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第1篇

本科畢業論文是中國本科教育中的一個綜合性實踐環節，是檢驗學生綜合運用所學知識解決實際問題的重要途徑，是培養和鼓勵學生勇于創新的重要平臺。2004年教育部了《關于加強普通高等學校畢業設計（論文）工作的通知》，要求“各省級教育行政部門（主管部門）和各類普通高等學校都要充分認識這項工作的必要性和重要性，制定切實有效措施，認真處理好與就業工作等的關系，從時間安排、組織實施等方面切實加強和改進畢業設計（論文）環節的管理，決不能降低要求，更不能放任自流”。[1]

一、本科畢業論文的界定

本科畢業論文是大學本科學生運用本科所學基本知識和基礎理論，對實際中的一兩個問題進行分析、解決的實踐鍛煉過程，也是學生對大學四年本科學習成果的一次綜合性總結，是高校教學中不可缺少的重要組成部分。畢業論文不僅是高校教學中的最后一個環節，也是對學生進行考核的一個重要方式，對培養學生素質發揮著積極的作用，是學生在校學習成果的重要體現，也是學生進入社會從事專業工作之前的預演。1980年頒布的《中華人民共和國學位條例》（2004年修訂，沿用至今）中，對于學士學位已明確了兩條考核標準：較好地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能；具有從事科學研究工作或擔負專門技術工作的初步能力。[2]（P4）

二、地方高校旅游管理專業本科畢業論文指導工作取得的成就

（一）旅游管理專業論文指導教師隊伍不斷擴大，素質不斷提高

以云南師范大學旅游與地理科學學院旅游系旅游管理專業為例，2001年指導本科畢業論文時，共有專業指導教師11人，指導教師中教授1人，副教授4人，講師6人。而到2013年，共有專業指導教師14人，指導教師中教授有2人，副教授6人，講師6人。其中，博士研究生2人，碩士研究生4人。此外，還從學院地理系、教師教育系等聘請相關教師參與畢業論文的指導。指導教師隊伍不斷擴大，職稱、學歷不斷提升。

（二）旅游管理專業論文選題逐漸向細致化、具體化轉變

由于旅游管理專業所涉及的學科范圍廣，理論知識基礎寬且實踐性強，所以，旅游管理專業的本科畢業生在進行畢業論文選題時范圍相對較寬，增加了選題的難度，導致學生選題出現空泛的問題。如“我國旅行社人力資源的現狀與對策”、“中國旅游市場營銷策略研究”、“云南少數民族文化旅游產品的開發研究”等。從2002年開始至今，從各屆學生的畢業論文選題來看，已逐步向細致化、具體化轉變，多以中國、云南的某一縣市、某一區域的區域旅游開發、旅游產品開發，抑或某一酒店某一類型服務項目的開發，抑或某一旅行社產品營銷策略、人力資源現狀等進行探討研究。

（三）旅游管理專業論文指導工作已實現了從重結果向重過程的轉變

論文指導工作從第七學期學生教育實習回來后的11月初開始直至第八學期的5月中下旬，歷時6個月的時間中，對學生畢業論文召開專門的動員大會，交代畢業論文撰寫工作中的整個流程、具體要求、注意事項并分旅行社管理、區域規劃與開發、酒店管理三個方向要求學生報名，按照學生報名情況進行分組并安排指導教師，各指導教師按計劃進行各組開題，要求學生提交開題報告、論文研究綜述，之后再進行論文撰寫及一、二、三稿的修改工作，同時學生還要對指導教師論文每一稿的修改意見進行整理記錄，提交論文指導記錄表。論文指導的每一個環節都是按程序環環相扣，如果哪一個環節出現了問題，后面的工作將無法順利進行，這種論文指導工作重心的轉變，也說明了論文指導工作正逐步邁向規范化。

三、地方高校旅游管理專業本科畢業論文指導工作中面臨的困境

（一）旅游管理專業畢業論文與就業、考研、出國的沖突

統計數據表明，隨著高校的不斷擴招，大學畢業生的人數在逐年增加，2006～2009 年，高校畢業生分別為413 萬人、495 萬人、559 萬人、611 萬人，而就業率分別為77%、70%、68%、68%；2010年高校畢業生增至630萬人。擴招與就業的雙重壓力使大部分學生奔忙于找工作、考研、考公務員、出國等，無法專心致志地完成或更好地完成畢業論文的撰寫。

（二）旅游管理專業畢業論文完成時間倉促

畢業論文的撰寫一般安排在大四下學期，從學生參加各種專業實習、教育實習（師范類學生）等返校后僅6個月或8個月時間，在僅有的這幾個月時間里，學生既要確定選題又要參與一系列的實證調研、收集文獻、撰寫等工作，時間非常緊迫，加之找工作、考研等，論文質量往往不盡人意。有的學生為節省時間，干脆省略了實地調研的環節，使論文空泛、缺乏論證數據。有的學生甚至從網絡或其他途徑大篇幅抄襲他人論文，學校對此雖三令五申并采取將學生畢業論文上網、學術不端檢測等手段，但抄襲現象仍屢禁不止。

（三）地方高校旅游管理專業畢業論文指導資金不足

資金不足是地方高校旅游管理專業畢業論文指導中遇到的最大難題。畢業論文的指導無形中加大了教師的工作量，但教師除了論文指導費用外，沒有其他經費的支持。學生為撰寫論文的實地調研、實習等經費也十分有限。[3]（P17）

（四）旅游管理專業學生水平層次參差不齊

隨著高校的擴招、大學入學門檻的降低，大學已由以往的精英教育向大眾教育轉變。截至2009年底，我國高校在校生為2900 余萬人，居世界第一。[4]（P23）旅游管理專業由于是面向全國招生，招收的學生來自全國各地，學生間本身在學習水平方面就存在較大的差異，加之學習態度和對自身要求的不同，使得學生的水平參差不齊，對專業基礎知識的把握也存在很大差異，因此，在撰寫論文的過程中，有的學生一、二稿就可通過，有的卻需要五、六稿甚至更多。此外，學生對畢業論文的認識也存在一定偏差，排除時間的倉促外，有的學生雖已找到了工作，但考慮到畢業論文并未對今后的工作產生直接影響，依然不會以積極認真的態度完成論文撰寫。[4]

（五）部分教師缺乏責任心

在高校論文指導教師學歷、職稱不斷提升，綜合素質增強的同時，仍有部分教師由于主客觀原因不能高度重視旅游管理專業本科畢業論文指導工作，出現學生找不到教師或教師不能及時修改學生提交的論文；論文選題不符合專業培養目標、論文缺乏新意、條理不清、論證不充分等論文質量問題。

（六）缺乏完善的監督機制和獎懲機制

在整個畢業論文指導過程中，學校雖讓指導教師通過網絡完成論文選題、開題、答辯等的審核工作，但這些做法流于形式，除了增加教師的工作量外并未產生真正監督的作用。另外，在獎懲機制方面，除對為數較少的優秀論文進行獎勵外，對出現質量問題的論文卻沒有明確的懲罰措施。這在某種意義上也嚴重挫傷了那些責任心強，認真指導論文教師的積極性。

四、 地方高校旅游管理專業本科畢業論文指導工作改革的措施

（一） 調整畢業論文工作時間

將畢業論文撰寫時間調整至大四上學期，在大三時就確定論文研究方向，明確指導教師，布置科研任務、閱讀材料，大四下學期學生便可專心進行實證調研、收集資料數據，有充足的時間準備論文的撰寫，也能與指導教師進行充分溝通、交流，有利于提高畢業論文質量。同時也能減少大四下學期中論文撰寫與就業、考研的沖突。

（二） 設置“本科畢業論文專項基金”

隨著高校的擴招，學生人數的增加，教師指導論文的學生人數也有增無減，一個教師指導8～10個學生已是家常便飯。通過學校和學院共同承擔的方式，可設置一個“本科畢業論文專項基金”，根據教師指導工作量給予相應的報酬。同時也可增加學生論文調研、實習中的經費。

（三） 加強學生監管、提高學生專業素質

旅游管理專業畢業論文質量提高的關鍵在于從思想上提高學生對畢業論文的認識，除畢業論文動員大會教育學生重視畢業論文、了解畢業論文外，還應對課程設置進行改革，增加“論文指導”之類的課程，培養學生發現問題、思考問題、解決問題的能力以及論文寫作的能力。與此同時，指導教師也可在條件許可的情況下，讓所指導的學生參與到自己的科研項目中，為學生提供科研訓練的機會。

（四） 加強對指導教師的監督檢查

學校以及學院各主管部門應加強對教師的職業道德、愛崗敬業、為人師表方面的教育，為教師更新知識、提高業務水平提供條件。對論文指導工作的監督必須實現具體化、量化管理，如修改次數、與學生見面次數等都必須有具體的標準和要求。

（五） 進一步完善監督機制和獎懲機制

借鑒研究生的教學模式實行“導師負責制”，從大三開始組織學生確定專業研究方向，明確指導教師，由指導教師通過與學生的面對面交流了解學生的興趣愛好，引導其進行研究課題的選擇，布置調研任務、推薦閱讀材料，到大四上學期，對學生論文的撰寫進行具體指導。學院負責本科論文工作的領導、應對教師完成的情況進行定期檢查。在獎懲機制方面，除了評選學生優秀論文并給予獎勵之外，還應對指導優秀論文的教師、指導學生論文整體水平較高的教師給予獎勵。而對缺乏責任心、指導的多數學生論文存在質量問題的教師予以懲罰。

第2篇

在旅游酒店管理專業中職教學中運用新式的教學方式

首先要改變傳統的課堂教學方式，除了多增加實踐課題和話題討論之外，要不斷創新旅游酒店管理的教學模式，充分利用新式教學手段，如多媒體教學模式，利用多媒體教學的PPT模版以及GIF動畫和FLASH動畫，增加中職教學課堂的生動性和直觀感，豐富課堂教學內容，培養學生對旅游酒店管理學習的興趣，使學生更好地發揮主觀能動作用。

加強中職教學的課后交流，培養學生自主學習習慣

課后交流作為新理念下中職教學的重要組成部分，是提高教學質量、增強教學效果的重要手段，教師不僅要在課上教授學生新知識、鞏固舊知識，還要培養學生在課下進行自主學習交流的習慣，例如，教師可以建立旅游酒店管理專業的QQ群，創建旅游酒店管理相關的主頁與博客以及公共的郵箱等，都是鼓勵和促進學生在課后學習交流的好方法。

完善專業中職實習，加強旅游酒店管理專業素養培訓

在中職教育階段的學生，有很多仍然處于迷茫時期，因此，要求教師不僅要對其進行書本知識的講授，而且要為學生提供必要的日常生活及心理生活上的幫助。例如，教師可以通過讓學生寫課程論文的方式來了解學生們的真實想法，從而使教師根據學生的實際情況進行必要的素養教育和培訓，培養學生耐心的專業態度。另外，在旅游酒店管理中職教育中，專業的實習一直以來都是學生掌握知識、提高能力的重要階段，因此，作為專業課程教師，一定要想方設法完善學生的專業實習環境，改善學生的實習情況，為其創造豐富的實習內容。

例如，增加與全國各地的旅游星級酒店場所進行協作性實習，多為學生去類似場所進行實習而努力，有能力的話，可以為學生創造出國實習機會，從而增加學生實際管理的經驗，提高自身的實踐管理能力。

完善學生就業指導，拓寬學生就業渠道

中職教育作為重要的職業技能培訓教育，主要是面向社會的職業技能培訓，畢業后的就業問題是重中之重。因此，中職院校要為學生的就業渠道進行多方指導，尤其是面對目前嚴峻的就業形勢，一方面要不斷緩解學生的心理負擔，進行鼓勵、給予信心，讓學生加強學習，提高能力，另一方面要多進行學生就業方面的座談與交流，增加學生的就業機會。

第3篇

摘要:隨著國內外旅游的快速發展,我國旅游產業已成為國民經濟的重要產業,迫切需要加強對旅游經濟的宏觀管理。本文首先分析了旅游經濟系統的內在聯系和動態運行過程,分析了宏觀旅游經濟的內容和特點,然后在此基礎上,重點論述了宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,為加強我國宏觀旅游管理提供理論依據和實踐指導。

關鍵詞:旅游經濟;宏觀旅游經濟;宏觀旅游管理

隨著我國國際國內旅游的快速發展,特別是國家把旅游業作為國民經濟的重要產業加快培育和發展,迫切需要加強對旅游經濟的管理。在實踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業的經濟行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經濟管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經濟運行和發展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,才能有效地加強和指導宏觀旅游管理的實踐。

一、宏觀旅游經濟的含義

現代旅游經濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業經營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經濟運行的經濟子系統,是國民經濟系統的重要組成部分。從系統論角度分析,旅游經濟系統,既體現了旅游活動相關的各組成要素的集合,以及它們之間的內在聯系和運行過程(見圖1),還從動態角度反映了整個旅游活動發生和發展的過程和規律性。

(一)旅游經濟活動

旅游經濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經營者的經營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產品并離開居住地開始,經過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產品過程,只有當旅游者購買了旅游產品后才可能成為現實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內容,也是旅游活動的核心內容。第二個層面是旅游經營者的經營服務活動,主要指旅游企業為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經營活動過程。由于旅游活動內容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業。按照現代旅游經濟系統模型分析,旅游經營者的經營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業、旅游接待企業三部分。旅行商的經營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業、旅游接待企業則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經濟研究、旅游規劃設計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調控、行業自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規范旅游市場秩序、規范旅游企業行為,為旅游者的旅游活動和旅游經營者的經營服務活動創造良好的市場環境和社會環境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現旅游經營者的經營服務目的和旅游組織的管理目標。

(二)宏觀旅游經濟內容和特點

在旅游經濟系統中,宏觀旅游經濟體現了宏觀旅游經濟活動的內在聯系和運行過程,是旅游發展過程中各環節、各部門、各地區相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內容和特點。

1.宏觀旅游經濟,是旅游再生產過程中生產、分配、交換和消費等環節相互聯系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經濟活動表現為生產、分配、交換和消費各子系統活動同時并存的經濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經濟運行像一般社會再生產一樣,是按照生產、分配、交換和消費各子系統活動依次進行,并不斷循環往復的經濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經濟總量和結構的運行和化,就形成了旅游經濟再生產過程中各環節相互聯系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經濟系統。

2.宏觀旅游經濟,是旅游產業內部各行業之間相互聯系、相互作用、相互制約而構成的綜合體。旅游產業是由多種旅游服務要素構成的經濟產業,其既包括直接為旅游者服務的旅行社業、旅游住宿業、旅游餐飲業、旅游運輸業、旅游景觀業、旅游娛樂業、旅游購物業等,也包括部分或間接為旅游者服務的郵電通訊、醫療衛生、金融保險、文化科學、教育培訓、城市建設、環境保護及工農業等眾多行業。其從縱向上表現為各產業、行業和企業之間上下指導和執行的經濟層次關系,從橫向上表現為各產業和行業之間相互聯系、相互作用和相互協調的經濟序列關系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經濟系統。

3.宏觀旅游經濟,是各區域旅游發展相互聯系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業和旅游行業的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區域旅游布局構成了宏觀旅游經濟的空間表現形式。從縱向看,區域旅游布局主要表現為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯系的區域旅游的層次布局結構,如不同級別的風景區、度假區、森林公園和景區景點等;從橫向看,區域旅游布局主要表現跨省區、跨地市區、跨縣區等相互聯系、相互作用和相互制約的空間布局結構,體的旅游景區等,從而構成多個旅游區域相結合的宏觀旅游經濟系統。

二、宏觀旅游管理的目標

宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構和相關部門,按照客觀經濟規律的要求和旅游發展的總體目標,運用決策、規劃、組織、調控、監督和服務等職能,統籌協調旅游發展中各環節、各部門、各地區之間的關系,實現宏觀旅游經濟的良性運行與發展,不斷提高旅游產業的經濟效益、社會效益和生態環境效益,促進旅游的可持續發展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標。所謂宏觀旅游管理目標,是指國家促進旅游發展和調控旅游經濟運行的總體目標。由于旅游活動是一種綜合性經濟社會活動,其涉及面廣、環節多、層次多,因此宏觀旅游管理目標也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標通常可以分為政治目標、經濟目標、社會目標和發展目標四個方面。

1.政治目標

宏觀旅游管理的政治目標,是按照“以人為本”的發展目標和要求,在實現全面建設小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們日益增長的物質文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學文化素養,從而促進人的全面發展。同時,還要充分發揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發展國際旅游(包括出入境旅游),促進與其他國家和地區之間的政治、經濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。

2.經濟目標

宏觀旅游管理的經濟目標,是通過有效配置旅游資源和生產要素,提供質量高、數量多、類型全的旅游產精神文明的建設和協調發展。同時,在有效滿足國內外旅游者需求的同時,為旅游經營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關產業發展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務貿易和國際服務貿易,從而促進整個國民經濟又快又好地發展。

3.社會目標

宏觀旅游管理的社會目標,是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學技術和文化知識,改變傳統落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業文化建設和旅游行業職工素質提高,增加旅游目的地的社會就業,改善旅游目的地居民的生活水平和生活質量,推動與促進旅游目的地各項社會事業的繁榮興旺與發展等。

4.發展目標

宏觀旅游管理的發展目標,是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內容,為旅游者創造良好的旅游環境,促進旅游企業健康發展,推動旅游業和相關產業發展,促進生態環境和文化遺產保護,改善生活環境和生活質量,不斷提高人們的生活水平,為實現旅游目的地及整個國家經濟社會可持續發展創造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標看,一般可以分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標主要是實現旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結構平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標主要是實現旅游行業結構和旅游區域布局的合理化,實現旅游經濟持續健康地增長與發展;遠期目標是實現旅游經濟全面協調可持續發展,在滿足當代人的需求同時,還必須為后代人的發展創造良好的生存與發展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經濟活動、運行和發展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經濟運行和發展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區別和聯系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別和聯系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業經營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,是以旅游經濟總量和結構變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯系,主要表現為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經濟活動的細胞,宏觀旅游經濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎,因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎之上的;同時,由于宏觀旅游經濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導和協調作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區別又有聯系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規制、監督和調控等,也包括在宏觀旅游管理指導下,對旅游市場機制和功能作用的有效發揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內容,如對微觀旅游活動主體的監管,對旅游市場供求的調控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規劃、組織、調控、監督和服務等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對旅游發展目標、發展模式、發展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現階段,由于我國社會主義市場經濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經濟特色的“政府主導型”旅游發展模式,各級政府在旅游發展目標、發展重點和促進旅游發展的各種措施方面,還發揮著重要的決策職能和主導作用。

2.旅游規劃職能

是根據旅游決策職能確定的

旅游發展目標和發展重點,對旅游資源配置和生產力要素進行統籌安排的職能。如政府通過制定旅游發展戰略和規劃,統籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現旅游發展目標的政策措施,促進宏觀旅游經濟健康持續地發展;通過采取各種宏觀調控方法和手段,促進宏觀旅游經濟有效地運行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實現旅游決策目標和規劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應人員、明確職責權力、調配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構,促進旅游中介組織和旅游企業發展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業中介組織、旅游企業之間的權責利;開發和各種生產要素的有效配置等。

4.旅游調控職能

是對旅游決策目標和規劃實施過程中的內外關系、發展變化進行協調和控制,以保證旅游決策目標和規劃的順利實現。如政府通過制定產業政策,調控生產要素價格,實施各種稅收政策,實行轉移支付制度,采用合理的經濟杠桿等,調節旅游收入的分配和再分配,以縮小地區差別和貧富差距,實現旅游經濟統籌協調地發展。

5.旅游監督職能

是通過建立健全法律體系,提供完善的法規和制度,規范旅游市場主體行為,保護各類產權主體的合法權益,規范旅游市場秩序,維護良好的旅游環境,限范不正當的旅游競爭行為,創造公平、公開和公正的旅游競爭環境,促進旅游企業在競爭中優勝劣汰,不斷提高旅游服務質量和經濟效益。

5.旅游服務職能

是政府通過提供各種旅游公共產品和服務,包括提供各種交通基礎設施、城市公共設施、供水供電等公共產品和安全救援、醫療衛生、教育培訓等公共服務,為旅游者的旅游活動和旅游企業的經營服務活動創造良好的宏觀環境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過程

宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構,運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統的有效運轉和發揮作用的過程。宏觀旅游管理系統的運轉過程,是通過旅游的宏觀決策系統、宏觀執行系統、宏觀調控系統和宏觀信息系統,在時間上有序、在空間上并存的相互聯系、相互促進下,共同對宏觀旅游經濟運行和發展發揮作用的過程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統

是國家宏觀層面的決策系統,其決策內容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規、旅游發展規劃和產業政策,調控旅游經濟總量和結構變化,實現區域旅游布局合理化,促進旅游經濟增長,統籌協調旅游發展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業、旅游區域、旅游企業的決策具有重要的指導性。為了保證旅游宏觀決策的科學化,必須根據有關的政策規定和各種信息,按照科學的決策程序,在科學論證的基礎上做出科學的宏觀決策,以指導宏觀旅游經濟的有效運行和發展。

2.旅游宏觀執行系統

是實現宏觀旅游經濟活動和運行的系統,即完成旅游生產、分配、交換和消費的再生產過程。在社會主義市場經濟體制下,旅游宏觀執行系統的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發展規劃和指導性計劃,保證宏觀旅游經濟活動和運行的方向和目標;而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經濟活動按照客觀經濟規律有效地運行和發展。段綜合形成的調控系統和監督機制,是正確執行旅游發展戰略和規劃,促進宏觀旅游經濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調控的手段,主要是法律手段、行政手段和經濟手段,三者有機結合而形成監督和調節旅游宏觀旅游經濟活動的調控機制,并及時發現宏觀旅游經濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統和執行系統,及時進行調控,保證宏觀旅游經濟活動和運行的有效進行。

4.旅游宏觀信息系統

是有關宏觀旅游經濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統,是旅游政策子系統、旅游統計子系統、旅游會計子系統、旅游市場情報子系統及相關信息子系統的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調控系統的有關情況,又來自于宏觀旅游經濟系統運行的結果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據,對宏觀旅游經濟活動和運行也具有十分重要的指導作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對旅游全行業的管理,也是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權威性

宏觀旅游管理的依據是國家有關法律、法規和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現,是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經濟運行沿著正確的方向發展,實現國家發展旅游的目標和任務。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據有關法律、法規和政策,完善旅游市場機制,規范旅游企業行為,保護旅游者合法權益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行有序地進行,促進旅游經濟健康持續地發展。如果宏觀旅游管理沒有權威性,則旅游活動和宏觀旅游經濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現旅游發展的目標和任務。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調控旅游經濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現在:一方面宏觀旅游管理必須體現政府鮮明的政策傾向,即體現國家發展旅游的意志和目標,認真貫徹落實國家對旅游發展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行符合社會主義市場經濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環節的關系,而統籌這些關系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關的法律、法規和政策進行合理的協調和正確的處理,才能使旅游發展獲得良好的經濟、社會和環境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經濟運行必然涉及眾多的行業和部門,不僅協調范圍廣泛,而且協調難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關系,一方面必須遵循旅游活動規律和宏觀旅游經濟運行特點,從全局上統籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協調處理好各局部的關系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務性

宏觀旅游管理的服務性特點,強調宏觀旅游管理必須服務于旅游活動和宏觀旅游經濟運行的客觀需要。既要通過加強宏觀旅游管理,為旅游者活動和旅游企業經營活動提供良好的宏觀環境和公共服務,最大限度地滿足旅游者的消費需求和旅游企經營的需要;又要通過科學地引導旅游者的消費活動,規范旅游企業的經營行為,促進旅游市場機制作用的有效發揮,維護良好的旅游市場秩序,創造一種公平的市場競爭環境和條件,保障旅游活動有效地開展,促進宏觀旅游經濟正常地運轉,實現旅游的可持續發展。