意義。集體統一經營的發展模式全國和東莞都有成功的經驗，發展集體經濟，走共同富裕的道路，應該是繼續堅持和探索的方向。但是，像東莞這樣的農村集體經濟組織，必須要不斷的改革創新，才能適應現代工業化、現代城市化的發展。

我國農村廣闊，經濟發展水平不平衡，目前我國實際上存在著完全不同性質的2種集體經濟，一種是以農業種植為主要經濟收入來源的集體經濟，另一種就是如東莞這樣的以工業和第三產業為主要收入來源的、城市化水平比較高的農村集體經濟。不同的經濟結構和經濟發展水平決定了經濟管理體制也不同。對于像東莞這樣的農村，未來發展的方向究竟是保持原來的農村發展路徑還是城鄉一體化，或是現代城市化，其方向決定著農村集體經濟組織改革發展的路徑選擇。顯然，像東莞這樣的農村應該逐步去“農村化”，不應總是按照建設農村的思路來發展。應該朝工業化現代化和現代城市化的方向走，按照這樣的方向和思路來思考和選擇改革和發展的路徑。

3.1建立現代產權制度

農村集體股份經濟產權制度主要存在3個方面的問題需要改革，一是平均主義的股權問題，二是股權的固化封閉問題，三是決策機制的效率問題。要解決這幾個問題可以考慮從破除平均股權結構來改革:可以在保留原有的個人股權不動的情況下，拿出一部分集體的股份，出售給個人，可以讓村干部和一些能人購買更多的股份，打破平均股權制度?？梢宰尮蓹嗤ㄟ^轉讓流動起來，股票在流動中自然會打破原來平均分配的股權結構?？梢詫ν馕找恍┵Y金進來，擴大合作的范圍。外來資金進來不但帶來資金，同時還會帶來新的經營理念、新的技術，給企業帶來活力。通過股權結構的改變，使企業內形成利益和效率機制，然后建立董事會的經營決策機制，改變過去每人一票的分散低效率的決策機制。

3.2改革生產經營方式

東莞農村集體經濟生產經營的主要問題是“單一化”，即有2種意義上的單一，一種是單一的物業出租，一種是單一的工業生產。這種模式在實踐中證明是不穩定、風險高。改變單一的生產經營方式，實行多元化經營[3]，可以從以下幾個方面嘗試。一是改出租為經營。過去只是將廠房商鋪出租收取租金，今后應該考慮將廠房商鋪物業進行經營，參與管理，提供多種服務，增加物業收入的附加值。比如，把商鋪物業整合成專業市場，進行經營管理，為市場提供各種服務，如商務服務、物流服務、中介咨詢服務、技術服務等，通過開拓多種服務來擴大經濟收入來源。二是開展合作經營。農村集體經濟過去也曾嘗試過自己辦企業，由于技術和管理水平低，效果不好?，F在可以嘗試與人合作經營，通過參股，與比較有發展實力的企業合作經營。隨著市場經濟體系的逐步完善，各種社會中介和監督機制也逐步建立和完善，給企業經濟合作提供了保障。三是大力發展服務業。東莞的農村經濟工業發展很快，而相對服務業發展滯后，通過發展服務業來改變單一的產業結構。特別是為工業服務的物流運輸、商務會展、技術服務、商品檢測等服務業有非常大的發展空間，可以利用過去的舊廠房進行改造，來發展服務業。

3.3改革組織管理體制

在農村工業比較發達、城市化水平比較高的農村，“三快牌子，一套人馬”的組織管理體制已經不適應了，改革的思路應該是逐步向現代城市的管理體制過渡。實行政企分離，黨支部、社區、股份公司各自獨立，各盡其責。集體股份經濟合作社的改革應該根據各個地方、各個村不同的情況來采取不同的改革方式。從東莞農村的情況來看，各個村的經濟發展情況差異很大，不可能一刀切，只采用1種模式，至少應該有3種模式可選擇:一是集體經濟基礎較好的村，可以選擇向現代股份公司制改革，建立規范的現代股份公司制，將企業推向市場做大做強。二是集體經濟有一定基礎，但是實力還不是很雄厚，向現代股份企業制度改革的條件還不具備，可以考慮保持原有的集體股份經濟合作社制度。三是集體經濟非常弱小，甚至于集體經濟負擔沉重，資不抵債，集體經濟無發展前景，這種集體經濟也可以采取“休克療法”，取消集體經濟組織，將農民納入城市居民管理，為他們解決基本的社會保障，使他們盡快轉變為市民，融入城市，避免這類農村被“邊緣化”[4]。

3.4改革公共服務方式

統籌城鄉發展，政府為城鄉居民提供均等的公共服務，已經成為政府改革的基本方向。而且像東莞這種類型的農村未來的發展方向是城市化，那么理所當然，集體經濟組織承擔的公共服務應該逐步轉移給政府。問題是政府財政可能會負擔加重，一時難以承受?？梢酝ㄟ^對農村集體經濟的配套改革來解決政府的財政負擔問題。農村集體經濟既然是一個經濟組織，有著一定的經濟收入，就應該承擔納稅義務，政府可以通過對農村集體經濟組織的征稅來解決政府的財政負擔問題。如果農村股份經濟合作社朝現代股份公司改革，按照企業的性質納稅，那么政府的財政收入就會增加，其財政負擔也就減輕了。

4參考文獻

[1] ?？》?把東莞城鄉一體化水平提升到更高層次[M].廣州:廣東人民出版社，2009.

[2] 陳榮平.躍進大未來——東莞發展模式轉型研究[M].廣州:廣東人民出版社，2008.

第3篇

關鍵詞：農村；集體經濟；困境；出路

村集體經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，農村社會化服務功能大大削弱，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。因此，如何不斷增強集體經濟實力，增加集體積累是當前新農村建設中需要認真研究和解決的一個重要課題。

一、農村集體經濟的發展困境

1.干部思想保守，觀念滯后，創新發展能力薄弱。根據調查資陽市雁江區集體經濟可知，許多村民大都認為集體經濟與他們關系不大，實在的是找到一個工資高的打工機會。而村干部工資低、任務重，有不少村黨支部書記整日忙于鄉鎮的中心工作，很少有時間謀劃村里發展大計，有些村干部對集體經濟的理解則比較片面和滯后，認為集體經濟就是集體辦企業、上項目，認為集體經濟應該集體管，從而存在嚴重的“等、拿、卡、要、靠”思想。另外，部分城區村集體因建設占地補償收益高，覺得集體不缺錢，發展意識淡薄。

2.干部激勵機制還不完善，調動不了積極性。有些鄉鎮只是在認識上贊同發展農村集體經濟，在實踐上沒有足夠的激勵行為。譬如沒有發展集體經濟的整體規劃；沒有將發展集體經濟的任務落實到鄉、村；對于發展好的鄉村也沒有獎勵等，這樣難以調動村干部以及村民的積極性，“要我發展”的被動心理沒有真正轉變為“我要發展”的進取狀態。

3.農村資金的缺乏。農村大部分的集體收入來自政府的財政支出，集體經濟的收入少之又少，甚至很多經濟條件較差的農村，村里的正常工作都沒有足夠的資金支出；而且大部分農村集體負債較多，每年政府提供的財政資金有限，導致農村大都沒有足夠的資金創建集體經濟，另外，銀行的貸款難，即使有人想創辦企業帶動當地經濟的發展，也由于銀行的貸款條件嚴格，貸款困難。

4.政策扶持力度不夠，集體經濟管理不到位。村級集體經濟發展普遍感到困難重重，究其原因是現行政策環境不利于集體經濟發展，政策扶持力度不夠。集體資產在管理上也存在漏洞，少數村發揮村民代表議事不夠，缺乏村務公開，造成了部分集體資產的流失，嚴重挫傷了干部、群眾發展壯大村級集體經濟的積極性。

二、進一步發展農村集體經濟的出路

1.提高對發展村級集體經濟重要性的認識。集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，發展農村集體經濟組織是實現農村經濟騰飛的重要路徑選擇。各級黨委政府要提高對發展村集體經濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，為村集體經濟提供寬松的發展環境。

2.以政策扶持為保障，發展壯大集體經濟。制定出臺關于加快發展壯大村級集體經濟的實施辦法，大力發展“菜藍子”工程，打造效益農業和特色產業，采取資金傾斜，政策扶持，積極協調貸款等辦法，以切實加大對發展壯大村級集體經濟的扶持力度。在項目審批、土地轉讓等方面，只要符合國家政策和法律法規，優先給予照顧，嚴格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村級集體負擔。

3.加強村級班子建設，轉變思想觀念。一是要選優配強黨支部一班人。在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻的人選進班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二是要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，轉變他們思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。