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所謂行政區劃,是指國家按照一定的原則將國土劃分為若干層次、大小不同的行政區域,以便在各級行政區域內設置相應的地方政府管理地方公共行政事務。而隨著我國經濟的快速發展,區域經濟一體化越來越明顯,如長三角、珠三角、環渤海地區等,可是行政區劃界線卻在某種程度上制約著區域經濟一體化中各省、市、縣的經濟發展。如長江三角洲是一個具有共同文化基礎、在歷史發展過程中具有特殊地緣關系和社會經濟內在緊密聯系的自然區域,是一個相對完整和獨立的經濟地域單元,其經濟運行格局理應呈現一體化特征。而恰恰相反,在當前我國經濟轉軌的行政區經濟運行時期,行政區劃界線制約著長三角區域經濟一體化中各省、市、縣的經濟發展。
一 行政區經濟的內涵及產生原因
1.行政區經濟的內涵
行政區經濟亦稱行政區經濟現象,主要是由于行政區劃導致的利益主體差別,各行政區以自己所在行政區為單位,追求GDP的增長,盲目致力于本地區經濟快速增長而形成的區域經濟。
目前,我國正在進入以大經濟區域來協調和整合各行政區域經濟發展的關鍵時期,以長三角、珠三角、東北老工業基地乃至西部大開發為區域背景的經濟一體化發展正在成為我國經濟發展的主要引擎。然而由于遭遇到現行行政區劃的阻礙(典型地表現為行政區經濟),由于行政區經濟的存在,形成以行政區劃為單元的區域經濟發展格局,引發了各地方行政區之間為了追求自身經濟的發展,缺乏協作,導致地方保護主義、基礎設施重復建設,邊界資源爭奪等弊端不斷出現。
2.行政區經濟產生的原因
第一,地方政府過于注重政績——行政區GDP的增長,致使行政區經濟的產生。行政區經濟發展情況、GDP增長情況等可以量化的指標已成為評估政府績效、官員政績的直接依據,這也使得政府官員任期內盲目追求本地區GDP的增長、財政收入的增長、居民收入水平的提高、引進外來投資額的增加等方面的短期行為。地方政府官員在對上拼政績、對下贏口碑的眼前利益驅動下,必然想方設法擴大本地的經濟趕超,甚至采取反市場的手段,保護本地企業和產品、歧視外地企業和產品、并阻止本地資源、生產要素的自由流動,最終導致了市場的割裂和行政區經濟的產生。
第二,地方政府過分追求自身發展的最優策略。21世紀的經濟發展方式應是協同與合作,而對于行政區而言,地方政府往往注重自身經濟發展的最優策略。當一個新興產業崛起時,各地政府就會制定相應的優惠政策吸引該產品的進駐。這導致每個行政區都是一個小型的綜合體——“五臟雖俱全,但整體實力不夠”,遠不及區域協調發展,發揮優勢,差異布
局來得合算。也正是這種追求對各自行政區而言的最優發展策略,促使行政區經濟的形成。
第三,地方保護主義催生行政區經濟。正如劉福垣所言,“現在的長三角,十幾個城市,說是推進經濟合作,實際上還沒到那一步。十幾個城市就像十幾個土豆堆在一起,沒有內在聯系,還沒真正融合。那層皮是什么?就是行政區劃。大家都在為自己的外資、GDP忙活”。目前,地方政府最大的目標是追求地方財政最大化,GDP增長快速化。這就使得各個地方政府有可能演變成憑借行政權力以外部資金、相關發展所需資源來刺激地方經濟發展,對本地企業更是加大資金的投入,對其給予多方的政策優惠,而對外來企業則盲目限制其發展,生怕其發展將威脅到本地企業的發展,從而影響地方財政的收入,由此必然形成市場的分割,進而形成市場壁壘,阻礙外來企業的發展。也正是這種地方保護主義的存在,使得行政區經濟日益明顯。
二 行政區經濟與區域經濟一體化發展的沖突——以長三角為例
1.行政區劃邊界阻礙了區域經濟學上的溢出效應
目前,長三角各中心城市既是兩省一市的經濟增長中心,也是利益分配和民生安排的最基本的邊界,從而形成了以中心城市為中心,以行政區劃為界限的行政區經濟。現行的長三角行政區劃邊界的硬約束,在很大程度上阻礙了城市的集聚功能和輻射功能。而從區域經濟學的角度分析,上海可謂是長三角地區的增長極,而目前上海的經濟發展已進入了后工業時代,其他地區相對于上海而言,發展速度較慢。因此,本來應流向上海的優勢資源會由于溢出效應的存在而向臨近地區匯集。然而由于行政區劃邊界的存在,在某種程度上阻礙了溢出效應的發生,導致地方經濟的發展走了彎路,浪費了相關的資源和可能的經濟發展助力。
2.行政區之間缺乏分工合作意識,導致產業同構化
由于各地方政府部門的職能、目標與任務相同,各個地方都力求形成門類齊全的獨立體系,這就難以實現在市場經濟條件下,地區間資源的有效配置,形成優勢互補、協調發展。地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中,利用產業政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預能力,謀求各自地區利益最大化,其結果是各自為戰、產業同構化(長江三角洲三地尤其以制造業結構高度趨同化最為突出)現象十分嚴重。也正是因為產業的同構化而非差異化發展,一旦一個行業飽和時,就會出現供給過剩,導致惡性的價格戰;而當出現經濟危機時,則可能導致該行業最終崩潰,致使區域間經濟受到嚴重負面影響。
[關鍵詞] 經濟一體化;經濟圈;協調發展
[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A [文章編號]1003-3890(2007)08-0077-04
中國目前已初步形成了以上海為中心的長江三角洲經濟圈,以廣州、深圳為中心的珠江三角洲經濟圈,以北京、天津為中心的京津冀經濟圈。然而,近年來京津冀區域經濟發展明顯落后于“長三角”和“珠三角”,無序競爭所帶來的問題凸顯,盡快實現京津冀區域經濟協調發展的呼聲漸高。同時,在經濟全球化、區域經濟合作加快發展的大趨勢下,中國之所以出現“南快北慢”的狀況,與這一區域內經濟聯系較弱有著直接的關系。加強京津冀區域經濟發展勢在必行。無論是從適應國家經濟重心戰略調整的需要來看,還是從解決區域生態環境、經濟發展、社會穩定等問題考慮,都要求京津冀地區必須加快區域經濟發展進程,擔當起中國經濟增長“第三極”的重任。
一、京津冀區域經濟發展緩慢的原因剖析
目前京津冀區域經濟發展狀況同“長三角”、“珠三角”相比明顯滯后。資料顯示,就單位國土面積GDP產出而論,“長三角”是京津冀都市圈的3.45倍,“珠三角”是京津冀的3.25倍;以人均GDP而言,“長三角”是京津冀的1.84倍,“珠三角”是京津冀的2.63倍,其原因主要表現在以下四個方面。
1. 行政區劃觀念過強,適應市場經濟的合作機制還未形成。突出表現在:行政意識遠遠強于市場意識,區域內沒有形成統一的產品市場、要素市場和服務市場;缺乏統一的區域經濟發展規劃,重復建設、產業雷同問題突出;跨省市的資源開發利用和生態環境治理還缺乏有效協調,經濟發展的資源環境約束力不斷加大;區域經濟合作缺乏高層協調機制,長期以來主要局限于學術討論,在一些關鍵問題上沒有實質性進展。
2. 受“分灶吃飯”財稅體制的局限,條塊分割嚴重。區域內各省市的絕大部分發展措施往往首先考慮本行政區利益的最大化,地區間經濟協調的成本很高;各地區幾乎還是封閉的,這與當今經濟全球化、區域經濟一體化大潮流不相符。市場經濟是開放的經濟,如今的時代是一個開放的時代,開放不僅對外,而且也要對內。
3. 產業結構不合理,缺乏區域發展的市場推動力。京津冀區域經濟結構明顯不合理,國有經濟比重過高,地區政府對資源控制能力強,對企業干預比較大。目前世界上經濟最發達的地區,大多是以城市群的面目出現的,如美國東北部城市群和五大湖區城市群、日本關西城市群、英國中部城市群、德國中部城市群等。這些城市群大小城市之間,在避免產業同構和重復建設的基礎上,逐步形成了產業部門合理分工的多層次網絡型協調發展的產業布局體系,可以說,通過區域經濟一體化的方式,在合作與資源共享的基礎上提高大城市的綜合實力與綜合競爭力,是在世界經濟一體化大背景下城市發展規劃的必然選擇。
4. 京津冀區域經濟發展總體感覺是走走停停、時冷時熱,而且理論探討多,實際效果不大。其中的一個重要原因,是缺乏區域發展權威協調機構與機制,這已成為促進京津冀區域經濟發展進程的當務之急。
二、京津冀區域經濟一體化的發展前景
1. 城市規劃與布局一體化。城市規劃與布局一體化,是實現京津冀區域經濟一體化的首要問題。區域經濟的空間聚集指向于城市,主要是由于城市具有聚集經濟效益的緣故。然而京津冀區域除了具備一般城市所擁有的生產要素的地域集中和流動性點狀布局的特征外,一個較為突出的特征就是該區域是集全國行政力量與經濟強度于一身的經濟中心與科技中心,這就決定了京津冀區域具備了一體化較為明顯的空間特征,即它的等級性與多層次性。
2. 技術成果的開發、利用和管理體制一體化。京津冀地區擁有科技體系完整、人才資源豐富、科研機構密集和科研開發深度強等優勢,但三省市經濟技術水平的明顯差異決定了該區域只有盡快改善區域科研管理體制,實現技術經濟一體化,變分散優勢為整體優勢和現實優勢,才能有效推動經濟的健康快速發展。
受經濟技術梯度差異規律的影響,任何國家或地區均存在著一個完整的技術分工與協作體系。因此,三省市在推動技術經濟一體化的進程中,應選擇這樣一種發展模式:根據技術體系構成、技術發展規律及特點來進行合理的區域技術分工,從而達到各有側重、聯合攻關的目的。具體而言,在垂直分工方面,三省市要圍繞該區域已具備的先導技術、關鍵技術和高新技術的強大優勢,借助北京科技開發和綜合配套能力強、天津科研成果轉化條件好以及河北基礎研究有一定特長等優勢,建立科技開發與成果轉換、主機生產與零部件配套的區域協作。
3. 以交通運輸為主的基礎設施建設一體化。京津冀地區是中國交通網絡最為密集的區域之一,是中國航空、海運、鐵路、公路和管道網絡的樞紐地帶。然而,由于全球經濟一體化發展增加了各國經濟與貿易的相互依賴性,使生產和流通過程更加規范化,從而引起了多式聯運與綜合物流服務需求的增加。這種變化將意味著京津冀地區實現區域交通一體化,必須建立一個以聯合運輸為主要內容的綜合運輸網絡。從國內外交通運輸業發展的實踐經驗看,綜合運輸網絡的關鍵是建立合理的綜合樞紐布局。它不僅是各種運輸干線的匯集點,大宗客貨中轉、換乘、換裝與集疏場所,而且也是聯運生產的主要基地。它決定了不同運輸方式間聯運換裝地點的分布,而且還會對主要客貨流的運輸、路徑、運輸效率和物資運轉速度產生重要影響。
4. 產業結構與生產力配置、基地建設一體化。京津冀區域性產業結構合理化,應以能否大力發展開放型經濟和充分發揮各地的比較優勢為準則,揚長避短發展當地優勢產業和調整自己不合理的產業結構,加強同國內外、區域間的相互聯合、協作和配套,逐步建立起既能充分發揮各自的比較優勢,形成自身產業特點,又能同周圍區域相協調的產業結構體系。
5. 旅游網絡建設與綜合開發一體化。旅游業已成為各地區國民經濟發展中的支柱產業。“九五”期間,京津冀三省市旅游業總產值占國內生產總值比重均達到4%以上,特別是天津已達到5.91%,表明該區域除了具有區位優勢大、交通通訊便捷、景點相對集中的條件外,還具備發展成為世界著名旅游區的巨大潛力。然而,從京津冀區域旅游業的整體素質看,仍處于一種高速度低質量的發展狀態,旅游服務滯后、旅游產品單一、缺乏規模經濟和規模效益,是三省市旅游業普遍存在的共性問題,更重要的是,由于這一地區旅游科技投入少,高科技在旅游決策科學化和經營管理信息化的利用程度低,導致該區域旅游環境管理中高科技產出效率不高。
三、推進京津冀區域經濟一體化的構想
1. 強化合作意識。發展京津冀區域經濟,首要的問題是合作,只有加強合作才能提高京津冀區域經濟的整體實力。通過建立利益協調和利益分享機制,使我們從區域合作中加快區域整體發展,實現個體“共贏”,在樹立先進的“競合”理念的同時,增強整體發展意識。區域合作的目的是總體利益的最大化。為此,必須加強溝通、聯系與配合,實現區域內的要素流動、資源共享和優勢互補,避免重復建設和惡性競爭,以最大限度地促進協調發展。
2. 打造 “京津塘高科技產業帶”。“長三角”與“珠三角”地區發展最可貴的經驗,就是產業鏈拉動區域經濟聯動,形成經濟圈。而京津冀地區卻沒有形成明顯的產業鏈,僅有的幾個產品的產業鏈十分單薄。其原因主要是這一地區長期以來國有企業占主導位置,產業自然是“大而全”,“強勢政府”自覺不自覺的“大而全”行為,自成體系的后果是區域內產業鏈的殘缺。
京津冀地區產業結構存在兩大突出問題。其一,京津產業嚴重趨同。北京應充分發揮其人才、技術、信息齊備的首都優勢,發展具有更高層次的知識密集型產業、信息產業、“總部經濟”。而天津則應發揮其天然的港口優勢,利用其雄厚的制造業基礎,著力發展制造業、物流業、海洋經濟等等。其二,除京津之外的周邊地區以經濟實力、產業結構為主要表征的城市競爭力落差太大而且活力不足,導致一方面北京核心地區功能過密,大量第二產業急需外移;而另一方面城市能級落差太大,周邊地區很難接受京津地區的輻射效應,不利于雙方的發展,形成兩難窘境。筆者建議在構筑大規模的交通網絡體系的前提下,在唐山、保定、廊坊、滄州等地興建工業園區和高新技術產業孵化基地,改善投資軟硬件環境,給予適當的政策優惠,實現科技成果產業化,形成合理的產業鏈。
3. 組建京津冀區域發展權威協調機構。三地政府應從區域發展的大局出發,抓住難得的發展機遇,并積極爭取中央出面協調,盡快建立由國務院有關部門牽頭的京津冀區域發展權威協調機構與機制,并根據先易后難的原則,在基礎設施建設、市場體系建立、區域資源整合、生態環境保護等方面選取條件成熟的領域開展實質性合作,不斷推進區域經濟發展進程。
4. 建立京津冀地區資源補償機制。京津冀山水相連,而地處京津上游的張家口、承德兩市的生態環境和水資源問題直接影響著京津地區。一些學者提出在張家口、承德建立“首都生態特區”的設想,使其享受國家特殊政策,突出綠色屏障、飲用水源、治理污染、城市環境四個重點,大力發展區域特色生態經濟,以生態經濟增量消化高污染、高能耗工業存量,進而推進區域生態環境與經濟社會的協調發展。在全國政協十屆二次會議期間,河北省政協與會同志提出關于建立京津冀地區資源補償機制的建議,得到了北京、天津與會代表的理解與支持。大家認為,促進京津冀區域經濟發展,必須按市場規律辦事,充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。但是,長期以來,資源補償機制問題被忽視了,帶來了許多負面影響。一方面加劇了河北省一些地區的貧困狀況,不利于社會穩定;另一方面也影響了京津上游地區的生態保護。只有解決了資源的補償機制問題,在生態環境方面的合作才能立足長遠,真正步入良性循環軌道。
5. 在構建現代化區域交通體系上實現突破。從國際城市發展規律來看,大都市經濟圈的范圍按尺度和作用強度分為兩種:日常都市圈和大都市圈。日常都市圈也稱“1小時都市圈”,即從核心城市到周邊城市之間的單向時間距離在1小時左右,距離約為100公里;大都市圈也稱3小時經濟圈,單向時間距離一般在3小時左右,半徑可達300公里~400公里。1小時經濟圈主要表現為核心城市與周邊城市之間的通勤圈,它們的內部聯系十分密切。3小時經濟圈主要表現為核心城市對腹地內城市具有較強的輻射力和影響力,與腹地城市之間存在密切的要素聚集和輻射擴散效應。按照上述城市理論,河北省絕大部分區域在京津的輻射圈內,11個設區市都在3小時經濟圈的輻射范圍內。區域交通技術的進步帶來了城市之間時空觀念的更新,為地區空間結構調整帶來新的可能性。京津冀要積極推進城際快速軌道網絡建設,強化通道運載能力,為城市布局的擴展和城市體系的組織創造新的條件。京津兩大樞紐應加強分工與協作,實現區域交通運輸網從“單中心放射式”向“雙中心網絡式”的轉變。強化航空港、海港、信息港等交通通信樞紐與區域及城際現代化綜合交通網絡的有機聯系。要留出足夠的發展余地,建設國際樞紐機場。加強沿海港口的協作,合理分工,形成港口體系。要聯合開展港口、公路、鐵路、機場等交通設施建設,完善立體交通網絡,全方位融合交織,讓區域間血脈貫通暢行,城際融合零距離。
6. 充分發揮政府的引導性職能。從國內外大都市圈發展的成功經驗來看,政府仍將是協調、整合區域經濟發展的發動者和組織者,政府的作用仍然是首位的。(1)政府職能發揮的主線應是區域經濟市場一體化的制度供給,通過制度規范保證市場競爭的公平、公正,從而減少市場運行的交易成本,充分發揮市場機制在區域資源配置中的基礎性作用。(2)政府職能要積極引導并發揮市場在區域一體化發展中的主導作用。市場是經濟運行的主體,政府服務于市場,為市場創造公平競爭的環境。由于政府的作用往往是先導的、顯性的,因而往往容易被高估。但不能因為市場的作用是分散的、潛在的而忽視其在區域經濟運行中的主導作用。(3)政府職能還體現在加強市場不愿涉足的公共領域的跨區域協作上。所謂公共領域,主要是指交通、生態環境、水資源等市場不愿意提供也無力推動的公益性項目。面臨日益嚴重的水資源危機,京津冀地區水資源開發、利用與保護必須打破行政界限,按一個生態整體加以宏觀治理,以實現區域水資源供需平衡。
[參考文獻]
[1]唐茂華.京津冀經濟一體化戰略構想與前景展望[J].重慶工商大學學報,2005,(5).
關鍵詞:金融危機;區域經濟一體化;新興經濟體
中圖分類號:F742 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2013)01-0006-02
2008年由美國次貸危機引發的世界金融危機也把世界各國卷入了危機的漩渦。為有效抵制或化解危機造成的經濟衰退的后果,許多國家積極利用區域經濟合作的方式,加強本國在國內外市場發展的動力。后金融危機時代(post-crisis era),是指此美國次貸危機后,全球經濟觸底,回升至下一輪增長周期到來的一段時間。這段時間可能持續5~8年,或許更長。金融危機爆發后至今,國際區域經濟一體化出現了新現象和發展態勢。
一、后危機時代國際經濟的主要表現
(一)加強金融監管
危機必然促使各國加快金融監管改革以及加強國際監管協調的步伐。2008年3月,美國財政部公布了宏大的《美國金融監管體系現代化藍圖》;2008年4月15 日,美國財政部對外公布了對沖基金“最佳行為準則”草案,草案要求提升對沖基金透明度,強化風險管理,確保金融市場穩定。對于如何加強對評級機構、對沖基金、跨國金融機構等方面的監管,如何提高衍生品市場的透明度以及國際金融監管如何協調等關鍵問題有待于下一階段解決。在歐洲,歐元區各成員國因為對2008年以來的國際金融為實施大規模擴張型財政刺激政策使原有的債務問題更加嚴重。目前,多數歐元國家著手實施嚴厲的財政緊縮措施。
(二)美國信用下降,美元世界霸主地位日趨消弱
長期以來,美國巨額債務使得美元的世界貨幣地位出現了極大的動搖。直至2011年8月初險些出現的美國債務危機、標準普爾公司將美國信用評級由3A下調至AA+,將美國貸款抵押融資公司房利美和房地美的評級由AAA下調至AA+,這一系列事件引發世界各國股市持續暴跌。美國信用評級下降,更加使國際社會對美國經濟和美元的世界霸主地位失去信心。而美聯儲前任主席格林斯潘在對美元評級下調問題上,竟然還堅稱美國絕無債務危機。他認為,投資美國國債無關信用評級,美國可以在任何時刻印鈔票還債。然而,“印鈔票還債”會促發美元貶值進而傷及投資者利益。對于以美元作為外匯儲備貨幣額的國家,其美元資產價值必然大幅縮水,促使本國減少以美元作為外匯儲備。
(三)新興國家經濟復蘇強勁
此次金融危機也給新興國家經濟帶來嚴重沖擊,但是以“金磚國家”為代表的新興國家經濟復蘇迅速、強勁。21世紀頭十年,新興經濟體平均經濟增長率超過6%,金磚國家整體經濟增長率超過8%,是發展中國家中的姣姣者,遠高過發達國家2.6%的年均增長率。在金磚國家中,中國增長率最高,年均保持在10%以上,2002~2010年的增長率印度超過7.5%、俄羅斯為6.6%、巴西平均年增長率3.6%,南非為3%。多數年份高于發達國家。
(四)超級大國對外貿易政策的重大調整
處于金融危機源頭的美國終于認識到,不斷增長的財政赤字,必將使美國在國際經濟、政治地位日益衰落。2010年1月,美國政府決定實施“國家出口計劃”。該計劃旨在幫助美國農民和小企業增加出口,以有利于國家安全的方式改革出口管制,從而在5年內促使美國出口翻一番,并創造200萬個就業機會。美國政府認為,亞太地區是實現這以目標的主要地方。多年來,亞太市場已經成為美國貨物和服務產品的主要出口目的地。在貿易政策的調整后,2010年美國的出口較上一年增長21%,達到12780億美元,其中,對中國的出口較上一年額飆升32%,達到達到919億美元的歷史最高水平。此次金融危機中,發達國家市場復蘇遲緩,使依靠向發達國家出口產品的一些發展中國家,開始注重開發其國內市場,提升內需,刺激消費。這也在客觀上使美國的出口到這些市場有了更大的空間。
二、國際區域經濟一體化的變革
(一)國際區域一體化的新理念
1.自由貿易協定促進WTO進程。長期以來,認為自由貿易協定阻礙WTO進程的一直處于主流觀點。2008年以來,隨著自由貿易協定的簽署持續增加,一些經濟學家開始重新審視雙邊自由貿易協定。一些經濟學家對這種形式開始持肯定態度。具有代表性的觀點認為,現在發達國家之間的自由貿易網絡已經建立的比較完善。而發展中國家為了被世界貿易組織(WTO)體系所接納,只能通過和發達國家建立自由貿易區的形式參與到WTO中來。新理念還認為,南南國家以及南北國家的貿易結盟是北方國家多邊貿易蓬勃發展帶動的結果。現實中這兩種模式的共存并競爭性運行,最終能夠實現貿易自由化。
2.在區內不確立主導國家。在區內不確立主導國家是中國—東盟自由貿易區(CATFA)的理論創新。這是與現行區域組織的常規做法有所不同的。從世界區域組織的發展來看,一般而言,區域經濟區域內,都有一個或兩個國家為主導國家,引領和帶動區域內的經貿與投資活動和發展趨勢。由于東亞國家大都是發展中國家,經濟水平相近,自貿區的建立應是促進合作,而不是合并控制。中國是東亞地區的一員,是域內和世界的經濟大國,但卻無意謀求地區合作的主導權,奉行“區內成員有平等的話語權,平等合作,共同決策,從而實現共同利益”。這種理論與實踐確保了CAFTA內部的團結、合作;是國際區域一體化的理論與實踐取得的一條重要經驗。
(二)歐盟進行制度改革
2009年12月1日開始生效的《里斯本條約》將為歐盟的政治、經濟一體化提供了重要的新動力。它為歐盟確立了新的條約基礎,并使之更加民主、透明和高效。條約對歐盟進行了深刻的變革。例如,在將來,在許多情況下一致表決制將被取消,特定多數表決制被擴大應用到數十個新的領域,這將使歐盟更加容易作出決議。
(三)新國際區域貨幣的成長
人民幣成為跨境貨物貿易結算貨幣。此次金融危機暴露了國際貨幣體系以美元為中心的弱點。為促進國際貨幣體系多極化發展,提升人民幣國際地位,中國政府適時作出重大金融政策決策,從2009年7月起,在上海等城市開展跨境貿易人民幣結算試點,在CAFTA域內使用。盡管人民幣境外結算目前仍然處在初級階段,對人民幣作為貿易結算貨幣的需求主要也來自東盟各國和其他新興市場國家而非發達經濟體,但人民幣從國際區域性市場走向世界市場的潮流涌動。2011年7月跨境貿易人民幣結算業務已經在144個國家和地區布局,2011年,全國一季度銀行累計辦理跨境結算3603億元,也顯示了跨境人民幣貿易結算業務進入了幾何式爆發增長的階段。
(四)自貿協定數量持續增加,“南北”型、“南南”型成為主流
為盡快地走出金融危機的低谷,恢復本國經濟活力,并保持對外部市場供求的可持續性,多個國家積極展開區域合作。根據WTO的數據國際金融危機爆發前的2006年新生效的區域貿易協定數量為15個,2007年為10個;危機爆發后的2008年略有增加,達11個—2009年截至6月有5個。而在金融危機爆發后的2008年10月至2010年4月生效的區域貿易協定數目多達10個。協定主體以“南北”型和“南南”型為主。
“南南”合作協定更是層出不窮。以中國為例,2008年以來中國共簽署了6個國際區域合作協定,其中有4個是與發展中國家或地區簽訂的。”北北”間或與新興工業國之間的強強聯盟可是雙邊商品結構更加高級化。如,日本與瑞士自貿協定(2009年2月簽署),歐盟與韓國自貿協定(2011年7月生效)。
(五)區域一體化協定的涵蓋領域有擴展
多年來,區域自貿協定的簽署的內容,往往陸續簽訂若干個相關領域的協議,如,貨物貿易協議,服務貿易協議,投資協議等。而近幾年,有越來越多的區域自由貿易協定的簽署是以涵蓋“一攬子”條款的而達成的。此類協定涵蓋領域基本涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資促進、知識產權保護、貿易救濟、爭端解決機制、甚至有的區域協定還包括文化、教育、科技、環保、社會勞動保障等等。這是涵蓋領域廣泛、開放水平高的高質量區域自貿協定。在亞太地區,由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國組成的“跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)”的內容不但包括上述各項內容,還包含有勞工、環境和金融服務等領域。
(六)“金磚國家“成為世界和地區經濟拉動的中堅力量
以金磚國家為代表的新興市場國家的迅速崛起,這些國家的內部經濟更加活躍,金磚國家或新興市場國家相互之間的經貿互動在加深。實際上,金磚國家的發展最突出的特征之一就是,它們的經濟影響力在其所在區域內形成了一種前所未有的輻射力,有效地促進了區域經濟的發展,尤其是在區域內新興市場國家之間形成了聯動效應。這一點,在中國周邊國家表現得最為明顯。中國經濟目前已經成為帶動周邊國家,特別是東南亞經濟發展的重要動力。 作為金磚國家,俄羅斯與白俄羅斯及哈薩克斯坦三國成立關稅同盟在2011年7月正式取消關境,對外設置統一關稅,絕大多數產品關稅水平主要參照俄羅斯關稅水平制定。在整個非洲,經濟實力最為強大的國家是南非。南非早在1994年加入南部非洲發展共同體后,以自己在金融、基礎設施、制造技術和科技的優勢,帶動了共同體11國的經濟。在非洲大自由貿易區組建的過程中及成立后,南非仍是帶動大非洲自由貿易區域內的經濟發展的領頭羊。
三、未來國際區域經濟一體化發展趨勢
(一)國家間經濟互動合作
北美自由貿易區的多年實踐證明:南、北成員方在一體化中均獲得相應的經濟貿易利益。發展中國家要借助發達國家的力量提升自己的經濟實力;發達國家更看重發展中國家的市場,尤其是新興經濟體。如,歐盟與海合會2009年4月重新啟動了自貿區談判;2009年12月22日,歐盟理事會批準歐委會與東盟的單個成員國開始進行自貿談判;2011年7月歐盟與印度的自貿區談判又有新進展。目前,歐盟正在推行與烏克蘭等6個國家的“東部伙伴計劃”。除了歐盟以外,加拿大、澳大利亞和新西蘭、日本、美國等發達國家也將繼續與發展中國家建立雙邊自貿區。“南南合作”還將持續發展。
(二)走向有制度保障的區域“開放性”
1997至1998年,APEC(亞太經合組織)推出的部門提前自愿自由化計劃遭到徹底失敗,這意味著在非制度約束下使某些行業(部門)先行自由化,然后推動全盤自由化的途徑是行不通的。實現貿物宣言提出的貿易自由化目標的路徑亟待破解。筆者認為,APEC一小部分成員方進行了制度創新的實踐,破解了“無制度”開放性的自由化無法實施的難題。與APEC的部門自愿實現自由化的原則相比,2006年5月實施由APEC成員智利、新西蘭、新加坡和文萊組成的“跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)”,通過制度保障達到多領域的自由化:甚至還含有對勞工、環境兩個敏感領域,而勞工和環境問題正是許多FTA設法避免的領域。TPP的開放性表現為對新成員的加入敞開著大門。TPP規定,APEC成員和“其他國家”可以根據自身情況隨時加入TPP。由于PPT框架下的自由化的實現是由制度來保障的,這對有條件參與其中的經濟體有較大的吸引力。目前,有5個APEC國家就加入TPP已經進行了6輪自貿協定談判。各方對在2011年年內達成自貿框架協議抱有信心。
(三)自貿區協定涵蓋范圍走向“高質量”
越來越多的的FTA更愿意將開放的領域擴大, 除了具備傳統自由貿易協定的關稅減讓內容外,還將出現與國際貿易和經濟一體化深層次的經濟和社會方面的議題,如環境標準、食品安全、競爭政策、勞工合作等等,既可從經濟與社會發展融合在一起,又可獲得更多的貿易與投資合作的機會,使區域市場的融合度更高,落實協定的成本更低。新興經濟體的數量增加,經濟實力增強,具備與發達國家共同在此類問題上的探討并達成共識的實力。
(四)人民幣將成為國際貨幣
2010年,中國躍升全球第二大經濟體及最大出口國。盡管目前中國對外貿易多以美元結算,但是由于美元幣值的頹勢及美國將長期處于巨額債務國地位,中國必將逐步降低使用美元結算的規模,更多地使用人民幣及其他國際貨幣進行貿易結算,這將更有利于中國長遠的經濟發展。而且人民幣日益升值也吸引國際社會將人民幣作為保值、升值的外匯儲備貨幣。人民幣國際化進程可以三個階段進行;中國早于2009年6月推行人民幣結算試點措施,涵蓋中國55%的貿易額;2010年7月,以北京為海外銀行及結算銀行(Clearing Bank)成立在岸人民幣債券市場;2012年,在東亞,人民幣已經超過美元和歐元成為占主導地位的參考貨幣。 韓國、印尼 馬來、菲律賓、新加坡和泰國的貨幣匯率跟隨人民幣變動的緊密程度超過美元。人民幣影響力的提升主要是因為中國與其他國家貿易關聯度增強。人民幣有望在未來10~15年躍升為國際貨幣。
參考文獻:
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