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第1篇

固定綜合單價(jià)是工程量清單計(jì)價(jià)模式下最常見的計(jì)價(jià)形式，以固定綜合單價(jià)為基礎(chǔ)構(gòu)成合同，約定業(yè)主承擔(dān)清單工程量的風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不得調(diào)整。通常情況下，在合同的專用條款中約定綜合單價(jià)所包含的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍，以及風(fēng)險(xiǎn)范圍之外的調(diào)整方法。

（一）對生產(chǎn)要素價(jià)格變化情況進(jìn)行審計(jì)

當(dāng)生產(chǎn)要素（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)）價(jià)格波動超出合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)，將導(dǎo)致承包人生產(chǎn)成本劇增或劇減，對承包人（發(fā)包人）形成了事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)損失。很顯然這類情況屬于索賠的范疇，審計(jì)時(shí)應(yīng)按合同中的索賠條款進(jìn)行審核，查驗(yàn)有無相應(yīng)的索賠報(bào)告、索賠批復(fù)，審查索賠事件的真實(shí)性及索賠計(jì)算的準(zhǔn)確性。故對于在結(jié)算審計(jì)階段提出的此類調(diào)價(jià)要求，若審計(jì)人員無法通過現(xiàn)有的資料真實(shí)還原當(dāng)時(shí)的情況，根據(jù)索賠時(shí)效條款，應(yīng)該予于拒絕。

如果合同雙方未對綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)范圍進(jìn)行約定，而實(shí)際中確實(shí)出現(xiàn)較大的變化，應(yīng)如何處理？未約定風(fēng)險(xiǎn)并不代表雙方放棄協(xié)商的權(quán)利。由于合同的存在，證明雙方在權(quán)力和義務(wù)上享有對等的地位，根據(jù)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，本文認(rèn)為可參照結(jié)合工程慣例，在價(jià)格波動超過±10%以上時(shí)，雙方各承擔(dān)超出部分50%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以便公平合理地解決合同中的此類調(diào)價(jià)糾紛。

（二）對工程量變化情況進(jìn)行審計(jì)

《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》2009版第3.1.2條規(guī)定“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。第4.1.4條規(guī)定“招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定。發(fā)、承包雙方在合同中約定工程量的計(jì)量不得違背本規(guī)則3.1.2條規(guī)定。”由此可見，發(fā)包人應(yīng)始終以確定完整準(zhǔn)確的清單工程量為已任，并承擔(dān)清單計(jì)量不準(zhǔn)、不全及設(shè)計(jì)變更引起的工程量變化風(fēng)險(xiǎn)。在工程進(jìn)行中或結(jié)算時(shí)，雙方應(yīng)首先對用以確立合同基價(jià)（即合同協(xié)議書中的合同價(jià)款）的清單工程量（本文稱之為名義工程量）進(jìn)行復(fù)核。這種形式的審核是對該工程工程量清單固有錯誤的糾正，它的依據(jù)是設(shè)計(jì)文件，是實(shí)實(shí)在在存在的，并不需要有相應(yīng)的簽證文件來證明。因此雙方均不得以無相應(yīng)簽證單為理由來拒絕修正錯誤。例如，對于工程合同范圍內(nèi)的必要分部、分項(xiàng)工程的漏項(xiàng)或少算，既使是在結(jié)算審計(jì)階段由承包人提出，也應(yīng)予以更正。

（三）結(jié)算價(jià)款的確認(rèn)

結(jié)算價(jià)款等于合同價(jià)款和變更簽證價(jià)款之和。其中，合同價(jià)款由合同基價(jià)和合同內(nèi)變更價(jià)組成。合同基價(jià)是簽訂合同時(shí)的合同價(jià)款（合同協(xié)議書中的合同價(jià)款）。在合同執(zhí)行過程中，由于合同所約定的風(fēng)險(xiǎn)條件發(fā)生變化而產(chǎn)生的綜合單價(jià)變更，以及清單名義工程量的變化（也稱審計(jì)量差），進(jìn)而構(gòu)成合同內(nèi)變更價(jià)。變更簽證價(jià)款則是由變更工程量形成，由這種方式組成的結(jié)算價(jià)款概念明晰，符合工程發(fā)展過程變化，更有助于雙方進(jìn)行審核和修改。

二、固定總價(jià)合同下的工程結(jié)算審計(jì)原則

固定總價(jià)合同是指合同價(jià)款在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)保持不變，同時(shí)約定在超出風(fēng)險(xiǎn)范圍情況時(shí)對工程價(jià)款及工程量變化的具體調(diào)整方法。 由于在投標(biāo)階段就需要全面考慮影響工程條件的各種不可預(yù)見因素以及可能發(fā)生的施工條件變化對工程造價(jià)的影響程度，因此報(bào)價(jià)對風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮是綜合性的，工程量及其綜合單價(jià)的計(jì)算是這種綜合性的具體表現(xiàn)。所以據(jù)此簽訂的合同，表明發(fā)包人在合同承包范圍內(nèi)及約定的風(fēng)險(xiǎn)條件范圍內(nèi)的工程總價(jià)固定不變，只有當(dāng)約定的風(fēng)險(xiǎn)條件范圍發(fā)生變化時(shí)，方可調(diào)整合同價(jià)款。

（一）對生產(chǎn)要素價(jià)格變化情況進(jìn)行審計(jì)

和固定單價(jià)合同類似，在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍外的價(jià)格波動，由承包人（發(fā)包人）按索賠程序執(zhí)行。審計(jì)時(shí)，對相應(yīng)索賠報(bào)告及批復(fù)進(jìn)行核準(zhǔn)。但是如果雙方未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)約定，將不能按固定單價(jià)合同那樣由雙方協(xié)商調(diào)整。因?yàn)楣潭們r(jià)強(qiáng)調(diào)的是約定范圍條件內(nèi)的一次性包死，承包人必須承擔(dān)工程量和價(jià)格因素的風(fēng)險(xiǎn)，合同著重強(qiáng)調(diào)工程承包范圍內(nèi)總價(jià)不變，只要承包范圍及內(nèi)容未改變，均不得調(diào)整總價(jià)。

（二）工程量變化的審計(jì)內(nèi)容

固定總價(jià)的前提是簽訂合同時(shí)的設(shè)計(jì)圖紙深度、技術(shù)條件和承包范圍不變。當(dāng)合同確立的前提條件遭到破壞時(shí)，應(yīng)按合同約定的條件對總價(jià)進(jìn)行調(diào)整。如果約定不明的，應(yīng)本著“誰破壞誰負(fù)責(zé)”的原則協(xié)商解決。工程中大部分變更都是由于設(shè)計(jì)文件深度不夠和業(yè)主需求發(fā)生變化造成的，下面是幾種常見的工程量變更情況，以及本文提出的解決建議。

1.承包人投標(biāo)工程量與名義工程量有偏差，甚至漏項(xiàng)。無論正偏差還是負(fù)偏差及漏項(xiàng)，在合同承包范圍內(nèi)，所有漏項(xiàng)和與實(shí)體名義工程量之間的偏差都應(yīng)視作承包人應(yīng)該合理考慮到的風(fēng)險(xiǎn)因素，投標(biāo)報(bào)價(jià)中的單價(jià)和工程量只是用來確定工程總造價(jià)的計(jì)算過程。承包人竣工提交的合格產(chǎn)品數(shù)量，應(yīng)以承包范圍內(nèi)的實(shí)際工程量為準(zhǔn)，并且合同價(jià)款不能因?yàn)榇祟惼疃M(jìn)行調(diào)整。

2.發(fā)包人造成的分項(xiàng)工程量增加（或減少）。顯然由于發(fā)包人行為導(dǎo)致承包范圍發(fā)生改變，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予變更簽證調(diào)整。簽證工程量應(yīng)等于變更后工程量減名義工程量，而非承包人的投標(biāo)工程量。此外當(dāng)工程量發(fā)生變化，必然會影響到其綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)水平。由于是發(fā)包人造成的，發(fā)包人應(yīng)對此負(fù)責(zé)。簽訂合同時(shí)，雙方應(yīng)約定對此情況的調(diào)整方法。如果雙方未約定勢必產(chǎn)生嚴(yán)重合同糾紛，這一點(diǎn)往往是固定總價(jià)合同審計(jì)中最大的矛盾所在，經(jīng)常導(dǎo)致審計(jì)工作停滯不前。

3.發(fā)包人造成的某分項(xiàng)工程部分工作內(nèi)容變更。如某分項(xiàng)2000m2外墻涂料有500 m2變更為外墻磚，而且經(jīng)雙方核實(shí)，該分項(xiàng)合同范圍內(nèi)名義工程量為1800 m2。按約定對于變更部分-外墻磚，其綜合單價(jià)由承包人提出，發(fā)包人進(jìn)行審核；但是對外墻涂料部分如何調(diào)整？本文認(rèn)為，正確的做法是對原分項(xiàng)綜合單價(jià)重新組價(jià)，即外墻涂料按名義工程量1800 m2重新組價(jià)，原該分項(xiàng)價(jià)款減重新組價(jià)價(jià)款即為合同扣減價(jià)款；而不是原分項(xiàng)綜合單價(jià)不變，僅扣減500 m2涂料工程量。

第2篇

一、全面管理、逐級分權(quán)原則首先，各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)上級審計(jì)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作安排以及本部門的實(shí)際情況，確定本級審計(jì)機(jī)關(guān)總體性的審計(jì)工作計(jì)劃或目標(biāo)；其次，將總體的審計(jì)工作計(jì)劃或目標(biāo)逐級分解展開，最終落實(shí)到科室、小組及個(gè)人。為了保證審計(jì)工作計(jì)劃或目標(biāo)得到落實(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的措施，如通過當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)年度審計(jì)工作計(jì)劃、制定監(jiān)督檢查制度和完成審計(jì)工作計(jì)劃方面的獎懲制度等。遵循全面管理原則的同時(shí)，還必須遵循逐級分權(quán)原則。各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)層次的多少及職責(zé)的分工情況，進(jìn)行各種不同程度的分權(quán)，分擔(dān)制定審計(jì)工作計(jì)劃的責(zé)任。堅(jiān)持這一原則，一方面，有利于審計(jì)工作計(jì)劃的統(tǒng)一和完整，使全國上下“一盤棋”，另一方面，有利于審計(jì)工作計(jì)劃在大原則下，充分體現(xiàn)各地的具體情況，最大限度地發(fā)揮各地審計(jì)機(jī)關(guān)為地方政府服務(wù)的靈活性。

二、因地制宜（或區(qū)域性）原則我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)差別甚大，各地發(fā)展很不平衡，情況非常復(fù)雜。在這種情況下，制訂審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)遵循因地制宜的原則，在緊緊圍繞黨和國家總的方針政策的前提下，要充分體現(xiàn)各級各地及各部門的特點(diǎn)，千萬不能搞上下一刀切。要充分發(fā)揮各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，充分展現(xiàn)各地審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的獨(dú)特風(fēng)格和特色，以造就審計(jì)機(jī)關(guān)的“多能”形象。

三、主次先后原則編制審計(jì)工作計(jì)劃的依據(jù)，一般是黨和國家的方針政策、形勢要求、上級審計(jì)機(jī)關(guān)的年度審計(jì)工作計(jì)劃、當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示要求、上年度審計(jì)資料以及下級審計(jì)機(jī)關(guān)上報(bào)的年度審計(jì)工作計(jì)劃草案等。由于在各時(shí)期、各地區(qū)，國家的方針政策、當(dāng)?shù)攸h委、政府主要工作重點(diǎn)都是有所不同的，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在制定審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持主次先后原則：關(guān)系重大，影響全局，問題嚴(yán)重的項(xiàng)目或單位，應(yīng)作為主要重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先給予計(jì)劃安排，并必須保質(zhì)保量完成重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃；對那些問題不嚴(yán)重，關(guān)系不大，影響較小的項(xiàng)目或單位，就可以在安排主要項(xiàng)目后，在條件具備的情況下，再行安排審計(jì)工作計(jì)劃。

四、統(tǒng)籌兼顧、量力而行原則在制訂審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，一方面，要求在一個(gè)特定時(shí)期的計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)包括那些能夠而且應(yīng)當(dāng)通過這個(gè)時(shí)期內(nèi)審計(jì)措施加以影響的可變事物，而不包括那些在這個(gè)時(shí)期內(nèi)不能有效地加以改變的事物。這里包含兩層意思：一是審計(jì)機(jī)關(guān)條件不成熟，對某些項(xiàng)目無法開展審計(jì)，如有的地方審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏基本建設(shè)方面的專門人才，無法開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)，那么，這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)不應(yīng)將固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目列入年度審計(jì)工作計(jì)劃；二是上級審計(jì)機(jī)關(guān)沒有授權(quán)的審計(jì)項(xiàng)目，下級審計(jì)機(jī)關(guān)不應(yīng)將未授權(quán)的審計(jì)項(xiàng)目納入年度審計(jì)工作計(jì)劃，等以后年度上級審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)后，再列入年度審計(jì)計(jì)劃。另一方面，要求在制訂審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，考慮審計(jì)力量及其變化與審計(jì)任務(wù)的多寡，在沒有力量或力量不足的情況下，應(yīng)先安排那些重點(diǎn)的項(xiàng)目或單位，不應(yīng)為擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面而不顧審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)機(jī)關(guān)的聲譽(yù)安排“超負(fù)荷”的審計(jì)工作計(jì)劃。有計(jì)劃就要有行動，應(yīng)盡量避免制訂“空頭”計(jì)劃。但是，安排計(jì)劃（包括長、中、短期計(jì)劃）時(shí)，又應(yīng)兼顧全局，不應(yīng)留下審計(jì)空白區(qū)，也就是說，應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則。

五、相互協(xié)調(diào)、連續(xù)一致原則審計(jì)工作計(jì)劃按時(shí)間長短，可分為長期計(jì)劃、中期計(jì)劃和短期計(jì)劃；按審計(jì)體系分，可分為國家審計(jì)機(jī)關(guān)工作計(jì)劃、內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃和社會審計(jì)工作計(jì)劃；按審計(jì)對象分，可分為財(cái)政金融審計(jì)計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資審計(jì)計(jì)劃、行政事業(yè)單位審計(jì)計(jì)劃、工業(yè)企業(yè)審計(jì)計(jì)劃、商業(yè)企業(yè)審計(jì)計(jì)劃等等。但無論制訂什么類型的審計(jì)工作計(jì)劃，都應(yīng)該遵循相互協(xié)調(diào)、連續(xù)一致的原則，不應(yīng)互相矛盾，互相脫節(jié)，應(yīng)該避免出現(xiàn)一些項(xiàng)目連續(xù)安排幾年或幾次，而另一些項(xiàng)目卻幾年都是“空白”，或“長、中、短計(jì)劃相互矛盾”等現(xiàn)象。

六、指令性為主、指導(dǎo)性為輔的原則筆者認(rèn)為，在審計(jì)工作計(jì)劃的執(zhí)行方式上，應(yīng)堅(jiān)持以指令性計(jì)劃為主，指導(dǎo)性計(jì)劃為輔的原則。堅(jiān)持這個(gè)原則，至少有以下幾點(diǎn)好處：首先，有利于審計(jì)工作計(jì)劃的貫徹落實(shí)，因?yàn)橹噶钚杂?jì)劃是行政命令式的，一定要服從、一定要執(zhí)行的計(jì)劃。而指導(dǎo)性計(jì)劃的靈活性比較大，是否一定貫徹執(zhí)行就比較難說了。其次，有利于加強(qiáng)對審計(jì)工作計(jì)劃執(zhí)行情況的考核評比。因?yàn)閷?zhí)行指令性計(jì)劃的結(jié)果進(jìn)行考核評比，既全面又較好比較，而對指導(dǎo)性計(jì)劃執(zhí)行情況的考核評比，就不全面，不好比較了。再次，有利于調(diào)動各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部的積極性和創(chuàng)造性。因?yàn)橹噶钚杂?jì)劃好比較、好考核、看得見、摸得著，使大家干有方向，比有目標(biāo)，這樣，大家的積極性和創(chuàng)造性也就比較好調(diào)動起來，而指導(dǎo)性計(jì)劃在這方面就亞于指令性計(jì)劃。

必須強(qiáng)調(diào)指出的是：堅(jiān)持以指令性計(jì)劃為主的原則與遵循因地制宜的原則并不矛盾。它們的內(nèi)涵和外延都有所不同，它們是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

七、反饋調(diào)控原則作為一個(gè)工作計(jì)劃，它就不可能“料事如神”，也就是說，任何一個(gè)工作計(jì)劃，都不是十全十美的，這既不可能也不需要。一切事物都是時(shí)刻變化著的。因此，在制訂審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，必須遵循反饋調(diào)控原則。例如：在國家方針政策發(fā)生變化時(shí)，各級審計(jì)機(jī)關(guān)的工作計(jì)劃也應(yīng)該有所調(diào)整。審計(jì)工作是服務(wù)于黨的中心工作的，應(yīng)隨著黨的“指揮棒”開展工作，這是不可置否的。

八、獎勤罰懶原則為了促進(jìn)各級審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行審計(jì)工作計(jì)劃，不致于使計(jì)劃成為“紙上談兵”或“草草了事”，在考核評比審計(jì)工作計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果方面，應(yīng)遵循獎勤罰懶原則，不能干好干壞一個(gè)樣，堅(jiān)持這個(gè)原則，一方面有利于審計(jì)工作計(jì)劃的落實(shí)施行，另一方面，可以充分調(diào)動各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的積極性，促先進(jìn)，策后進(jìn)，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。

第3篇

即“親親也，尊尊也，長長也，男女有別，此其不可得與民變革者也”。

“親親”指必須親愛自己的親屬，子弟必須孝順父兄，小宗必須服從大宗；分封和任命官吏必須“任人唯親”，使親者貴、疏者賤，并按嫡長繼承制代代世襲下去。

“尊尊”指下級必須尊敬和服從上級，嚴(yán)格上下等級秩序，不得僭越，不許犯上作亂。

“長長”指小輩必須敬重長輩。

“男女有別”指男尊女卑、男女授受不親。

其中最基本的是“親親”和“尊尊”。“親親”是宗法原則，“尊尊”是等級原則。“親親父為首”，旨在維護(hù)家長制；“尊尊君為首”，旨在維護(hù)君主制。二者都是為鞏固宗法等級制服務(wù)的。