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1.1執法過程重程序輕實效
部分執法人員長期憑經驗辦事,執法過程中重視走流程,沒有重視整改實效。監督過程中,按時巡查了,但巡查不注重發現問題。即使發現問題,發發通知就算,對于整改實效沒及時跟進。程序上看似完備,但對確保工程質量上發揮不了作用。有些質監員在執法實踐中重罰輕糾,在查處違法案件時,存在一切向“錢”看的傾向,只注重對違法人罰款,忽視辦案質量,不講求行政執法的社會效果,對違法行為可能產生的危害后果以及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠。只注重罰財產或行政警告、責令停工等,這在執法中就產生不了實效。
1.2人員素質參差不齊
建筑工程質量監督工作具有綜合性和很強的技術性,因此往往需要質監人員具備一專多能。質監員不但要熟知質監法律法規,還要了解和掌握先進的技術設備,監管新的領域。但目前鄉鎮一級的工程質監員素質參差,有些專業法規不熟悉,未能及時查處違法行為;有些專業不符,缺乏專業判斷能力;有些人員特權思想嚴重,執法過程中態度蠻橫粗暴;有些欺善怕惡,選擇性執法,甚至利用自身的權力在監督過程中故意刁難,吃拿卡要等。
1.3自由裁量權被濫用
自由裁量權普遍存在于行政執法實踐中,它有效增強了執法的準確性和靈活性。但個別行政執法人員在辦案時受自身思想素質的影響。或存在辦“關系案”,“人情案”的情況。也有由于法律知識水平不高的因素,導致把握不準確,致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不相當”,行政處罰顯失公正。
2建筑工程質量監督管理的思考
現階段是我國建筑業不斷發展與提升質量品質層次的重要階段,完善行業管理機制,提高管理水平,減少或杜絕工程重大質量事故的發生是每個建設工程質量監督員的神圣職責,筆者認為,須采取以下具體措施:
2.1建立穩固統一的執法制度
統一執法需貫穿建設工程整個管理流程,通過資源整合,實現執法過程“全方位、全過程、全覆蓋”。全方位就是勘察、設計、審圖、施工、監理、檢測、材料等單位機構的安全質量責任一應俱全;全過程就是招投標、承發包等市場經營行為和安全、質量、材料行為納入統一執法;全覆蓋就是大小規模工程、高低資質企業、各種類型工程一覽無余。通過統一執法促成工程項目整體的有效監控。
2.2建立完善的防范和查處工作體系
通過政府監控、市場調控、現場預控,建立多元化、多層次的防范體系。政府監控層面,實施機構能力考核和人員等級考核。強化網絡化在線視頻監管,形成政府監控管理鏈。市場調控層面,通過健全協會能動機制、質量事務所評估機制、保險介入的誠信機制,實現工程現場、保險市場、建筑市場之間聯動,形成市場調控服務鏈。現場預控層面,審圖機構對圖紙負責,設計單位對設計質量負責,施工單位對施工質量負責,檢測機構對來樣負責、對現場檢測對象負責,監理單位對業主負責、對整個工程負責,形成現場預控監督鏈。
2.3建立動態和突擊檢查的監督制度
目前,一些工程為趕工期,采用連軸式不間斷施工。到了晚上,往往是工程監督的薄弱環節。尤其是一些政府道路工程,有些需要進行軟基處理,一些施工隊,利用晚上施工,拋石的材料等級達不到施工圖的要求,或者人為減少樁的進尺,偷工減料等。這些行為,給工程質量監督工作帶來很大的困難。因此,質監員要適應工程施工的節奏,采用動態和突擊檢查,提升執法的震懾力。通過科技手段,利用網絡技術,建立視頻監督,24小時在線監控監督。
2.4建立一支素質過硬,執法嚴明的人員隊伍
即使是完美的制度,關鍵還是需要人來執行。因此需要加強人員培訓,建立一支技術過硬、廉潔務實的監督隊伍。人員的培訓,最起碼涉及兩個方面:一是法律法規和專業知識的培訓。二是廉潔道德的培訓。法律法規,是每位質檢員執法行為的準繩,如果對法律法規不熟悉,就沒法及時對違法行為及時作出處理或造成執法失當。除此之外,質監員還要熟悉一些行業性標準,對違法行為做出專業的判斷。其次是廉潔道德培訓,每個質監員都是保證工程質量的探頭,工程質量必須在資金投入之下才能得到保證。因此在利益驅動下,質監員極易成為施工單位糖衣炮彈襲擊的目標,導致執法過程中顯失公平。加強質監員的廉潔性教育,一方面需要自身自律,道德約束。另一方面可以考慮健全考核制度,探討從違法罰款中給予發現問題和無私執法的質監員獎勵。有了獎勵保證,質監員就無需冒風險和埋沒良心地在執法過程中收取好處費。
2.5建立村級質量監督制度
在中小城鎮,由于現行制度不完善,農民的建設行為一般在得到村一級基層組織同意后,便自行開展。由于這些行為面積廣,造成執法和監督困難,農民自行建設工程的質量得不到保證。城鎮建設行為經常處于一種鎮一級部門無暇監督,村一級部門無力監督的尷尬局面。因此,必須盡快建立村一級工程質量監督部門,完善對農村建設行為的監督。建立誰批準,誰負責的溯源制度,努力將農民的自建行為納入到專業的質量監督范圍。實現鎮村聯防聯治,確保農民自建工程質量和預防質量事故的發生。
3結語
對建筑工程建設過程中的實物進行控制,進行全方位、全過程的質量監督是非常重要的,只有這樣才能夠確保建筑工程項目施工的質量。具體來說,主要有事前建筑工程施工準備質量控制、事中建筑工程施工質量控制、事后各單項及整體施工后建筑工程項目質量控制三部分。這三個部分是相互關聯不能分割的,共同構成有機的建筑工程項目施工系統過程。
二、施工階段質量控制
將施工項目質量控制分成事前控制、事中控制和事后控制三個部分有序的進行,能夠加強施工項目質量控制,進而明確施工重點項目,確保工程按期完成。2.1事前控制所謂事前控制就是在進行建筑工程項目施工以前所做的一系列有關質量控制的準備工作。主要包括以下幾個方面的內容:
2.1.1依據建筑工程項目的位置和面積,檢測施工地點的自然環境和相關的技術條件、經濟條件,設計出施工方案,做好施工前的準備工作。通知項目部人員組織施工隊伍,督促施工人員進行施工準備,將組織技術、管理的優勢顯現出來,運用好先進的技術和管理方法,更好的完成項目工程。
2.1.2事前控制建筑工程原材料質量,是確保施工質量的基礎。施工單位要加強管理,分配好人員,檢測所需材料的質量,特別是對于一些建筑工程非常重要的材料要嚴格把控,如鋼筋、水泥等。并對這些重要的建筑材料出具相關的檢測報告和復查報告,進口的建筑材料,還應該出具化學成分報告,不能使用沒有合格證明和檢測不達標的材料。
2.1.3做好設計交底和圖紙會審。開始進行工程前,要審核圖紙,相關技術人員還要在展開項目工程時,仔細的分析施工圖紙,并提出合理的建議。
2.1.4按照國家及當地政府的相關法律、法規的規定展開工程質量驗收工作,明確項目工程參與企業和人員的責任和義務,健全質量管理體系,按要求高標準的進行施工,處理好所遇到的質量問題,讓質量控制發揮應有的作用。
2.2事中控制
事中控制是指施工過程中的質量控制。具體應做到以下幾點:
2.2.1施工單位自身的質量控制。要確保質量控制時自我檢測功能發揮作用,在施工的時候保持較好的工作狀態。完善質量控制的各項工作,對一些會影響工程建設質量的因素,要嚴格把控,加強管理。
2.2.2進行質量跟蹤監控控制。在工程建設時,要注意施工準備階段的事項安排,監控施工過程時可能出現的工程質量。嚴格檢測各個工序間的交接程序,對于重要工序和主要工程,要在第一時間進行檢查,保證質量達標,安排好后續的工作。
2.2.3工程建設時,對一些重要的工程更改過的圖紙,要進行相應的審查,并要經過相關人員的審查,進行組內討論、分析后,才能實行。
2.2.4嚴格檢查驗收。做好工序產品的檢查和驗收工作,根據規定進行自我檢測,檢測合格后提交相應的質量報告,在監理工程師接到通知以后,及時的進行工序質量的監測,保證其質量合格,然后再簽發質量驗收單,在這些工作完成后才能夠進行下一步的工作。對于一些重要的材料、半成品、成品、建筑構配件、器具及設備等要當場驗收,并要進行復查。
2.2.5項目質量控制應實行樣板房制。
2.2.6項目經理部要建立相應的責任制和考核制度,明確相關的項目質量控制負責人,嚴格的控制工程建設每道工序的質量,安排好相應的負責人。
2.2.7要注意工程開始之前的檢查工作,工序的交接檢查、隱蔽工程檢查、停工復工等程序絕對不能馬虎。在發現問題的時候及時處理質量事故,確保工程項目的施工質量。
2.2.8采購質量控制采購質量控制主要包括對采購產品及其供方的控制,制訂采購要求和驗證采購產品。建設項目中的工程分包,也應符合規定的采購要求。
2.3事后控制事后控制就是對施工過程中產生的一系列產品進行質量控制,主要包含以下幾點:
2.3.1驗收分項工程。施工過程中的驗收工作要分部進行,此外還要根據合同要求,完成分項工程的中期驗收工作,并要根據建筑工程項目的性質已經相關的行業質量標準,進行質量等級評定。
2.3.2組織單項工程或整個建筑工程項目的竣并工驗收。在一個單項工程完工或者整個建筑工程項目完成后,首先施工單位應進行竣工預驗收。在預驗收合格后,向監理方提出最終的竣工驗收申請。
2.3.3當建筑工程質量不符合要求時,應按照要求及時整改。經有資質的檢測單位檢測鑒定,仍達不到設計要求時,應會同設計單位制定技術處理方案。
2.3.4質量教育與培訓。通過培訓提高施工人員的綜合素質和能力,增強質量和顧客意識,使員工滿足所從事的質量工作對能力的要求。
三、建筑工程項目施工階段質量控制的途徑與方法
3.1進行工程建設之前,相關的項目實施人員要書寫技術報告,并向相關部門匯報。
3.2質量檢驗員進行跟班實時質量監督,及時處理發現的質量問題,對不符合建筑工程項目設計及要求的施工,要求其立即停工并限期整改,采取質量一票否決制度。
3.3交接驗收上下工序和交叉工序。確保每一道工序的質量,有序的進行建筑施工。
3.4安排好施工工序的交叉。為了加強保護施工產品,就要明確交叉單位的責任,交接和驗收工作馬虎不得。
3.5嚴格的監控施工工序,做好質量的自檢、互檢和專檢工作。對于隱蔽工程一定要經過監理或業主檢查,做好相關的記錄,監理或業主驗收簽字以后再進行下一步的工作。
3.6對于工程資料要加強管理。項目資料負責人要收集和整理相關的工程施工材料,準確、完整的記錄數據,依據合同的要求撰寫竣工資料。
3.7準確的檢測質量體系,質量審核嚴格把控,對不合格或可能不合格的材料和工程,要及時的進行預防和矯正,確保工程的整體質量。
四、結束語
隨著我國經濟持續增長、投資項目的不斷增加以及建設規模的不斷擴大,建設施工企業也在迅速發展。在企業發展的同時,部分企業的施工管理和人員素質并沒有跟上步伐,不懂技術,不能對施工質量進行及時有效的控制,發生了很多重大的質量事故。而一些質量很差的工程的出現也給國家和人民生命財產安全造成很大影響。在施工過程當中存在很多關鍵環節,其中每一個環節的質量是否合格都影響著工程的最終質量,就比如在施工中必須考慮到的機械、材料、人員以及施工工藝問題,還有地質環境和天氣變化對工程的影響等等。而工程中的一些特定的工序一旦完成,并不像一些其他產品一樣能拆卸,出了問題只能修補或拆除,造成經濟損失。因此加強工程質量的管理、不斷提高工程質量水平顯得極其重要。當前社會,工程質量問題已經成為基礎建設和發展國民經濟等重大決策成敗的關鍵。
2建筑工程施工準備階段的質量控制問題分析
1)進一步完善質量保證體系。各級領導一再強調“百年大計,質量第一”的質量方針,這也是我國建筑市場中一直貫徹的工程質量管理制度,因此訂立質量工作目標,制定相關的組織措施與管理制度,采用全面、科學的管理方法并結合自身的實際狀況來建立完善管理機構和質量體系的相關責任制是質量控制工作的要點。在質量控制目標管理的實施中,想要達到預期的目標,就必須緊緊抓住目標制定、目標開展以及目標的過程控制等環節,努力加強各個部門之間的配合,使各部門負擔起各自的質量管理職責,保證達成自身的管理目標,以確保整個項目質量管理目標的實現。2)抓緊圖紙的會審工作。如何在施工前期做好施工圖技術交底工作和相關的設計文件工作決定著能否實現施工組織。因此每一個參加現場施工的人員都應當認真學習和熟悉圖紙,摸清楚設計當中的關鍵質量控制程序,嚴肅對待圖紙會審工作,這樣做既能幫助設計單位減少在設計當中可能出現的問題,又能使各個施工單位更加全面的了解工程的特點和關鍵部位的質量要求。因此,在場的每一個施工人員都應當嚴格把握好現場技術交底工作,并盡力做好每一個施工控制環節,因為這些工作的好壞能夠直接影響工程最終的質量。3)做好保證工程質量的技術措施。如何使用科學的技術手段和管理方法直接決定建筑工程質量的好壞,一個工程如果沒有好的質量保證措施就不可能有好的產品。因此,在施工前期,施工方應當根據所提供的圖紙和有關技術資料,對整個項目進行可行性分析研究,并結合質量目標以及其他可能影響工程質量的相關內容來編寫相關的施工組織設計,與此同時在施工前制定好具體的質量保證計劃和實施方法。4)制定保證工程質量的標準。面對施工中的規范規定,由于一些施工操作規程和相關標準并不是強制標準,因此某些施工企業往往忽視按標準操作,隨意更改施工工序,改變施工材料,造成質量下滑。其實在施工過程中嚴格按操作規程進行施工是保證質量的重要環節,所以,有實力的施工企業應當根據自身的技術能力和實際情況,編制自己企業內部的規程和技術標準,用來將技術力量轉化為施工標準,并在施工過程中嚴格遵守,建立檢查改正制度,確保以企業內部的操作標準來保證工程質量目標的完成。
3建筑工程施工過程中質量控制問題分析
1)選擇優秀的工程管理人員和施工人員,保證質量中人的因素符合現場施工的需求。由于工程管理人員以及施工人員是建筑產品的直接生產者,施工質量的好壞決定于他們的素質高低與質量意識的強弱,因此必須選擇有素質的人員。然而在此基礎上還需要對相關人員進行思想和技能的培訓,不單要提高其技術素質還要提高其質量意識,這樣才能確立質量方針。只有管理技術人員有較強的目標管理和質量檢測的能力,質量控制才能得以實施;同時施工人員還要有嚴格的態度和精湛的技術,能夠通過技術規范和質量驗收規范等對建筑產品質量進行有效控制。2)做好材料檢驗工作,嚴格把關材料及施工設備的質量。工程質量的基礎是施工設備和建材的自身質量,如果設備和建材的質量都不符合規范要求,或者是有選擇不當的問題,將直接影響工程質量并導致事故發生。因此在建材購置時一定要通過正規渠道,選擇國家認可和有一定的技術資金保障的供應商,同時也要貨比三家,選擇有產品合格證和社會信譽度高的產品,這樣既能買到有質量保證的產品也能降低采購成本。目前建筑市場的建材魚龍混雜,因此必須堅決抵制和杜絕一切偽劣產品進入施工現場,這就有必要實行施工采購過程的質量監控,對要進場的材料按照有關規定做好檢測工作。3)做好分項工程的檢查驗收和隱蔽工程驗收工作。堅持執行施工相關人員互檢和專檢結合的方法,以預控為主,治理為輔。在檢查中發現違背規范的做法,特別是不按照強制性標準要求進行施工的,要及時進行整改處理,整改合格再恢復施工,杜絕一切質量隱患的產生。
4提高建筑工程質量控制水平問題分析
僅僅依靠開會喊口號來做好質量,是不可能提高工程質量的,也不能消除影響工程質量的消極因素。要提高工程質量和保證經濟的效益還必須得依靠先進技術的應用。積極投入新材料和新的工藝以及新技術和新產品,依靠科技的力量,做到預防為主,防治結合,才能解決工程中的質量問題。國內企業應當充分了解國內外工程建設領域的學術發展,了解工程方面的新技術推廣并加快舊工藝和設備的淘汰。同時還要制定考核制度,不斷地提高和改進施工技術和工藝水平,全面推行質量管理;還要積極加強工程建設隊伍的教育和培訓,同時逐步推行持證上崗制度來確保工程質量的實施。
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