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第1篇

關鍵字 農業；經濟；發展

【中圖分類號】DF413.1文獻標識碼：B文章編號：1673-8500（2013）01-0016-01

1現代農業推進農業發展方式轉變的機理

1.1現代農業是科學化農業，能有效實現農業生產方式的創新與轉變。農業科技進步是轉變農業經濟發展方式的內在要求。新技術是現代農業的先導和發展動力，現代農業是技術高度密集的產業。我國農業科技水平低，制約著農業經濟發展方式的轉變。農業科技進步可以突破瓶頸資源的約束，實現對某些稀缺生產要素的集約利用，發掘農業生產增長的潛力，打破農業資源配置的低效率均衡，改變創新農業生產方式，提高單位農產品產量，改善農產品品質，減輕勞動強度，節約能耗和改善生態環境。現代農業發展過程實質上是科技在農業上廣泛應用的過程。

1.2現代農業是規模化農業，能有效實現農業經營方式的創新與轉變。現代農業有利于克服小規模經營的局限性，利用規模優勢，實行農業的產業化、規模化、社會化，為轉變經濟發展方式奠定產業基礎。也便于推廣應用現代科技，可以提高農業的勞動生產率，促進節本增效，有利于實現現代農業的“高勞動生產率、高商品率、高經濟效益”的目標。現代農業重視發揮技術、人才、資金、信息等優勢，實現資源的循環利用和生產要素的優化組合。

1.3現代農業是市場化農業，能有效實現農業流通形式的創新與轉變。①現代農業是面向市場需求，主動地適應市場的農業。農民的大部分經濟活動能夠真正面向市場、服務市場，農產品的商品率很高。而且實現向更大范圍、更大需求的市場轉變，向適應多樣化的市場需求轉變。②現代市場化農業，有利于實現流通形式的創新。農產品期貨市場是一個具有良好傳導機制而又高度透明的信息化市場，具有“引導生產、穩定市場、規避風險”的作用，有利于克服農產品生產季節性和周期性特征帶來的不利影響，推進農產品流通形式創新。③現代農業實施農產品地理標志戰略，促進流通形式創新。④現代農業具有現代化的農產品流通體系。通過現代流通企業規模化經營農產品，以現代流通企業作為先導帶動現代農業，引導兼有生產和流通雙重功能的農業合作社健康有序發展，實現農民與現代流通組織的對接，完善現代農產品流通體系，解決農產品流通問題。

1.4現代農業是效率型農業，能確保農產品有效供給和國家糧食安全。現代農業是一個高效率的系統，它通過市場機制實現了土地、資金、人才、科技等生產要素的優化配置，不僅土地等自然資源要素的產出率較高，而且勞動力、資金等經濟社會要素的生產率也較高，極大地提高了全要素生產率。農業信息化能夠大大提高農業生產效率。發展高效率的現代農業是保障食物安全、更好地支撐工業化城鎮化快速發展，確保國家糧食安全的需要。

1.5現代農業是兩型農業，能確保農業可持續發展。現代農業是資源節約和環境友好的綠色產業，擔負著維護與改善人類生活質量和生存環境的使命。發展兩型的現代農業成為轉變農業發展方式的內在要求。兩型農業是現代農業高級形態和實現形式，它以資源的高效利用和循環利用為核心，把清潔生產、資源綜合利用以及可再生能源開發等融為一體，最終實現農業發展與環境保護的協調一致。兩型農業堅持新的生產觀、經濟觀和消費觀，充分考慮生態系統的承載能力，實行清潔生產，不斷提高資源的利用效率，實現經濟效益和環境效益統一。兩型農業發展促進資源的循環式使用、產業的循環式組合，是轉變經濟發展方式的重要途徑，符合農業發展方式轉變的需要。

2發展現代農業促進發展方式轉變的政策建議

2.1堅持用現展理念引領農業。一是“大資源”理念。要合理的、有效的利用各種資源，不斷提高資源綜合利用效果；拓展農業功能。二是樹立“大生態”理念。要充分發揮農業的生態屏障作用。加強農業基礎建設，發展循環農業和節約農業，實現農業可持續發展。三是樹立“大農業”理念。要挖掘農業的內涵，要延伸農業的外延，大農業要增強和發揮農業的多功能，要拓展農業在能源發展、社會穩定、國家安全等方面的新功能。四是樹立“大技術”理念。不僅要充分利用農業生物技術，在育種上發揮科技優勢，而且要在農業機械和耕作方法上技術創新。五是樹立“大市場”理念。強化市場意識，搞好農產品市場營銷。

2.2堅持用現代科學技術改造農業。一是改善技術創新投資環境，構建農業科技創新體系。要加大各級政府對農業科技與教育的投入，大幅度提高我國農業科研和推廣投入密集度，確立農業科教的投入水平應遠高于財政經常性收入的增長率。還應該重視引導和啟動民間資金更多地進入農業科研和教育領域。要適應世界的新形勢，應盡快調整投資分配結構。二是健全基層農業技術推廣服務體系。建立多元化的推廣體系和相應機制，加快科技成果的轉化運用和普及。三是積極開展科技培訓和咨詢服務。四是加快農業信息化建設。進一步完善信息服務平臺建設，提高信息普及水平，整合涉農信息資源發展現代農業。

第2篇

一、農民專業合作社的發展問題

1.相關宣傳力度不足，農民認知度不高。一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

2.經營運作不規范。有些社員對《合作社章程》內容不怎么了解，對理事會的職權、監事的職權、成員的權利、成員大會的職權知之甚少，參與合作經營積極性不高。而一些合作社管理者缺乏專業管理知識，習慣于采用單純搞村務管理或搞企業生產的方式管理合作社，在經營上不能按照《農民專業合作社法》的規定去經營，出去訂貨或銷售簽訂書面合同的不多，習慣于傳統的口頭或手書合同。

3.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農民專業合作社的經費多由領辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農民專業合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。

4.農民的思想認識不統一。由于專業合作社發展時間不長，《農民專業合作社法》頒布實施不久，許多農民對合作社的性質及組織形式缺乏認識，認為現在都搞聯產承包責任制這么多年了，部分農民受小農經濟思想束縛怕自身利益受損，怕船大不好調頭，怕別人搶了自己碗里的飯，所以寧愿單槍匹馬闖市場，也不愿意加入合作社。還有一部分農民持觀望態度。

5.缺乏技術、信息、經紀、產品營銷方面的帶頭人。農民專業合作社需要一批懂技術、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優秀農民，為合作社的社員提前、產中、產后以及農產品的深加工、銷售、運輸等提供一系列服務。而目前我市農民專業合作社經營管理者隊伍的素質相對較低，難以適應農民專業合作社發展要求。

6.農民的綜合素質不高，人才缺乏。人才是農民專業合作社發展的關鍵因素。我縣農民專業合作社的帶頭人大多數綜合素質還不高，適應市場經濟的意識和能力還不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏。從而導致對政府及政府部門的依賴性增強，制s了農民專業合作社的創新和發展。有的憑借過去的老辦法、老經驗來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠規劃和具體設想；有的“等、靠、要”思想嚴重，總想政府和部門扶持，開拓創新意識不強；有的對市場經濟規律認識不足，在合作社內部協作意識不強，導致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應當倡導能人創辦、基層組織創辦、技術部門創辦合作社充分發揮他們的長處把合作社做大、做強。

二、農民專業合作社的發展問題的對策分析

1.開展科技培訓，提高合作社經營管理水平。通過印發宣傳資料、開展專題培訓等形式進行廣泛宣傳教育，增強廣大農村基層干部的法制意識，提高廣大農民群眾的認識水平，在全縣形成關心支持農民專業合作社建設與發展的良好輿論氛圍。同時，進一步加大對現有合作社負責人、農村基層干部、重點農戶的培訓，著重強化合作知識、市場經濟、內部管理、營銷管理等方面的培訓。培養造就一批懂經營、會管理的骨干隊伍，使他們盡快掌握合作原則、經營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產經營困難和帶領農民增收致富的能力，強勢推動全鎮農民專業合作社快速發展。

2.加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。

3.加大宣傳力度。發展農民專業合作社工作關系到農業增效、農民增收、農村社會穩定、農業產業化經營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農民專業合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農民專業合作社發展的濃厚氛圍。

4.注重打造品牌，提升合作社競爭力。產品有質量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導農民專業合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大農產品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品，特別要大力開發名牌產品和特色產品。通過創建品牌，不斷增強合作社的競爭能力。

第3篇

一、農村專業股份合作制能最大限度地兼容私有制和公有制的優點，使個體和集體結合而產生“共振”效應

任何一種所有制，都有其優點和弊端。私有制因視財產神圣不可侵犯將財產同個人利益緊密結合，對于調動個人積極性是一劑良藥。然而私有制下個人利益的獨立性而產生的個人行為取向分散性，會導致再生產環節的盲目性。固然這種盲目性可以通過市場這只“看不見的手”調節，但它一方面，因市場的均衡要以經常持久和大幅度的波動而造成的浪費為代價；另一方面，市場交易中的高成本制約了經濟效率的提高。公有制是針對私有制弊端而產生的一種制度安排。公有制雖然因集中而產生巨大的合力，且能避免了私有制的弊端，但卻容易產生“機會主義”和“偷懶行為”。在公有制中，個人因財產與自己關系疏遠而使較大的能量耗費在個人與集體或他人的博弈上，從而導致生產效率降低。農村專業股份合作是一種個人本著共同利益和目標，自愿聯合起來的一種制度安排。從利益上說，它保留了私有制條件下的財產同個人利益相結合特征；從利益實現關系方式上看，它卻采取了公有制條件下聯合行動的特性。前者使個人獲取利益的動機和行為達到最大化；后者則又使分散的個體行為取向趨于一致。所以，它既能利用私有制和公有制各自的長處，亦能避免各自的短處，從而產生一種高于私有制和公有制效率的功能。

二、農村專業股份合作制因其明晰的產權而使合作各方存在的利益邊界，是提高組織效率的基礎

西方產權經濟理論研究表明，產權的效率首先取決于產權激勵和約束功能；產權的激勵和約束功能又取決于產權明晰。產權越是能明確，產權激勵和約束功能就越強，產權效率也就越高；反之，則越低。因為，在資源稀缺，財富和利益不能無限獲得時，人們對于財富和利益的追求總是力求最大化。而作為對產生財富和利益的產權的擁有就意味著財富和利益的獲得。在產權不明確時，人們對產權所產生的財富和利益，在獲取上沒有邊界，沒有邊界則會造成爭議，從而使產權出現無效率狀況。因此，根除紛爭和混亂，唯一的辦法是明晰產權。通過界定產權，達到排它性地占有，能夠促使產權主體自覺地運用產權，同時，只有明晰的產權，才能充分界定利益并達到有序地交換。這些都是提高產權效率的必備條件。

傳統的公有制，之所以會出現無效率的情況，根本的問題出在產權不明晰上。以“蘇南模式”中集體所有制鄉鎮企業為例，在80年代，蘇南鄉鎮企業雖說是一鄉一村全民所有，但村民都往往感覺不到它的存在，實際上成了政府所有制，有人稱之為“虛幻公有制”，政府利用行政權力辦企業，在初期確起到了一定作用，使經濟一度繁榮，但終究掩蓋不了因產權模糊所導致的無效率產生，以至到20世紀90年代前后很快衰退，雖然采取了各種改革措施，也未能挽救衰落的厄運。

在專業合作經濟組織中，個人的財產以股份形式得到確認，且個人入社退社自由，產權以及由產權產生的利益邊界是清楚的，這種產權形式，必然會使產權效率達到最大。

三、農村專業股份合作制是降低交易成本的有效方式

亞當?斯密第一個比較系統地闡述了市場機制的作用，并且認為，人都是趨向于追求經濟利益的 “經濟人”，為了調和經濟人之間的矛盾，需要市場這只“看不見的手”來履行分配社會資源和調和社會矛盾的職能。在斯密看來，由自由市場來調節社會資源的活動和社會矛盾的緩和是最自然、最公正、最合理的手段。

市場機制的核心機制是價格機制。按照斯密的理論，市場經濟條件下所有的經濟活動均是由價格機制協調，資源的活動方向直接取決于價格機制。這就是說，生產要素的配置是由價格機制決定的：如果一種要素在A種用途上的價格高于在B種用途上的價格，該要素就會從A種用途上自動轉向B種用途。直至兩者之間的價格差別消失為止。但著名的經濟學家科斯卻發現，在現實世界中，上述觀點在許多地方并不適用。譬如，工人在部門之間的活動不是聽命于價格機制這只無形的手，而是聽命于某只“有形的手”。也就是說，在企業之外，價格變動引導著資源配置，這是通過一系列市場交易來協調的；而在企業內部，市場交易被取消，企業家代替了價格機制，企業家指導資源的流動和運用。這表明，企業組織是市場價格機制的替代物。為什么會發生以企業這種非價格機制組織替代市場價格機制情況呢?科斯提出了幾種可能的解釋：一種是一些人愿意在靠別人指導下工作，并愿意接受較低的報酬；第二種是一些人為了能夠指揮別人而給別人多于價格機制下的報酬；第三種是消費者可能更喜歡企業生產的產品。科斯通過分析，否定了這三種可能，并繼而發現其本質原因是在于利用市場價格機制是有代價的。因為市場上發生的每一筆交易都需要談判和簽約。一些活動通過市場進行需要很多合約，每一個合約都需要花費好多談判成本和簽約成本。但如果組織企業，這些成本都可以節省，或者至少是大大減少。因為組織企業，可以用―個合約代替幾個合約。科斯說過，“市場的運行是有成本的，通過形成一個組織，并允許利用權威(一個‘企業家’)支配資源，就能節約某些市場運行成本。”一般情況下企業家不得不在低成本狀態下行使他的職能，這是因為他可以以低于他的所替代的市場交易的價格得到生產要素，如果他做不到這一點，通常也就會再回到公開市場上去。

再回頭來看合作經濟組織。合作經濟的前身是小私有經濟。在小私有經濟條件下，小私有者的生存環境是不成熟的市場經濟。市場價格機制雖然對小私有經濟起調節作用，但小私有者生產、經營活動同樣通過一系列的談判、簽約來完成，同樣要發生高成本，由于市場經濟不成熟，這種成本還可能增加。由于小生產者運作的高成本，使社會資源配置不合理，浪費很嚴重。生產經營效率低下。十月革命的俄國，小生產者已處于列寧所說的“簡直是絕望的處境”。我國建國以后合作化之前，小生產者的效率也十分低下，以致引發了我國的合作化運動。我國改革開放后，首先在農村改革，實行了“分田到戶”、“”。然而，這種形式上實行的“雙層經營”，實質上是“在很大程度上恢復了個體經濟”，并非是僅僅“經營形式的改變”。小私有者的生產形式，不僅效率低下。而且資源浪費嚴重。以“分田到戶”后的土地經營為例，由于分田時各

家各戶土地零星分散，不能產生規模效益，使農戶土地經營效益十分低下；加之務工有較高的比較收益。不少農戶棄田務工，土地拋荒現象嚴重。前幾年針對這種狀況試行了土地流轉。雖然土地流轉給大戶經營，從而獲得一定的規模效益，但農戶與承包經營者之間利益聯結不緊密，加之觀念習慣的不適應性。無論農戶，還是承包經營者都缺乏足夠的積極性，使土地資源利用不高，農民的收益也不穩定。有些城鎮近郊在土地流轉或被征用后，所得補償費不懂得合理使用和投資，短時內一花了之。生活遇到困難時又找政府，有的地方甚至發生集體上訪事件。究其原因，如果說，“分田到戶”恢復了小私有者經濟，調動了個體積極性，但缺乏了集體合作的積極性，那么，土地流轉后既扼殺了個體積極性，集體合作積極性也并未明顯得到改革。

合作經濟組織是本著“群眾自愿、維護農民利益、公開公平和風險共擔、利益共享”的原則進行的，資產的個人擁有沒有改變，按資產份額獲得利益和個人貢獻獲得報酬既使組織成員為追求自身利益而使積極性達到最大，也使各個人按股份所有的生產經營決策權得到體現，因體現個人意愿的組織管理者的積極性也得到最大的發揮。這樣，交易成本規律能得到最好的貫徹：凡是高于市場交易成本的生產經營，由合作經濟組織內部運行；凡是高于組織內部的市場交易成本的生產經營活動則通過市場進行，運用市場經濟價格機制調節。在這里生產經營活動達到了成本最低，效益最高，合作制的低交易成本優勢，得到了充分發揮。

四、農村專業股份合作制有利于合理配置資源，并抑制尋租和腐敗行為的產生

資源配置是有效還是無效，取決于既定投入下產出的大小，或者說取決于既定成本下收益的大小。通常用帕累托最優的三個邊際條件來判斷資源配置的效率：一是交易的邊際條件，即任意的兩種商品的邊際替代率對于消費該兩種商品的所有者而言都是相等的；二是要素替代邊際條件即任意的兩種投入要素的邊際技術替代率對于所使用這兩種要素投入的產品生產而言都是相等的；三是產品替代的邊際條件，即任意兩種商品在消費中的邊際替代率等于生產中的邊際轉換率。在不存在經濟活動外部性的條件下資源有意義配置的三個邊際條件是比較容易達到的。但一旦出現外部性，不管這種外部性是屬于外部經濟或外部不經濟，三個邊際條件將遭到破壞，資源配置效率下降。因為，外部性所產生的成本是不計入外部性制造者本人的成本或收益之中的。

西方產權經濟學家將產權分為私有產權、共有產權、集體產權和國有產權，在共有產權(包括相類似的集體產權，也叫社團產權)下，由于共同體內的每一個成員都有權平均分享共同體內所具有的權利，如果對使用共有權利監督和獲利成本不為零，他在最大化地追求個人價值時，由此所產生的成本就有可能有部分讓共同體內的其他成員來承擔。一個共同權利的所有者，無法排斥他人來分享他努力的成果，所有成員要達到一個最優談判成本可能非常高。因此，共有產權將導致很大的外部效應。在國有產權下，由于權利是由國家所選擇的人來行使的，作為權利使用者，由于他對資源的使用和轉讓上，以及最后成果的分配都不具有充分的權能，就使他對經濟績效和其他成員的監督的激勵減低，而國家要對這些人進行充分監督的費用又極其高昂，再加上行使國家權力的實體往往為了追求其政治利益而偏離利潤最大化動機，因而它在選擇其人時也具有從政治利益考慮的傾向。所以國有產權下的外部性也是很大的。只有在私有產權中，外部性才不會產生。因為，私有產權是將資源的使用與轉讓以及收入的享用界定給一個特定的個人，他可以將這些權利同其他附著了類似權利的物品相交換，他可以通過自由合約將這些權利讓給其他人，他對這些權利的使用不應受到限制。私有產權并不意味著所有與資源有關的權利都掌握在一個人手里。私有產權可以由兩個或者多個人擁有。比如地主和佃農，地主掌握的權利和佃農掌握的權利卻都是私人的權利，地主有權阻止佃農改變或出讓地產；同樣，佃農也有權利排斥地主為取得收益而使用地產。這里的事實是，同樣的一種有形資產，不同的人擁有不同的權利，但并不意味著，這些權利就不是私有的，只要每個人擁有不重合的不同權利，多個人同時對某一資源或資產行使的權利仍是私有產權，因為私有產權的關鍵在于對所有權利行使的決策完全是私人化的。可見在社團產權和國有產權下的許多外部效應，就在私有產權下被內化。但私有產權雖能使外部性內部化，卻因缺乏聯合效率，仍難以使資源配置達到帕累托狀態。

合作經濟組織是以本企業或合作經濟實體內的勞動者股權平等，但不均等合作經營、股份和勞動共同分紅為特征的一種企業制度，產權分屬于企業職工或合作社社員所有。實行合作制企業的股份是跟著勞動者走的，有的還用社員的交易量來掛鉤。在一些專業合作社中，合作社提供信息、組織銷售、解決一些社員個體難度較大的生產經營環節中的問題，而生產則由社員自主決策。這種明確的私有產權，借助于合作社集體提供的條件，分配緊密同產權和勞動貢獻掛鉤的方式，既有效地避免了公有產權所產生的外部性，也因集體運作而達到聯合效率，從而使個人和集體兩方面優勢得到發揮，因此，資源配置效率在這里能達到最大化。