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第1篇

BOT投資方式涉及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢，相對于其他形式的投資更易遭受各種自然災(zāi)害、商業(yè)風(fēng)險及國有化、政府違約、戰(zhàn)亂等政治風(fēng)險的影響。因此，在BOT項(xiàng)目投資中一個完善的風(fēng)險保障機(jī)制是必不可少的。這種風(fēng)險分擔(dān)與保障機(jī)制按照“近水樓臺”原則（即風(fēng)險分配給最易控制該風(fēng)險的一方的原則），將紛繁復(fù)雜的項(xiàng)目風(fēng)險在其各個參與方，如項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目公司、投資人、貸款銀

應(yīng)商、設(shè)施用戶之間進(jìn)行合理分配，以保證取得融資，順利建成該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。本文將對BOT項(xiàng)目涉及的主要風(fēng)險進(jìn)行分析，探討B(tài)OT項(xiàng)目的風(fēng)險分擔(dān)與保障機(jī)制，以對中國BOT項(xiàng)目的發(fā)展盡微薄之力。

政治風(fēng)險

政治風(fēng)險的幾種類型

政治風(fēng)險主要指BOT項(xiàng)目所在國及各參與方所在國政治狀況變化可能帶來的風(fēng)險。一般包括：

戰(zhàn)爭與內(nèi)亂 可能導(dǎo)致工程終（中）止、工期拖延、工程費(fèi)用增加、或支付拖延。為保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)，有時還必須支付撤退、轉(zhuǎn)移等額外開支。

國有化、沒收和征用 對于這種風(fēng)險，雖然有時政府可能給予少量補(bǔ)償，但無法彌補(bǔ)大部分損失。

拒付債務(wù)、廢棄合同 如果項(xiàng)目所在國發(fā)生政權(quán)更迭或嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)動蕩或市場混亂，政府機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)甚至癱瘓，特許權(quán)協(xié)議和其它合同都可能無法履行和兌現(xiàn)。有時政府還可以從法律上利用豁免理論使自己免受任何訴訟，并采取簡單的拒付債務(wù)、廢棄合同的做法。

對有關(guān)建造設(shè)備的禁運(yùn)、禁止出口，或政府機(jī)構(gòu)或政策的變化導(dǎo)致對項(xiàng)目的興趣發(fā)生改變。例如，英吉利海峽隧道工程1975年擱淺的原因之一是1974年英國工黨取代保守黨執(zhí)政，使這一項(xiàng)目喪失了政治支持。

避免與分散政治風(fēng)險的措施

分析東道國的政治、經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展趨勢，避免在不穩(wěn)定因素較多的國家建設(shè)項(xiàng)目；

利用東道國的特許權(quán)立法或通過特許權(quán)協(xié)議將國有化、征用等風(fēng)險降至最低。特許權(quán)是政府授權(quán)項(xiàng)目發(fā)起人按BOT方式組建項(xiàng)目公司，在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)某些行業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)、營運(yùn)，并以收費(fèi)補(bǔ)償投資的一種權(quán)利。BOT項(xiàng)目的特許權(quán)一般由政府通過立法形式作出規(guī)定或通過單項(xiàng)協(xié)議的形式予以體現(xiàn)；

組成由多個國際投資人和貸款人組成的財(cái)團(tuán)為項(xiàng)目提供融資。如東道國政府征用項(xiàng)目設(shè)施，將對多國的貸款造成違約，從而將對該國的信用等級造成極大危害，這使該國在采取不利措施前不得不三思而后行；

在BOT項(xiàng)目的財(cái)務(wù)包裝中設(shè)立特別信托帳戶（Escrow Account)，用于存儲項(xiàng)目收入并將其按一定比例分配給有關(guān)的成本與債務(wù)項(xiàng)目。由于設(shè)在境外并委托信譽(yù)卓著的國際金融機(jī)構(gòu)代管，此類帳戶能使項(xiàng)目產(chǎn)生的外匯收入在東道國的外匯管制法規(guī)下受到保護(hù)，可避免沒收與征用項(xiàng)目收入的風(fēng)險，并保證資本及收入流暢流向有關(guān)各方。

投保政治風(fēng)險保險。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和一些國家的出口信貸機(jī)構(gòu)（如英國的出口信貸保證局，美國的海外私人投資公司等）均提供國家風(fēng)險保險。例如，世界銀行就通過其附屬機(jī)構(gòu)-多邊投資保證機(jī)構(gòu)（“MIGA”），為發(fā)展中國家的政治風(fēng)險提供擔(dān)保。

建設(shè)風(fēng)險

建設(shè)風(fēng)險主要包括項(xiàng)目不能完工、延期完工、成本超支等風(fēng)險。這些風(fēng)險產(chǎn)生的原因是多方面的，包括：設(shè)計(jì)不符合技術(shù)規(guī)范；工程變更多；難以預(yù)見的地質(zhì)、水文條件；設(shè)備損壞；建造設(shè)備、材料供應(yīng)不及時；資金不能及時到位；施工工藝差，管理水平低，工程質(zhì)量不合格等。成本超支易使貸款人對項(xiàng)目的可行性產(chǎn)生疑問，而如果項(xiàng)目不能按期竣工，則不僅會影響運(yùn)營收入，而且會積累巨額利息，從而影響債務(wù)本息的償還及投資的回收。解決建設(shè)風(fēng)險的方法主要有：

與承包商訂立固定總價合同，大多數(shù)BOT項(xiàng)目都通過固定總價的交鑰匙合同，將成本超支風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商。例如，在合同中加列技術(shù)風(fēng)險條款，即一切由于地面、地質(zhì)和自然條件變化產(chǎn)生的風(fēng)險均由承包商承擔(dān)，合同總價中包含一部分不可遇見費(fèi)用以涵蓋這些風(fēng)險。為保證固定總價合同的有效性，一般需由承包商銀行提供履約擔(dān)保，如承包商資信不足，則應(yīng)由承包商的母公司/股東/銀行提供完工擔(dān)保。但是，如果有關(guān)方在施工過程中對設(shè)計(jì)進(jìn)行了修改，或工程中發(fā)生了一些無法預(yù)料及控制的開銷或耽擱，項(xiàng)目公司一般會向承包商追加付款或準(zhǔn)予其延期。

訂立預(yù)定損失賠償金（Liquidated Damage），預(yù)定損失賠償金是一種預(yù)先確定金額的，當(dāng)項(xiàng)目設(shè)施未能按期完工或不能按運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)時，由承包商向項(xiàng)目公司支付的賠償金。該賠償金應(yīng)予合理確定，以補(bǔ)償全部或部分因項(xiàng)目未能按期運(yùn)營或運(yùn)營不良而損失的收入。

項(xiàng)目發(fā)起人/項(xiàng)目公司股東提供超支擔(dān)保，承諾必要時注入額外資本，例如，英法海底隧道的特許商Eurotunnel公司向該項(xiàng)目提供了超支擔(dān)保，并于1987年與1990年兩次發(fā)行股票籌集了20.52億美元，履行了其擔(dān)保義務(wù)。

設(shè)置備用信用保障，即按項(xiàng)目總投資的一定比例設(shè)置?？钯Y金，以備不時之需。

對于可保險風(fēng)險，向保險公司投保。例如，可要求承包商按國際通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會（“FIDIC”）的保險條款規(guī)定向保險公司投保“工程一切險”、“第三方責(zé)任險”、“人身意外險”、“施工機(jī)械險”等，并允許其將保險費(fèi)計(jì)入工程成本。如承包商未進(jìn)行保險，項(xiàng)目公司可自行投保，并從對承包商的應(yīng)付工程款中扣除相應(yīng)的保險費(fèi)用。

市場風(fēng)險

市場風(fēng)險主要指由于原材料缺乏或成本上升，項(xiàng)目產(chǎn)品/服務(wù)的市價下降，或市場力量的變化使其無市場或無足夠市場的風(fēng)險。對于市場風(fēng)險，可從原材料供應(yīng)及產(chǎn)品/服務(wù)兩方面考慮：

原材料供應(yīng)風(fēng)險

多見于電力項(xiàng)目，一般由項(xiàng)目公司與原料供應(yīng)商訂立原料供應(yīng)協(xié)議，由后者承諾以一定價格、數(shù)量和質(zhì)量提供原料，有時甚至對替代性原料供應(yīng)來源作出承諾。為防止設(shè)施本身承擔(dān)原料價格波動的風(fēng)險，也可通過購買原料套期保值合同（Hedging Contract)消除風(fēng)險。

收入風(fēng)險

收入風(fēng)險根據(jù)具體基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有不同的表現(xiàn)形式及解決方法。對于只有單一的產(chǎn)品購買者（如國營電力公司）的電力項(xiàng)目，一般可通過訂立無論提貨與否均需付款合同（Take or Pay Contract，買方無論取得項(xiàng)目產(chǎn)品與否都需支付約定貨款的合同）或提貨與付款合同（Take and Pay Contract，買方取得項(xiàng)目產(chǎn)品才支付約定貨款的合同）等保證項(xiàng)目收入，必要時還需對方提供有關(guān)擔(dān)保。合同最好允許產(chǎn)品價格隨上漲的運(yùn)營開銷作出適當(dāng)增加，如果設(shè)施的燃料及運(yùn)營價格未加固定，這種做法就更為重要。

由于一般不存在單一的服務(wù)購買者，交通項(xiàng)目的收入風(fēng)險更為復(fù)雜。替代路線的選擇，道路連接網(wǎng)絡(luò)的不足，甚至估計(jì)錯誤等原因，都可能使直接路費(fèi)收入低于期望，從而直接影響項(xiàng)目的成敗。為了避免這類風(fēng)險，項(xiàng)目發(fā)起人和貸款人都要進(jìn)行詳盡的可行性研究，進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)研，并參考有關(guān)專家的意見，有些情況下還可爭取東道國政府的擔(dān)保。例如：無第二競爭線路擔(dān)保（英吉利海峽隧道項(xiàng)目中，英法政府向發(fā)展商Eurotunnel公司擔(dān)保，2020年前此海峽將不建其它隧道，但由于輪渡照樣運(yùn)營，項(xiàng)目收入仍受到了影響）。另一種做法是，可以要求政府以記錄交通流量為基礎(chǔ)向項(xiàng)目公司支付“影子通行費(fèi)”，而不是直接向用戶收費(fèi)。這種作法可以投資人提供更好保證。

運(yùn)營風(fēng)險

在中、長期內(nèi)運(yùn)營與維護(hù)項(xiàng)目是BOT項(xiàng)目的基本原則，項(xiàng)目公司應(yīng)通過適當(dāng)安排，保證設(shè)施的運(yùn)營、管理與維護(hù)，避免由于運(yùn)營機(jī)構(gòu)和管理人員的水平低，各種運(yùn)營和操作事故的發(fā)生以及設(shè)備本身的故障和缺陷使項(xiàng)目的正常運(yùn)行受到影響。避免和分散運(yùn)營風(fēng)險的方法包括：

選擇具有較高專業(yè)技能與經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營商，并通過運(yùn)營維護(hù)協(xié)議確定其責(zé)任與權(quán)利。如運(yùn)營商資信不夠卓越，應(yīng)由有關(guān)銀行為其提供履約擔(dān)保；

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)投標(biāo)階段即確定運(yùn)營商，并在設(shè)計(jì)與建造方面吸取其建議；

通過科學(xué)制定運(yùn)營報(bào)酬的支付方式與獎罰措施保證設(shè)施達(dá)到最佳運(yùn)營狀態(tài)。例如，可以按月或季度向運(yùn)營商支付固定款額，并由運(yùn)營商自行支付全部或部分運(yùn)營費(fèi)用，運(yùn)營費(fèi)用越低，運(yùn)營公司的利潤就越高。這種做法可以避免將實(shí)際運(yùn)營開支風(fēng)險留給項(xiàng)目本身；

要求承包商提供維修保函，保證在項(xiàng)目設(shè)施發(fā)生故障時維修資金的來源，減少對項(xiàng)目運(yùn)營的影響。

財(cái)務(wù)風(fēng)險

BOT項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險包括匯率風(fēng)險、貨幣兌換風(fēng)險、利率風(fēng)險、通貨膨脹與稅收政策風(fēng)險等。由于BOT項(xiàng)目可能需要用外匯從國外進(jìn)口設(shè)備及原材料，但銷售產(chǎn)品（如電力）與提供服務(wù)（如公路）獲得的則是當(dāng)?shù)刎泿攀杖耄瑓R率風(fēng)險和貨幣兌換風(fēng)險在外匯管制嚴(yán)格的發(fā)展中國家尤為重要。此外，由于對項(xiàng)目的投資回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、效益成本比等的分析均基于設(shè)定的利率與貼現(xiàn)率，利率風(fēng)險對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)也能產(chǎn)生不利影響。通貨膨脹與稅收政策風(fēng)險在不同的國家有很大差別。如果通貨膨脹率居高不下，物價大幅度上漲，稅收政策變更頻繁，也會極大影響B(tài)OT項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。

對財(cái)務(wù)風(fēng)險的防范是BOT項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)中最關(guān)鍵的問題。一般來講，可以采取下列措施控制并減輕這些風(fēng)險：

規(guī)定項(xiàng)目收入（或其部分）以貸款貨幣支付，以在很大程度上避免外匯兌換與匯率風(fēng)險。例如，在中國的沙角“B”電站項(xiàng)目中，中方以當(dāng)?shù)刎泿畔蛳愀郯l(fā)展商支付50%的電力款（發(fā)展商用此貨幣收入按既定價格從中國購買煤炭），其余50%則按既定匯率折合成貸款貨幣支付。

政府提供貨幣兌換及匯款擔(dān)保，以保證必要交易的進(jìn)行及項(xiàng)目收入（包括紅利）的自由匯出。

項(xiàng)目產(chǎn)品與服務(wù)的價格與東道國的通貨膨脹率及當(dāng)?shù)刎泿排c貸款貨幣的匯率掛鉤。可采用包含通貨膨脹率與匯率因素在內(nèi)的價格調(diào)整公式，在通貨膨脹率與匯率波動超出一定范圍時調(diào)整價格，以保證項(xiàng)目產(chǎn)生的現(xiàn)金流足以償付債務(wù)并保證投資收益。

第2篇

中心詞匯:政府投資、項(xiàng)目管理、市場化

隨著革新開放的深化,我國政府的之能曾經(jīng)發(fā)作了基本意義上的改動,并且擴(kuò)展了職能范圍,經(jīng)過革新投資、融資等體制,到達(dá)逐漸降低政府投資的項(xiàng)目無論從規(guī)模、所占固定資產(chǎn)比例、還是項(xiàng)目的包括范圍上的效果。經(jīng)過了一系列的革新措施的實(shí)行,政府投資項(xiàng)目或許政府財(cái)政全額支持的項(xiàng)目僅限于如下幾個方面:首先,是與人們生活毫不相關(guān)的基礎(chǔ)樹立投資。其次,是與消費(fèi)相關(guān)的配套措施,比如路途的樹立,供水與排水設(shè)備,固體廢棄物處置等設(shè)備。最后,是與教育,文明的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。包括各大院校,科研機(jī)構(gòu)等政府投資。

1政府投資項(xiàng)目的市場化管理的狀況

近年來,我國在政府投資項(xiàng)目的管理方面做了很多的努力,但是卻一直沒有有效的途徑,其中的緣由不只存著嚴(yán)重的超概算。而且在政府投資進(jìn)程中的拖工期和工程質(zhì)量等多方效果均存在嚴(yán)重的失誤,甚至包括決策方面的。比如一些項(xiàng)目在建時便成為報(bào)廢項(xiàng)目,這樣不但不能發(fā)生經(jīng)濟(jì)效益,反而給國度財(cái)政形成損失。同時還影響到政府投資這一有意活動在廣闊群眾中形成不良反映,不利于社會效益的發(fā)揚(yáng)。嚴(yán)重阻礙了政府投資的正常化進(jìn)程。就目前而言,我國早已進(jìn)出生貿(mào)組織完成了初步的開放和競爭的市場環(huán)境,基于如此背景更要求政府投資項(xiàng)目革新形式,恢復(fù)位置,才干契合新時代的要求。

2.1政府投資項(xiàng)目的市場化管理形式基于對目前政府投資項(xiàng)目的市場化管理形式的狀況的研討分析標(biāo)明:首先,在決策上政府投資項(xiàng)目的市場化管理與市場脫離,甚至存在一定的決策抵觸。形成這樣的緣由主要是政府投資項(xiàng)目的市場化管理在決策時采用了過時的市場信息,不能完全契合市場的開展潮流。其次,政府投資項(xiàng)目的市場化管理在樹立的進(jìn)程中輕易出現(xiàn)政府職能部門的老缺點(diǎn),如相互推諉,辦事效率不初等效果,嚴(yán)重的拖延了工期。另外由于不能很好的樹立起嚴(yán)厲的市場管理機(jī)制招致局部不法官員或許建制商相互勾搭,形成修建的質(zhì)量出現(xiàn)效果,甚至嚴(yán)重的事故。最后,政府投資項(xiàng)目在完工投產(chǎn)進(jìn)程中的運(yùn)用是不能完全市場化。經(jīng)常出現(xiàn)投入不產(chǎn)出,或許高投入低產(chǎn)出等效果,另外在運(yùn)用本錢上往往不能失掉很好的控制,也是形成運(yùn)營不當(dāng)?shù)木売芍弧?/p>

政府投資項(xiàng)目的市場化管理形式必需契合當(dāng)下市場的基本規(guī)律,從決策,樹立到運(yùn)營均要與市場接軌。這樣才干構(gòu)成一個完整的,有效的政府投資項(xiàng)目的市場化管理形式。

2.2決策管理的市場化政府投資項(xiàng)目的決策與普通的投資決策不同,它是一個采用多目的的決策系統(tǒng),在項(xiàng)目決策的實(shí)踐中不同與其他投資僅僅思考經(jīng)濟(jì)效益,而是要不只觸及經(jīng)濟(jì)技術(shù)而且統(tǒng)籌政治、社會、生態(tài)、環(huán)境等方面的非經(jīng)濟(jì)要素與條件。因此,政府投資項(xiàng)目評價中的經(jīng)濟(jì)評價是重要的一項(xiàng)但是不是獨(dú)一的決策依據(jù)。新的投資形式便是要求政府在投資項(xiàng)目的決策進(jìn)程中弱化除了經(jīng)濟(jì)之外的要素。在一定的前提下有限縮小經(jīng)濟(jì)利益而失掉的決策。從而要使項(xiàng)目社會效益最大同時也保證取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

完成這一形式的主要任務(wù)包括,放開政府投資項(xiàng)目咨詢效勞市場,使之市場化,社會化和法治化。復(fù)雜的說就是交由決策的權(quán)益于市場與社會,使專業(yè)的人才對其停止決策在經(jīng)過法律的手腕來制約最終達(dá)成完美的決策。構(gòu)成各種經(jīng)濟(jì)類型、各種經(jīng)濟(jì)成分項(xiàng)目咨詢效勞機(jī)構(gòu)地下對等競爭的格式。實(shí)施政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)的市場化,在普遍征求社會各界意見的基礎(chǔ)上,樹立獨(dú)立于政府之外的政府投資項(xiàng)目專家論證系統(tǒng)和評價目的體系。

第3篇

關(guān)鍵詞：政府投資；項(xiàng)目稽查；監(jiān)管方式

中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-01

政府投資項(xiàng)目主要是以政府為主體進(jìn)行直接或者間接的資源配置，是整個社會投資的重要組成部分，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到導(dǎo)向作用。如何又好又快地實(shí)施政府投資項(xiàng)目，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，既能科學(xué)決策、依法行政，又能資金可控和責(zé)任可究？在實(shí)踐中，提升項(xiàng)目稽察監(jiān)管方式方法的效率，及時發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的有效監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段稽察工作的主要作用

在進(jìn)行稽察工作的過程中，服務(wù)和監(jiān)管是并重的，重視服務(wù)的作用對政府投資項(xiàng)目的順利實(shí)施具有重要的保證作用，通過服務(wù)職能確保政府投資安全有效運(yùn)行。政府投資項(xiàng)目在稽察過程中需要進(jìn)行一定服務(wù)作為保證，必須樹立對內(nèi)服務(wù)和對外服務(wù)并行的服務(wù)理念。對內(nèi)服務(wù)是指發(fā)揮稽察作用的深層次工作理念，深入基層和項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)性的研究和調(diào)查取證，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供一定的幫助。對外服務(wù)主要是對稽察工作的審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行一定的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)對各部門審批的服務(wù)，進(jìn)行一定的檢查，并對信息進(jìn)行及時反饋。

在進(jìn)行監(jiān)督的過程中，需要細(xì)化監(jiān)督流程，將監(jiān)督進(jìn)行合理規(guī)劃。監(jiān)督的主要目的是為了政府投資項(xiàng)目發(fā)揮最大價值，保證項(xiàng)目更加合理實(shí)施，促進(jìn)地區(qū)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。

二、現(xiàn)階段稽察發(fā)現(xiàn)的共性問題

（一）項(xiàng)目前期決策中存在的問題

決策的流程存在一定的問題，流程不夠規(guī)范，進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)投資的時間較為倉促，準(zhǔn)備工作不充分，一些基本數(shù)據(jù)的采集不夠深入徹底，使得決策的公平合理性難以得到體現(xiàn)。決策的機(jī)制不夠健全，進(jìn)行投資過程中，可行性分析不夠徹底，沒有形成完整的評級體系，對可行性報(bào)告的編制體系方面存在一定的欠缺，導(dǎo)致在編制過程中各項(xiàng)調(diào)查不夠細(xì)致，和實(shí)際情況存在一定的偏差。而且在投資中經(jīng)常出現(xiàn)投資項(xiàng)目和實(shí)際不符的情況，使得項(xiàng)目的實(shí)施和規(guī)劃存在一定的誤差，造成收益的差距。

（二）項(xiàng)目資金使用存在的問題

財(cái)務(wù)管理制度不健全，部分項(xiàng)目單位沒有專門建立本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)制度。部分項(xiàng)目單位在使用中央資金時，未進(jìn)行獨(dú)立核算，無法保證中央資金的?？顚Ｓ?；另有部分項(xiàng)目，由于行業(yè)主管部門或地方財(cái)政部門在下達(dá)或轉(zhuǎn)撥中央補(bǔ)助資金時，未明確告知項(xiàng)目單位補(bǔ)助資金用途和使用規(guī)范，造成項(xiàng)目單位不敢使用、不會使用。這些都為能否合法合規(guī)地使用好中央資金造成了風(fēng)險和隱患。

（三）項(xiàng)目建設(shè)管理方面的問題

個別項(xiàng)目出現(xiàn)項(xiàng)目法人與中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)的建設(shè)單位不一致的情況，未按規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營。個別項(xiàng)目在建設(shè)過程中審批手續(xù)不夠健全，先施工后補(bǔ)辦手續(xù)的情況時有發(fā)生，造成工程不規(guī)范操作。在項(xiàng)目建設(shè)中，政府不夠重視，僅僅是對工程的進(jìn)度進(jìn)行一定的跟蹤，對工程的實(shí)際質(zhì)量和施工中的措施規(guī)范并不關(guān)心，因此在工程完成以后，對于工程建設(shè)和施工質(zhì)量問題難以保證，導(dǎo)致在施工中較容易出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況。

三、提升政府投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管方式方法的效率

（一）重視主要環(huán)節(jié)，提高稽察的效率

在進(jìn)行項(xiàng)目稽察時，稽察人員必須要了解各環(huán)節(jié)檢查要點(diǎn)和易發(fā)問題，這樣才能起到事半功倍的效果。譬如在資金使用、工程申報(bào)和實(shí)際實(shí)施中是否存在差異、是否符合國家扶植政策等進(jìn)行關(guān)注。在進(jìn)行稽察過程中，應(yīng)對項(xiàng)目的法人制落實(shí)情況、招投標(biāo)的實(shí)際執(zhí)行情況、合同的執(zhí)行情況、工程施工過程進(jìn)行一定的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是針對招投標(biāo)過程的合法合規(guī)性、工程監(jiān)理的履行情況、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)情況以及合同履行情況進(jìn)行稽察，切實(shí)掌握重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門。

（二）重視資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性

稽察人員在進(jìn)行書面資料審核時，首先要熟悉有關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，掌握正確和規(guī)范的做法，這是快速檢查問題的標(biāo)尺。譬如對于某些資料必須要親自到現(xiàn)場核查，不能僅僅使用項(xiàng)目部門提供的資料，在項(xiàng)目業(yè)主和施工單位提供必要資料的前提下，還需要根據(jù)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和問題進(jìn)行深入收集更加詳細(xì)的資料，對整個工程的施工和建設(shè)以及初期的招投標(biāo)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行掌握。對項(xiàng)目的審批流程、資金使用情況和參建人員資格證書以及相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章進(jìn)行深入的調(diào)查，保證資料的完整性和科學(xué)性，從而制定全面的分析方案。

（三）重視稽察工作的組織，進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)服務(wù)

在稽察過程中，需要進(jìn)行規(guī)范性的指導(dǎo)，制定全面的工作計(jì)劃，對稽察工作進(jìn)行合理的安排，對檢查的順序要進(jìn)行合理的控制，使得檢查過程較為清晰，這樣才能高效有序地開展工作。同時要總結(jié)有效的檢查方法，有針對性地選擇重點(diǎn)查閱材料，積累檢查技巧，判斷問題所在。根據(jù)稽察工作的實(shí)際需要，可聘請各個領(lǐng)域的有關(guān)專家參與稽察，借助外部力量，提高稽察效率和效果。依照政府行政法規(guī)、政策文件、部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，及時糾正不規(guī)范建管行為，規(guī)范被稽察項(xiàng)目及同類項(xiàng)目的建設(shè)。

四、結(jié)束語

項(xiàng)目的稽察工作是項(xiàng)目合理性和質(zhì)量的保證，在日常工作中需要加強(qiáng)對其關(guān)注，不斷加強(qiáng)稽察力度和規(guī)范性，對項(xiàng)目實(shí)施依法進(jìn)行科學(xué)的稽察，不斷提升稽察效率和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭黎明.政府投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管方式方法探討[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2012，04：34-35.